资源节约利用范文篇1
一、水资源节约、保护和合理利用工作取得进展
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。兴水利、除水害历来是中国治国安邦的大事。新中国成立以来，党中央和国务院领导全国人民开展大规模水利建设，通过兴建水利工程，开发利用水资源，大大提高了抗御水旱灾害的能力，为我国经济社会发展和人民生命财产安全提供了防洪与水资源保障，为解决粮食供给这个历史性难题作出了巨大贡献。党的十五届三中、五中全会把水资源问题摆到了突出位置，明确了“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”的水利工作方针。近年来，每年中央召开的人口资源环境工作座谈会，都对水资源工作提出明确要求。国务院多次对水资源的节约、保护和开发利用作出重要部署。各地区和有关部门按照党中央和国务院的要求，认真贯彻科学发展观，积极调整治水思路，在水资源的节约、保护和合理利用方面做了大量工作。主要有以下几个方面：
（一）积极推进节约用水，提高用水效益。
一是严格用水管理。依法推行用水总量控制和定额管理制度。对建设项目取水、用水实行水资源论证制度，强化取水许可审批，从源头上抑制不合理的用水需求。按照国务院批复的分水方案，在黄河流域实行了取水总量控制。全国有17个省、自治区、直辖市了用水定额，实行计划用水。
二是加强农业节水。*年以来，各级财政投入资金200多亿元，社会和农民投入600多亿元，重点开展灌区节水改造，发展节水农业。全国建设600个节水增产重点县和1000多个节水示范项目，节水灌溉面积已达到3.2亿亩，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。建立了近300个旱作节水农业示范基地，在近3亿亩农田中推广非工程节水技术措施。全国农田灌溉面积亩均用水量从1993年的529立方米降至*年的430立方米。
三是推进工业和城市节水。出台了加强工业节水工作的有关政策，原国家经贸委、水利部等六部委于*年10月联合印发了《关于加强工业节水工作的意见》，明确提出了工业节水的目标和具体政策措施。先后了两批《当前国家鼓励发展的节水技术、设备（产品）目录》，禁止引进高耗水、高污染工业项目，鼓励发展节水高效、高新技术产业，促进产业结构调整和产品升级换代，工业用水重复利用率由*年的55％提高到*年的62％。全国各城市加快了城镇供水管网改造，积极推广使用节水器具，开展了各类节水示范区建设，城市年节水量约38亿立方米。
四是深化水价改革。国务院下发了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》。发展改革委和水利部联合颁布了《水利工程供水价格管理办法》，完善了水价的形成机制和管理手段。*年全国水利工程供水价格达到每立方米3.3分，比1991年提高2.3倍，促进了节约用水，供水成本得到一定补偿。城市供水初步实现由福利型向商品型转变。目前全国已有29个省、自治区、直辖市开征水资源费，60多个城市实行阶梯式水价，300多个城市开征污水处理费。
五是开展节水型社会建设试点。水利部在甘肃张掖、四川绵阳、辽宁大连、陕西西安开展了节水型社会建设试点。各省、自治区、直辖市共开展了94个省级节水型社会建设试点。张掖市通过积极探索，形成了“总量控制、定额管理、以水定产（地）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的节水型社会建设运行机制和体制，通过调整产业结构和推广各项节水技术，提高了水资源利用效率和效益，大幅度削减了用水量，完成了黑河分水任务，实现了当地经济增长和促进下游生态修复的双赢。
（二）加大水污染防治和水资源保护工作力度，修复生态环境。
一是加强水污染防治。“九五”以来，国家大力调整产业结构，推进清洁生产，淘汰关闭浪费水资源、污染水环境的小企业，仅淮河流域1994年以来就先后关停了近5000家污染严重的小企业和生产线。组织开展了“三河三湖”、三峡库区、南水北调中线水源区及东线工程沿线、北京市、环渤海等重点流域、区域的水污染防治工作。全国共设置了760多个监测断面，组成了国家水环境质量监测网，建成了117个水质自动监测站，实现了监测数据实时传输。在重点流域、敏感水域初步建立了环境应急体系，提高了对突发性污染事件的应变能力。到*年底，重点流域水污染防治“十五”计划安排的工程项目已完成32％，全国污水处理总能力达到6626万立方米/日，城镇污水处理率为42.3％。在经济快速增长、人口不断增加的情况下，重点流域水质急剧恶化的势头得到一定程度的遏制。
二是强化水资源保护。全国有17个省、自治区、直辖市按《水法》规定批准实施了水功能区管理制度，七大流域和部分省份按照水功能区定期公布水资源质量状况报告。核定了三峡库区、黄河干流、淮河流域、南水北调东线工程沿线及中线水源区等水域纳污能力和限制排污总量意见。完成了全国入河排污口普查，加强了入河排污口的监督管理。组织淮河等流域水污染联防，开展淮河水质监测预报、闸坝防污调度等工作。
三是采取积极措施，修复生态环境。从*年起，对黄河流域实施水资源统一调度，在连续5年来水偏枯的情况下，实现干流不断流。国务院批复了《黑河流域近期治理规划》、《塔里木河流域近期综合治理规划》，这两个规划实施以来取得显著成效。黑河连续几年向下游输水，干涸多年的终端湖泊东居延海出现了36平方公里的水面。我国最大的内陆河塔里木河，断流20多年的下游河道，从*年起恢复过流，尾闾台特玛湖水域面积最大达200多平方公里，两岸大片胡杨林复苏，两大沙漠中间的绿色走廊重现生机。实施引江（长江）济太（太湖）工程，缓解了太湖流域生态环境急剧恶化的趋势。组织实施了南四湖应急生态补水、扎龙湿地补水、引察（察尔森水库）济向（向海湿地）、引岳（岳城水库）济淀（白洋淀）等水资源调配工作，取得了良好的生态和社会效益。组织开展了全国牧区水利、小水电代燃料、黄土高原淤地坝等工程建设，加强了水土保持工作，巩固了退耕还林成果。启动了全国地下水保护行动计划，强化了对地下水的保护和超采区的治理。济南市停涌多年的趵突泉实现复涌。苏锡常等超采区实现全面禁采，地下水位开始止降回升，地面沉降速率显著降低。
（三）优化配置水资源，促进水资源可持续利用。
一是农村饮水解困工作取得突破性进展。党中央、国务院高度重视农村饮水困难问题，制定了一系列扶持政策。*年，国家启动了全国农村饮水解困项目。5年来，中央安排国债资金98亿元，地方各级政府配套和农民自筹资金90多亿元，累计解决了5700多万人的饮水困难，提前完成“十五”计划中解决农村人口饮水困难的任务。人民群众把这项工程称为“德政工程”和“民心工程”。
二是加强了水资源配置和防洪减灾工程建设。国务院批准实施了南水北调工程总体规划，南水北调东线、中线一期工程已开工建设。国家“十五”计划重点水资源配置工程相继开工建设。完成了甘肃引大入秦、青海黑泉水库、四川大桥水库、宁夏扶贫扬黄等一大批西部地区重点水利工程，新增供水能力500亿立方米。全国年供水能力达到近6000亿立方米。*年以来，加强了以大江大河堤防为重点的防洪体系建设，长江干堤加固基本实现预定目标，全面加快了淮河灾后重建工作和治淮骨干工程建设，黄河和其他大江大河大湖重要堤防、重点海堤、清淤疏浚等项目建设进展顺利。病险水库除险加固工作取得阶段性进展，目前已基本完成了第一批1191座病险水库的除险加固。
三是加强流域、区域水资源统一管理和调度。依据《水法》，进一步明确了流域管理机构的法律地位和行政职能。各地根据当地水资源条件和经济社会发展要求，深化水管理体制改革，北京、上海、黑龙江、海南实现了涉水事务的统一管理。先后9次实施引黄济津，2次实施从山西、河北向北京集中输水等应急措施，保障了连续5年干旱的京、津地区供水安全。针对近年来干旱缺水的严峻形势，各地加强了水资源统一调配和抗旱工作，保证了群众生活和工农业生产的正常用水，维护了社会稳定。
四是加大了非传统水源开发利用力度。*年全国工业循环冷却海水利用量达330亿立方米，海水淡化年产量1130万立方米。城市污水集中处理回用量每年达6亿立方米。北方和西北缺水地区普遍加强了雨水集蓄利用。按照人水和谐的理念，积极探索由控制洪水向洪水管理的转变，通过完善防洪和抗旱调度方案，科学调度，运用河道、洼淀蓄滞洪水，开发利用洪水资源，回灌地下水。
二、当前水资源节约、保护和合理利用面临的形势
我们清醒地认识到，我国人均水资源占有量少的国情不会改变，水资源对经济增长的制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求越来越高。我国水资源仍然面临着严峻的形势，当前突出表现在以下三个方面：
（一）水资源供需矛盾仍然非常突出。
按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量近400亿立方米。全国669座城市中有400余座供水不足，其中比较严重缺水的有110座。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。农田受旱面积年均达3亿亩左右，平均每年因旱减产粮食280多亿公斤。*年以来，我国北方地区出现大范围的持续干旱，北京、天津等许多城市供水频频告急。南方许多地区也因干旱遭受缺水困扰。*年下半年，广东、广西、海南等地出现了多年罕见的大面积干旱，许多城市用水告急，工农业生产受到了很大影响。
与此同时，全国用水量持续增长。除农业用水保持基本稳定外，工业和生活用水都不断增加。1980年至*年，我国用水总量增加了1225亿立方米，其中工业和生活用水分别增长745亿立方米和242亿立方米，年均增长率分别为5.2％和7.2％。预计到2030年我国人口将达到16亿，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7000亿～8000亿立方米，接近水资源可利用量。如果不采取有力措施，我国相当一部分地区有可能在未来出现严重的水危机。
水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水矛盾突出，生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重。
（二）水污染形势依然十分严峻。
污染物排放量呈增长趋势。*年全国废污水排放总量达680亿吨(其中工业废水占2/3，城镇生活污水占1/3)，比1980年增加了2倍多。我国每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入水中，还有大量的未达标处理的废水被偷排、漏排，农业生产中化肥和农药大量使用，污染长期累积，使水环境日趋恶化。
水质恶化的趋势尚未得到有效控制。*年全国七大江河水系的409个重点监测断面中，仅有38.1％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。劣五类水质占30％，属严重污染，基本丧失使用功能。按污染程度由轻到重依次是：珠江、长江、松花江、淮河、黄河、辽河和海河。对全国52个主要湖泊评价的成果显示，5个受到污染，26个严重污染。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，滇池、巢湖、太湖最为严重。滇池五类水质占总面积的69％，劣五类水质占总面积的31％。不少湖泊出现藻类爆发，有的藻类产生毒素，长期饮用将影响人体健康。珠江三角洲、长江三角洲等水资源相对丰富的地区，也出现了因水体污染而导致的水质型缺水。三峡水库蓄水以后，总体水质尚未出现大的变化，但部分支流曾出现“水华”现象。南水北调中线水源区的水资源保护和东线水污染防治任务也很艰巨。地下水水质恶化，平原区约有54％的地下水不符合生活用水水质标准。
饮用水安全面临严重威胁。目前，全国尚有3亿农村人口喝不上符合标准的饮用水,一些城市的饮用水问题比较突出,饮用水水源地重金属和有机污染物超标，其中包括致癌、致畸、致突变的有机污染物。
在部分流域和地区，水污染已呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展的趋势。水污染不仅加剧了水资源短缺，而且直接威胁着饮用水安全和人民健康，影响到工农业生产和农作物安全，造成了巨大经济损失，成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的灾害。
（三）水生态环境安全面临严重威胁。
部分地区用水量已大大超过水资源可利用量，无节制地开发利用水资源，导致江河断流、湖泊萎缩和地下水超采。一些地区出现“有河皆干、有水皆污、湿地消失、地下水枯竭”的问题，对生态安全和经济安全构成潜在威胁。据统计，全国有包括黄河、辽河等大江大河在内的90多条河流发生过断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失。与上世纪50年代初期相比，全国湖泊面积减少15％，长江中下游的湖泊数量减少一半以上。天然湿地面积减少26％。湖泊和天然湿地的减少和丧失，导致水资源调蓄能力和水体自净能力下降，加剧了洪涝灾害的危害和河流水质的恶化。
全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万平方公里，年均地下水超采量超过100亿立方米，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。全国地面沉降面积已达到6.4万平方公里，50多个城市地面沉降严重。仅长江三角洲以南地区因地面沉降造成的直接经济损失超过200亿元，间接损失近3500亿元。
造成以上问题的原因是多方面的，有水资源自身条件的限制，也有在经济社会发展中忽视对水资源的节约、保护等人为因素。主要有以下几个方面：
一是水资源人均占有量少，时空分布不均。我国人均、亩均水资源量分别只有世界平均水平的1/3和1/2。受季风气候和自然条件影响，水资源时空分布极不均衡。南方水多，北方水少。黄淮海地区人均水资源量仅457立方米，低于国际公认的500立方米极度缺水警戒线，是世界上严重缺水的地区之一。近20年来，受气候变化和人类活动的影响，我国北方地区水资源量进一步减少。黄河、淮河、海河和辽河流域水资源总量减少12％，年径流量减少17％。其中海河流域水资源总量减少25％，年径流量减少41％。水资源短缺已经成为我国，尤其是北方地区经济社会发展的重要制约因素。
二是水资源利用方式粗放，用水浪费严重。我国水资源利用的效率和效益与发达国家相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的用水浪费。全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。单方水粮食增产量不足1公斤，发达国家已达1.6～1.8公斤。一般工业用水重复利用率在60％左右，发达国家已达85％。许多城市输配水管网和用水器具的漏失率高达20％以上。此外，我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低水平，用水浪费进一步加剧了水资源的短缺。
三是经济发展与水资源协调不够，人水矛盾尖锐。长期以来，人们总是认为水资源“取之不尽、用之不竭”，节约保护的意识淡薄，没有树立起珍惜水、爱惜水的社会风尚。一些地区制定经济社会发展规划时，没有充分考虑当地的水资源条件。在加快经济社会发展过程中，以浪费资源、牺牲环境为代价，换取短期内的经济增长。如严重缺水的华北地区，*年高耗水工业取水占工业取水量的比例高达99％（不含火电直流冷却用水）。在推进城市化、工业化进程中，一些水资源匮乏地区盲目建设大都市和城市群，盲目发展高耗水、高污染的产业和高耗水种植业。我国工业的结构性污染突出，技术装备和工艺落后，经营管理粗放，物耗大，污染物排放水平居高不下。城市和工业废污水处理率较低，由于政策和投入不到位、管网不配套等原因，全国大部分城市兴建的污水处理设施不能正常运转。治理工作滞后，加剧了水污染和水的供需矛盾。在淮河流域，由于对治污的重要性和艰巨性认识不足，工业污染问题十分突出。十年来虽然各地不断调整产业结构，但总体进展仍滞后于水污染防治要求。多年来形成的结构性污染问题并未从根本上得到解决，存在重点治污工程前期工作不充分，配套资金不落实，重点治污项目进展不快，污水处理收费不到位，市场化机制不健全，污染治理设施建设明显滞后于计划进度要求，生态环境用水考虑不足等问题。
四是水资源可持续利用的体制和机制不完善。水资源使用权益不明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体。《水法》确立的水资源统一管理体制尚未形成。在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾。长期以来，我国主要依靠行政措施推动水资源的节约、保护，缺乏有效的政策激励机制，自发的节约、保护水资源的社会环境尚未形成。一边是大量投资建设水源工程、治理水污染，另一边是浪费水资源、肆意污染水资源，水资源开发利用和水污染防治监督管理薄弱。
可见，我国水资源问题的主要症结在于能不能妥善处理好人与自然的关系、经济发展与资源环境保护的关系、眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系。我们在取得巨大的经济成就的同时，也为此付出了沉重的代价。因此，树立科学的发展观和正确的政绩观，转变发展思路，改变增长方式刻不容缓。
三、下一步的主要工作
虽然面临诸多问题和挑战，但通过合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，不断提高利用效率和效益，我国水资源是能够支撑经济社会可持续发展的。
一是目前我国总体用水效率不高，有较大的节水潜力。通过加快节水型社会建设，提高水资源的承载能力，可以将社会需水量控制在水资源可利用量的限度内。
二是通过协调水资源与经济社会发展之间的关系，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系和产业布局，进一步抑制需求的不合理增长，可缓解和改善部分地区的水资源供需矛盾。
三是通过加强水资源保护，修复和保护水环境，使得部分已丧失使用功能的水体质量得到改善，既可保护生态环境，也可增加可用水量。
四是开源还有一定的潜力。*年全国供水量中的一次性供水量相当于水资源可利用总量的46%，还有开发利用的潜力；北方大部分地区水资源开发利用程度已超过或接近其可开发利用的极限，但部分河流还有可供进一步开发的水量。
五是再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进一步开发利用。目前我国城市废污水处理回用率仅为20%，污水处理与再生水回用增加可用水量的潜力很大。雨水集蓄利用、海水直接利用和淡化、微咸水改造也有相当的潜力。
总体上看，经过努力，我国水资源可以满足经济社会可持续发展和生态环境保护的需要，但任务十分艰巨，难度也非常大，需要全社会长期艰苦的努力。当前和今后一个时期，要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻中央关于新时期水利工作方针，进一步完善法制、改革体制、创新机制，继续加大投入，重点做好以下工作：
（一）科学编制水资源规划。
我国水资源条件十分复杂，改革开放以来，水资源和经济社会状况都发生了很大的变化，编制新时期水资源规划，为经济社会可持续发展和水资源的节约、保护、合理利用提供科学依据，是一项十分重要而急迫的任务。编制水资源规划要坚持以人为本，人水和谐的理念，充分尊重自然规律；坚持节流优先、治污为本、多渠道开源、重视非传统水源的开发；统筹经济社会发展与水资源的开发利用和保护；协调好生产、生活和生态用水。当前要抓紧完成发展改革委、水利部等八部委共同编制的全国水资源综合规划，优化配置流域和区域水资源，继续编制流域规划和区域规划，完善水资源规划体系，强化规划的法律地位和作用。
（二）全面推进节水型社会建设。
建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的最根本、最有效的战略举措。节水型社会建设主要通过制度建设，达到节水增效的目的，提高资源利用效率，改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然的和谐相处。当前要以水权、水市场理论为指导，完善水资源管理体制，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制。通过制定水资源规划，要逐级明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门，乃至各单位的水资源使用权指标。确定产品生产或服务的科学用水定额。健全水权转让的政策法规，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。积极推广先进实用的节水灌溉技术，大力开发和推广节水器具和节水生产技术。继续推进节水型社会建设试点工作，积累经验，逐步推广。
（三）加强污染治理，做好水资源保护。
当前要全面推进水功能区制度的实施，合理确定河流水体的纳污总量，对污染物排放进行有效的总量控制。重点加强行政区界、主要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水的水量、水质统一监测，对用水和排污进行有效监控，加强对江河湖泊入河排污口的管理。依法划定生活饮用水水源保护区，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城乡居民饮用水安全。建立河流生态健康指标，制订不同阶段的生态保护和修复目标，建立和完善生态补水应急机制，逐步修复水生态系统。要加强地下水管理和保护，启动地下水超采区生态治理保护工程，控制超采、防止污染。加强城市河湖水系综合整治，搞好水生态建设，美化城镇人居环境。
保护好水资源，控制污染是关键。要大力发展循环经济，调整产业结构，从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题。加强对污染源的控制，从传统的末端治理转变为源头防治。在重点流域和地区，实行最严格的排污总量控制措施，逐年削减排污总量，不断提高工业企业污染防治水平。全面推行排污许可制度，工业企业实行达标排放。逐步提高城镇污水处理费征收标准，加快城镇污水收集管网和处理设施建设，提高深度处理能力。加强农业农村污染治理，大力发展生态农业，减少农药和化肥施用量，严格控制畜禽养殖污染。推进农村环境综合整治，积极改水改厕，加快沼气等可再生能源的推广应用。因地制宜地处理农村生活污水和垃圾，开展示范工程建设。
（四）合理开发利用水资源。
按照科学的水资源规划，进一步加强供水工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。当前要把确保人民群众饮水安全作为首要任务，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮水水质不合格问题，以及局部地区饮用水严重不足问题，维护人民群众的身体健康和生命安全。抓好南水北调东、中线一期工程建设，力争2010年建成并发挥效益，有效缓解京、津、冀和胶东半岛大中城市的缺水问题。继续加强水资源调蓄和配置工程建设，逐步构建全国水资源总体配置格局。到2010年实现全国新增供水能力400亿～500亿立方米，其中新增城市供水能力160亿立方米，城市供水普及率达到98％，供水标准达到国家饮用水卫生标准。鼓励非传统水源的开发利用。加强流域和区域的水资源统一调度，保障湿地、河流和改善水环境的生态用水。继续加快防洪体系建设，确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施的防洪安全，提高雨洪资源利用能力。对已建水利工程进行生态环境调查评价，调整一些功能差、效益低、对生态环境影响较大的工程设施。新建项目要从立项、规划、建设全过程重视生态环境保护，科学选比，慎重决策，降低不利影响。加强水土保持生态建设，控制人为造成的水土流失。加强农业节水灌溉、人畜饮水、农村水电、水土保持、牧区水利和预防传染病项目等农村水利基础设施建设，保护和提高农业特别是粮食生产能力，促进农民增收。
（五）依法治水，加强水资源统一管理。
加快水资源节约、保护和合理利用的法规体系建设，抓紧开展节约用水、流域管理、水资源保护等方面的法律起草和《水污染防治法》等法律修订的前期工作。完善《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律的配套法规体系，尽快出台取水许可和水资源费征收使用管理办法等行政法规。强化行政执法体系建设，重点加强省际水事矛盾预防和协调，完善突发性水事应急机制。坚决关闭威胁饮用水源地安全的严重污染企业，严格监督城镇污水和垃圾处理场的污染排放，积极化解由于水环境污染而损害群众利益的突出矛盾。健全监督机制，加大对浪费水资源、破坏水环境行为的查处力度。
各级人民政府要按《水法》的要求，进一步深化水资源管理体制改革，加强流域和区域水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。理顺流域管理和区域管理的关系，进行流域管理体制改革试点，积极探索建立由中央有关部门和流域各省政府组成，各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效执行机制。推进区域水资源管理体制改革，加强对防洪、供水、排水、节水、污水处理和再生水利用的统一管理。
资源节约利用范文篇2
关键词：农业；节约利用；水资源
Abstract:withthesituationofshortageofwaterresourcesinthegrowingandgrowingglobalpopulation,theutilizationofagriculturalwaterresourcesnotonlytoachievethegoalofsavingandutilizationofwaterresources,itismoreimportanttotheeconomicaluseofwaterresourcesunderthepremise,thehighestbenefitagriculturaloutput.However,theshortageofwaterresourcesinChina'sagriculturalandruraleconomicdevelopmenthasbeenmoreandmoreserious,hasbecomeoneofthemostimportantfactorslimitingthesustainabledevelopmentofagricultureandruraleconomy.Soatpresentinourcountryagriculture,putforwardthedevelopmentofhighefficientutilizationofwaterresourcesandsustainabledevelopmentin.
Keywords:agriculture;theeconomicaluseofwaterresources;
中图分类号:TV211文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
一、中国的水资源现状
中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。从我国的水资源现状可以看出，我国已步入水资源短缺的国家，所以我国作为农业大国，在农业种植、灌溉方面一定要节约利用水资源，促进农业的可持续发展。
二、我国农业可供利用的水资源现状
水是人类赖以生存和发展的重要供给资源之一，是不可缺少、不能代替的独一无二的资源。对于我们来说人类来说，没有水就没有生命，就没有我们经济的发展和社会的稳定。我国现有人口近14亿，预计到2030年左右将达到16亿。解决十几亿人的吃饭问题，始终是我国经济与社会不断发展中的头等大事。而且农业是我国国民经济的基础，实现粮食和其他主要农产品的基本自我供给，是我国经济和社会可持续发展的根本保证，所以水资源对于农业的可持续发展与利用是农业可持续发展的前提和基本保障。
对于我国农业可供利用的水资源来说，中国农业用水供给的急剧减少对世界粮食安全构成越来越大的威胁。中国依靠水浇地生产十二亿人口所需粮食的百分之七十，但同时又日益抽取更多的农业用水来满足迅速发展的城市和工业用水的需要。随着河流的干涸和地下蓄水层的枯竭，日趋严重的缺水将急剧增加中国的粮食进口，从而导致世界粮食总进口超过可供给的总出口。目前我国面临的挑战是，如何满足日益增长的城市和工业用水需求而又不损害其农业和世界粮食安全。我国为农业灌溉提供足够用水的能力正在下降，主要证据包括中国所有北方地区的河流和灌溉用井正被抽干，而这种情形恰恰发生在世界粮食库存量接近有史以来的最低点的时候。随着中国经济的蓬勃发展和巨额贸易顺差的产生，中国有能力进口更多粮食来解决其缺水问题，因为她可以付高价购买粮食，但其它同样面临不断增大的粮食缺口的低收入国家却不能支付这么高的粮价，对世界上那十三亿每天消费不超过一美元的人口而言，更高的粮价可能会危及其生活。这一问题已变得与世界安全如此明显地联在一起。中国在未来的几十年间将有可能需要大规模地进口粮食。所以我国对于农业水资源的节约利用问题应亟待解决。
三、在农业方面如何节约利用水资源
（一）从思想上教育社会和我国农民，提高全民的节水意识
提高全民乃至社会对“水危机”的认识，“水危机”是人类活动过程中由于认识上的缺失所导致的对水资源的过度浪费使用，导致破坏了原有的自然平衡并引发区域气候变化等多种因素的结果。如江河湖泊的断流和干涸，地下水的过度开采导致的产汇流条件的变化等。特别是农业的大量无节制灌溉对水资源的大量浪费，加剧了全球气候的不确定性变化，使部分区域特别是北方地区的气候变化导致水资源的急剧减少，甚至个别地区水资源枯竭严重影响了我国个别地区农业的产值的提高，从而影响我国农业整体的可持续发展。目前，提高农民对“水危机”的认识，控制我国农业对水资源的无节制的索取行为，用科学的方法有效利用自然资源-水资源，是实现我国农业对自然资源-水资源持续利用的根本途径。
（二）利用现代的科学技术促进农业节约水资源的利用
随着我国经济的不断发展，我国科学技术水平的不断提高，在农业方面先进灌水技术的推广步伐正在加快，但受一些主要农业种植地区经济因素的制约，在相当长的时间我国仍将以地面灌溉水为主要灌溉方式。所以，地面节水灌溉技术应是当前推广先进灌水技术的重点。其主要方法有：
1、加大农田间水流的流速以减少渗流；
2、实行灌溉的输配水的管道化，以减少用土渠输配水的沿程损失；
3、对现有灌溉输水渠道进行防渗改造，从而减少水资源的渗漏损失；
4、发展间歇灌溉技术，以增加灌水流速，减少水资源深层渗漏损失。
（三）加强农田间的土壤情况信息技术检测，
根据实地农田的信息检测报告，在必要时进行水资源的供给。以确保水资源的充分利用。另外还可以建立对农情信息监测网系统、灌溉用水的水情监测网信息系统、旱情及旱灾防治与对策的信息系统、农业可持续发展决策的支持系统等。从而达到节约水资源利用的效果。另外，在采用技术措施的同时，还要重视非技术措施，如完善农业的管理体制和技术研发服务体系，对农业水资源利用立法，有关部门对农业供水水价的合理调整等，从而从整体上提高农业用水的管理水平，提高我国农作物的整体生产率。
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[2]张祥宏.《浅析我国水资源管理现状及对策》.[J].管理观察.2010
[3]龙晓辉,周卫军,郝吟菊.《我国水资源现状及高效节水型农业发展对策》.[J].现代农业科技.2010
资源节约利用范文篇3
高度重视加强领导加快建设节约型社会温家宝（2005年6月30日）一、充分认识建设节约型社会的重大战略意义能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是，我们在资源和环境方面也付出了巨大代价。经济增长方式粗放，资源消耗高，浪费大，污染重。党中央、国务院提出转变经济增长方式以来，各地方、各部门做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于种种原因，问题并没有从根本上得到解决。目前，我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时，加强环境保护和治理，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。我国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源。加快建设节约型社会，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。加快建设节约型社会总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，走新型工业化道路，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，加快经济发展模式转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性进展和明显成效。二、近期建设节约型社会需要抓好的重点工作建设节约型社会，是伴随我国整个现代化进程的长期任务。今明两年，要着力抓好以下几个方面的重点工作：大力节约能源。认真实施《节能中长期专项规划》中提出的十大重点节能工程，抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。突出抓好钢铁、有色、电力、建材等重点耗能行业和企业的节能。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品，在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。在农村大力发展户用沼气工程。积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。大力节约用水。积极推广节水设备和器具，加快供水管网改造，推进污水处理及再生利用。加快大中型灌区节水改造，搞好农业节水灌溉。大力实施高耗水行业节水技术改造，推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加强地下水资源管理，严格限制超采、滥采地下水。大力节约原材料。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材节约代用。大力节约包装材料，解决社会反映强烈的食品和用品等过度包装问题，大力推广散装水泥。大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的土地保护制度。按照节约和集约利用土地的要求，修订城市建设和基础设施建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，推进土地复垦。开展农村集体建设用地整理试点。严格限制毁田烧砖，大搞墙体材料革新，实施第二批城市禁止使用实心粘土砖计划。大力推进资源综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、有机废水为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。积极开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生。在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点。按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造。三、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。建设节约型社会必须形成有利于节约资源的生产模式、消费模式和城市建设模式。在生产领域，推行节约型增长方式，着力构建节约型产业结构。注重发展服务业和高新技术产业，加速国民经济信息化，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。在消费领域，大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，特别是在服务行业、公用设施、公务活动、住房、汽车及日常生活消费中，要大力倡导节约风尚，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。在城市建设方面，必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源。要严格控制城市建设用地，把城市建设用地的集约利用和改善环境结合起来，大力发展城市集中供热，建设节约型的交通运输体系，充分利用各种可用水资源，建设规范的再生资源回收利用体系。目前正在编制国民经济和社会发展“十一五”规划和各类专项规划，各地区、各部门都要把加快建设节约型社会作为规划的重要内容，提出明确的目标、任务和政策措施。同时，要加快制定节水、节能、资源综合利用等专项规划和发展循环经济推进计划。依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。国家要加大对节约资源和发展循环经济的重大项目建设支持力度。各地区、各部门要重点支持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目。深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和发展节能节地型建筑的经济政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为。目前，我国在资源开采、储运、生产、消费等各个环节普遍存在着大量损失浪费现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理，各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用情况的大检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，坚决改变各种浪费资源的现象。建立资源节约的统计制度和信息制度，为企业和各个方面节约资源提供良好的服务。当前，正值用电高峰，电力供需矛盾突出，要加强协调调度，强化需求侧管理，鼓励节约用电和提高用电效率，确保安全迎峰度夏。加强法制建设，完善节约资源的法律法规体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。四、切实加强领导，务求节约型社会建设取得实效高度重视，明确责任。各地方、各部门、各单位要进一步提高对加快建设节约型社会的认识，切实把这项工作作为一件大事，放在重要议事日程。要按照国务院的部署和要求，结合本地区、本部门、本单位的实际，抓紧制定具体方案、目标、任务和措施，落实工作责任。地方各级政府特别是省级政府要对本地区建设节约型社会负总责，主要领导同志要亲自抓，层层抓落实，建立健全工作责任制。要把资源节约纳入政绩考核指标，建立节约型政府绩效评估体系，更好地推动建设节约型社会的工作。加强协调，密切配合。国务院各有关部门都要认真履行职能，按照职责分工，围绕做好建设节约型社会近期重点工作，尽快制定具体政策措施，指导各地方、各方面节约资源工作。要加强协调配合，形成工作合力。充分发挥行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。政府带头，做好表率。政府带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强政府自身建设的重要内容。要加大建设节约型政府的工作力度。严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。国务院各部门要在建设节约型社会中走在全国前面，自觉做资源节约的表率。地方各级政府也要带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。当前，所有政府机构都要采取严格的节约措施，突出抓好节约用电工作。要合理设置空调温度，夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度，除重要活动和外事活动，其他公务活动可不着正装，以利节约能源。要养成随手关灯习惯，杜绝白昼灯、长明灯。加强宣传，营造氛围。建设节约型社会是全社会的共同责任，需要动员全社会的力量积极参与。要在全社会树立节约意识、建设节约文化、倡导节约文明，教育每个公民过文明健康科学的生活，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。要广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮。要充分发挥新闻媒体的重要作用，正确发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓厚的节约资源社会氛围。宣传我国面临的资源形势，进行资源“国情”教育；宣传节约资源、建设节约型社会的重大意义；宣传党和国家关于资源节约的方针政策、法律法规和标准标识；宣传普及节约的基本知识和方式方法；宣传节约资源的先进技术、管理经验和先进单位、个人的事迹，揭露严重浪费资源的现象。教育部门要将建设节约型社会的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。工会组织要充分发挥广大职工群众的聪明才智，大力开展群众性的资源节约合理化建议、技术革新等活动。共青团组织要在青少年中开展资源节约宣传和实践活动，教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。要广泛组织开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区活动。狠抓落实，注重实效。在新的形势下加快建设节约型社会，对各地方、各部门特别是各级领导干部的工作提出了新的更高的要求。要切实转变作风，深入调查研究，认真总结和推广本地区、本部门资源节约的经验，注意发挥典型示范作用，及时解决存在的问题。要真抓实干，创新工作思路和工作方法，加强监督检查，把各项工作和措施落到实处，务必使建设节约型社会工作取得实实在在的效果。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓地、深入持久地开展资源节约活动，为加快建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗。
资源节约利用范文篇4
考核实施细则
为认真贯彻生态文明思想，落实资源节约利用战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实加强资源保护和生态修复，加快转变资源利用方式和管理方式，根据中央和省、市关于资源节约集约利用的相关要求，结合新北区实际，特制定本实施细则。
一、考核对象及原则
（一）考核对象
考核对象为滨开区和各镇（街道）。
（二）考核原则
自然资源节约集约利用综合评价考核坚持公平、公正、公开原则，以定量考核为主，定量考核与定性评价相结合。紧紧中央和省、市新形势新要求，综合考虑滨开区和各镇（街道）经济社会发展、资源禀赋等区域差异，以全面提高资源利用效率为目标，科学设置自然资源综合考核内容。
二、考核内容
自然资源节约集约综合评价考核内容主要反映经济社会发展过程中自然资源节约集约利用和管理的状况，包括发展能力与资源利用、空间管控与用途管制、资源管护与生态保护、权益保障与综合管理、资源监管与执法成效等：
（一）自然资源节约集约利用，是指通过规划管理、用途管制、市场配置、存量挖潜、保护修复等手段，实现保护资源、优化资源利用结构和布局、提升资源开发利用水平和产出效益的各项行为与活动；
（二）区政府对滨开区和各镇（街道）本行政区域内自然资源节约集约利用情况进行年度综合评价考核。区自然资源和规划分局会同区相关部门实施综合评价考核工作，考核结果报区政府审定后通报；
（三）滨开区和各镇（街道）对本行政区域内自然资源节约集约利用工作负总责，贯彻执行各项资源节约集约利用制度，将自然资源节约集约利用主要指标纳入本地区经济社会发展目标；
（四）区自然资源和规划分局具体负责本区域内自然资源节约集约利用考核工作，组织制定相关标准体系和规范，鼓励采用新技术和新模式，探索资源节约集约利用新机制，促进资源利用效率的提高。区相关部门按照各自职能分工，共同推进自然资源节约集约利用。
三、考核依据
（一）国务院、自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局的关于自然资源节约集约利用文件等；
（二）《省政府办公厅关于转发省自然资源厅江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核办法的通知》（苏政办发〔2022〕7号）；
（三）《江苏省自然资源厅关于印发〈2022年度江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核实施细则〉的函》（苏自然资函〔2022〕149号）。
四、考核时间
区政府每年第二季度，对滨开区和各镇（街道）上一年度自然资源节约集约利用情况进行综合评价考核。
五、考核指标
考核指标由发展能力与资源利用、空间管控与用途管制、资源管护与生态保护、权益保障与综合管理、资源监管与执法成效以及加分项六个部分的指标组成。考核指标涉及的数据根据需要，分别采用考核年的年末数据、全年数据、考核时点前一年或两年数据，详见《新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法》（附件）。
国民经济和社会发展指标涉及的数据由区统计、财政、公安分局等部门于每年5月31日前提供。
自然资源指标涉及的数据由区自然资源和规划分局于每年5月31日前提供。其中土地市场动态与监管系统数据采集时点每年6月4日。
其他数据和资料需由考核对象提供的，由滨开区和各镇（街道）负责统计汇总，于每年5月31日前提交区自然资源和规划分局确认。
六、考核评优限制条件
滨开区和镇（街道）凡有以下情形之一的，不参加评优：
（一）考核年度耕地保护责任目标、基本农田保护任务、耕地占补平衡有任意一项不达标的；
（二）考核年度及考核期间，被自然资源部挂牌督办、约谈或直接查处自然资源案件的；被省自然资源厅约谈或问责的、被省自然资源厅挂牌督办或直接查处自然资源和规划领域案件的、土地督察或卫片执法检查整改未通过验收或暂缓通过验收的情形之一，且公示前未整改到位的；有经主流媒体披露、市级以上领导批示，经查实确有重大自然资源违法违规事实、造成恶劣影响的；
（三）考核年度及考核期间有重大森林火灾、地质灾害事故发生的。
七、考核方式与要求
（一）考核组织
区政府成立自然资源节约集约利用综合评价考核办公室（以下简称考核办”），考核办设在区自然资源和规划分局，考核办负责综合评价考核的具体组织实施工作。
（二）考核程序
考核办对区统计、财政等部门提供的数据、资料进行汇总，并按照评分办法做好测算工作，最终将各指标得分进行汇总、整理、评价，形成考核结果，经审核、公示无异议后，报经区政府审定后通报。
（三）相关要求
考核数据提供单位应当确保考核数据、资料全面、真实、准确，按时将各项考核数据、资料提交考核办。
考核过程中产生的相关资料、数据、文件及用于测评赋分的基础数据等，应当集中立卷归档。
需由考核对象提供的数据、资料，要加盖提供单位的公章。正式文件需提供原件或复印件加盖发文单位公章。
考核对象在提供数据和资料时，存在虚报瞒报、弄虚作假等情形，影响考核结果的，在全区进行通报，退还奖励资金，并不得参加下一年度自然资源节约集约利用综合评价考核工作。
八、考核结果应用
综合评价考核结果向滨开区和各镇（街道）通报，并抄送区组织人事部门和审计部门。综合评价考核结果，同时作为对滨开区和各镇（街道）领导班子、领导干部年度综合考核评价的重要依据和任期经济责任审计和自然资源资产审计的重要内容；作为国土空间总体规划流量指标安排等的权重因素。
九、考核表彰奖励
由于滨开区和各镇（街道）存在较大的区域差异性，因此进行镇和街道分类考核，滨开区列入镇分类考核。根据综合评价考核结果，每年授予2名新北区自然资源节约集约利用模范园区、镇（街道）”称号。其中，镇、街道各1名，各奖励资金50万元。上年度已获表彰奖励的园区、镇（街道）不参与本年度评优排序。
考核年得分同比增长位列全区第1名的园区、镇（街道），授予新北区省自然资源节约集约利用进步奖”称号，奖励资金20万元。本年度获表彰奖励的园区、镇（街道）不再参与进步奖评选。
十、细则施行
本细则自印发之日起施行。《常州市新北区党政办公室关于印发新北区国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则（修订稿）的通知》（常新委办〔2017〕76号）同时废止。
附件：新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系
及评分计算方法
附件
新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法
一、指标体系
新北区自然资源节约集约利用综合评价考核指标体系
序号
指标类别
分值
指标名称
分值
指标内涵
数据来源
计算方式
评分方式
1
发展能力与资源利用
30
单位GDP建设用地占用
5
反映经济发展用地强度
1．GDP数据采用区统计年报数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
考核年的建设用地面积/考核年的GDP（现价）（单位：亩/亿元）
指标标准化
2
单位GDP建设用地占用下降率
5
反映经济发展用地强度变化情况
1．GDP数据采用区统计年报数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
（考核年单位GDP建设用地占用-上一年单位GDP建设用地占用）/上一年单位GDP建设用地占用×100%（单位：%）
指标标准化
3
建设用地地均公共财政预算收入
4
反映建设用地经济产出水平
1．公共财政预算收入数据采用区统计年报数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
考核年的公共财政预算收入/考核年的建设用地面积（单位：万元/公顷）
指标标准化
4
建设用地地均公共财政预算收入增长率
4
反映建设用地经济产出水平变化情况
1．公共财政预算收入数据采用区统计年报数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
（考核年建设用地地均公共财政预算收入-上一年建设用地地均公共财政预算收入）/上一年建设用地地均公共财政预算收入×100%（单位：%）
指标标准化
5
发展能力与资源利用
30
人均建设用地面积
4
反映建设用地人口承载强度
1．人口数据采用区公安局统计常住人口数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
考核年建设用地面积/考核年常住人口总数（单位：平方米/人）
指标标准化
6
人均建设用地面积变化率
4
反映建设用地人口承载强度变化情况
1．人口数据采用区公安局统计常住人口数据
2．建设用地面积采用土地利用变更调查数据
（考核年人均建设用地面积-上一年人均建设用地面积）/上一年人均建设用地面积×100%（单位：%）
指标标准化
7
建设用地地下空间综合容积率
4
反映建设用地地下空间的利用强度
土地利用变更调查数据
（考核年的建设用地地下空间建筑面积/考核年建设用地面积）×100%（单位：%）
指标标准化
8
空间管控与用途管制
20
国土空间总体规划调整情况
2
反映国土空间总体规划的调整情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
考核年未进行规划调整或修改的得2分；因客观原因进行调整或修改的视情况得0.5～2分；因主观原因进行规划调整或修改的不得分。
直接赋分
9
城乡建设用地规模控制情况
3
反映国土空间总体规划对新增城乡建设用地规模控制情况以及建设用地复垦情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
合理使用空间情况3分。{1-[（考核年新增建设用地规模-考核年可用建设用地规模年度平均数）/规划期间内可用建设用地规模按年度的平均数]}×3。
指标标准化
10
空间管控与用途管制
20
村庄规划编制情况
2
反映村庄规划编制开展情况
区自然资源和规划分局
1．每编制完成一个村庄规划且获批的得0.5分，满分1.5分。
2．每开展一个村庄规划编制工作的得0.1分，满分0.5分；未开展村庄规划编制工作的不得分；存在违反上位规划或不符合技术标准情形进行编制的，每发现一次视程度扣0.1～0.2分，扣完为止。
直接赋分
11
土地供应率
3
反映批准供应土地实际供应情况
土地市场动态监测与监管系统提供数据
考核年及之前二年批准建设用地土地供应率=考核年及之前二年实际供应土地面积/考核年及之前二年批准土地总面积×100%（单位：%），满分3分。
指标标准化
12
土地闲置率
2
反映近五年批准建设用地实际闲置情况
区自然资源和规划分局
考核年前2年（不含考核年）产生的现状闲置土地面积/考核年前2年（不含考核年）已供应的建设用地面积×100%（单位：%）
指标标准化
13
存量土地供应和盘活利用情况
4
反映存量土地盘活利用情况和低效工业用地处置情况
1．存量土地的供应数据来源于土地市场动态监测与监管系统提供数据
2．低效工业用地年度处置盘活任务完成率来源于区自然资源和规划分局
（考核年年度供应土地中存量用地面积/年度供应土地面积´0.7+低效工业用地年度处置盘活任务完成率´0.3）×100%（单位：%）
指标标准化
14
空间管控与用途管制
20
建设项目用地开工竣（交）工履约率
4
反映土地供后使用情况
土地市场动态监测与监管系统提供（未申报开竣工的，视为未按时开竣工）
[（1-年度已到合同约定开工时间尚未开工的宗地数/年度已到合同约定开工时间的宗地数）´0.6+（1-年度已到合同约定竣工时间尚未竣工的面积/年度已到合同约定竣工时间的面积）´0.4]×100%（单位：%）
指标标准化
15
资源管护与生态保护
20
耕地保护目标实现程度
6
反映耕地数量、质量变化情况
1．耕地保有量采用土地利用现状变更调查最新数据
2．耕地质量等别数据采用区域耕地质量年度监测报告
1．耕地面积大于规划下达的耕地保有量指标，得3分；等于规划下达的耕地保有量指标，得2分；小于规划下达的耕地保有量指标的不得分。
2．区域内耕地平均质量等别较上年度有提升的，得3分；持平的，得2分；下降的，在2分的基础上，每降低0.01个等别扣0.5分，扣完为止。
直接赋分
16
林业资源管护情况
6
反映公益林保护、湿地保护及有害生物防治情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．完成考核年公益林管护年度目标任务得3分；完成率90%以上的得1分；完成率90%以下的不得分。
2．考核年湿地总量未减少、未发生违法占用省级重要湿地的得2分；湿地总量减少的不得分；发生违法占用省级重要湿地的不得分。
3．考核年未发生林木有害生物事件得1分；发生并及时上报得1分，发生一起但未及时上报扣0.5分，扣完为止。
直接赋分
17
资源管护与生态保护
20
国土空间综合整治任务完成情况
4
反映各类土地综合整治项目完成程度及后期管护情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．耕地占补平衡完成率1分。考核年验收确认的各类新增耕地/考核年报批新增建设用地项目占用耕地（扣除重大交通水利基础设施项目）×1得分。
2．增减挂钩清理检查和补充耕地项目核查情况2分。增减挂钩清理检查核减指标数/全区核减指标数×1；补充耕地项目核查核减指标数/全区核减指标数×1。
3．各类整治项目的验收率1分。考核年100%完成验收得1分；逾期率≤30%的，0.5分，逾期率＞30%，不得分。
直接赋分
18
生态保护红线内建设用地管制
4
反映划定的生态保护红线内建设用地的管控情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
生态保护红线内未发生违规占用或者破坏事件的得4分；发生一起扣2分，扣完为止。
直接赋分
19
权益保障与综合管理
16
临时用地管理
3
反映临时用地管理情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．临时用地审批情况2分。考核年已审批的临时用地项目中未批先建个数/审批总个数×2。
2．临时用地占用耕地情况1分。考核年已审批的临时用地项目占用非耕地面积/项目审批总面积×1。
直接赋分
20
征地信息公开情况
2
征地告知、确认表、相关公告是否在规定时间内完成及征地公告资料完备情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．考核年每超期完成一次扣0.25分，超过3次后，每次扣0.5分，扣完为止，满分1分。
2．考核年村委征地告知履行到位，征地公告有完善的图片、视频、文件等资料得1分；通知到位但无完善资料得0.5分。
直接赋分
21
权益保障与综合管理
16
征收项目预缴款征收
2
是否按通知要求及时上缴到位
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
考核年按时缴纳得2分；每超期完成一次扣0.25分，超过三次后，每次扣0.5分，扣完为止。
直接赋分
22
化解信访矛盾
4
反映地方自然资源与规划领域信访工作情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．积极化解自然资源和规划领域信访矛盾，初信初访化解率达90%以上得2分。每发生一起赴市级以上信访案件且未及时化解扣0.25分，扣完为止。
2．未出现新增重大进京赴省群体性涉自然资源和规划领域上访事件，共2分，有一起扣0.25分，扣完为止。
直接赋分
23
普法建设实施情况
1
反映地方自然资源管理工作重视情况
区自然资源与规划分局、滨开区和各镇（街道）
1．出台自然资源执法共同责任机制专门文件0.25分，没有不得分。
2．出台对村级干部自然资源管理目标考核文件0.25分，没有不得分。
3．建立村级土地执法信息员网络并有效运行0.25，没有不得分。
4．考核年在4.22地球日”、6.25全国土地日”、12.4全国法制宣传日”等举办相关宣传活动，且有图片、视频等资料的，得0.25分；开展相关活动但无资料的，得0.2分；未开展相关宣传工作的不得分。
直接赋分
24
权益保障与综合管理
16
图斑实时变更率
1
反映实时变更变化率
由年度变更调查上报提供数据
（实时变更图斑数/下发遥感影像图斑数）*100%(单位：%）
指标标准化
25
农村不动产登记发证
2
不动产登记发证工作质量评价
省自然资源厅
认真开展农村不动产登记发证工作。全面完成农村不动产农村宅基地和集体建设用地（除核减外）登记发证任务的，得2分；未完成不得分。
直接赋分
26
测量标志保护
1
做好辖区内测量标志保护管理工作
区自然资源与规划分局
辖区内所测量标志保护完好，得1分；如有损坏不得分。
直接赋分
27
资源监管与执法成效
14
卫片执法监管力度
4
反映土地资源卫片执法检查工作情况
卫片执法检查、土地变更调查、日常执法巡查督查等数据
1．国土所发现上报的违法用地宗数与年度卫片下发核实的违法用地宗数进行对比，比例达到100%得2分。每出现一宗未上报的扣0.5分，扣完为止。
2．（1-考核年卫片执法检查中违法建设用地宗数/考核年卫片检查新增建设用地宗数）×1得分。
3．年度土地执法卫片项目整改率1分。整改率100%得1分，每下降10个百分点扣0.5分，扣完为止。
直接赋分
28
资源监管与执法成效
14
土地资源执法成效
5
反映土地资源违法查处与整改情况
日常执法巡查督查、土地督察和信访等数据
1．各镇（街道）人民政府领导对国土所上报的违法用地材料批示且有具体整改意见的得2分。对上报的违法用地，各镇（街道）组织相关部门积极落实整改，有1宗未整改到位的扣0.5分，扣完为止。
2．辖区内无单宗重大违法用地情况1分。发生单宗违法用地占用基本农田3亩或基本农田以外耕地8亩，或占用土地总面积超过30亩（不含国家、省重点基础设施项目）拒不整改或未按时整改到位的有1起扣0.5分（上述类型满足其一即扣分，单宗类型重叠只扣一次），扣完为止。
3．辖区内未发生恶劣影响违法用地情况1分。各镇（街道）发生被新闻媒体等披露或市级以上领导批示，反映违法违规问题查证属实且未及时处理到位，造成恶劣影响的，整个考核项不得分。
4．年度未发生违法用地案件被省、部、市自然资源部门挂牌督办的，得1分。年度发生违法用地案件被市局挂牌督办的，扣0.5分；被部级省厅挂牌督办的，整个考核项不得分。
直接赋分
29
资源监管与执法成效
14
林业资源监管质量
3
反映林业资源违法防止工作情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
考核年未发生盗砍滥伐、乱捕滥猎等违法活动得3分；发生违法活动及时制止并及时上报得2分；发生一起未及时制止或上报不得分。
直接赋分
30
建设工程竣工规划核实
2
反映建设工程竣工规划核实处理到位情况
区自然资源和规划分局、城管部门
考核年各镇（街道）辖区内建设工程全部通过规划核实得2分；未通过规划核实的，建设单位或个人处罚落实率达100%，得满分2分，若存在建设单位或者个人擅自开工的，有一例扣0.5分，扣完为止。
直接赋分
31
加分项
3
高标准厂房、土地执法模范镇（街道）、点供项目、美丽乡村”全域土地综合整治试点、长江沿岸生态修复项目、自然资源节约与综合利用先进适用技术经验推广等地方特色
3
反映各镇自然资源节约集约利用相关举措等情况
区自然资源和规划分局、滨开区和各镇（街道）
考核年开工建设高标准厂房的加1分；考核获评市级土地执法模范镇（街道）加1分；考核年争取到点供项目的加1分；考核年开展美丽乡村”全域土地综合整治试点的加1分；考核年实施长江沿岸生态修复项目的加1分；考核年获得市级以上乡村示范点的加1分；节地模式（技术）先进典型案例得到省、市推广加1分，得到区推广加0.5分。满分3分，加满为止。
直接赋分
二、评分计算方法
（一）单项指标分值计算
1．标准化赋分得分确定
（1）指标标准值确定
在分析考核指标实际值的基础上，对各滨开区、镇（街道）分别确定指标标准值，评优限制地区参与标准化过程。
（2）指标标准化
在原指标标准化方法的基础上，新增极差变换法，根据指标实际数据值的区间分布情况，选取相应的指标标准化计算方法，具体如下：
①比例换算法：
正向指标：
反向指标：
②极差变换法：
正向指标：
反向指标：
式中：
Fij——第i个指标类别第j项指标标准化值；
aij——第i个指标类别第j项指标实际值；
tj——第j项指标的理想值；
max(aij)——第i个指标类别第j项指标最大值；
min(aij)——第i个指标类别第j项指标最小值；
根据以上公式，若该项指标计算结果＞100，Fij直接赋分为100；对于指标计算结果＜0的情况，Fij直接赋分为0；对于其他情况，结果保持不变。
（3）指标标准化得分，按照如下公式计算：
式中：
Fj——第j项指标得分；
Fij——第i个指标类别第j项指标标准化值；
wj——第j项指标分值。
2．直接赋分得分确定
按照指标释义的计算方式确定单项指标得分（Fj），具体赋分方法详见指标体系。
（二）综合得分计算
1．无指标缺项地区最终得分
根据单项指标得分和加分项分值情况，按照如下公式进行综合计算：
式中：
F——最终得分；
Fj——为第j项指标得分；
FO——加分项得分；
n——考核指标个数。
2．指标缺项地区最终得分
因资源禀赋原因，各滨开区、镇（街道）如果存在指标缺项而无法考核的，经区自然资源与规划分局审定，不对缺项指标进行考核。指标缺项地区最终得分，根据单项指标得分和加分项分值情况，按照如下公式进行综合计算：
式中：
F——最终得分；
Fj——为第j项指标得分；
FO——加分项得分；
n——考核指标个数；
资源节约利用范文
[关键词]节约用水保护环境开发利用
进入21世纪,随着资源的过度开发,环境的污染,生态的破坏,当今世界已经进入一个水资源紧张的年代,我国水资源和水环境更令人堪忧:一是我国水资源相对数量严重短缺。二是水资源的时空分布也很不平衡。水资源绝对数量西少东多,而人均占有量东缺西丰,成两个反向递度分布。三是我国的水环境也在日益恶化,导致水资源可利用率降低。随着经济发展、人口的增长和城镇化水平的提高,我国未来对水资源的需求量还将进一步增加。如何节约用水,充分开发利用水资源也是我们研究的一项课题。
一、水资源是重要的环境资源,也是重要的能源
水资源保护的目的和开发利用的产品很多,决不只是水能的利用所产生的电能产品;防洪、饮水、灌溉、航运、养殖、生态、旅游、替代能源、减排等“产品”效益甚至可能远远大于电力产品效益;当然,电能是目前最直接可以准确计量和交易的基础性产品。
水电开发是一项典型的具有社会和环境等综合效益的事业,水电建设和运用也是一项系统工程。水电是一项成熟技术,包括环境风险在内的工程风险都可控。
水电是兼有一次与二次能源双重功能的优质能源;水电是可再生能源的重要组成部分,也是迄今可以大规模商业化开发和最重要的替代能源;大水电、小水电都是自然的、清洁的,都应该以可持续的方式加速发展。国内外一些机构和人士坚决支持小水电,而坚决反对大水电,实际上这在科学道理上来讲是不通的。大水电也有可能是低坝,小水电也有可能是高坝,都要因地制宜,多方面兼顾并综合利用。
二、建立和健全水资源保护
科学利用水资源必须同时兼顾环境、社会、经济可持续发展。坚决制止无序开发和过度开发,尤其是主要河流。水资源开发利用要科学、全面规划,以经济发展和减少贫困为切实目标,必须考虑多功能、跨区域的综合利用,坚持环境、社会、经济的可持续发展,以环境负面影响最小化代价换取水资源综合利用效率和效益的最大化。
加强法律法规和制度程序的保障作用。健全和完善相关法规、条例,包括公约,尤其是关于水利和电力、能源和环境、水库和土地、移民等,特别是中央和地方政府及专业部门的协调性和连贯性,避免政策法规冲突,防止短期行为和本位主义。
无论是规划、设计要求,还是建设、运行规定,无论是政府部门制定政策调控或市场机制导向,还是投资开发组织或运营机构职责,都必须有切实可行的操作措施和考核指标,以便监督制约保证统筹兼顾。
把生态环保作为工程贯穿于规划、设计、施工、运行全过程。规划设计的系统性统筹兼顾,包括坝址、坝型选择,引水方式选择等。尽量减少淹没、减少地震、控制滑坡,保障生态流量和水体安全,并保证流域开发和运行统一、有序。
工程建设过程中注重环境保护与恢复,尤其是生态脆弱地区。尽量少明挖,并保证及时支护、恢复或改善。把环保工程与枢纽工程同等对待,概算要保证,使用要到位,效果要考核。
三、科学利用和完善水资源保护的长效机制
从国家战略利益出发,按照系统工程要求,全方位加大力度,继续实施休牧(或轮牧)还草、返耕还(山、坡)林,营造湿地、草甸、林地、植被等,提高水涵养能力和水土保持能力;继续实施退田还湖、筑坝蓄水、疏浚河流,综合治理、开发利用,以保护水体、控制调节水量,保障供水、防火减灾。
但是,各地在“退耕还林、还草”、“筑坝蓄水”中存在的问题、土地的承载能力问题和移民搬迁与安置的长期稳定问题、地方政府与相关企业的措施不足问题以及国家宏观政策导向和具体配套措施不足的问题、各责任主体和责任目标的趋向与实施保障不足的矛盾等等问题的存在,一方面说明了水资源保护与综合开发利用的重要性;另一方面,也正好说明了其系统性、全局性和长期性、艰巨性。
健全移民补偿和安置长效机制。对于因实施休牧还草、退耕还林的草原和山地移民和因兴修水利、筑坝蓄水的移民,为保证其移得出、稳得住、逐步能致富,除及时、足量到位(一次性)失地补偿和迁移安置补偿费用外,移民后扶植发展,更需要长周期、稳定、透明以及直接和间接的政策措施到位,而不应只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。
注重水利水电工程经济功能指标和公益功能指标考核。科学确定工程经济效益指标和社会公共效益指标,不仅指导规划、建设可行性评价,也指导运行绩效考核。
制定流域生态、安全、经济调度统一机制。建立流域统一调度机制,统筹水情、电力、供水、水运、生态环境,保障“社会公益”和“多产品”功能。既要防止洪水灾害和水质污染,又要防止断流、断航,安全、优质、高效利用水资源。
明确水资源产品利益和税费分配机制。在中央政府与地方政府、上游区域与下游区域,形成合理的利益分配(投资收益、税收和资源费分成),包括相关循环产业(结构)支持机制,平衡当地和关联区域的损失和受惠。
四、全民教育加强节约用水意识
水是生命之源,水利是农业的命脉,水又是一种重要的资源,但他是有限的,不是取之不尽,用之不竭的,在水资源日益短缺的今天,增强水患意识,节水意识、法制意识是摆在每个公民面前的一个迫切课题。农业是用水的大户,增强水利工程对水资源的调控能力,大搞节水型农业,改变农业种植结构,发展质量效益型农业,是对水利建设提出的新的课题,所以,我们一定要经过艰苦的奋斗,为实现水资源的可持续利用,为实现在国民经济中有一个可靠的水资源供给体系,有一个有效的抗旱、防洪保安体系,有一个良好的水生态环境体系,才能保证我国由农业生产大国向农业强国迈进,才能使人民安居乐业,才能使我们国家经济腾飞,繁荣富强。
参考文献:
资源节约利用范文篇6
建设节约型社会，要在社会生产、消费、流通的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是缓解资源瓶颈对经济发展制约的选择，是促进人与自然和谐发展的要求。推进资源节约型社会建设主要从以下几个方面努力：
第一，综合运用各种手段促进资源合理开发和节约使用。要充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，有利于加强激励和约束作用的政策法规体系及相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。其中，当务之急是通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调节作用。价格要适应经济发展和体制改革的需要，积极稳妥地加快水、电、油、气和矿产资源性产品价格的市场化进程，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。这是促进能源资源特别是不可再生资源节约和合理利用的基本要求。不同地区可以根据自身资源禀赋和经济发展的特点，有针对性、有阶段性地推进用水、用地、用电等价格改革，实行有所不同的差别价格和收费方式，但对于不可再生的重要资源，各个地区都必须运用价格机制调控资源供求关系，大力推动资源集约利用。
第二，抓紧制定、完善节约能源资源的技术标准和发展规划。全面推进各行各业的节能降耗，首先需要尽快制定和完善各行业节能、节水、节材、节地标准，建立健全产品认证制度。一要完善主要耗能产品能效标准和行业节能设计规范，推行强制性产品能效标识管理，加快出台节能技术政策大纲以及节油、节电等管理办法；研究建立节水标准体系，制定和修订各行业耗水标准；抓紧研究提出节约和集约利用土地的主要指标及实施办法；建立健全各行业设计、施工、生产中原材料消耗的技术标准和核算制度。二要加快制定、完善专门的节能、节水、节材、节地和资源综合利用规划，加强规划指导作用，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用，鼓励大力发展节能降耗产品和节能省地型建筑。推进节约和替代石油、热电联产、绿色照明等重点节能工程建设，抓好高耗能企业的节能工作，鼓励生产和使用高效节能产品；加强城市节水工作，推进节水设施建设，发展农业节水灌溉，支持中水回收、海水淡化和直接利用；严格控制农用地转为建设用地的规模，推行多层标准厂房，控制城市大广场建设和农村居民点占地，进一步在城市禁用实心粘土砖；加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，禁止过度包装。
第三，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。大幅度推进各行业节能降耗要依靠科技进步，积极开发资源节约技术。要支持并引导社会资金，加大对资源技术开发的投入，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源，依靠技术进步增强节约能源资源的能力。坚持技术引进与消化吸收再创新相结合，着力开发一批节约资源的关键技术，提高资源节约领域重大技术装备的自主研制能力，加快资源节约先进技术的推广使用。要以资源节约和有效利用为主要目标，加快运用先进适用技术改造提升传统产业和企业，依法淘汰高消耗、低效率的落后工艺、设备和产品。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能技术改造，加快淘汰老旧运输设备；推动火电、钢铁、石化、煤炭、造纸等高耗水行业和重点企业的节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度；推行产品生态设计，推广节材技术工艺。要依法关闭一批浪费资源、破坏环境和不符合安全生产条件的企业，加快淘汰立窑水泥、土炼焦、小电石、小高炉、小发电、小煤窑等影响资源节约和合理利用的落后生产能力。
第四，大力发展循环经济，推进资源综合利用和再生资源回收利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。认真落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，搞好国家第一批循环经济试点，用循环经济发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。抓紧研究建立循环经济评价指标体系，制定和实施循环经济推进计划，提出重大技术和项目，加快关键技术、共性技术的研发和产业化。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，建立大宗废旧资源回收处理的收费制度。抓好煤炭、黑色金属、有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物综合利用，开展秸秆等生物质能综合利用，加强农膜、畜禽粪便等的循环利用；搞好废旧金属再生利用及废旧家电、计算机和其他电子产品的回收利用，加快城市生活污水再生利用、垃圾分类处理和资源化利用。
第五，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息制度。推进资源节约和有效利用，要全面加强宏观管理、行业管理和企业管理，突出抓好对重点地区、重点行业、重点企业节能降耗的监督检查，实行责任追究制度。要把资源节约纳入经济社会发展的统计和评价体系，列为各级领导干部政绩考核的重要内容。国家从今年开始每年都要各地区和主要行业单位产值的能耗情况。各地区各行业和重点企业都要采取有力措施，具体落实“十一五”规划确定的节能降耗目标及年度分解目标，特别是确保完成今年单位国内生产总值能耗降低4%的任务。为此，各地区要加快产业结构调整和优化升级，大力发展资源消耗低、环境污染少的服务业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗水、高耗材产业的发展，努力实现结构性节能降耗。
（作者单位：上海闵行联合发展有限公司）
参考文献：
资源节约利用范文篇7
——以**市岸线资源利用为例
长江岸线资源是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等，属于特殊的土地资源。近年来，随着各地经济发展的加快，各类资源特别是一些不可再生资源日趋紧张情况不断加剧，各地均在节约和集约利用资源、追求可持续发展方面加强研究，寻求对策。我市作为滨江城市，改革开放以来经济发展的重心一直在沿江，为此，市委、市政府一直高度重视沿江经济的发展，近年来，又将节约集约利用长江岸线资源列为市级重点课题加强研究。为积极响应市委、市政府战略部署，我们市委党校课题组就此进行了认真的调查研究，形成调研报告如下。
一、长江岸线是极其宝贵的资源
长江和国内外其他大大小小的河流一样，不但是人类文明的发祥地和生命线，也是现代经济与社会发展繁荣的“发动机”和“助推器”。
——美国的“五大湖”地区（苏必利尔、休伦、密歇根、伊利湖和安大略），区内有若干全球著名的城市，因其得天独厚拥有港口开发的岸线资源，最早成为美国经济发展的中心。
——日本的东京湾，南北长约50公里，东西宽约30公里，面积占全国的3.5%，但人口占全国的26.3%，就业人口占27.4%，制造业产值占24%，金融保险业占24%，是日本最大的重工业基地、能源基地、国际贸易和物流中心，这一切，无不得益于其拥有的170公里的海岸线。
——欧洲的莱茵河流域，沿岸城市星罗棋布，经济社会繁荣发达，大小港口数以百计，其中，科隆是依水运而成的商业大都会，巴塞尔是瑞士的水边城市，德国境内的莱茵河地区，面积仅占全国的8%，但人口却占全德的30%，提供GNP占全德的35%。
——我国长三角16个城市2012年全年GDP总量89951亿元，平均增长10.1%；实现地方财政一般预算收入10355.04亿元，增长9.9%；城市居民人均可支配收入34033元，增长12.1%；人均消费支出21595元，增长9.4%。无论在经济总量上，还是发展速度上，长江三角洲已经成为中国经济巨轮的领航者，甚至被认为是未来世界经济增长的发动机。
——长江下游由西向东横穿江苏中部，省内沿江8市开发区面积占全省24.7%。据2012年江苏统计年鉴显示：2011年沿江开发区人口约占全省33.8%，提供了占全省49.6%的国内生产总值，进出口总额占全省40.9%，财政收入占全省43.4%。
——**市地处长江下游，长江由北向南流经市内两个经济开发区——市经济开发区和虹桥工业园区。2012年，全市国内生产总值、工业国税开票收入、进出口总额分别为
543.55亿元、703.58亿元
、20.358亿美元，其中，沿江的市经济开发区和虹桥工业园区两家相加分别占37
%
、68.9
%、
33.8
%。
世界各地经济社会发展的历史和现实都足以说明，岸线，无论是大江、大河抑或海洋岸线，都是人类文明赖以发展繁荣的宝贵资源！长江岸线尤其宝贵：她横跨伟大祖国东西，和我国沿海呈“T”字形分布，她直通浩渺无际的太平洋，载满中华文明的一切成果走向世界，又将世界文明的优秀成果带回祖国内地。她是举世无双的中华瑰宝！
长江虽有6300公里之长，但她负载很重，13亿中国人无法均沾她的赐予。**人民有幸，得赐岸线24.2公里——多一寸不得。她承载的功能太多：港口建设、过江通道、供排水、体现城市形象、保护生物多样性、稳定河势。。。。。。面对人类日益增长的需求，她显得十分有限，却又不可再生！
二、长江岸线资源在我市的利用现状
长江岸线在**境内总长24.2km（不含18km夹江岸线），其中深水岸线18km（含天星洲外侧6Km），已开发利用深水岸线9km，尚有9km深水岸线可开发利用（经济开发区6km，虹桥工业园区1km，天星洲外侧6km）；非深水岸线6.2公里和部分夹江岸线目前已被生态养殖与休闲产业开发利用。具体利用情况如下。
1、工业企业贴岸布置并建有码头。共计利用岸线2288米。由经济开发区过船作业区9个企业或单位建成12个码头，天星洲作业区一个码头，共计13个码头，其中过船作业区建材码头处于停用状态，海事码头属于行政码头。详见表1。
表1:：**港区码头建设情况
序号
位
置
项目名称
利用岸线长度（米）
岸线用途
1
过
船
作
业
区
联成液体化工码头
223
2万兼5万吨级液体化工泊位
2
三木液体化工码头
340.4
2万兼4万吨级液体化工泊位
3
新浦三号码头
286
3.5万兼5万吨级通用泊位
4
新浦二号码头
234
4万吨级液体化工泊位
5
新浦一号码头
156
0.5万兼0.8万吨级液体化工泊位
6
万吨码头扩建工程
273
5万吨级通用泊位
7
万吨级通用码头
183
3.5万吨级通用泊位
8
海事码头
50
9
卡万塔沿江热电厂码头
80
800吨级煤炭泊位
10
新海油脂有限公司码头
120
2000吨级油脂泊位
11
开发区建材码头
50
停用
12
太平洋液体化工码头
243
2万兼5万吨级液体化工泊位
13
天星洲作业区
南通祥华公司浮吊码头
50
运输建材
2、工业企业贴岸布置且拟建码头。共计占用岸线2655米。见表2
表2：**港区拟建码头情况
序号
位
置
项目名称
利用岸线长度（米）
岸线用途
1
七圩
作业区
宏锦物流有限公司码头
280
拟建两个5000吨级通用泊位
2
虹桥通用码头
444
拟建2个1万吨级通用泊位和1个5000吨级通用泊位
3
展兴实业码头
430
拟建1个3.5兼5万吨级通用泊位
4
江苏大洋造船有限公司舾装泊位
450
拟建2个5000吨级舾装泊位
5
扬子鑫福造船有限公司舾装泊位
1051
拟建1个7DWT（载箱量7万TEU）集装箱船水工兼顾9.25万吨散货船舾装泊位
3、工业企业贴岸布置未建码头。共计占用岸线1215米。这类企业占用岸线未建码头，近期也无建码头意向。主要是过船作业区的华东油脂占有岸线400米，七圩作业区的中丹集团占用岸线315米、森萱医药化工占有岸线500米。
4、造船企业临水布置。共计占用岸线2410米。这类企业也未建码头。过船作业区6家，占用岸线情况：**市华海船舶制造有限公司390米，**市锦盛船舶制造有限公司300米、**市粤美船厂220米、**市宏兴造船有限公司160米、**市鸿运船业有限公司承租宏兴和东兴船业有限公司各50米共100米、**市东兴船业有限公司200米。七圩作业区4家，占用岸线情况：江苏华泰船业有限公司250米、**市江腾船舶制造有限公司110米、江苏港华船业有限公司300米、江苏中旭船舶重工有限公司380米。
5、生态养殖休闲产业贴岸布置。主要集中在天星洲作业区，共18家，占用岸线6130米。
6、过江通道。浩通七圩汽车运输有限公司，利用岸线200米。
7、占而未用。七圩作业区的明生港务，投资意向是江滩煤炭仓储物流，因市场影响，投资迟疑，迟迟未动工。占用岸线180米
8、未开发利用的岸线。共计有9公里深水岸线，其中，经济开发区2km，虹桥工业园1km，天星洲外侧沿江6.4公里；共计有非深水岸线约10km，主要是天星洲经综合整治后，夹江疏浚至-8m后可形成10km左右二级岸线，不过，这部分资源目前因尚未整治，被部分养殖业主大量圈占。
三、我市岸线资源利用中的问题及原因分析。
（一）存在的问题
1、盲目利用。综合长江沿岸各地区对岸线资源利用的有关研究成果，不难发现，开发利用长江岸线资源，必须遵循一个基本的过程：——区域岸线资源的特征研究——区域岸线资源适宜性分析——区域岸线资源功能定位——区域岸线资源开发利用规划——规划实施——。对照这一理性过程，我市过去对岸线资源可谓盲目利用。已开发利用的部分绝大多数是招商引资过程中根据企业或项目的要求予以满足，而不是理性利用：对岸线资源特征的把握停留在全省的研究成果上，缺乏更为细致的区段性研究；岸线资源利用热衷和倾向于建码头，办企业，缺乏整体性和区段性岸线的适宜性分析和选择；时至今日沿江管理部门试图对全部岸线资源做出功能定位和规划，但迫于现实，并不能完全按照岸线的区段适宜性做出选择，只能“尊重现实”做出未必尽善尽美的安排，且这种功能定位与规划工作至今未有定案，严重滞后于岸线利用的实际，导致岸线利用乱象丛生。
特别一提的是，我市目前对长江岸线资源的一体化规划工作正在紧锣密鼓的进行之中，从规划草案中不难发现，其思路、视野有一定的局限性，起点不高，水准偏低。尤其是功能定位，几乎全部岸线清一色定为港口功能，片面满足生产性需要，未能兼顾岸线的其他功能，如生活功能、生态保护功能、体现城市形象功能、休闲旅游功能等。对照省委、省政府刚刚下发的《沿江地区转型发展五年推进计划》提出的“规划建设大江风光带和生态绿带”的要求，规划草案由于缺乏预留灵活不够，可能无法适应不断变化的形势和**人民不断提升的生活需求。
2、粗放利用。表现为：一是深水浅用。已经建成和拟建的码头中，不少可以建万吨级或以上码头的建成或规划为万吨级以下甚至5千吨及以下的码头；二是占而不用或多占少用甚至乱占乱用。已被占用的岸线中，除4943米岸线是建有码头或将建码头的企业使用外，其他9935米岸线都未建或根本不需要建设码头；已建或拟建码头的企业中不少码头不需要那么长的岸线；少数企业和几乎所有生态养殖、休闲产业占用岸线未获任何审批；三是布局混乱，导致无法集中集约利用，如如泰运河上下游通用码头、化工码头交叉布置；四是利用率不高，如已建码头中，一半以上码头利用率不足规划设计吞吐量；五是效益低下。沿岸企业投资强度、利用腹地深度、企业规模尤其是年利税、带动相关产业情况等极不平衡，相当一部分企业效益不高、带动性不强。像新浦、联成这样的企业凤毛麟角。
3、狭窄利用。一是功能狭窄。如前所述，现有岸线几乎全部用于工业、养殖业等生产性企业，片面追求其经济价值，忽视了其他功能的利用。二是利用沿岸腹地狭窄。沿岸企业包括工业企业与养殖业企业中，不少企业由于规模小、效益低，企业占地面积不大，因而带动利用腹地深度与面积小，且投资强度小。三是服务面狭窄。岸线最大的经济价值莫过于码头建设与服务，但在已建码头中，几乎全是业主码头，以业主自用为主，提供公用服务只有唯一一家——过船港务公司码头，且其性质仍为货主码头。据统计，近几年，**港区接卸的货物中，约70%是为码头业主企业自己服务，约95%是为经济开发区内企业服务，对腹部经济的辐射带动作用微乎其微。四是利用方式狭窄甚至单一。现有码头几乎全部都是“终点站”和“起点站”，其水陆中转、水水中转作用并未有效发挥；且装卸的货物中，绝大多数为液体化工材料、煤炭等，大型集装箱装卸、商贸仓储等利用方式还有待时日。
4、同质利用。一是工业企业码头利用同质化，如几个企业都建有液体化工码头。二是养殖业从品种到营销模式等同质化，效益低下。三是我市与周边地区岸线利用方式雷同，缺乏特色，很难构成竞争优势，甚至造成恶性竞争。
5、损毁利用。我市沿江企业绝大多数为化工企业与造船企业，近几年虽经大气力治理，达标排放率有了明显改观，但隐患仍有不少是不争的事实，不但对生态环境带来影响，而且一定程度上影响了投资环境，制约了其他产业的发展与岸线资源的后续开发利用。
（二）原因分析
1、认识严重滞后。对长江岸线资源性价值的认知，是最近几年岸线资源越来越少、周边地区港口建设取得明显成效后，才逐步引起有关领导的重视。早前，招商引资过程中，只要投资者需要，几乎是有求必应，且无偿提供。反倒是部分企业界与社会人士，具备一定的市场意识和眼光，其中具备一定实力的，受经济利益的驱动，不少人到江边，紧贴岸线，圈地围墙，手中掌握了部分岸线资源，坐等增值，在此过程中，乡镇政府基本不管，涉江涉航管理部门也基本不问，开发者只要得到村干部同意就成。认识上的严重滞后，是导致岸线利用中所有问题的根源。
2、法制不够完善。根据《中华人民共和国土地管理法》，长江岸线属于国有土地。然而，迄今为止，国家水行政主管部门尚未出台配套的长江岸线利用与管理方面的法规；1997年编制的《长江中下游干流河道治理规划，相关内容已不能完全适应时展的要求，可操作性也较差；《中华人民共和国河道管理条例》作为河道的管理法规，对长江岸线利用项目的审查内容多局限于防洪影响评价，对岸线的使用范围、使用期限、使用费用都没有标准和要求，也没有明确河道主管机关参与项目的监督和验收，涉河项目开发的区域是否侵占岸线的性质难以确定，管理和审批依据不足、难度大；《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口管理条例》主要调适港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，并不适用于岸线管理的具体事宜。
3、体制机制不健全。近几年来，随着认识的进步，岸线资源受到了广泛重视，加强岸线资源管理的呼声越来越强。但由于体制不够健全，岸线缺乏集中统一的管理，导致目前事实上的“九龙治水”。这一问题由来已久，我市虽然在1998年、2008年、2010年作出多次调整，最终形成目前的港口管理局、沿江办、口岸办“三块牌子、一套班子”的体制模式，但有关问题仍不能彻底解决：岸线利用涉及众多部门职能，如国土、建设、水务、环保等，由于职能分散，使得岸线利用与管理的统筹协调异常艰难——国土部门并未将岸线资源纳入国土资源实施有效管理，建设部门管的只是岸边的建筑物，水务部门则管江滩的利用。这样，港口部门名义上具有岸线管理的职能，实则能管的只剩一条“线”，线内线外都有别的部门在管。这种体制上的缺陷并未在协调机制上得到有效的弥补，因而，岸线管理各自为阵的局面始终得不到有效的解决。岸线使用的审批、使用、退出等无章可循，混乱无序也就不足为怪。不同占用单位通过不同的途径上报不同职能部门审批，或先占后报，甚至占而不报。最为滑稽的是，部分私人码头业主仅以个别部门的非岸线使用许可作为依据，在手续不完备的情况下抢占岸线，违法建设码头。体制机制不健全也是我市岸线统一规划起步迟缓、至今未有定案的重要原因之一。
4、专业人才不够。理性、科学地利用长江岸线资源，需要专业知识和技术为支撑。利用岸线过程中的每一环节，无论是前期的岸线特征与适宜性分析，还是规划的制定与实施，都离不开专业知识与技术。人才无疑是关键的因素。目前，我市从规划建设部门到国土管理部门再到沿江管理部门、港口管理部门，都缺乏具备岸线管理必备知识与技术的人才。虽然在规划制定过程中可以借脑借智，但重金聘请的专家限于时间、精力、地方熟悉程度、工作责任心等，未必能够在速度、质量、水平上符合我们的期待，况且，规划工作完成后，专家不可能始终参与规划的实施与监督、纠偏等，长期的后续管理工作仍然离不开自己的专业技术队伍和人才。在节约集约利用岸线资源及举全市之力开发利用天星洲岸线资源呼声高涨的今天，这一问题日益突出，必须加以解决。
四、节约集约利用长江岸线资源的对策建议
鉴于我国目前的立法体制和行政体制的现状，立足县级层面，无法对完善相关法规和改革上层体制做出实质性动作，因而我们一方面呼吁省级和国家层面上尽快完善相关法规、早日改革行政体制，从源头上解决岸线利用与管理方面的问题，另一方面，建议我市在力所能及的范围内，做好以下几个方面的努力。
1、迅速完善市级层面体制机制。完善体制方案有二：方案1：建议成立市级层面的领导机构或协调机构，如“岸线资源管理办公室”，并明确一名市领导直接分管，统筹规划并协调域内岸线资源的利用和管理；方案2：明确一个牵头单位，如沿江办或国土局，对涉及岸线利用的有关方面牵头协调，会同有关部门制定岸线利用的办法和工作机制。完善机制主要是完善各类各部门的协调工作机制，包括：岸线管理办法制定工作机制、岸线利用规划工作机制、岸线利用的审批工作机制、岸线管理执法工作机制等等。
2、抓紧高标准做好功能定位与规划制定工作。如前所述，目前，我市港口管理部门正在修编《**市沿江一体化开发总体规划》，该规划实际包含着我市境内岸线资源利用的规划，建议在现有方案的基础上，进一步抓紧做好岸线的区段特征研究和岸线适宜性研究，综合考虑岸线的生产、生活、生态保护、旅游观光、体现城市形象等功能，做好功能定位，并根据功能定位，切实调整规划。要结合省委省政府《沿江地区转型发展五年推进计划》的要求，将“建设大江风光带和生态绿带”纳入规划。要适当拓展延长岸线陆域腹地深度（可考虑规划范围向东推移到泰常公路），再通过适当整合，给“每一米岸线”留出适当的腹地，提高岸线利用的价值。要重视生态保护、取水口保护、观光旅游等功能的利用，相应规划设置生态保护区段、取水口区段、观光旅游区段，并逐步开发建设相关项目。
3、尽快制定岸线利用与管理办法。该《办法》必须在明确体制、落实责任、完善机制的基础上，对岸线利用的标准、审批、岸线的使用、退出等各方面做出严格规定。（1）关于标准。要提高岸线利用的门槛，从是否符合各类规划、到投资强度、利用腹地深度、水域宽度、规模效益、使用效率、再到能否带动相关产业等做出规定，对达不到规定标准的，一律不得占用岸线。（2）关于审批。建议实行综合管理与专业管理相结合的管理制度，前文建议成立的岸线资源领导或协调机构负责牵头组织发改、港口、交通、规划、建设、经贸、外经贸、国土、水务、环保、消防、海事、航道、边防、国检等部门，依照各自职能，密切协作，互相配合，共同做好岸线的综合管理工作；市港口局（沿江办、口岸办）作为本市岸线和港口行业的主管部门，负责全市岸线的专业管理工作。既要统筹协调好各涉岸部门，从各自职能范围进行审批，又要规范流程、简化程序，建立起高效畅通的审批通道。建议实行牵头部门负责制或首问负责制。（3）关于使用。建立岸线的有偿使用制度和使用期限制度。岸线的有偿使用是目前国内大多数城市的做法，并形成了符合各自实际的模式。如上海采取使用者无偿占用岸线，定期缴纳岸线使用费；深圳采取使用者在取得岸线使用权时一次性支付岸线使用费；天津、珠海等地虽不要求支付岸线使用费，但以更高的价格出让岸线后方腹地土地使用权；安徽采取岸线有偿使用招标、拍卖、挂牌制度。岸线有偿使用制度不但可以有效控制对岸线的盲目抢占，又能适当弥补岸线事业管理经费的不足。岸线的使用期限制度是国土资源使用的题中应有之义。岸线属特殊的国土资源，理应对其使用权规定期限。具体期限可参照国土管理的相关规定。（4）关于退出。要建立起使用者自动退出、转让的平台和机制，建立起根据有关规定无偿收回或有偿调整的机制。前者解决使用者经营效益不高，自愿退出或转让的问题，后者解决深水浅用、占而不用、多占少用、乱占乱用的问题，同时解决根据各类事业需要协调岸线使用的问题。
资源节约利用范文篇8
经市政府同意,现将《XX市建设节约型社会联席会议成员单位职责》印发给你们,请遵照执行。各部门、各单位要按照职责分工,各负其责,密切配合,切实做好相关工作,确保节约型社会建设目标的实现。
2005年9月26日XX市人民政府办公厅《关于印发XX市发展循环经济建设节约型社会部门职责分工和近期工作重点的通知》(政办发〔2005〕55号)有关内容与本通知不符的,以本通知为准。
XX市人民政府办公厅
二六年六月十四日
XX市建设节约型社会联席会议成员单位职责
为扎实推进我市建设节约型社会各项措施的落实,确保完成“十一五”期间节能降耗的各项任务目标,市政府决定,建立XX市建设节约型社会联席会议制度。副市长XX同志为联席会议召集人,市委办公厅、政府办公厅、发改委、经贸委、教育局、科技局、监察局、财政局、人事局(编办)、国土资源局、建委、交通局、农业局、水利与渔业局、林业局、外经贸局、文化局、环保局、统计局、旅游局、规划局、法制办、市总工会、团市委、市妇联、广电总台(局)、新闻出版局、供销社、物价局、信息产业局、农机局、国税局、地税局、工商局、质监局等部门和单位为成员单位,各成员单位确定一位负责同志为联席会议成员。联席会议的主要任务是,贯彻落实市委、市政府关于建设节约型社会的各项部署要求,研究制定建设节约型社会的政策措施;建立监督考核体系,检查督促各区县、各部门和企业落实建设节约型社会的各项政策;定期调度分析建设节约型社会进展情况及存在的问题,及时提出解决问题的意见和建议,指导全市建设节约型社会工作健康扎实地推进。联席会议办公室设在市经贸委,负责日常工作的协调落实。按照各部门和单位的职能,对建设节约型社会工作作如下分工:
市委办公厅、市政府办公厅:负责组织创建节约型机关,研究制定机关事业单位节约用电、用水、汽车用油、办公用品,以及办公楼建筑节能的管理制度,大力实施政府节能采购;建立完善机关事业单位水、电、油等资源的统计制度,制定机关资源节约定额和标准。
市发改委:负责在研究制定经济和社会发展规划时,坚持可持续发展战略,把建设节约型社会作为重要内容;在确定重大项目时,落实有关资源节约的评估工作;加强宏观调控力度,严把项目立项审查关,对违反国家宏观调控政策和产业政策的项目不予批准;加快结构调整,加大对节约资源项目的扶持力度;理顺资源性产品价格。
市经贸委:负责市建设节约型社会联席会议日常工作;按照市政府部署要求,抓好发展循环经济建设节约型社会工作的组织、协调、检查和考评工作;会同有关部门搞好发展循环经济、资源节约专项规划;建立健全执法机构,加强执法检查;积极推行清洁生产,抓好典型示范;研究制定新建、改建、扩建项目资源评价制度和办法,把好节能、节水、资源综合利用审查关;推行合同能源管理和节能投资担保机制;限期淘汰落后生产工艺、技术和设备(产品);加强对重点用能企业的定额考核管理和能源统计工作;加快淘汰老旧汽车,做好再生资源的回收利用工作;研究限制过度包装的政策措施;大力推广和开发可再生资源;负责组织对区县政府、高新区管委会资源节约综合利用指标的考核和组织企业深入开展建设节约型企业活动;抓好重点行业和企业节能,确保完成全市发展循环经济建设节约型社会的总体目标。
市教育局:负责将资源节约教育纳入普通教育和职业教育体系;制定培训规划,编写培训教材,加强资源节约教育;负责抓好建设节约型学校工作。
市科技局:负责建设节约型社会科技支撑体系的建立,争取落实一定的科技发展资金,支持循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发;加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,组织开发和引进有重大推广意义的资源节约和替代技术;大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,不断提高企业资源节约技术含量和水平。
市监察局:负责加强对政府机关及公务人员在节约型社会建设工作中遵守和执行国家有关法规、政策情况的监督,对因渎职、失职造成资源严重浪费和破坏资源的,依据有关规定追究行政责任。
市财政局:负责制定落实建设节约型社会的财税政策;对重点节能、节水技术开发、示范和改造项目加大投资力度;建立发展循环经济建设节约型社会专项资金;加强部门预算管理,杜绝办公浪费;加大政府采购力度,实行“阳光”采购,将节能、节水设备(产品)纳入政府采购目录。
市人事局:负责制定政策吸引、培养建设节约型社会的人才;培养高素质的建设节约型社会的管理人员队伍;把资源节约工作主要指标纳入公务员的考核内容,对工作成绩突出的予以表彰奖励;落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制等。
市编办:负责与市人事局共同落实好资源节约综合利用管理机构及执法队伍的职能、编制。
市国土资源局:负责抓好节约土地工作。按照节约和集约利用土地的要求,修订城市建设和基础设施建设用地定额指标,完善土地使用市场准入制度,推进土地复垦;开展农村集体建设用地整理试点,严格限制毁田烧砖;建立土地节约利用评价和考核标准,建立土地节约的约束和激励机制;加强对矿山开采的管理,提高尾矿中资源的回收率。
市建委:负责抓好建筑节能工作,建立健全发展建筑节能与绿色建筑的政策法规体系和行政监管体系,加强对建筑节能的监督检查,严格执行公用建筑和民用建筑设计规范,不达标的坚决不准施工、验收备案、销售和使用;推动新建住宅和公共建筑节能,加强建筑节能的审查监督与管理。完善节能与绿色建筑的技术标准支撑体系,加强建筑节能新技术、新产品的开发与推广,推动新建住宅和公共建筑节能,推进墙体材料革新;加强发展节能与绿色建筑的宣传培训工作;加快城市垃圾处理设施建设步伐,推进城市垃圾减量化、资源化和综合利用;加快城市污水处理设施和中水设施建设,推进城市污水再生利用。
市交通局:负责推进交通运输行业的节约资源工作,加快淘汰老旧汽车;开发和推广清洁燃料汽车,推广应用汽车节能技术和节能产品,引导道路运输企业选配先进节能适宜车型,提高燃油利用效率。
市农业局:负责推广旱作农业技术;加大农业结构调整力度,大力发展生态农业,提高水、肥和土地的利用率,开展农业节本增效,大力发展绿色无公害农产品;在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶,推广风能、太阳能利用以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。
市水利与渔业局:负责建立和完善节约用水的体制和机制,制定流域和区域水资源规划;建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让;进一步完善节水法规,加大对节水工作的投入力度;加快供水管网改造,降低管网漏失率;积极推广节水设备和器具,大力实施高耗水行业节水技术改造,推进污水处理及再生利用;加快大中型灌区节水改造,搞好农业节水灌溉;加强地下水资源管理,严格限制超采、滥采地下水;积极开发利用荒碱涝洼地和采矿塌陷地从事水产养殖。推广“上粮下渔”、“上经下渔”养殖模式,提高土地利用率。
市林业局:负责抓好林业资源节约工作,积极推进木材节约和代用。
市外经贸局:负责抓好市高新区、齐鲁化工区的资源节约工作,开展创建资源节约型园区活动;禁止进口、引进高耗能、高耗水的产品和技术。
市文化局、广电总台(局)、新闻出版局:负责宣传国家、省和我市资源节约法律法规和方针政策;宣传资源形势和建设节约型社会的重要意义;弘扬先进典型、曝光浪费资源行为,倡导节俭科学的消费方式,增强全民节约意识;宣传节约型城市、节约型社区、节约型企业,不断提高公众的资源忧患意识和节约意识。
市环保局:负责对造成环境污染、破坏生态的单位依法进行处理,及时有效遏制环境污染;开展创建环境友好企业活动;支持循环经济型污染治理技术和项目的应用和推广;搞好固定资产投资项目的环评。
市统计局:负责建立完善节约型社会建设主要指标的统计,并纳入经济和社会发展统计体系,定期并予以分析,提出建议和对策。
市旅游局:负责指导旅游景点和旅游企业开展资源节约与保护工作,开展多种形式的节能降耗活动。
市规划局:负责科学制定城市总体规划,优化整合各类生产要素,科学选择建设用地,推进城市地下空间的开发利用。
市法制办:积极研究制定资源节约的相关配套法规,建立健全我市发展循环经济建设节约型社会的规章制度。
市总工会:积极组织广大职工开展以资源节约为主要内容的群众性技术创新、合理化建议和技术革新等活动,开展形式多样的“岗位节约、降耗增效”活动,使资源节约宣传进工厂、进班组,深入生产一线。
团市委:负责在青少年中开展以资源节约为主题的宣传和实践活动,教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。
市妇联:负责在广大妇女中开展资源节约活动;开展创建节约型家庭活动。
市供销社:负责抓好再生资源的回收利用工作。
市物价局:负责运用价格调节机制,促进节约型社会建设。
市信息产业局:协助抓好以电子废弃物的回收利用为主的电子信息资源节约工作。
市农机局:负责加快淘汰落后农业机械,大力推广节能型农业机械;推广机械化秸秆还田技术。
市国税局、市地税局:负责贯彻落实好循环经济、清洁生产、资源节约和综合利用等方面的税收优惠政策。
市工商局:负责加强市场管理,完善能耗、物耗、环境等方面的市场准入标准,禁止高耗能、高耗水、高污染的产品和技术的销售;协助执行市政府对违法企业下达的取缔关闭决定,依法注销和吊销其营业执照,对无照经营的企业依法取缔。
市质监局:会同市经贸委加强对能效标识的管理和监督检查;对节能、节水产品质量进行监督检查;查处生产国家明令淘汰、不符合国家节能、节水标准等产品的违法行为;加强节能、节水等资源利用检定检测体系建设,增强相关检测机构的技术保障能力;完善资源节约标准。
主题词：经济管理资源通知
抄报：
资源节约利用范文1篇9
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。
城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。
三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构
调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。
(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业
1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。
2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。
(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。
(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。
四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系
当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。
目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。
要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。
五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施
(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。
(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。
(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。
调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。
建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。
推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。
扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。
(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。
(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。
六、建立健全资源节约目标责任制
(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系
把万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。
资源节约利用范文篇10
一、正确把握资源利用与加快发展的关系，充分重视资源的重要性
（一）资源是经济发展的基础和支撑。自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。人类的经济生活总是伴随着对自然资源的发现、开采、开发和利用，自工业革命以来，依托能源资源的大量开发利用，世界经济取得了前所未有的快速发展；西方发达国家则通过对全球资源的掠夺和占有，从而实现了现代化。目前，我国已进入工业化和城市化加速阶段，经济的高速增长也使我国成为了世界煤炭、钢铁、铜消费第一大国和石油、电力消费第二大国，能源消费已占世界总量的13．6％。随着工业化、城镇化和现代化建设的加快推进，资源需求还将持续增加，资源储备将越来越少，能源资源战略已成为关系我国经济社会全局的核心战略之一。
（二）资源承载能力制约着经济发展。地球资源特别是不可再生资源，其供给能力有限，并非取之不尽、用之不竭。统计资料表明，人口不足世界总人口15％的发达国家，在200年的工业化过程中，已经消耗了地球上近50％的化石资源。随着世界经济增长、人口增加以及发展中国家的经济快速发展，世界正承受着越来越重的资源能源压力，资源消耗增长过快已成为世界各国可持续发展所面临的共同课题。特别是去年以来，随着全球经济复苏促使对能源资源的需求强劲增长，石油和矿产品价格连创新高。我国煤、电、油、运瓶颈制约也再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬，资源约束矛盾日益凸显。据测算，如果单位产值能耗不变，今后20年GDP实现翻两番，一次能源消耗将从13亿吨增加到52亿吨，这必将难得到保障。
二、着眼经济社会长远发展，深刻认识资源节约的现实性和紧迫性
（一）资源紧缺是我国的基本国情。我国总体上是一个资源紧缺的国家。统计资料表明：我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4，全国城市年缺水总量达60亿立方米；人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2，有600多个县市的人均耕地面积在世界公认的警戒线0．8亩以下；人均占有矿产资源量只有世界平均水平的1／2，石油储量仅占世界的2．3％。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可采量为6310亿立方米，可供开采不过23年。从德阳的情况看，全市人均耕地仅0．9亩左右，人均水资源2100立方米左右，人均林地面积0．64亩，均低于全省、全国平均水平。
（二）结构升级加剧能源资源消耗。在我国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性变化十分明显。一是从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。2004年重化工业占工业增加值的比重已达67．6％。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗产业，其加速发展已成为近几年资源能源紧张的主要原因。二是从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致资源消费强度增加。三是我国进入城市化提速阶段，城镇化水平年均增长一个多百分点，相当于每年从农村转移1400万—1500万人到城镇。据测算，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3．5倍，大规模农村人口转移必然会相应增加能源和资源的消费。
（三）粗放生产和过度消费导致浪费巨大。一方面，我国经济基本上还是粗放型，能源和资源在生产和消费过程中浪费严重、利用率低。2003年我国一次性能源消耗占世界的9．2％，而创造的GDP不到世界总量的4％，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2－3倍；而工业用水重复利用率比国外先进水平低15—25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。另一方面追求奢侈、挥霍浪费的现象大量存在。一是追求奢侈消费在一些城市中正成为时尚，盲目攀比、举债高消费的现象越来越多。部分厂商也瞄准青年群体好奇、攀比心理和新富阶层显示奢华、品位炫耀心态，不断翻新花样，诱导过度消费，导致了快买、快扔的消费行为，产品的设计使用寿命被人为缩短，资源消耗量大幅增加。二是管理松懈造成极大的浪费。在工业、农业和城市生活用水三个方面的浪费数量，每年约达600亿立方米；粮食从生产到消费每年浪费达几百亿斤，在一些宾馆、餐厅、学生食堂，很多饭菜没吃几口就被倒掉；电能浪费也十分严重，专家估算，如果下班后不关显示器、打印机，全国每年浪费电就将多达12亿千瓦时。三是政府机构也成为资源消耗的重点领域之一。国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元。
（四）建设资源节约型社会是实现可持续发展的必由之路。“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富”。西方主要国家的工业化过程是以大量生产、大量消费、大量废弃的资源掠夺性开采为特征的。对于我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，无论从政治理念还是从经济可能性来讲，都不可能按照这种模式来推进工业化和城市化。由此，只有对传统生产模式和粗放型增长方式进行根本性变革，加快建设节约型社会，才能共建新的国家比较优势。建设节约型社会，就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，最大限度地节约能源资源，提高资源利用效率，以最少的能源资源消耗获得最大的经济和社会收益，从而实现全面协调可持续发展。这既是缓解资源环境压力的有效途径，也是关系到我国前途命运和公众长远利益的必然选择。
三、着力推进节约型社会建设，保持德阳经济社会全面协调可持续发展
建设节约型社会，实现可持续发展，既是落实科学发展观的必然要求，也是全面建设小康社会的重要保障。作为一级地方党委和政府必须发挥主导作用，创新发展理念，强化政策引导，落实工作措施，推动经济增长方式转变，促进地方经济社会健康协调可持续发展。
（一）突出规划引导，城乡互动，提升集约发展的综合节约效应。一是充分发挥规划的指导作用。在研究制定“十一五”规划、确定城市总体规划和重大项目等各项工作中，把发展循环经济、建设节约型社会放在突出位置。编制“十一五”节能、节水、节地、资源综合利用等专项规划，提出发展目标、重点和政策措施，并纳入“十一五”国民经济和社会发展规划。二是突出特色，走集约化城市建设之路。针对德阳县域经济比较发达，市区到广汉、什邡、绵竹都在半个小时以内的优势，我们提出了建设“一中心三片区”组团大城市的城市发展战略。通过整合片区城市资源，优化功能配置，形成功能分工合理、空间相对独立、基础设施连线成片的区域经济发展态势。三是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，实现城乡资源共享、互动共荣、集约发展。通过统筹城乡规划布局和政策措施，以城带乡、以工补农，缩小城乡差距，实现共同富裕。力争到2013年，在平坝县区基本实现城乡一体化发展。
（二）大力发展循环经济，推进新型工业化，构建资源节约型工业生产体系。坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提升企业自主创新能力为重点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实现更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由传统线性经济向循环经济转变。近年来，我市企业在发展循环经济方面进行了有益的探索。比如：剑南春集团投入2000多万元实施“沼气工程”，建起日处理酿酒污水和生活废水6600立方米、日产沼气1．2万立方米的沼气池。通过节能改造，将酿酒产生的污水作为沼气池原料，用产生的沼气作为烤酒热能，烤酒的蒸气及冷却水又循环利用，酒糟作为饲料、沼气站的沼泥干化后作肥料外卖。沼气直燃替代原煤烤酒后，年减少锅炉用煤1．8万吨，少排2500吨二氧化硫和粉尘。沼气工程全面投入运转后，二氧化硫和粉尘的排放为零，既治污又产生可再生能源，每年可节能增效1000万元以上，实现了效益环境双赢。宏达集团将锌精矿焙烧烟气充分吸收生成硫酸生产化肥，焙烧产生的锌焙砂经电解生成锌锭，副产物压滤渣经煅烧生成氧化锌，煅烧中生成的废渣作生产水泥的辅料，该工艺使资源的综合利用率达到99％以上。龙蟒集团的4万吨钛白粉工艺都是循环经济的典范。今后我们要重点抓好以下几方面的工作：一是抓好一批资源节约型产业。坚持用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、生物医药、生物化工和新材料产业，发展可再生资源产业和吸纳利用工业废弃物的产业，逐步形成有利于资源持续利用和环保合理的产业结构。二是抓好一批资源节约型产品。积极支持企业开发精深加工产品、节能节水产品、资源综合利用产品以及功能替代型产品，推进产品升级换代。三是抓好一批资源节约型企业。加快企业技术改造步伐，加快节能、节水、节材等方面的新技术、新产品、新材料开发推广应用，淘汰落后工艺、设备和技术，推行清洁生产，构建资源节约型经济体系的微观基础。四是抓好一批资源节约型园区。引导和推动工业向园区集中，营造工业集中发展区的产业集聚和工业生态共生效应，实现资源能源的高效利用、循环使用和永续利用。
资源节约利用范文
江西省全南县国土资源局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，把国土资源管理工作逐步纳入了法制化、规范化轨道，在保护资源、保障发展，依法行政、维护权益等方面取得了可喜的成绩。该局先后荣获全省国土资源系统“四・五”普法先进单位，全市国土资源系统先进单位和全县新农村建设先进单位等称号。
以“国土资源管理年”活动为契机，努力增强国土资源社会效益。一是“6・25”期间，县政府分管领导在县电视台发表专题讲话，县局在县城及主要圩镇进行“国土资源管理年”巡回宣传和专题文艺晚会，积极开展送法下乡、进村、进户、进学校、进厂矿活动，发放宣传资料2万余份，大力宣传国土资源法律法规。同时，加大执法力度，严厉查处非法用地行为。二是为县主要领导和分管领导、乡（镇）党政主要领导赠送全年《中国国土资源报》。每月向各级党政领导（副科级以上）发送国土资源政策法规知识短信。三是将《土地管理法》列入了2007年党政领导培训考试科目。四是在严格落实耕地保护责任制的同时，大力实施“造地增粮富民工程”，近年开垦的62.393公顷耕地已通过省厅验收，规模为272.42公顷的国家投资重点工程土地整理项目正在实施中；近期完成了项目规模900余公顷土地整理项目的预申报工作，保证了耕地总量的动态平衡，保障了社会经济发展的用地需求。
以切实服务、保障发展为目标，着力营造和谐的用地秩序。一是严格用地报批，优化土地资源配置。在坚持节约、集约用地的前提下，切实保障重要工业项目用地。全面实行经营性用地和工业用地招拍挂制度。二是严格用地审查，加强建设用地管理。严格执行建设用地出让、转让和租赁等土地供应的报批程序，全面实行用地股初步审核，局务会集中审查，符合用地要求的报县政府批准的程序。三是切实抓好新农村建设用地管理。严格按照村镇建设规划，坚持“一户一宅”制度，坚持禁止占用基本农田，尽量少占耕地，积极引导农户利用荒山荒坡、村内空闲地和未利用地建房的原则。四是严格征地程序，保障农民利益。通过加强与镇、村、组三级干部的联系，召开听证会，深入群众了解民情，协调被征地农户与政府的关系，提高建设用地统征率和征地群众满意率，严格按征地补偿标准及时发放补偿金额。
深入推进“完善体制、提高素质”工作，全力提升国土资源管理水平。一是着力深化改革。理顺财政体制，增加人员编制，切实解决了体制不畅、人才紧缺问题。同时，加强基层国土所标准化、规范化、制度化建设。二是认真抓好“金土工程”建设。开展了摸清土地家底和土地利用现状建库工作，全面启动城镇基准地价更新和全省土地利用总体规划修编试点工作；进一步强化了土地登记规范化建设，坚持“持证用地，凭证管地”，把土地登记作为一切用地的进口和出口，发挥了地籍管理在土地市场中强有力的作用。三是着力抓队伍建设。在全系统开展“加强作风效能建设、创建群众满意机关”活动，深入开展学政治理论、学法律法规、学业务技能的“三学”活动。采取抓考勤、抓考核、抓执行的三项措施，从而弘扬先进、鞭策后进，增强组织纪律性，调动工作积极性，保证工作时效性，切实提高国土资源部门的执行力、公信力和人民群众对国土资源工作的满意率。
资源节约利用范文1篇12
一、发展循环经济是山东经济建设的必然选择
山东省经济发展和资源环境矛盾突出，主要是：
1、人均资源占有量小
山东省人口众多，人均矿产资源量仅为全国水平的65％，人均水资源量不足全国的六分之一，人均耕地低于全国平均水平，经济发展的资源支撑力不足。
2、经济发展对资源的依赖性较大，大力发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路
山东省资源型、初加工型工业比重较高。在重工业中，采掘业、原材料工业所占比重超过60％；在轻工业中，以农产品为原料的占70％以上。当前，山东省经济进入新一轮增长周期，重化工业加快发展的态势明显，对能源、原材料的需求不断增加。现有的资源储备的现状不能满足山东省经济发展的需要。2003年，山东省能源消费弹性系数为1．36，比2001年(1．03)提高了32％，远远高于世界平均水平。从山东省资源供给来看，据测算，在“十五”期间，全省75处大型矿山中，约有13处因储量的消耗而成为资源危机矿山。预计到2010年，全省45种国民经济发展的支柱矿产中除煤、石膏、石灰岩、矿盐等6种矿产外，其余大宗矿产品如石油、天然气、金、铁、铜、硫铁矿、磷矿、钾盐等39种矿产均不能满足需求。能源与资源约束已成为制约山东经济发展的“瓶颈”。此外，山东的缺水问题目前和今后相当长时期都将十分严重。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，将难以为继。为减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
3、资源利用方式总体上仍然是粗放的，发展循环经济是实现从根本上减轻环境污染的有效途径
能源、资源的过度消耗带来严重的环境污染，继续沿用传统的经济发展模式，不仅资源难以为继，而且环境不堪重负。多年来山东的主要污染物排放总量居高不下，环境污染相当严重。而大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与保护环境之间的矛盾。
同时，发展循环经济也是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对山东省发展对外贸易特别是扩大出口将产生重要影响。
二、山东省发展循环经济的基本框架
1、山东省循环经济发展中应遵循基本原则一是节约为本，效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。
二是依靠科技，优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。
三是最低消耗，适度消费原则。在生产过程，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程中，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对奢侈浪费。
四是政府推动，公众参与原则。增强全社会的资源节约意识，在各级政府的统一组织和推动下，发动广大企业、社会各界和人民群众，共同参与资源节约型社会建设。
2、山东省发展循环经济的途径和工作重点
发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程，涉及工业、农业、服务业、建设等领域。我们认为，当前和今后一个时期，要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面重点工作，并根据不同行业特点，抓好社会消费、资源开采、资源利用、土地利用4个环节。
(1)社会消费。树立可持续的绿色消费观念，推进废钢铁、废有色金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废旧轮胎、废塑料、报废机动车、废旧家电、废电池、电子垃圾、废弃农地膜及其他各种废旧物资的回收和循环利用。发展废旧机电产品再制造。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化。
(2)资源开采。坚持资源开发与保护并举，合理开发煤、油、气、地热等能源资源和铁、铝、金等战略性矿产资源，综合开发和利用共生、伴生矿产资源，提高采矿回采率、选矿回收率。控制用水需求过快增长，防止水源衰减。在地下水超采区、海水内侵区划定限采区和禁采区。积极利用海水及微咸水，发展海水淡化。
(3)资源利用。努力提高制造业技术水平，降低原材物料消耗强度。实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用，推进工业“三废”综合利用。推广节能建筑技术，综合利用建筑、筑路垃圾。发展新能源和可再生能源，综合利用农业废弃物。推广工业节水、农业节水技术和旱作农业技术，实现城市生活污水和工业废水资源化。
(4)土地利用。从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平。工业项目要向工业园区集中，在城镇和农村要发展节能省地型住宅和公共建筑。盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。推广新型墙体材料，逐步淘汰实心粘土砖。
三、山东省发展循环经济的总体思路与对策建议
1、落实科学发展观，转变经济增长方式
要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系，彻底扭转重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远和可持续发展等倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。
2、加快技术创新，突破技术瓶颈；依靠科技进步，加快结构调整
要切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约、资源综合利用、清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、汽车发动机再制造、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。
要按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求，调整优化产业结构，建立资源节约产业体系。调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产。搞好农作物秸秆、规模化畜禽养殖场粪便和农林牧副渔各种资源的综合利用，不断提高经济效益和生态效益。调整工业结构，加
快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物工程、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业，改造提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等传统产业。发展电子信息、汽车及零部件、家用电器、纺织服装、船舶制造、石油化工、食品加工七个产业链，推进产业结构优化升级。优化产品设计，积极采用可再生材料和零部件。发展低油耗、小排量、低排放汽车。按照可持续发展的要求建设半岛制造业基地，打造制造业强省。调整第三产业结构，加快发展与资源节约相关的第三产业。建立资源节约型的交通运输体系，积极发展物流业、再生资源回收利用等资源消耗低、吸收就业人员较多、有利于减少资源浪费、提高资源利用效率的产业。加快循环经济类新技术、新能源、新材料、新产品开发。支持发展资源综合利用产业，提高资源节约综合利用产业的技术水平，建立完善的资源节约和综合利用体系，加快发展环保产业及新能源和可再生能源产业，加快风力发电、生物质能、潮汐能、太阳能利用、污水处理、垃圾处理等项目建设。
3、加快法制建设，强化执法监督
逐步完善发展循环经济和建设资源节约型社会的法规制度体系，抓紧研究制定有关法规规章，适时制订促进报废汽车、电子垃圾、废旧轮胎、建筑废弃物、包装废弃物资源化的法规。
加大执法力度，严格执行《节能法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》和《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法律法规。加强资源节约的监督检查工作，依法查处浪费资源等违法行为，在全社会形成有利于资源保护和节约的法制氛围。
4、加大政府推动力度，不断完善政策机制
各级政府和有关部门要研究制定有关扶持优惠政策，利用财政、税收、价格等手段加大对节能、节水、节材、节地、节矿、新能源和可再生能源开发、清洁生产等事业的支持力度。要积极推进政府绿色采购制度，完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制。调整城市供水价格，合理确定再生水价，完善农业水费计收办法。合理确定资源综合利用电厂上网电价，实施峰谷电价。积极组织和支持建立发展循环经济和建设资源节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会有关技术、政、策等方面的信息，加强信息交流。鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。建立和完善城乡建设集约用地标准，各类建设项目必须按照集约用地的原则优化规划设计方案，不得超过国家和省规定的建设用地定额指标，否则，不予批复立项，不予办理城市规划手续，不予办理土地审批手续。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，充分发挥市场在配置土地资源中的基础性作用，建立土地使用者节约用地的自我约束机制。制定完善主要耗能、耗水行业和产品能耗限额和取水定额、再生资源有关技术标准等标准体系。推行节能节水产品认证制度和用能设备能效标识制度。健全建设项目能源、水资源论证和环境影响评价制度，认真执行节能设计规范。建立高能耗、高物耗设备和产品强制淘汰制度，淘汰落后工艺、技术和产品。
5、加强宏观管理，搞好试点与示范工作
各级政府和有关部门要积极进行调查研究和战略研究，提出科学合理的宏观指导意见和政策建议，把发展循环经济建设资源节约型社会纳入国民经济和社会发展规划，研究制定专项发展计划，为全省建设资源节约型社会的总体规划和总体布局提供依据。
要按照企业、园区、城市三个层次，开展试点与示范，推进循环经济发展。以资源消耗型企业为重点，建设一批循环经济型企业。依据循环经济理念和工业生态学原理，以最终实现园区废物零排放为目标，规划设计新建工业园区，调整完善已建工业园区，整合园区各种要素，合理规划区内资源流和能源流，研究人园企业的产业链接关系，促进园区产业优化升级，开展ISO14000标准认证，培育循环经济型示范园区。在建设循环经济型企业、园区的基础上，实现城市内、外物流的循环，建设循环经济型城市。有关部门要积极开展循环经济试点示范工作，用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市。在全省组织开展资源节约创建工作，广泛深入开展创建资源节约型企业、资源节约型社区、资源节约型城市等活动，努力提高全省资源节约和可持续发展水平。
6、搞好国情省情宣传教育，增强全社会参与资源节约的自觉性
加强对领导干部的培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。