乡镇农业部门工作总结篇1
这次会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化农村税费改革，全面开展以税费改革为主要内容的农村综合改革的部署和要求，总结近年来我市农村税费改革工作，分析研究改革进程中的新形势、新情况，动员全市上下统一思想，明确任务，迅速行动，全面推进我市农村综合改革。下面，我讲四个方面的意见：
一、全市农村税费改革取得了显著成绩，促进了农民减负增收，加快了农村改革发展
农村税费改革是继、家庭承包制之后的又一次重大变革，是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措。从上一段改革情况来看，在省委、省政府的领导下，经过全市各级各部门和广大干部群众的共同努力，我市的农村税费改革工作取得了显著成效。主要表现在以下七个方面：
一是农民负担得到明显减轻。*年全面推行税费改革后，当年全市农民负担总额减少1.6亿元，人均减负33.3元，亩均减负40.3元，减负率达63.2%。*年全市农业税降低一个百分点，全市农民负担总额又减少1725万元。*年全面取消农业税，农民负担再次减少7635万元。3年来共减轻农民负担6亿元，全市488万农民人均减负123元。同时，从制度上规范了面向农村的集资和收费行为，各种乱收费、乱集资、乱摊派情况得到根本遏制。
二是干群关系得到改善。通过农村税费改革，乡镇政府和村级组织的工作职能、事权范围得到进一步规范，基层组织的工作重点逐步转到行政管理和发展农村经济及公益事业上来，促进了农村村民自治和农村集体事务的规范化管理，有效地改善了党群、干群关系，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的和谐进步。
三是乡镇机构改革不断推进。*年来，全市共撤并减少乡镇、街道办事处7个。按照今年1月市委、市政府印发的《*市适度撤并乡镇的实施方案》，我市已撤销了9个乡镇，撤并比例达13.3％。另外，自2002年县乡机构改革以来，全市乡镇机关内设机构由原来的635个减至269个，精简366个，精简57.6%。通过乡镇机构改革，促进了乡镇政府职能的转变，压缩了经费开支，减轻了财政负担，为进一步深化乡镇机构改革、建立防止农民负担反弹的长效机制奠定了基础。
四是农村义务教育管理体制逐步完善。几年来，全市共撤并校点365所，清退代课教师和临时聘用人员373人，撤销了乡教育行政管理机构，将其职能并入中心学校，将农村中小学人事和教师工资全部上收到县实行统一管理。加大了农村中小学危房改造力度，*年共排除校点危房13万平方米。认真落实对贫困生的“两免一补”政策，*年全市共有28.7万名中小学生享受了“两免一补”政策，共免书费和杂费2748万元，补助生活费562.5万元。
五是县乡财政管理体制改革不断深入。农村税费改革以来，各级财政对农村税费改革的转移支付逐年加大。到*年,我市共争取中央、省的农村税费改革转移支付资金5.76亿元，同时，中央、省、市、县四级联动，实施了一系列缓解县乡财政困难的政策措施，有力地保证了乡镇政权、村级组织正常运转和农村义务教育必要经费的正常投入。县乡财政体制的改革和调整步伐加快，全市已有3个县22个乡镇全面开展了“乡财县管乡用”改革试点。
六是清理化解乡村债务和建立防止农民负担反弹机制取得进展。*年，各县(市)区在坚决控制新债的基础上，采取停息挂账、盘活资产、债权置换、核销划转等方式积极消赤减债，共化解乡镇债务8136万元、村组债务1966万元。为防止农民负担反弹，全市9个县、115个乡镇和1496个村委会推行了“村帐委托乡代管”的改革试点，全面实行了涉农价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、报刊订阅“限额制”，建立了农村公益事业筹资筹劳“一事一议”制度和农民负担监督管理及违规违纪“责任追究制”。
七是农村经济社会呈现良好的发展势头。农村税费改革顺民心、合民意，使广大农民普遍得到了实惠，农民生产积极性得到充分调动。随着“多予、少取、放活”政策的不断落实，我市农业发展势头强劲，主导产业建设步伐加快，经济效益显著提高，粮食生产稳步增长，各项社会事业显著进步，农村经济社会的发展活力不断增强。*年，全市农民人均纯收入达2078元，较上年增长9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增长7.3%。
三年来的农村税费改革试点工作，不仅取得了多方面的成效，也为继续深化农村税费改革奠定了良好的基础，积累了一些可供借鉴的经验。归纳起来，主要有以下几个方面：
第一，必须加强领导，精心组织，才能确保各项改革顺利推进。农村税费改革政策性强，涉及面广，是一项十分复杂的系统工程。只有切实加强组织领导，才能正确把握改革方向，及时协调处理改革中出现的矛盾和问题。只有严格按照政策要求，精心制定实施方案，周密部署安排，狠抓督促检查，才能顺利推进农村税费改革。
第二，必须充分发动群众，依靠群众，才能确保各项政策落到实处。农民群众是农村税费改革的主体。只有充分调动广大农民群众的积极性，把政策交给群众，真心实意地依靠农民群众，维护农民群众的权益，使他们正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革，参与监督实施，才能为改革成功打下坚实的基础，才能确保各项工作落到实处。
第三，必须整体推进，配套实施，才能推进税改工作的全面开展。“三个确保”是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，确保减轻农民的负担，是推行改革的首要目标，确保乡村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育等社会事业的健康发展，是巩固改革成果的必然要求。只有在严格执行农村税收政策、确保农民减负的同时，积极推行各项配套改革，整体推进，配套进行，才能全面实现改革目标，有效巩固改革成果。
第四，必须循序渐进，逐步完善，才能确保改革健康发展。农村税费改革是一场全新的革命，没有现成的经验可以借鉴，加上农村情况千差万别，各地发展很不平衡，且各种矛盾和问题交织在一起，改革不可能“毕其功于一役”，必须坚持先行试点，循序渐进，通过试点发现和解决问题，及时调整和完善政策，才能确保改革健康发展。
在客观评价我市农村税费改革工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村税费改革也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是乡镇机构改革和人员分流工作进展不快。一些地方、部门和少数干部，对完成全市已确定的撤并乡镇13.3%、压缩事业编制10%、改革和整合乡镇站所等目标任务，产生了畏难情绪，不同程度存在消极等待、观望思想，导致全市乡镇机构改革进展不平衡。二是乡村债务化解难度大。据统计,目前我市乡村债务总额达14.7亿元，其中乡镇负债为9.2亿元，村级负债为5.5亿元,债务包袱沉重，其中约60％为政府性、公益性债务。由于集体经济薄弱，这些债务化解难度增大，给保持农村稳定和深化改革带来了突出矛盾,给农村经济发展带来了不良影响。三是基层组织运转存在困难。农村税费改革以后，乡镇财政收支缺口较大，尤其是农业税取消后，维持村级组织运转的农业税附加也相应消失，村级组织的正常运转存在困难。四是农民减负的基础还不牢固。由于乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革还不完全到位，农民负担反弹的隐患依然存在。这些问题，必须通过进一步深化农村税费改革逐步加以解决。
二、深刻认识新阶段农村税费改革的重大意义，增强做好税费改革工作的责任感和紧迫感
当前，随着农业税的全面取消，农村税费改革进入了一个新的阶段。这个新阶段就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。这个阶段涉及的面更广、层次更深、任务更艰巨。正如总理说的：“取消农业税并不是等于完成了税费改革，不搞好相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的”。正是从这个意义上讲，推进综合改革的阶段是农村税费改革更重要、更艰难的阶段。对于这场已经涉及到农村各个领域的改革，我们必须清醒地认识到它的艰巨性、复杂性、长期性，做好打攻坚战、打持久战的充分准备。全市各级各部门一定要正确把握形势，深刻认识抓好新阶段农村综合改革工作的重要意义。
（一）推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的固本之策
纵观我国历史上几次大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，都没能跳出所谓“积累莫返”的“黄宗羲定律”，症结就在于，税制改革之后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的配套改革，改革之后往往出现负担反弹。现在，我们第一步农村税费改革工作的基本到位，农业税的全部免征，已经基本解决了税制方面存在的问题，初步实现了规范税制、减轻负担的目标。但是，我们必须清醒地认识到，免征农业税，虽然使农民负担明显减轻了，但导致农民负担反弹的体制和机制性因素仍然存在。现行的体制机制，还不适应市场经济条件下农村经济社会的发展。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能有效防止农民负担反弹，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展，否则，就有可能前功尽弃。
（二）推进农村综合改革，是促进农业持续稳定发展的客观要求
我市是一个农业大市，这几年由于思路好、政策好等方面的因素，农业和农村经济实现了持续较快的发展。但是，从总体上看，目前全市农民收入水平、农业比较效益、农业产业化程度都还比较低，农业的自我发展能力还不强，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，农民减负的基础尚不稳固，我们必须立足长远，着眼于建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，进一步配套推进和全面深化农村综合改革，建立和完善多层次、全方位的农业扶持体系，激发农民发展农业生产的热情，推动农业产业结构调整，加大农村基础设施建设和农业生产的投入力度，以增强农业的抗风险能力和市场竞争能力，促进农业的持续稳定发展。
（三）推进农村综合改革，是建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会协调发展的重大举措
十六大以来，党中央作出了“我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”的重要方针。党的十六届五中全会，进一步提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，今年的中央一号文件，明确提出：“全面深化农村税费改革是建设社会主义新农村的体制保障”。这既为我们深化农村税费改革，统筹城乡发展提供了重要的理论和政策依据，也为我们指明了深化农村税费改革长期努力的方向。从我市的实际情况来看，乡村两级运转难，乡镇机构改革和人员分流难，乡村债务化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的渠道等突出矛盾和问题，都需要继续在深化改革中探索解决的办法和途径，有关的政策措施也需要在实践中进一步完善、强化并落实到位。只有坚定不移地推进农村综合配套改革，逐步形成适应农村生产力发展水平的生产关系和上层建筑，才能实现工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣、经济与社会全面协调发展。
三、不断深化农村税费改革，稳步推进农村综合改革的各项工作
当前和今后一个时期，我市深化农村税费改革总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕促进农村经济长远发展和建立农民增收减负的长效机制，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革，建立精干高效的基层行政管理体制，完善覆盖城乡的公共财政制度，妥善处理乡村债务等突出问题，确保深化农村税费改革工作健康有序进行，促进农村经济加快发展和社会全面进步。按照这一总体要求，要切实抓好五个方面的工作：
（一）推进乡镇机构改革，确保基层组织有效运转
乡镇政府作为我国政权的最基层，直接面对广大农民，担负着发展农村经济，为农民办事，维护农村稳定的职责，必须确保有效运转。但目前，在我市一些乡镇还存在机构过多、人员过剩等问题。农业税减免以后，乡镇政府的职能、乡村干部的工作任务都会发生新的变化，人浮于事的问题将会更加突出。因此，推进乡镇机构改革势在必行，这是农村税费改革成败的关键。
首先，要加快适度撤并乡镇的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（云发〔*〕27号）文件和全省农村税费改革试点工作第四次会议的有关要求，今年1月，市委、市政府已下发了《*市适度撤并乡镇的实施方案》，对乡镇撤并工作提出了明确要求，全市乡镇建制在*年以来已撤销7个乡镇的基础上，再撤并9个乡镇，共减少16个乡镇建制，减少13.3%。各县（市）区要按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，采取切实有效措施，积极稳妥地做好乡镇撤并工作。为了推进这项工作，省、市财政在原体制补助基数不变的前提下，对*年以来撤并的乡镇给予奖励：每撤并一个乡镇，给予一次性奖励120万元；每精简一名原由财政全额供养的乡镇行政事业单位人员，给予一次性奖励5000元。从*年开始，每撤并一个村民委员会，给予一次性奖励3万元。
其次，要加快转变乡镇政府职能。随着农村税费改革的不断深入，乡镇主要工作已从直接抓生产经营、催耕催种、征收税费等具体事务中解脱出来，乡镇政府的工作方式和工作重点发生了相应的转变。要积极适应这种变化，按照精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇内设机构，减少乡镇领导职数，规范上级派驻乡镇机构，提高乡镇行政效率。
第三，要积极推进乡镇事业单位改革。要合理区分乡镇公益性事业和经营性事业，实行分类管理。属公益性的，要完善服务功能，经费主要由财政保障；属经营性的，要提升自我发展能力，加快走向市场。要整合乡镇事业站所，因地制宜设置乡镇事业性综合服务中心，增强为“三农”服务的能力。
第四，要严格控制乡镇领导职数及人员编制，妥善做好乡镇分流人员安置工作。要严格实行总量管理，从严核定、从紧控制乡镇机构和人员编制。乡镇机关要严格按照上级核定的人员编制和领导职数配备人员，合理设置职位，确定职责。乡镇领导职数要控制在8名以内，规模大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职；乡镇事业单位编制，以*年底的实有人数为基数，按照不低于10%的比例精简。县级部门派驻乡镇的机构及人员，不得突破*年底上级核定的编制数额。各县（市）区要切实加强乡镇机构编制管理，逐步实行实名制，确保5年内财政供养人员只减不增。
第五，要搞好乡村建设规划。当前，农村工作重点和工作格局已发生较大变化，农村交通、通讯设施日益改善，原有的乡村管理范围、管理方式需要进行新的调整。我们要对现有乡镇村的规模和发展状况、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等方面开展深入调查，根据群众意愿，因势利导，因地制宜，积极稳妥地开展乡村行政区划调整工作。
中央和省明确指出，乡镇机构改革成效好不好，主要就是看四条：一看是否有利于巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增强了为农服务的功能，促进农村经济社会发展；四看是否提高了依法行政的能力，促进农村社会稳定。我们一定要对照这“四看”，切实把乡镇机构改革工作抓紧、抓实、抓出成效。
（二）加快农村义务教育管理体制改革步伐，确保农村义务教育工作有效进行
推进农村义务教育改革，主要是解决当前农村义务教育体制中存在的投入保障水平偏低、资源配置不合理等突出问题，真正建立各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主的体制。一是要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步强化县级政府对行政区域内义务教育资源的统筹规划和管理，全面落实“保工资、保入学、保安全、保运转”的要求，建立健全监督机制，确保农村义务教育的各项政策落到实处。二是要完善以政府投入为主的农村义务教育投入机制。2006年中央一号文件已经明确，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，并建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，进一步明确了义务教育是政府的责任。各县（市）区要加大对义务教育的支持力度，承担起应尽的责任，进一步调整教育经费支出结构，提高用于农村义务教育的支出比例，促进城乡义务教育均衡发展。三是加快中小学校人事制度改革。改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。加大城乡教师交流力度，鼓励教师到乡村中小学任教。四是要做好农村中小学布局的合理调整。继续完善农村中小学布局调整工作，要统筹规划，量力而行，严禁不切实际超标准建设。进一步优化教育资源配置，加大基础薄弱学校的改造力度，加强寄宿制学校建设，加大排危工作力度，在全市尽快形成以高中、初中、九年制一贯制中学、完全小学为主要类别，初小和教学点为补充，满足需要，布局合理，体系健全，结构优化的教育格局。
（三）完善县乡财政管理体制，进一步规范乡镇财政收支行为
建立和完善覆盖农村的公共财政体制，提高乡镇财政的自我保障能力，是深化农村税费改革的重要内容，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。一是调整完善乡镇财政体制。坚持按照事权与财权相统一的原则，根据乡镇经济发展水平和财政自理能力，合理确定乡镇财政体制。二是加大对乡镇转移支付力度。各县(市)区要按照乡镇机构改革“三定”方案设定的部门和编制，依据部门预算编制原则确定行政人员、全额拨款站所人员的工资福利。中央和省、市转移支付资金要全部兑现到乡镇，专款专用，不得截留挪用。三是积极推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革。针对当前乡镇财政自身组织收入越来越少和乡镇财政管理基础薄弱的现状，对乡镇财政实行以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”管理方式改革。坚持乡镇财政“预算管理权、资金使用权、资金所有权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，进一步规范乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效率，防范和化解乡镇债务风险。去年我们在3个县进行了试点，从目前的效果来看是比较成功的，今年要在试点的基础上，进一步加大推行“乡财县管乡用”的改革力度。
（四）摸清底数，分清类别，努力化解乡村债务
化解乡村债务是当前农村工作的一项重要任务。各县（市）区、各有关部门要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，积极开展乡村债务清理化解工作。一是坚决制止发生新的乡村债务。要不折不扣地贯彻落实国务院和省政府关于坚决制止乡村发生新的债务的要求，把制止新债作为政治纪律，作为当前农村工作的一项重要内容，与加强农村基层组织建设、推进农村基层民主、实行政务公开结合起来，尤其是与村级财务公开结合起来，统筹考虑，综合治理。二是对历史上形成的乡村债务，要以县为单位，抓紧核实，摸清底数，明确责任，分类登记，逐步化解。各级政府要切实承担起责任，积极开展化解乡村债务工作，要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念。今后，要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。
（五）不断完善各项制度，抓好农村其他各项改革
一是要进一步完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，探索采取“以奖代补”方式安排政府投入，鼓励和引导农民搞好农村公益事业建设；二是要加强农村公共卫生和卫生服务体系建设，逐步扩大新型农村合作医疗制度试点的范围；三是将农村“五保户”和农村义务兵家属补贴的供养补助所需经费列入各级财政预算，逐步提高农村“五保户”供养水平。省财政将从今年起，提高“五保户”的补助标准。鼓励有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，建立残疾人帮扶制度，逐步解决农村特困人群的生活困难。四是要稳定和完善农村土地制度，继续深化粮食流通、农村金融和林业、农场、供销社体制等改革。五是要继续完善并严格执行农民负担监督管理的各项工作制度，落实好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。健全农民负担监测、举报制度，推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农民群众监督。继续开展农民负担专项治理，加强农民负担监督检查和案件查处力度。对违反国家政策法规加重农民负担的行为要严肃处理，决不姑息。
（六）搞好试点示范，逐步推进农村综合改革
根据全省农村税费改革工作第四次会议的要求，市委、市政府将陆良和罗平两县确定为全省农村综合改革的试点示范县。试点县要按照省的统一部署和市委、市政府批复的改革方案，精心组织实施，及时总结经验，切实发挥试点示范作用。其他县（市）区也要结合实际，统筹规划，突出重点，选择一至两个乡镇开展农村综合改革试点示范工作，并通过试点，总结经验，全面推进农村综合改革。市级各相关部门要加强工作指导，积极支持试点工作的开展。
四、精心组织，密切配合，确保农村综合改革顺利推进
深化农村税费改革，开展农村综合改革，关系到农村上层建筑的深刻变革，关系到农村经济和社会领域的重大变革，牵一发而动全身，情况极为复杂，任务十分艰巨。各级各部门一定要按照中央和省市的要求，精心组织，周密部署，形成改革的强大合力，确保改革顺利推进。在这里我重点强调以下几点：
（一）要健全工作机构，强化组织领导
各级党委政府要从讲政治的高度，把推进农村综合改革作为一件大事，摆上重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，层层落实党政领导负责制和部门分工责任制，逐步形成党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、成员单位各负其责、相关部门密切配合的工作机制。为加大改革力度，确保农村税费改革顺利推进，市委、市政府及时调整、充实了市农村税费改革领导小组及工作机构，各级也要建立健全农村税费改革的领导和工作机构，安排专职人员和必要的工作经费，进一步明确工作职责，为改革顺利推进提供强有力的保证。
（二）要认真履行工作职责，狠抓各项工作的全面落实
当前，全市上下改革和发展的任务非常繁重。各级各部门必须立足全局，科学安排时间，积极配合协调，共同抓好农村综合改革工作。各县（市）区要精心制定改革方案，并认真组织实施。市税改领导小组各成员单位要按照职责分工，认真履行工作职责，狠抓工作落实，部门之间要互相协调，加强联系，形成密切配合、协同作战、共同推进的工作局面，确保改革的各项措施全面落实到位。财政部门要做好县乡财政管理体制改革工作，确保今年全面推行“乡财县管乡用”的目标完成；民政部门要做好适度撤并乡镇村组、农村“五保户”、义务兵家属优抚及农村特困人口生活救助工作；人事编制部门要做好乡镇行政事业机构改革工作；教育部门要做好农村义务教育管理体制改革和规范教育收费工作；农业部门要做好村级“一事一议”筹资筹劳制度完善落实、规范农村财务管理、清理化解乡村债务、国有农场管理体制改革和农民负担监督管理工作；地税部门要做好涉农税收减免政策的落实、处理农业税尾欠和完善有关税制工作；卫生部门要做好农村公共卫生体系建设工作；法制办要做好涉及农村税费改革地方性法律法规的修订工作；新闻宣传部门要注意宣传农村税费改革的政策措施，宣传改革实践中出现的好典型，为改革创造良好的舆论环境；市税改办负责全市农村税费改革综合协调与督查工作，加强对各地改革试点工作的指导和督促检查，加强与各成员单位的沟通联系，全面掌握农村税费改革进展情况。各相关部门要尽快组建强有力的办事机构，并在市委、市政府和市农村税费改革领导小组的领导下，切实负起责任，既要分工负责，各司其职，又要密切配合，协调动作。
为了全面推进农村综合改革，确保圆满完成各项改革任务，市农村税费改革领导小组决定继续对农村税费改革试点工作实行责任制考核。一是对各县（市）区实行责任制考核。各县（市）区党委书记是第一责任人，政府主要领导是直接责任人，各相关部门承担各项改革的具体组织和实施责任。二是对市级民政、教育、人事（编办）、财政、农业、地税、卫生等成员单位及相关人员量化目标，层层落实责任，实行目标责任制考核。
（三）要深入调查研究，及时化解各种矛盾
农村综合改革是一个不断探索、不断完善的过程。各地各部门要深入调查研究，有条件的可以组织到先行试点的地方考察学习，借鉴经验，吸取教训。在改革中，各级领导要深入基层、深入农村、深入群众，对改革工作进行具体指导，要高度重视税费改革中可能出现的引发农村不稳定的因素，及时发现新情况、新问题，化解各种矛盾，不断完善改革的政策和措施，维护农村社会稳定。对改革中出现的困难和问题，要用创新的思路，发展的办法来解决。要加强指导，把握政策，改进方法，认真做好干部群众的思想政治工作，研究解决实际问题，创造良好的改革环境。
（四）要搞好督促检查，抓好跟踪落实
各级农村税费改革领导小组要加强对农村税费改革工作的督促检查，确保改革政策不走样，改革内容不走过场，改革目标如期完成。对在检查中发现的问题，要及时督促整改，搞好跟踪落实。今后市农村税费改革领导小组将从相关部门抽调人员组成工作组，定期不定期深入县乡和有关部门，对农村税费改革工作进行监督检查，督促工作进度，检查各项政策、规定和纪律的执行情况。明年3月前，还将组织人员对各县（市）区的农村综合改革工作进行年度考核验收。
（五）要严明改革纪律，确保改革工作稳步推进
农村税费改革工作政策性强、涉及面广，特别是乡镇机构改革关系全市改革、发展和稳定的全局，涉及干部群众的切身利益，必须严明纪律，加强管理，全市各级各部门干部特别是领导干部要严守以下农村税费改革的纪律和要求。
一是严守政治纪律。坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于乡镇机构改革的决策，认真落实市委、市政府关于机构改革的安排部署。各级领导干部必须讲政治、讲党性，识大体、顾大局，以党和国家的利益为重，以身作则，率先垂范，积极支持改革。任何单位和个人不得在干部群众中散布不利于改革的言论，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。对改革中出现的问题和社会矛盾，务必采取措施及时妥善处置，把问题消除在萌芽状态，把问题解决在基层，杜绝损害群众利益的行为发生，切实维护社会稳定。
二是严守组织纪律。改革过程中涉及到的人员分流、干部流转等重大事项，必须认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体讨论决定。严禁在机构撤并、干部调整过程中擅自增设机构、增加编制、突破编制增加人员。
三是严守工作纪律。各县（市）区政府要按时按要求完成每一阶段的工作任务。纪检、组织、人事、财政、审计、教育、民政等部门要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保改革和工作两不误、两促进。
乡镇农业部门工作总结篇2
（2006年7月10日）
同志们：
这次乡镇机构改革动员会，是在全县改革发展进入关键时期、农村牧区多项改革同步推进的新形势下，按照省、市关于乡镇机构改革工作总体安排部署，召开的一次十分重要的会议。贯彻落实好省、市乡镇机构改革工作要求，扎扎实实抓好我县乡镇机构改革，对于强力推进县域经济跨越式发展，巩固党在农村的执政基础，构建和谐县具有重要的意义。刚才，传达了《乡镇机构改革实施意见》、《人员分流实施意见》和《竞争上岗实施办法》，对全县乡镇机构改革工作进行了全面安排部署，我完全同意。请各乡镇、县直各有关部门认真领会，抓好贯彻落实。下面，就如何做好我县乡镇机构改革工作，讲三点意见。
一、统一思想，切实提高对乡镇机构改革重要性和紧迫性的认识
乡镇机构改革是我们当前各项工作的重中之重，省、市委都作了重点部署，提出了明确要求。搞好这次改革的关键，就是各乡镇党委、政府特别是党政负责人，要把思想统一到区、市和县委、县政府的决策部署上来，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，扎扎实实做好每项工作，确保乡镇机构改革任务的圆满完成。
（一）要充分认识乡镇机构改革的重要意义。抓好乡镇机构改革，是落实中央机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。在去年6月初召开的全国农村税费改革试点工作会议上，中央对推进与农村税费改革相配套的乡镇机构改革提出了明确要求。这次农村综合配套改革的关键是乡镇机构改革。因此，我们一定要站在全局的高度，按照省、市关于乡镇机构改革工作的总体要求，切实抓紧抓好，抓出成效。乡镇机关直接面对农村牧区和农牧民，在整个党组织结构和行政管理系统中处于基础位置。乡镇是否廉洁高效、运转协调、行为规范，关系到农村经济和社会的发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。通过这次乡镇机构改革，将从根本上解决乡镇超编严重、机构庞杂、效率低下等现象，建设一支精干高效的乡镇干部队伍，提高乡镇机关为民服务的本领，进一步密切党群、干群关系。抓好乡镇机构改革，还是巩固农村牧区税费改革成果，保证乡镇工作正常运行的现实选择。去年以来，县委、县政府把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚决落实各项支农惠农政策，在全县全部免征农业税，单此一项，就减少财政收入万元。收入减少了，如果机构人员得不到相应的精简，财政支出得不到减少，那么乡镇还要想方设法向农民伸手要钱，农民的负担还会出现反掸。因此，我们一定要适应农业税费取消后乡镇面临的新形势，抓好乡镇机构改革，进行乡镇管理体制创新，保证乡镇基层政权正常运转和乡镇基层党的领导坚强有力。
（二）要充分认识我县乡镇机构改革面临的任务。这次乡镇机构改革可以说是时间紧、任务重、要求高。从月份确定改革方案到组织实施，仅有一个多月的时间，并且改革内容多、难度大。对我县来说，改革的任务主要集中体现在五个方面。一是撤并乡镇。按照省的要求，本次乡镇机构改革的一个主要内容就是撤并乡镇，进行区划调整。我县由过去的个乡镇（含胜利农场）减少到个镇，撤并比例为%。二是精简规范乡镇机构，特别是改革乡镇事业单位。按照这次改革要求，乡镇党政机构只设置三个综合性办公室，即党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室；事业单位只设置三个中心，即农牧业综合服务中心、文化广电服务中心、计划生育服务中心。2001年，我们进行乡镇机构改革时，虽然也按照省、市的要求进行了改革，但改的并不彻底，在三个中心外，还有其他事业单位，这次我们都要进行精简撤并。三是乡镇人员定岗和分流安置工作。目前，我县共有乡镇行政事业机构个，涉及行政事业人员人。从现编制看，全县乡镇的行政编制超编人，事业单位编制超编人，每个乡镇都不同程度超编。按照这次改革要求，对超编人员要进行分流。四是清退非正式人员。全县苏木乡镇聘用、临时雇用人员，在这次改革中，都要一律清退。五是减少领导职数，我县乡镇原有领导职数为个，实际配备人，按规定减少到个，需要分流安置的领导大约人。从上述的五项中可以清楚的看到，我县的乡镇机构改革任务是十分艰巨的。
二、严格按照市委、政府的要求，扎实推进我县乡镇机构改革工作
月初，市委召开了专门会议，对全市乡镇机构改革工作进行了全面部署。我们要严格按照省、市委的总体部署和要求，结合我县实际，积极稳妥地推进全县乡镇机构改革工作。
（一）要切实转变苏木乡镇政府职能。转变乡镇政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要按照这次改革要求，把转变乡镇机构职能摆在这次机构改革的重要位置，使乡镇党委、政府适应农业税费改革取消后的工作环境、工作任务、工作手段发生重大变化的新形势，把工作重心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来，通过职能的调整与重新定位，使乡镇政府从催粮催收等琐碎事务中解脱出来，更加注重研究制定促进当地经济发展的有效方法和措施，发展农牧民专业合作组织，提高农牧民进入市场的组织化程度；落实好中央对农村牧区的扶持政策，着力抓好农田水利基本建设和农村牧区基础设施，改善农牧民生产、生活条件，促进农牧民增收；在做好经济工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步实现由管理型政府向服务型、法律型、效率型政府的转变，高效率地为农村牧区社会经济发展提供服务。
（二）要切实规范乡镇机构编制。精简机构和人员，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径，也是促进职能转变的重要条件。要严格按照省、市要求，根据职能需要，对我县乡镇机构、编制和领导职数进行调整、精简和规范，减少财政供养人员。乡镇党政机构设置，要坚持原定三个机构数额不变；乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定的数额不变。乡镇党政领导职数总的要减少，原则上按每个乡镇名配备。
（三）要分类推进乡镇事业单位改革。乡镇事业单位改革涉及范围广、人员多，是这次改革的一个难点。要按照这次改革的要求，坚持政事分开、事企分开的原则，逐步推进乡镇事业单位改革，逐步实现由“养人”为主向“养事”为主转变。要合理区分乡镇事业单位所承担的管理性、公益性和经营性职能。管理性职能要收归政府，公益性职能要进行强化，经营性职能要坚决推向市场。
（四）要认真做好人员定岗和分流安置工作。精兵简政、分流人员是机构改革的难点。各乡镇要坚持“先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员定岗和分流工作。所有乡镇无论是否存在超编，都要通过竞争上岗，对机关和事业单位人员重新定编定岗，做到“定编到人、定岗到人、分流到人”。对此，各乡镇必须严格执行机构编制部门核定的机构编制方案，在核定的机构、编制、人员和领导职数限额内进行人员定岗，严禁超编制、超职数配备人员。要千方百计拓宽分流渠道，不断探索、创新分流方式，把乡镇分流人员与推进农村经济发展相结合，与加强村级组织建设相结合，把精兵强将派到农村经济建设第一线，鼓励分流人员自主创业，切实做到减事、减人、减财政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切实做好分流人员的思想工作，帮助分流人员解决实际困难，做到“无情分流，有情安置”，维护大局稳定。
（五）要大力加强乡镇干部队伍建设。乡镇干部队伍素质的高低，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。要以这次机构改革为契机，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，进一步配强配优领导班子，切实把“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到领导岗位上来，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导干部队伍。在乡镇干部和事业单位人员调整中，要坚持平等、公开、竞争、择优的原则，采取竞争上岗、实行聘任制等做法，逐步建立一个干部能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的选人用人机制，使干部队伍结构得到优化。同时，要以保持共产党员先进性教育活动为契机，加强机关干部队伍作风建设，加强基层领导干部的执政能力建设，彻底解决部分机关人浮于事、、形式主义严重，法律观念淡薄、作风浮躁、办事拖拉等问题，切实提高干部队伍的整体素质。
三、切实贯彻落实市委、政府关于机构改革的精神，确保我县乡镇机构改革任务按时完成
乡镇机构改革事关全局，工作难度大，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，各乡镇、县直有关单位一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保全县乡镇机构改革工作任务顺利完成。
（一）要切实加强组织领导。各乡镇、县直各单位要站在农村改革、发展、稳定的全局高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，充分估计改革中面临的困难和问题，切实加强组织领导。要按照“统一思想、明确方向，坚定不移、有序推进，积极稳妥、确保稳定”的总要求，严守“机构编制只减不增”和“确保社会稳定”这两道“底线”，妥善化解和处理改革中出现的矛盾和问题，确保改革平稳进行。各乡镇党委、政府要切实按照省、市和县委、县政府的要求，对乡镇机构改革工作负总责，党政一把手要亲自挂帅，将改革工作列入重要议事日程，抓好落实。乡镇党委书记是改革的第一责任人，各乡镇要成立专门工作班子，认真制定方案，精心组织实施。县直有关部门要加强对改革的指导、督促、检查和配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）要认真搞好组织实施。改革过程中要突出重点，尤其要做好定职能、定机构、定编制及人员定岗分流等工作。县乡镇机构改革领导小组办公室要明确规定各乡镇和县直有关部门的工作责任，建立责任制；要制定工作台账，加强工作调度，密切掌握工作的推进情况，及时协调好工作环节的衔接；要加强工作督查，抽调一批懂政策、精业务的人员，组成督导小组，对改革工作进行督导，切实抓好工作任务的落实，妥善处理工作中可能出现的问题，做到推进有序，确保全县乡镇机构改革月底前完成。
（三）要处理好改革与工作的关系。目前正值年初时节，各项工作任务非常繁重、时间紧、头绪多。而在这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都面临着竞争上岗，所有临时聘用人员将要被清退，乡镇干部思想不稳、包袱沉重、压力巨大，势必对当前我们的各项工作造成很大影响。要确保完成各项工作任务，我们必须统筹兼顾，正确处理二者关系，做到机构改革和各项日常工作两不误，真正达到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。要通过改革减轻农民负担，铲除各种体制，理顺各种关系，引入新的竞争机制，激活乡镇活力，调动起广大干部职工的积极性，促进各项工作顺利开展，保证全年工作任务的圆满完成。
乡镇农业部门工作总结篇3
中共中央十六届五中全会从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，提出了建设社会主义新农村的重大意义，明确了推进农村劳动力有序转移的任务和目标，省政协社会与法制委员会在200年调研工作中，就加快农村劳动力有序转移及扩大劳务输出，进一步增加农民收入为专题进行实地调研。调研组先后听取了渭南市、华阴市和潼关县政府关于做大劳务经济、加快农村富余劳动力转移、增加农民收入的专题汇报，并到华阴仙峪口村、华西镇演家村、潼关太要镇窑上村等乡镇同干部群众座谈，探讨农村劳动力转移中存在的难点问题，听取基层干部和群众对加快发展劳务输出、增加农民收入的意见和建议。
一、农村劳动力转移的基本情况和初步取得的成效
高度重视，形成共识。如这次考察的渭南是个农业大市，农业人口占到总人口的82％。近年来，全市上下认真落实中央和省上惠农政策，加快建设开放型农业，农业结构调整力度加大，畜、果、劳务三大优势产业的格局基本形成。全市初步建立了供需对接、就业服务网络、技能培训等工作的整体推进体系。华阴市、潼关县县委、县政府把劳务输出工作作为乡镇和部门年度目标责任制考核的一项主要内容，实行目标责任制管理，各乡镇、各部门又将各自的输出任务逐月分解下达，定期考核，责任到人，确保各项工作落到实处，已成为推进农村经济增长的一个新亮点。潼关县共建立劳务输出工作站83个，聘请劳务输出联络员480余人，形成了县、乡(镇)、村、组四级输出网络，使劳务输出工作呈现出“县上有人抓、乡(镇)上有人管、村上有人干、组上有人帮”的良好局面，初步建立了以县劳动力市场为龙头，乡镇劳动保障事务所为主体、村组劳务输出工作站为基础的三级组织输出体系。当地充分利用现有培训资源和培训设施推动劳务输出，县劳动局、教育局、农业局、乡镇企业局整合培训资源，通过技校、农广播学校等单位积极开展技能培训，以劳务输出带动技能培训，以技能培训促进劳务输出。县人事和劳动社会保障局切实做好信息搜集和服务跟踪，经过多方联系，先后与东莞、北京、山东、福州等地的劳务机构签订了劳务合作协议，委托当地劳动部门代为管理，协调处理存在问题。围绕畜、果、劳务三大特色产业延长产业链开展培训，积极引导农民参与农产品加工、销售、流通等环节，促进农民在龙头企业、经济合作组织就业。华阴、潼关等地还引导农民开发地方小吃、民间手工艺品等特色产品，延伸产业链条。围绕二、三产业开展培训转移，主要开展了微机、机械、铸造、建筑、维修、驾驶、旅游、营销、美容美发等方面的转移培训。为在开发当地资源优势中确定培训项目，当地围绕水泥、白灰等建材、煤炭、黄金等矿产资源开发等进行转移就业培训，进一步拓宽农民工输出就业的领域和空间，促进了农村劳动力向非农产业转移。
二、农村劳动力转移面临的主要问题
省政协社法委这次考察的渭南市是一个工业基础相对薄弱的农业大市，市辖八县两市两区，总面积1．3万平方公里，乡镇办196个，总人口547万人，其中农业人口447万人，城镇人口100万人。全市现有劳动力总数340万人，占总人口62％，其中农村劳动力277万人，占劳动力总数的81％，城镇劳动力66万人，占劳动力总数的19％。渭南市在农村劳动力转移方面，虽然取得初步成效，但仍存在着组织化程度较低、就业岗位竞争激烈、转移受劳动力素质限制难以进入较高层次产业领域等问题。渭南市农村剩余劳动力125万人，仍有近半数富余劳动力不能输出，使农民收入快速增长受到影响，当前在劳动力转移方面存在的问题主要表现在以下几个方面：
(一)劳务输出培训机制不健全，经费严重不足，体系亟待完善。主要原因是培训资源分散，劳动、教育、农业、扶贫没能得到有效整合和利用。目前外出务工人员由于缺乏技能，因而收入偏低，大部分为重体力劳动，三年多来，累计外出人员不断增加，但大都因缺乏技能，只能在外打短工，收入普遍较低，农村劳务产业培训机制尚未整合理顺。
(二)县级农村劳务输出工作机构亟待加强。编制、经费不落实，有的办公无场地，有的租用设施过于简陋，全市许多县级以上公共职介机构仍实行自收自支，基层网络无经费。劳动力转移情况和农民工使用方面与政府缺乏经常性的沟通渠道，没有专管此项的职能部门；劳动保障部门工作量大，人员配置不够，资金投入严重不足。特别是分散管理的现象比较严重，有的是当地劳动部门牵头，有的是农业局、扶贫办设的点，对劳务输出的提法不一样，所采取的方式和途径也有很大差异。
(三)农村务工人员的社会保障应进一步予以关注。主要存在的问题是：多数企业不和农民工签订劳动合同，工资被时常拖欠，工伤事故得不到及时处理和赔偿，农民工社会保险基本缺失。据劳动保障部门的情况通报，2005年在陕西务工的农民工总数为246万人，签订劳动合同的只有54万人，占22％；参加社会保险的比例相当低，参加工伤保险30637人，不足农民工总数的1.3%；参加城镇职工基本医疗保险的18153人，仅占0．7％；参加城镇职工基本养老保险的23619人，不到1％。
(四)侵犯农民工合法权益的情况仍然严重。农民工对政府工作的意见主要集中为五条：对城市市容人员乱罚款等粗暴行为有意见；对拖欠工钱收取押金的担忧顾虑较多；对用工单位工资低、待遇差、试工期长不满意；对劳动监察部门的工作力度希望迫切；对政府部门提供的用工信息和法律援助期待的意见多。当前农民工在劳动工资、社会保障、环境保护等方面仍然面临不少问题，极大的影响了农村劳动力的转移。
进一步加快陕西农村劳动力转移，增加农民收入的建议
全省总人口3720万人，其中农业人口2770万人。适龄劳动力2109万人，其中农村适龄劳动力1631万人，占劳动力总数的77％。农村劳动力以青壮年为主。16-45岁劳动力1458．6万人，占农村劳动力总数的89．5％。1996年至2004年间，全省劳务输出累计达2098万人次，创经济收入累计达544亿元。2004年全省劳务输出338万人，占全省农村富余劳动力的50．1％，创经济收入达149亿元，年人均收入4400元，全省农民人均收入1868元的三分之一来自劳务收入。2005年全省劳动力转移就业总人数506．6万人，就地就近转移40．9万人。劳务输出465．7万人，比上年增加了146．5万人，结合2006年的总体情况提出以下建议：
(一)建议市、县一级党委、政府要坚持把促进农村劳动力转移作为建设社会主义新农村工作的主要任务和长期的重要工作，进一步统一和提高干部群众的思想观念。要在三个方面加强思想认识，一是要充分认识农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省将长期存在，要站在建设中国特色社会主义事业全局和长期的战略高度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；二是要充分认识解决好农村劳动力转移的重要性、紧迫性和长期性，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，推动农民增收的长效机制的形成；三是要充分认识农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动主体，对于改革发展、稳定全局都具有重大意义。
(二)开拓劳务输出市场，推动劳务产业的多渠道就业。陕西属经济欠发达地区，劳动力资源较为丰富但就业机会又十分有限，政府部门要紧密结合农村产业结构调整的实际，按照市场化、社会化的要求建立和完善农村劳动力转移就业服务体系。一是要充分发挥本地资源优势，围绕主导产业扶持重点乡镇企业，促进一批具有市场竞争力的农业加工龙头企业和名牌产品的形成，为农村富余劳动力就地转移想方设法发挥本地的吸纳潜力，要围绕市场化，大力发展农村加工、制造业劳动力密集型产业，努力促进以区域竞争优势带动富余劳动力就业的不断创新。二是要不断向省外延伸劳动就业服务的组织机构，在乡(镇)、村建立劳动就业网络和与省外沟通的劳务信息点、服务站，逐步形成以县劳动就业服务机构为中心的，能够覆盖乡、村的统一劳动力就业服务网络体系，努力扩大对外联络网点建设，实现劳务输出的组织、输送、安置、跟踪一条龙服务，逐步实行订单式培训，订单式输出的方式，并不断总结推广这方面的好经验、新举措。
(三)积极稳妥地发展小城镇建设，是提高产业集聚和农村劳动力吸纳能力的主要途径。调研组在考察时发现有的在外创业农民举家迁移至沿海一带，人数并不断增长。县区一级党委和政府要充分认识积极发展小城镇，对于促进农村富余劳动力就地转移和回乡创业的重要意义。建议从四个方面加快小城镇建设步伐：要搞好科学规划，坚持“着眼长远、合理布局、突出特色、稳步推进”的原则，明确定位，发挥优势，重点将各县城和有条件的建制镇规划建成工业型、贸易型、旅游型、文化型等特色城镇；要动员多方投入，充分发挥民间资本和外来资本的作用，拓宽投融资渠道，解决小城镇建设资金瓶颈问题；要促进产业集聚，大力发展劳动密集型产业，引导乡镇企业、民营企业和各类市场向小城镇集中发展，不断提高城镇的综合承载能力，吸纳更多农村富余劳动力务工；要进一步发展和完善小城镇公共设施，按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇的规划和建设，采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到乡镇创业和居住。
(四)加强农村富余劳动力职业培训，整合全省劳动部门、农业部门、教育和扶贫部门的培训资源。随着用人单位对劳动力素质要求的提高，促进农村富余劳动力转移的难度越来越大。因此应该大量增加对农村人力资源开发的投入。同时采取有效措施，鼓励农民增加智力投资，这是决定农村劳动力长期就业和转移的根本出路。全省共有169．2万人转移前接受了短期培训，占全省劳动力转移就业人数的33．4％，其中接受职业技能培训人数为71．8万人，占全省劳动力转移就业人数的14．2％，加快由“体力型”向“职业技术型”转变。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。建议采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，理顺和加强整合我省劳动部门、农业部门、教育和扶贫部门的培训资源，从三个方面继续开展好培训工作：一是举办各种类型的实用技术培训班；二是以信息化为手段，建立全省农民工业化创业知识远程教育培训网络体系，开展创业辅导，发展培养造就新型农民的教育基地；三是注重实效。在各地形成以技术培训和业务培训为重点、以职业培训和扩大就业相结合的长短期、高中低配套的培十，[模式，提高农村富余劳动力转移就业的能力。通过培训完善城乡统一的劳动力市场，健全农村劳动力就业服务体系，搞好与劳务输入地的供需衔接，加快农民分工分业的进程。
(五)劳动力转移就业地域分布正在扩展，大力宣传陕西劳务产业的品牌意识，不断创新劳务产业品牌。在发展中还要注意劳务品牌的工商注册，不断提高陕西在国内劳务市场的知名度。从2005年转移就业的流向看，省内转移就业人数为206．3万人，省外转移就业人数300．3万人，占全省转移就业人数的60％，其中长江三角洲、珠江三角洲转移就业人数175．6万人，占省外转移就业人数的58．5％；境外转移就业人数为1393人。随着我省农村劳动力境外转移的不断增长，特别是劳务品牌优势正在体现，如“渭南保安”、“蓝田厨师”、“宝鸡技工”、“秦巴茶艺”“陕北家政”已成为我省劳务输出的品牌，目前正处在培育期，建议新闻媒体和驻外省机构要大力宣传陕西劳务品牌；建议对农村技工培训的机构要不断加以改进和完善。
乡镇农业部门工作总结篇4
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。
二、基本原则和要求
（一）基本原则
1．坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。
2．坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。
3．坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。
4．坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。
（二）基本要求
1．为乡镇转变职能创造条件。增强财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。
2．严格乡镇机构和人员编制管理。按照精简统一效能的要求，统筹设置乡镇党政机构，根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额。乡镇人员编制由省、市实行总量控制，改革后不得突破上级核定的编制总量。在同一层级内，可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。跨层级调整行政编制、增减乡镇事业站所人员编制总量的，必须由县委编办提出调整方案，经市委编办审核后，报省委编办审批。
3．理顺事业站所管理体制，完善农村公共服务体系。推进事业站所分类改革，区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构可转制为经济实体。今后乡镇不再兴办自收自支的事业单位。要因地制宜、综合设置乡镇事业站所，实行以乡镇管理为主、上级业务主管部门进行业务指导的管理体制。上级部门派驻或设在乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征求当地党委意见，接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，创新服务方式、提高服务质量。要建立健全新型农业服务体系，力争3年内在全县普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。
4．进一步健全和完善机构编制与财政预算相配套的约束机制，把机构编制作为乡镇行政事业经费预算拨款的主要依据；进一步将乡镇机构编制管理列入乡镇领导干部年度考核内容，把机构编制管理情况与乡镇领导的业绩考核挂钩；进一步加强乡镇机构编制监督检查，严肃处理机构编制违纪违规行为；正确处理改革发展稳定的关系，切实加强思想政治工作，严明组织纪律，保证乡镇政权正常运转，确保农村社会稳定，按期保质完成乡镇机构改革任务。
三、改革的主要内容
（一）转变乡镇职能职责
贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕促进经济发展、增强农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇，要结合实际，确定工作重点。
要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自，不得干预企业的具体生产经营活动。
要增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（二）规范乡镇机构设置
乡镇机关内设机构统一设置为4个，具体设置为：
1．党政综合办公室。负责乡镇党委、人大、政府、政协日常工作；负责与人大、政协、武装以及工、青、妇等群团组织的协调；负责乡镇纪检监察、组织、宣传、统战、机构编制、民族宗教、人事、文秘、接待、档案管理、机关后勤等工作。
2．经济发展和规划建设办公室（经营管理办公室）。负责乡镇经济发展规划、招商引资、项目开发、环境保护、安全生产监管、统计、审计等工作；负责扶贫开发政策和强农惠农措施的贯彻落实；负责农村经济经营管理，参与农村集体资产与财务管理等工作；稳定和完善农村基本经营制度；负责贯彻执行有关村镇规划建设方面的法律、法规和政策；负责基础设施建设；负责城镇管理、村镇建设、城镇道路建设、村庄整治和环境保护工作；负责村镇建设项目的招投标工作。
3．社会事务办公室。负责乡镇社会发展规划的编制和组织实施；负责乡镇教育、科技、文化、卫生、民政、体育、广播影视等工作；负责基层社会管理和维护基层社会稳定、国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理工作；负责基层民间矛盾纠纷调解等工作。
4．人口和计划生育办公室。负责国家人口和计划生育方针政策的宣传教育，宣传贯彻执行国家有关人口和计划生育工作方针、政策、法律、法规；依法管理乡镇辖区内人口和计划生育工作；负责乡镇人口和计划生育教育培训、统计工作；负责乡镇流动人口计划生育工作管理；指导村级计划生育工作。
乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
规范派驻乡镇机构。县法院、公安、司法、工商、税务、国土资源等职能部门，可在乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、税务所、国土资源所等，并尽可能实行区域设置。
各乡镇统一设置6个公益性事业站所（含乡镇管理和县乡共管的公益性事业站所，不含上级部门派驻乡镇机构和教育、卫生事业单位）。具体设置为：
1．农业技术推广服务站。由原乡镇农业技术推广站、农业机械推广站分离出经营性职能后合并组建，名称统一为“永兴县××乡（镇）农业技术推广服务站（加挂农产品质量安全监管服务站、农业机械推广站牌子）”，正股级事业单位，实行县乡共管，以县主管部门管理为主。主要职责：负责乡镇农业、农技、农机技术推广和农产品质量安全监管服务等工作；负责乡镇农作物病虫害、植物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置等各类服务工作；培育、推进特色优势产业开发；组织农民培训，提高农民发展经济的技能，指导组建农民专业经济合作组织。
2．水利管理服务站。名称统一为“永兴县××乡（镇）水利管理服务站”，正股级事业单位，实行县乡共管，以县水利局管理为主。主要职责：宣传贯彻水利法律法规、方针政策；组织和指导辖区内的农田水利建设及维护、防汛抗旱、水利科技推广以及农村水资源管理、河道管理、农村供水、水土保持等工作，组织实施辖区内山塘、水库、渠道管理养护工作；加强浇灌管理，指导进行节水浇灌、人畜饮水、水土保持等服务工作；协助做好本乡镇防汛抗旱工作，及时掌握、分析、上报旱情、汛情，推广防汛、抗旱新技术；参与协调农村涉水事务。
3．文化广播电视工作站。由原乡镇文化站、广播电视站合并组建，名称统一为“永兴县××乡（镇）文化广播电视工作站”，为乡镇人民政府管理的正股级事业单位。主要职责：负责乡镇文化卫生体育建设和群众性文化卫生体育活动；负责乡镇文化广播影视服务工作；负责组织开展各类文艺活动，宣传党的方针、政策，丰富群众文化生活；组织群众性体育活动，举办各类文艺、体育培训；收集、挖掘、管理民间艺术遗产，做好文物保护工作；协助做好文化市场管理工作。
4．人口和计划生育服务所。由原乡镇计划生育服务所更名，名称统一为“永兴县××乡（镇）人口和计划生育服务所”，为乡镇人民政府管理的正股级事业单位。主要职责：负责对计划生育药具的管理、发放和随访，开展妇女孕期定期访视保健服务和出生缺陷干预等优生优育工作；开展查环、查孕，上、取环，人流及输卵管结扎等计划生育和生殖保健服务。
5．人力资源和社会保障服务站。由原乡镇劳动保障服务站更名，名称统一为“永兴县××乡（镇）人力资源和社会保障服务站”，为乡镇人民政府管理的正股级事业单位。主要职责：负责乡镇劳动就业和社会保障工作；指导企业劳动用工合同签订；负责各类社会保险（障）办理工作；负责就业培训和职业资格培训；负责城乡退休人员社会化管理工作；协助开展劳动保障执法监督检查，负责劳动争议接访和调处；负责农村新型合作医疗、社会保险等服务工作；负责困难人员的最低生活保障和社会救助工作；负责劳务输出和劳动争议服务工作。
6．安全监督站。由原乡镇企业安监站分离出经营服务性职能后重新组建，名称统一为“永兴县××乡（镇）安全监督站”，加挂“永兴县××乡（镇）食品药品安全监督管理站牌子”，为乡镇人民政府管理的正股级事业单位。主要职责：负责工矿企业、道路交通安全生产、食品药品安全监管服务等工作；宣传贯彻执行安全生产、食品药品安全监管法律、法规、标准和国家的安全生产方针、政策，负责辖区内的安全生产巡查，对本辖区的重大危险源进行监督检查和监控；了解掌握和统计、上报辖区内生产经营单位的安全生产情况以及经营单位的安全设施、安全设备、安全机构、人员配置和管理状况；定期或不定期检查本辖区内的生产经营单位安全生产情况；负责辖区内餐饮业、食堂农村家宴、医疗机构、药品经营等单位的日常监督管理工作；负责对辖区内村食品药品监管员的业务培训、管理、考核。
原乡镇农村经营管理站行政管理职能全部划入乡镇政府。
原乡镇畜牧水产服务站与乡镇动物防疫站合署办公。乡镇动物防疫站加挂乡镇畜牧水产服务站的牌子。
（三）精减乡镇人员编制
乡镇行政编制，以2001年乡镇机关机构改革时核定的行政编制为基数，此次按10%的比例精简。乡镇财政所有关人员编制问题，根据省里另行研究的意见确定。
乡镇机关后勤服务原则上实行社会化，不再核定工勤人员事业编制。确因工作需要配备后勤服务人员的，根据湘发〔2001〕5号文件规定的标准，按乡镇行政编制总额5-6%的标准配备事业编制，人员实行聘用制管理。
乡镇从事公益性事业的人员编制，原则上与乡镇行政编制的比例不得高于1.2:1。
乡镇行政和事业编制总量，在省委编办重新核定后，按照市委编办批复的数额，结合乡镇类别，由县委编办具体分配到乡镇，县直机关和事业单位不得占用。
对乡镇行政编制的精减，先按2001年下达的编制基数，定编到人，实行只出不进，直至达到此次定编标准。对核定后的乡镇机构编制和各类人员名单以及今后的变化情况，各乡镇要及时向社会公布，接受群众监督，做到公开透明，严禁违规操作，并严格进行机构编制实名制管理。对招录乡镇人员，编制部门要进行严格审批，严禁超编进人。
（四）明确乡镇领导职数
乡镇领导职数的配备，一、二类乡镇不超过9名，三、四类乡镇不超过7名。乡镇领导职数一般包括党委书记、乡镇长、党委副书记、纪委书记、党委委员、副乡镇长、人大主席团主席和副主席、政协联络组长、武装部长等。在法律和有关政策规定允许的范围内，适当扩大乡镇领导班子成员交叉任职及兼职。
（五）妥善分流安置富余人员
1．对于从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，可由原从事经营服务工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，并依法办理企业或社团登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展路子。一时难以实现自负盈亏的可给予三年过渡期。过渡期内，当地政府要给予适度支持，直至过渡期满。
2．对乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员等，要全部进行清退，具体清退办法另行确定。涉及省以下垂直管理部门和派驻机构的非在编人员清退办法，分别由省直有关部门和县直有关部门确定。
3．按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合等办法，实行全员竞争上岗。要合理安置在竞争中落岗的人员，不能合理安置的，要通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。此次机构改革中，因乡镇合并或职数减少等组织原因，不能继续担任乡镇领导职务的干部，可保留原职级待遇。
4．积极创造条件，妥善安置分流人员。参照《国务院办公厅转发人事部〈关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的通知》、《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》、《省人民政府办公厅关于转批省农业厅等单位〈关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案〉的通知》精神，从永兴实际出发，结合农村综合改革的新形势、新要求，制定人员分流的具体政策，采取多种途径积极稳妥分流富余人员。对自愿与机关事业单位解除关系的，要严格程序，完备法律手续，按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。对自愿与机关事业单位完全脱钩的分流人员要根据规定给予一定的补偿。积极探索为乡镇分流人员办理社会保险的办法，帮助分流人员解决实际问题，切实维护他们的权益，并尽力帮助他们重新就业，切实维护社会稳定。对于整体分流从事经营服务、经办实体的，在税收、办证等方面给予优惠。分流人员自谋职业的，纳入企业下岗人员再就业的范围，按规定享受相应的就业优惠政策。
四、组织实施
乡镇农业部门工作总结篇5
去年10月，我市“强镇扩权”改革全面启动。我们召开了高规格的全市“强镇扩权”工作会议，组织了全市各区县、乡镇主要领导赴绥化市进行专题考察。今年5月，我们又开展了全市范围的督导检查（XX书记批示要督导结果，并要求将督查结果以通报形式下发）。在大家的共同努力下，我们的“强镇扩权”改革工作取得了一定的进展，各区县建立了相应的组织机构，制定了具体工作方案，进一步明确了改革的内容和重点方向，初步确定了下放的权力，制定奖惩措施，并重点开展了招商引资等工作。但是，我们应该看到，我们的“强镇扩权”改革工作还存在很多的问题，如思想方面，还有一些区县、乡镇领导存在等、靠、看思想，不想往前探头。总想先看看别人的情况，自己在行动。工作中缺少动力和激情，没有把“强镇扩权”改革工作当成当前农村重点工作来抓，遇到问题先摆困难，不去想解决问题的办法。从成效上看，我们各乡镇上半年招商企业几乎都是小企业，实际落地的大项目很少，新的乡镇级园区建设还没有真正展开，各区县下放的权力、各乡镇也没有顺利承接。诚然，这些问题的存在，有当前外部经济环境的因素，如整个宏观经济形势趋紧、国内煤炭市场不景气，地方财政税收下滑等，但主要还是我们自身的原因，无论是认识上的、方法上的、行动上的，等等。下一步，这些问题怎么解决，我们的强镇扩权工作怎么推进，我们的乡镇村经济怎么发展，如何为我们的乡镇企业提供更好的服务，需要我们在座的每一位同志去认真的思考，这也是我们召开这次会议的主要目的。上午，我们参观了6个现场，刚才刘东主任对全市推进“强镇扩权”工作情况作了具体的通报，让大家对全市“强镇扩权”改革情况有一个整体认识，XX镇、XX镇、XX村作了经验介绍，各区县也作了表态发言，提出了自己的想法，有的还交流了以往自己的做法，势必对其他地方会有启发。下面就下一步“强镇扩权”工作，我讲几点意见。
一、要进一步提高对“强镇扩权”改革重要性的认识，切实将“强镇扩权”改革纳入重要工作日程
从全市“强镇扩权”改革工作情况通报看，改革推进的速度还不够快，改革中还存在很多问题，其中很重要的一个原因是大家对“强镇扩权”改革的认识还不到位，还没有将“强镇扩权”改革纳入重要日程，还没有真正下功夫强力推进这项改革。思想是行动的先导，认识是工作的基础。只有我们大家的思想统一，认识提高，才能够全力推动“强镇扩权”改革取得实质性进展。
一要正确认识强镇扩权改革是经济发达地区的先进经验，是农村经济发展到一定程度的必然要求，是经济发展客观规律的必然产物。我们知道，201X年中央编办、中央农村工作领导小组办公室、国家发改委、公安部、民政部、财政部等六部委在全国13个省25个经济发达乡镇进行改革试点。我省的XX市、XX市、XX市等也先后开展了乡镇强镇扩权改革，并发挥了巨大作用。远的不说，我们去年考察的安达市已有两个乡镇财政收入超过亿元，处于全省领军位置。另外，绥化的XX区、XX县、XX县有的乡镇，通过发展乡镇村经济，其财政收入也已有几千万元。所以我市“强镇扩权”改革的提出是有上级政策依据和各地实践基础的，是符合经济发展客观规律的，大家要认识到这一点，积极主动开展工作，争取我市后来居上。
二要正确认识“强镇扩权”改革的根本目的是为了解决当前乡镇财政、社会行政管理体制等对农村经济发展的束缚，促进镇域经济发展。“强镇”就是增强镇域经济，“扩权”就是改革政府服务方式，打破现有不合理的政府服务体制，建立新的服务基层，有利于推动发展的行政管理模式，推动农村经济发展。中编办等六部委《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》指出，改革的总体要求是“努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用”。在去年10月全市“强镇扩权”工作会议上，张宪军书记指出要“站在解决好‘三农’问题和提升全市综合实力的高度，充分认识推进强镇扩权的重大意义”。通过“强镇扩权”改革解决农民收入水平不高、农村生产生活条件较差、乡镇经济实力较弱等问题，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这也是我们市委、市政府强力推进“强镇扩权”改革的目的。
三要正确认识在推进“强镇扩权”改革时，无论下放行政权力还是承接行政权力，都是为了乡镇经济发展，应以乡镇经济发展需要为依据，不应以个人意愿为转移。在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、城镇经济加快发展、小城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的乡镇经济体制将面临着一些新的问题，主要是，一是乡镇经济总量低，没有形成实体财政。绝大多数乡镇缺少经费，很多乡镇只能靠区县财政每年几十万元的转移支付资金维持运转，难以支撑当前的农村公共基础设施、区域经济发展、产业园区建设等资金需求。二是乡镇机构设置不合理，条块关系不顺畅。当前，各乡镇治安、维稳、发展经济、改善民生等责任大、任务重、头绪多，却无相应的行政和社会管理职权，如路边林木盗伐、小河流砂石盗采、招商企业政策支持、房屋违建、农村宅基地权属确定、治安处理、接访等，一旦哪个方面出了问题，乡镇处理起来都困难重重。三是乡镇专业人才、高素质人才短缺。乡镇现有的干部和工作人员中，与小城镇建设、环保、社会保障、医疗卫生等专业性较强的工作有关的工作人员，很多都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要，更难以适应“强镇扩权”改革的需要。四是农民收入水平不高。去年我市农民人均纯收入XX元，与全国发达地区东莞市农民人均纯收入XX元相差甚远，就是在我省也处于中下游位置，农民收入亟待提高。而我们推行乡镇“强镇扩权”改革就是要从当前我市乡镇村经济发展中存在的问题出发，查找体制机制上不顺畅的地方，加以改革，理顺关系，改进服务，促进乡镇经济发展。
二、发展乡镇村经济，面临诸多困难，也面临诸多机会，我们要千方百计找办法、持之以恒促发展
当前我国经济正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，长期经济高速发展所形成的产能过剩，对企业生产经营的影响将是长期的，调整优化产业结构的任务相当艰巨。据中国行业研究网分析，我国上半年经济回升力度偏弱，国内总需求相对不足，预计下半年固定资产投资和消费增速均不容乐观，处于减缓态势。而我市上半年全口径财政收入XX亿元，同比下降17.9%，也印证了这一点。同时，我们还应看到，发展是当今时代的主题没有变，我国经济向好发展的基本面没有变，国家继续支持老工业基地振兴特别是资源型城市转型、发达地区资本和产业加快向内地转移的政策没有变，加速城镇化建设、推动城乡一体化、有序推进农业转移人口市民化的政策没有变。8月5日黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验工作会议在哈尔滨召开，标志我省现代农业综合配套改革试验工作已经启动。凡此种种，为我市各乡镇村经济发展带来了新的机遇。面对当前复杂经济形势下，我们应如何发展乡镇村经济，我认为：
第一，在全市所有乡镇大力开展招商引资上项目活动。现阶段想振兴做强乡镇，招商引资上项目仍然是关键点。6月14日，我市召开招商引资经验交流会，总结交流全市招商引资工作取得的成功经验，对招商引资和产业项目建设工作进行了再动员、再部署，强调要在全市迅速掀起新一轮招商引资热潮。乡镇村经济发展也应乘势而上，所有乡镇都要积极投入到招商引资的热潮中，要保证有足够的时间和人力去招商，乡镇党政主要领导要带头走出去招商，要动员所有的乡镇干部、工作人员以高度负责、锲而不舍的精神参与招商。各级招商部门要认真研究制定促进乡镇村招商的新制度、措施和办法，树立“谁招商、谁受益、谁光荣”的理念，鼓励引导乡镇村干部、农村工作人员下大力气招商，迅速形成人人想招商、人人去招商的浓厚氛围。
第二，积极扶持域内小型微型企业发展壮大。发展乡镇村经济，除了积极开展招商引资，引进较大企业外，还应积极鼓励扶持本地的小微企业发展壮大，因为小微企业在促进经济增长、吸纳就业、维护社会和谐稳定、加速农村劳动力转移等方面具有不可替代的作用。但我市乡镇的经济总量小，目前全市已经没有几户能够正常生产经营的镇办、乡办、村办企业。如何让我们乡镇的小微企业从无到有，从小到大，使其在市场经济的大潮中站稳脚根，占据一席之地，发挥应有的作用，需要我们认真研究思考。当前，党中央、国务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税、金融扶持政策，去年4月国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，我省也制定了《黑龙江省促进中小企业发展条例》，今年为进一步推进小微企业发展，总理又提出了暂免征收部分小微企业增值税和营业税等优惠政策。各区县各乡镇要充分利用这些政策，协调相关部门，从财税支持、金融信贷、技术创新、结构调整、市场开拓等方面对乡镇发展特色种养业、绿色观光农业、食品加工业等小型企业给予政策支持，要一企一策、一事一议，有针对性的扶持小微企业逐步发展壮大。
第三，结合打造“四型”经济，因地制宜发展本地农村经济。农业是国民经济的基础，更是乡镇发展的基础，也是广大农民增收，不断提高物质文化生活水平的基础，如何让广大农民富裕起来，一方面我们要在有限的土地上找出路，发展特色种养业，发展高产出的棚室农业、设施农业，增加土地产出率，提高农业比较效益。另一方面我们要加大劳动力转移力度。要减少农民对土地的依赖和束缚，让大部分农民都跳出农业找出路。要通过组建专业种养合作社、大型农机合作社等办法，让农民既脱离土地，又不减少土地收入，同时通过劳动技能培训等办法让农民有技能参与社会二、三产业的生产和服务，能获得土地以外的劳务收入。
第四，要积极制定配套政策，进一步优化经济发展环境。各区县要认真研究制定优化乡镇村经济发展新政策，推动乡镇项目经济、异地经济、园区经济等快速发展。一是各区县要认真研究域内企业需求和投资导向，制定相应扶持政策，千方百计留住内资、激活内资。二是各乡镇要充分分析本地的经济基础和产业基础，筛选、储备一批重点产业项目。三是工商、招商等相关部门要强化对企业的服务，要依据企业的特点、经营方式，为企业提供保姆式服务，让企业只管企业内部的事，我们来管企业外部的事，给企业提供一个良好的投资兴业的环境。
第五，要强化产业园区建设，为招商引资和产业项目建设提供载体。由市发改委牵头，工信委、招商、规划、国土、农委、商务等部门及各区县、乡镇政府配合，合理利用勃利互助化工园区、中心河煤化工工业园区、新兴区木制品工业园、长兴工业园区、区万宝河汽车销售及修配园区等现有园区规划布局，结合我市农村地域、产业特点，总体规划、设计、建设乡镇产业园区。乡镇产业园区建设要切合实际，宜工则工、宜农则农，可以是单一产业园区，也可以是综合性产业园区，有条件的乡镇可以单独建产业园区，也可以建区域产业园区。园区建设的资金投入可以采取多元化园区投资方式，可以是政府主导，也可以是政企合作，也可以引入社会资本。
第六，结合我省现代农业综合配套改革试点工作，推进我市乡镇村经济发展。今年6月13日，国务院批复了省发改委《关于报送黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案(修改稿)的请示》，原则上同意《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》，全省农业综合配套改革即将开面展开，这为我市农业发展和农村改革带来了巨大机遇。我们要按照全省现代农业综合配套改革实验区总体工作部署，以农业经营体制创新、农业“四型”经济发展、中低产田改造、农业机械化水平提升、土地规模化经营、农田水利设施基础建设等项目实施为依托，积极推动农业龙头企业发展，延长农业产业链条，在提高农业综合生产能力的基础上，积极提高农民的收入。
三、建立财权与事权相统一新机制，积极稳妥推进面向乡镇的简政放权
深化行政审批、行政执法、社会管理等体制改革，向乡镇下放权力，是形势发展所需，也是发达地区的成功经验。要大胆学习借鉴绥芬河、安达等地的先进经验，按照“权责一致、能放即放”的原则，把能够下放的产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务等事权直接下放给乡镇，能够采取委托、授权方式下放的要抓紧履行委托、授权手续，不能委托、授权的要向乡镇派驻机构，对法律规定不能由乡镇行使的职权要灵活变通办理。
（一）积极推进事权下放。一是各区县要认真调研，分析各乡镇经济发展与社会管理之间的矛盾，了解乡镇需要什么行政权力。以优化我市乡镇经济社会发展环境为目的，结合即将下发的《七台河市人民政府关于保留和取消、调整行政审批事项的决定》，努力下放市、区县行政管理权，建立乡镇财政与事权相统一的行政管理新机制。二是各区县要对本地区《改革方案》中已经明确下放的行政权力，尽快研究权力下放、承接程序，明确权力下放后各乡镇的工作岗位设置、工作流程、审核标准、工作时限等，保证行政权力下放后能规范运行。三是各区县要结合乡镇承接行政权力的实际情况，进行乡镇社会事务管理机构设置改革，合理设置乡镇办事机构，调整乡镇干部岗位设置、人事分工等。要结合“农事村办”工作指导乡镇成立政务服务一站式办公大厅，建立市、区（县）、乡（镇）、村政务服务联动机制，进一步整合资源，增强服务能力。
（二）积极推动财权下放。各区县要依据下放的事权，赋予乡镇应有的财权，推动财权与事权改革统筹推进，鼓励乡镇发展壮大本级财政。目前乡镇在基础建设、经济发展、公共服务、维护稳定等方面存在的诸多难题，归根结底还是难在“没钱干事”。但如果仍然延续区县财政转移支付的体制，既改变不了乡镇财政拮据状况，区县财政也背不动这么大的包袱。解决这个问题的根本方法，就要依据下放的事权，通过改革财政体制，赋予乡镇一定的财权。要由市财政局牵头，指导督促各区县要尽快下放乡镇财政所，下放一定的税收分成，市级、区级财政采取税收增收返还的方式对乡镇给予扶持，乡镇新上项目税收地方留成部分全部返还给乡镇，具体操作方式由市财政局牵头提出具体办法，报市政府审定批准。勃利县各乡镇税收政策自定，推动建立乡镇一级实体财政，创建符合我市实际的乡镇财政政策新模式，调动乡镇自主发展经济、培植财源的积极性。
（三）切实保证人才支撑。各区县要切实抓好乡镇人才队伍建设，为强镇扩权改革、乡镇村经济发展提供强有力的人才支撑。一是要积极引进高素质人才，保证乡镇有能力规范运行各部门下放的权力。要结合乡镇实际需要，改革人事管理制度，坚持用人凡进必考，重点招录或调剂一批具有大学本科以上学历的专业技术和管理人才。二是要加强乡镇党政领导班子建设，各区县要选拔最优秀的人才任党委书记和乡镇长，提拔处级干部有乡镇工作经历并做出成绩的优先。三是采取各种方式，加大培训力度，有针对性的进行对路、适合的专业培训，提高乡镇干部服务农民、服务企业的本领和能力，并教育引导乡镇干部切实转变工作作风，努力为区域经济发展和社会进步提供优质服务。
四、切实加强领导，做好强镇扩权改革的监督检查和目标考评工作
“强镇扩权”改革涉及权力重新分配和利益关系再次调整，必须加强领导，合力推进，才能确保顺利进行。各区县、各相关部门要高度重视“强镇扩权”改革工作，将其纳入重要日程，切实加强领导，发挥政府的职能作用，推动“强镇扩权”改革开展。
（一）加强组织领导。市强镇扩权领导小组办公室要切实加强指导，经常深入区县乡镇指导“强镇扩权”改革工作，了解改革中存在的问题，组织相关部门及时研究提出有针对性的指导意见。各区县作为“强镇扩权”改革的实施主体要切实加强领导，把“强镇扩权”改革作为解决“三农”问题的切入点和落脚点，制定政策，强化措施，强力推进。各乡镇作为“强镇扩权”改革的承载主体要从发展本地经济、服务民生出发，积极主动开展改革的各项工作，规范运行下放的权力，自我加压、谋求发展、招商引资上项目、上企业，壮大区域经济，强化社会管理，造福地方百姓。
（二）强化监督检查。市领导小组办公室要充分发挥综合协调、督导、检查作用，加强与相关部门协调沟通，并做好信息的上传下达与反馈，定期下基层进行督办检查，了解基层的真实情况，给领导小组当好参谋。年末前要协调市委督查室、市政府督办室再组织一次集中督办检查，推动“强镇扩权”改革进行。各相关部门要对下放的权力制定监督管理办法，并切实加强工作指导，强化行政和法律监督。各级纪检监察部门要牵头抓好乡镇机关干部作风建设，加强督促检查，保证下放乡镇的各项行政管理权力规范运行。
乡镇农业部门工作总结篇6
2009年我国乡镇企业发展取得显著成效
乡镇企业在应对金融危机当中的业绩是非常显著的。从发展的趋势来看,呈现回升趋势。2009年一季度乡镇企业增长幅度是8.36%,二季度增加到9.02%;三季度达到9.58%;四季度达到12%。可见乡镇企业的发展是由快速恢复转向平稳较快发展。从全国来看,乡镇企业的主要经济指标均有稳步的增长,增加值是92500亿元,增幅10%,营业收入是381600亿元,增幅9.7%,实现利润增幅8.18%,上交税金增幅8.39%;由于金融危机对出口方面的影响,乡镇企业出货值达到3万亿元,下降14.5%。在劳动者报酬方面,总量达到17000亿元,增幅7.39%(增幅回落),工业产销率是94.72%(增幅回落),总体产销衔接好于预期。
(一)东部地区企稳回升,中西部地区总体发展比较稳定。过去东部乡镇企业发展增速较快,受金融危机影响(影响的主要是出口),东部地区的乡镇企业受冲击比较严重。上半年东、中、西加上东北地区的几个大的区块增加值比例分别是62.02%、17.93%、11.97%、7.98%,东部所占比重同比下降0.54%;中西部地区占比相对有所提升。从上半年来看,东部地区的增长速度只有8.13%,明显低于全国9.02%的水平;进入下半年,东部地区稳步回升趋势明显,东部多数省份开始达到或者接近全国平均发展水平。
(二)固定资产投资结构得到了明显优化。2009年乡镇企业固定资产投资4万亿元,同比增幅20.2%,平均增幅与往年有所增加,河北省投资的重点是新能源、新材料和第三产业加工,等等;与往年高耗能项目投入有较大区别,投资结构有较大改变。河南省食品结构投资上半年增长很多,吉林省农产品加工业的固定资产投资增长36.8%,比其他的平均投资高20%,固定资产投资的结构调整为乡镇企业以后发展奠定了良好的基础。
推进城乡统筹进程乡镇企业发挥重要作用
当前,我国处于城乡统筹发展阶段,乡镇企业成为新时期连接城乡的载体、连接工农的纽带,对城乡统筹发展发挥了重要的作用,总体上可以概括为以下五方面。
(一)乡镇企业在统筹城乡产业上发挥了重要的作用。我国工业化的特点是城市工业和农村工业协调发展,目前发展的重点是农村工业。在农村工业发展当中,乡镇企业的发展有效地推进了农村一、二、三产业的调整,使整个工业化形成城市工业和农村工业互相依存、互相补充、互相促进、互为市场的格局。
(二)乡镇企业在统筹城镇化发展上发挥了重要作用。我国的城镇化水平在逐年提高(城镇化是大量的农村人口和农村劳动力到城镇就业和居住,促进小城镇发展)。在我国城镇化进程中,乡镇企业通过产业向工业园区集中,向小城镇集中,带动农民就业,带动农业人口向工业园区和小城镇集中,带动相关配套产业的发展,拓展小城镇的基础设施、文化生活、休闲等等功能。
(三)乡镇企业在统筹城乡经济发展、推进现代农业的建设上发挥了重要作用。我国现代农业的发展分为三个方面:首先是需要投入大量的资金;其次是要转移出大量的劳动力;最后是用现代的物质技术武装农业。近年来,乡镇企业的发展也是在遵循农业发展的原理:首先,乡镇企业的发展为农业发展提供了大量的资金支持;其次,乡镇企业的发展转移了大量劳动力,使农业的生产规模得到扩大,大幅度地提高了劳动生产率,同时生产了大量的农用生产资料;最后,乡镇企业的发展通过农产品加工业的发展使乡镇企业在农业产业化的发展中成为了主角,带动农业的规模化生产以及标准化生产。
(四)乡镇企业在统筹城乡基础设施建设和社会事业建设方面发挥了重要作用。统筹城乡发展使城乡之间相互融合,融合的过程是使各种要素向农村倾斜,把城市的基础设施向农村延伸,城市的公共服务向农村覆盖,城市的现代文明向农村辐射。通过乡镇企业的发展,带动农村的文化、教育、卫生、社会保障等等事业建设,使乡镇企业的发展和农村的基础设施建设以及农村的社会事业发展相互促进。因此,乡镇企业不仅有经济功能,同时还有促进新农村建设的社会属性,以及增强乡镇企业家社会责任感的作用。
(五)乡镇企业在统筹区域发展上发挥作用。我国东、中、西部的经济发展水平差距明显。东、中、西的差距不是差在城市上,主要是差在农村,差在农村第二、三产业上。发展乡镇企业,可以提升地区竞争力,缩小东、中、西部区域差距。
扶持政策为乡镇企业创造良好环境
2009年,在金融危机的冲击下,党中央、国务院出台了一系列经济刺激政策和措施。其中,对乡镇企业采取了一系列针对性强的扶持政策,使乡镇企业的信心大增,为乡镇企业克服困难创造了良好的环境。从乡镇企业系统管理部门所做的工作来看,主要有以下几点:
(一)加大乡镇企业的融资幅度。大部分省份在融资担保政策方面有所加强。例如,河北省在2009年就提出大力培育区域型的核心担保机构,鼓励担保机构向集团化的方向发展,增强担保能力;浙江省加大了对小企业贷款的风险补偿力度,同时,浙江的小额贷款公司和村镇银行的发展也取得了良好的成绩。。
(二)面对市场萎缩的局面,各级乡镇企业管理服务部门积极搭建平台,帮助企业拓展市场。例如,江苏省积极搭建经贸交流平台,多次举办经贸洽谈会、采购会、产品万里行等活动,帮助企业开拓两个市场,同时,还推行电子商务,利用电子商务来开拓市场;浙江利用浙商遍布全国的优势加大市场开拓力度;山东省在企业当中推广质优服务、商优服务来扩大市场;广东提出了“广货北上”,把广东的产品推向北方市场,等等。
(三)加大招商引资力度。例如,重庆利用都市楼宇工业园区、小企业创业园等招商引资,引进了一大批沿海梯度转移的项目;四川抓住了灾后重建和兄弟省份援助的时机来招商引资;天津抓住滨海新区建设的机遇创造环境,招商引资。总之,大部分省在招商引资方面都制定了鼓励性的政策,通过激励机制,扩大招商引资的力度,增加了企业的投入、促进了企业的发展。
(四)推进产业结构调整。利用金融危机的机会,很多省开始进行结构调整。例如,河北省积极引导企业由资源依赖型向技术创新型转变,增强企业的研发能力,加大技术改造力度,使产品结构得到了调整,产业链得到延伸;江苏省利用扶持政策,积极发展一些新兴产业,像新医药、新材料、新能源工业;重庆利用金融危机的倒逼作用,推进企业的兼并重组,淘汰落后企业,使企业在重组后规模进一步扩大,增强抗风险能力。
新形势下乡镇企业发展存在的主要问题
乡镇企业的发展与整个经济环境是密不可分的,新的一年,乡镇企业的发展同样要面临不少的困难。
(一)乡镇企业的外贸出口形势不容乐观。金融危机之后,世界经济贸易体没有完全复苏,国际市场的需求仍然不足,贸易保护主义依然存在,整个外贸出口形势不容乐观。
(二)节能减排的任务艰巨。我国承诺到2022年单位国民生产总值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。今年国家一定会加大宏观调控,加大整治措施和整治力度。从长远来看,会促进乡镇企业更加持续、健康地发展,但目前来看,部分高耗能或产能过剩的企业将面临巨大压力。
(三)部分乡镇企业自身转型升级能力相对不足。总体来看,乡镇企业产业结构的主要特点是产品层次低、加工程度低、增值环节少。从整个产业链上看,乡镇企业在技术研发、产品营销、品牌建设等主要的增值环节中都不占优势。同时乡镇企业现在面临几大难题如资金短缺、人才匮乏、自主创新能力弱,等等;这些局面使得乡镇企业面临着很严峻的挑战。
贯彻落实中央精神,
增强乡镇企业发展动力
2009年的中央经济工作会议明确提出要加大结构调整的力度,要提高经济增长的质量和水平,提高企业的经济效益,是实现国民经济既定增长目标后的新目标,也是深入贯彻落实科学发展观活动的新表现。乡镇企业是整个国民经济的重要组成部分,要把乡镇企业发展的着力点放到结构调整、放到经济发展方式的转变上,通过提高乡镇企业增长的质量和效益来实现稳定的发展。根据乡镇企业和国民经济相关性以及历史的经验(乡镇企业和整个国民经济发展有一定的比例关系,乡镇企业每增长1个百分点,能带动整个GDP增长0.2个百分点),我们把今年乡镇企业发展的既定目标定在11%。为了更好地完成目标,主要工作有以下几个方面。
(一)加大市场的开拓力度。市场萎缩,企业就会萎缩,市场是企业发展的源头。开拓市场有两方面:国际市场方面,根据国际市场需求的变化来调整出口产品的结构,开发适应市场需求的新产品,同时努力提高出口产品的质量档次、附加值和竞争力;另外,实施多元化的市场战略,在巩固原有市场的同时开拓新的市场。通过引进利用外资提高乡镇企业的科技水平,提高乡镇企业的产业层次,提高乡镇企业的经营管理水平。国内市场方面,乡镇企业发展招商引资的重要载体是各类园区,在利用园区招商引资的过程中,按照国家的产业政策,按照发展的要求来选择招商引资的产业和项目类型,使引进的项目既有龙头企业的带动又有相关项目的配套,使产业形成一个完整的链条,有序和谐地发展。作为政府和社会中介机构,要为企业提供各种展会、经贸洽谈会、采购会等服务平台,帮助企业开展促销活动。企业本身也要开发多种销售模式,像通过销售、连锁销售、直邮服务、电子商务等形式。
(二)加大企业融资工作力度。现在企业最重要的困难是资金短缺,乡镇企业要调结构,首要的问题就是资金投入。在资金投入方面,中央下了很大的决心改善金融部门的信贷结构,创新金融服务工具,完善金融服务。乡镇企业各级管理部门要做好自己的配套工作,特别是做好信用担保工作,同时积极扶持、发展一些小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织,通过担保服务来增加企业的融资能力,为企业提供资金保障。
(三)加大企业技术创新力度。根据中央的精神,乡镇企业应该加强技术研发、技术创新的力度,有条件的企业要建立自己的研发机构,同时增加与科研单位、大专院校的交流合作,联合建立研发机构,进行新产品、新技术的开发。中小企业应依靠行政管理部门为中小企业搭建技术服务平台,通过技术研发来提高产业产品层次,提高乡镇企业适应市场变化、增强市场竞争的能力。