新农村建设的原则篇1

新农村建设要注意三个问题。首先,切不可把农村问题仅仅当成是农村的问题,新农村建设这个新,最终要新在城乡统筹良性互动上?熏在城市跟农村之间的良性互动上来体现出一种城乡之间的和谐。其次,让农民在新农村就能享受到城里的一切。再次,就是要整村推进,通过典型,通过实验,然后逐渐以点带面去推广。

中国科学院生态环境研究中心国情研究室主任胡鞍钢――实行公平优先的原则,向贫困农村雪中送炭

在发展市场经济方面,新农村建设就是利用市场机制的原则追求效率。但是不能把这个原则任意地推而广之,在社会发展方面应当实行公平优先的原则,例如目前还有50%的农民还没有饮上自来水,这就需要在农村建网,使他们能够用上干净的生活用水;现在还有几千万农民用不上电,或者用不起电,就需要农村建立电网,发展风能、太阳能、生物能能源。因而,我们的公共政策、公共资源和公共支出不是要对富裕地区、富裕人口、富裕城市锦上添花,而是应当向贫困人口、农村人口雪中送炭。

中国社科院农村发展研究所所长张晓山――深化农村改革和深化宏观经济体制改革相结合

社会主义新农村建设,关键性的前提是把深化农村改革和深化宏观经济体制的改革相结合,尤其是着力于中央和省一级的行政管理机构的改革和县级综合配套改革,更自觉地调整国民收入分配结构,协调“条条”与“块块”的关系,中央与地方以及地方的上级层次与基层之间的利益关系,建立一个更为公平的国民收入再分配体系。在此大前提下,一是建立农村公共财政体系;二是改革与完善乡村治理结构,在乡村两级建立起有效的、真正由农民群众参与的制衡机制。

新农村建设的原则篇2

明确基本原则

根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》[4(]以下简称《意见》),新农村社区建筑节能应该遵循以下原则。

一是牢记社会主义新农村建设宗旨的原则。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是《意见》中提出的关于社会主义新农村建设的总体目标,也是新农村社区建筑节能应遵循的宗旨。偏离了这个宗旨,就会落入无发展的增长”的陷阱,即无工作的增长(JoblessGrowth),无声的增长(VoicelessGrowth),无情的增长(RuthlessGrowth),无根的增长(RootlessGrowth)和无未来的增长(FuturelessGrowth)[5]。《意见》指出,村庄治理要本着节约原则,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农民负担。”然而,在新农村建设的过程中,一些地方把新农村建设片面地理解为单纯的新村庄建设,出现盲目撤并村庄、盲目对农居进行改造、盲目进行城乡无差别化的能源系统建设和盲目安排村庄整治的时序等问题[6],这些偏离宗旨的做法导致农民住进楼房而失去生计、居住条件改善而幸福感下降等诸多问题。

二是尊重农民主体地位的原则。《意见》指出,在推进新农村建设工作中,要民主商议,不强迫命令;要引导扶持,不包办代替”[4]。广大农民是农村建筑节能的主体,农村建筑节能事业的发展离不开广大农民的参与。因此,不能用对待城市社区的方法来要求农村建筑节能,不能以城市人的眼光和思维对农村的生活方式和文化习俗进行现代化”改造,而是要站在农民的立场上考虑问题,充分倾听农民的意见,最终让农民得到实惠,感到满意。

三是因地制宜、量力而行的原则。《意见》指出,在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比”[4]。农村居民收入水平不高,政府财力有限,新农村建设只能立足已有的基础。不同的建筑具有不同的服务水平、不同的室内状态、不同的使用者行为、不同的操作方式等,这些不同导致建筑节能途径有所不同。一种技术在这种模式下可以节能,在另一种模式下可能就会费能。因此,农村建筑节能需要因地制宜,需要充分吸收千百年留存下来的乡土节能智慧,采用最合适”而不是最优”的技术和方案。

构建工作平台

如图2所示,新农村社区建筑节能的工作平台建立在社会主义初级阶段城乡二元结构的现实基础之上,由技术、资金和制度三大支柱所支撑,同时受政府、市场和第三方等三大力量所调控。在这个平台上,地方政府、村民代表大会、村委会、村民、规划部门、设计单位、承包商、供应商和监理单位等不同角色相互作用,共同推动建筑节能工作的发展。在制度支柱的建设方面,要从供给和需求两方面进行分析。首先进行需求分析,要搞清楚,在新农村社区建筑节能领域,有哪些利益需要通过政策法规来调整?有哪些行为需要通过政策法规来规范?其次进行供给分析,要搞清楚,现有的政策法规中,有哪些适合于新农村社区建筑节能领域?有哪些不适合?不适合的原因是什么?那些适合的政策法规可以直接纳入新的体系,而供给和需求之间的缺口就是制度创新的空间。在资金支柱的建设方面,要根据不同社区类型的实际,分析从财政、银行、农村集体资源,特别是土地资源的开发利用等不同渠道筹措资金的可能性,以及资金的使用效益。建设资金的短缺是新农村建设的瓶颈”。农村的建筑节能工作之所以尚未纳入国家建筑节能标准的强制管理范围,原因不在于没有合适的技术,而在于资金不足。运用拍卖、入股、租赁、承包等市场手段对分散在各村的集体资源加以开发利用,充分挖掘农村现有的资源潜力,可以增加村集体经济收入,筹集新农村建设及建筑节能资金。在技术支柱的建设方面,要从关键技术的选用、技术规范体系与节能技术产业化、技术经济分析和评估体系等方面展开研究。新农村社区建筑节能面临的主要矛盾不是缺乏技术,而是资金短缺和基础设施建设滞后。规划问题涉及到土地资源的开发利用、建设资金的筹措等问题,舒适度标准涉及到技术方案的选择和节能效果的评估。对这两个问题应该重点研究。

新农村建设的原则篇3

一、抢抓机遇,理清思路,明确融入新的工作原则和目标

建设社会主义新农村,是党中央统筹城乡发展的重大战略决策,是我国现代化进程的重大历史任务。它体现了统筹城乡发展的要求,也体现了农村全面发展的要求,对于在新的历史起点上实现全县经济社会更快更好的发展,具有十分重要的意义。我们首先要抓住机遇。对农村人口计生工作来说,新农村建设是改变人民陈旧而腐朽的婚育观念难得的历史机遇,我们必须自觉地把农村人口计生工作融入到社会主义新农村建设之中,根据人口计生工作的性质、特点和任务,按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,坚持从实际出发,推动婚育新风进农村、进社区、进农户工作的开展。

其次是明确思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照社会主义新农村建设总体目标要求,大力发展农村人口计生事业,构建和谐计生、诚信计生,使人口计生事业与新农村建设同步发展,切实稳定农村低生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构,为农村社会经济可持续发展创造良好的人口环境。

第三是坚持原则。坚持五项基本原则:一是着眼服务、主动参与原则。将人口计生工作融入到新农村建设中,做到统筹兼顾,服务大局,实现新农村建设与人口计生工作的“双赢”。二是统筹规划、协调推进原则。在新农村建设总体规划中,科学安排人口计生各项工作,做到新农村建设与人口计生工作协调推进,同步发展。三是围绕目标、重点突破原则。围绕新农村建设总体目标,找准人口计生工作切入点,切实解决重点难点问题。四是依靠群众、惠及农民原则。坚持以人为本,充分尊重群众权益,解决新农村建设中计生家庭生产、生活、生育中的实际问题。五是注重实效、突出特色原则。创新工作思路方法,进一步巩固人口计生基础工作,统筹解决农村人口问题。

二、加强领导,明确责任,为融入工作提供坚强的保障

加强领导,为融入工作提供政治保障。人口计生部门要高度重视新农村建设工作,积极争取党委、政府的重视,把人口计生各项工作纳入新农村建设总体规划之中。

明确责任,为融入工作提供协作保障。人口计生部门应立足自身职能,加强部门协作,明确职责分工,形成整体合力,找准推进社会主义新农村建设的切入点,研究制定具体方案、措施和项目,统筹解决农村人口问题,为社会主义新农村建设创造良好的人口环境。

立足创新,为融入工作提供机制保障。应创新思路,加快人口计生综合改革,建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制,统筹解决农村人口计生工作面临的新情况新问题,不断实现新的突破和发展。

强化队伍,为融入工作提供组织保障。在机构改革和换届选举中,坚持稳定人口计生基层机构和队伍不动摇,着力配备好县、乡、村、三级人口计划生育专兼职工作人员,按照知识化、年轻化、职业化要求,努力打造一支“想服务、能服务、会服务、服好务”的农村基层人口计生工作队伍。

三、突出重点,全面推进,完成融入工作新任务

把农村人口计生工作融入到社会主义新农村建设之中,必须坚持现行生育政策不变,认真抓好宣传教育、生育审批、环孕监测、随访服务、“违育”查处、社会抚养费征收等关键环节,切实控制农村出生人口数量。利用人口计生服务教育阵地,把农民阶段性技能培训和实用技术培训,纳入农村育龄人群人口计生教育内容,帮助计生家庭发展高产、优质、高效、生态和安全的规模产业,帮助解决资金、项目、技术和销售等方面的困难,帮助农村计生家庭提供生产、生活和生育服务,引导一批计生家庭致富奔小康。

把农村人口计生工作融入到社会主义新农村建设之中,将建设农村生育文化创新点放在树立和落实大人口观、满足群众多方面需求上,全面推进婚育新风进万家活动,引导群众树立科学文明进步的婚育观念,为乡风文明创造条件,使农村生育文化建设始终体现时代性、科学性、群众性。开展科学的生育文化教育,引导群众树立晚婚晚育、少生优生、依法生育和优育优教的新型婚育观念。同时,以“关爱女孩行动”为载体,开展“幸福女孩家庭”评选活动,引导广大群众牢固树立男女平等、女儿也是传后人的科学婚育观。主动密切与相关部门协作,加大对农村出生人口性别比专项整治的力度,严格控制非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠。

新农村建设的原则篇4

关键词:新农村建设;农村公路;规划目标;措施

1现状农村公路建设中存在的问题

“十五”过后,我国农村公路建设实现了历史性突破,但是按照建设社会主义新农村的要求,现在的进展仅仅是开局、起步。农村公路建设中还存在诸多的问题,具体体现在以下几个方面。

(1)在农村公路建设中,地方政府和设计者不能因地制宜。

建设者往往缺乏科学的发展观和正确的政绩观,这样农村公路建设成本居高不下,浪费了有限的建设资金,使有限的农村财力很难承受。

(2)农村公路总体技术水平不高。

农村公路总体技术水平不高主要表现在:一方面农村公路建设投入不足,公路建设等级低下;另一方面,农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果,资金投入不足,涵挡等配套设施差。

(3)农村公路建设、养护资金严重不足。

目前,农村公路的造价每公里大约为7~10万元,农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。这就导致了一方面农村公路建设总量不足,通达深度不够;另一方面在公路建成后,由于资金不足,缺乏养护,超重车辆的行驶,导致路面破坏严重,功能失效。

(4)农村公路建设管理责任不明确,管理跟不上。

作为政府履行公路交通管理职能的部门,对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不够强。

(5)农村公路养护管理机制不健全、不规范。

各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨性认识不足,重建轻养的观念严重。因此,这类公路损坏严重,造成财力浪费。

(6)农村公路安全条件差。

“村村通公路”的实现,使广大农村形成了密集的公路网,对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够,质量欠佳,有的年久失修,通行能力差,极易出现安全问题。大部分农村公路没有交通标志、标线,缺乏相应的安全防护设施,存在较大的交通事故隐患。

2规划原则

为建设既满足通畅、安全、便捷、经济、可持续发展的要求,又适应新农村建设的农村公路,应当坚持以下主要原则。

(1)总体安排,统筹兼顾,分步实施。

首先,农村公路规划要按照县、乡、村道的顺序,本着县道规划与国省道规划,乡道规划与县道规划,村道规划与乡道规划相互协调的原则,合理布局,纵横结合,做到近期目标和远景规划相统一。其次,农村公路规划要着眼经济建设的大局,优先考虑当地农业资源、旅游资源、矿产资源的开发与利用,为农村调整产业结构、为农民致富奔小康创造条件。第三,农村公路建设应遵循先干线后支线的原则,在实现“大动脉”畅通的情况下,逐步丰富“毛细血管”,避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。

(2)坚持标准适度和因地制宜原则,发挥最大投资效益。

建设标准直接关系到农村公路的使用功能和投资规模。农村公路不在宽而在适用,等级不在高而在实用。原则上,农村公路建设标准按《公路工程技术标准》执行,根据各地区公路网的规划以及经济发展状况,按照公路的使用功能和远景交通量综合确定农村公路采用的技术等级。农村公路路线设计要因地制宜,充分利用原有道路,尽可能减小工程量。农村公路路面结构的设计应贯彻就地取材原则,结合农民、农用车及农村交通特点,结合当地农村地理、资源、经济状况,建设适合当地农村特色的公路及道路。

(3)注重实效,确保质量,实现畅通无阻。

公路交通设施规模、布局,等级标准及管理服务,充分体现农村实际和农民需求,既要量力而行又尽力而为,既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量第一。

(4)兼顾环保,实现可持续发展。

农村公路规划应贯彻保护耕地、节约用地的原则,与山、水、林、田的综合治理相结合,最大限度地节约用地,道路修建有利于复耕造地,尽量避免占用农田。同时,要尽量防止水土流失,减少对自然环境的影响,注意与沿线地形、地物、环境和景观相协调,保护自然生态环境和文物古迹,增强农村公路交通亲和力与可持续发展能力。

(5)按照“安全、方便、节约”的原则建设交通工程设施。

路基路面设计应根据使用功能、技术等级、交通量、地形、地质、材料和施工方法等因素综合考虑,尤其应重视排水与防护设施设计,既要有足够的强度和稳定性,又要经济合理,以提高农村公路抗灾能力;交通工程设施结合当地的自然条件与路基路面的具体情况进行设置,做到醒目、牢固。在视距不良的急弯路段,应根据需要设置线形诱导、警告、减速等标志;连续长陡下坡路段应设置减速装置。在学校等特殊路段应设置警告、禁令标志及必要的指示标志,有条件的农村公路可设置里程碑、漆划标线。

3规划方法与实施措施

3、1发挥地方政府的主导作用

农村公路建设必须坚持以地方政府为主,中央政府扶持,社会各界共同参与的发展方针,按照“多予少取”的方针,积极协调交通、财政等部门,统筹规划,协调行动,充分发挥资金投入效果,共同推进农村公路加快发展。

(2)充分调动和发挥广大人民群众的积极性、创造性。

要坚持不修农民群众不想修、不愿修的路,不强行摊派、集资,不随意降低补偿标准,不随意征用农民宅基地和耕地,不乱采乱挖,总之,要通过农村公路建设这个载体,一方面,体现出农村公路建设效果上的“两满意”,实现发展农村经济的目标;另一面,体现出农村公路作为新农村建设中的基础性工作的作用

(3)农村公路规划应与县域城镇体系规划、新农村建设规划相协调。

县域城镇体系是在县域范围内,以中心城镇为核心,由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。建设新农村,规划要先行。从当地实际情况出发,在充分调查农村经济社会发展、基础设施建设、人民生产生活状况的基础上,针对不同的乡情、村情、民情,选择发展路径,明确新农村的建设模式、建设重点和建设方式。在此基础上,对农村房舍、水电、道路、教育、文化、卫生等基础设施建设做出科学规划。

(4)农村公路规划应与国道、省道、县道等主干道路网规划相协调。

全面提高农村公路的密度和服务水平,形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。首先将农村公路与上层次公路衔接,保证区域内公路网总体布局的协调和路网整体效益的发挥;而后建设大量的连接线、支线、沟通线、联络线,使农村公路成网,满足多方出行要求。农村的道路建设,要打破县、乡、村的界线,进行统筹规划,防止画地为牢,造成边缘村、镇互不联结,无法实现对农村经济发展的带动作用。

新农村建设的原则篇5

[关键词]新农村绿化建设问题对策

一、绿化规划的原则

生态效益、经济效益、景观效益相结合原则。在生态优先的基础上,选择高观赏价值和较高经济价值的树种栽植,使平原绿化成为靓丽的风景线和农民增收的有效途径。

政府主导、部门配合、全民参与相结合原则。平原绿化由镇政府统筹安排,提出实施意见,各县区按照各自的任务数完成绿化任务。同时,整合社会力量,全民动员,镇、村、组、户联动,形成全社会开展平原绿化的良好氛围。

统一规划,因地制宜、科学实施相结合原则。市林业局组织力量对全市平原绿化进行科学规划,根据不同的立地条件、自然状况、建设标准,提出合理的实施意见和造林措施。

分类指导、突出重点、整体推进相结合原则。平原绿化涉及的造林类型较多,不同的类型要选择不同树种和造林方法,技术人员要根据不同的特点分类指导,同时各村在抓好平原绿化示范点的基础上,整体推进本村的平原绿化工作。

二、新农村绿化建设存在的问题

1.绿化缺乏系统的规划

在新农村的建设中所主要考虑的还是农村房屋的建设与道路的修缮,而对居住的环境,特别是农村的绿化这一块缺少严格的规划,或者是存在一定的规划但是在实施的过程中并没有严格执行。因此在新农村的绿化建设上就显得很稀疏,树木或者花早等观赏景观在布局上相当零散,不具有美观性,严重影响了新农村绿化建设的效果。

2.破坏了农村原有的特色

新农村的绿化建设需要根据当地的实际情况来开展,但是在建设的过程中,承建单位为了工作的方便,一律采取统一的规划与建设模式,所种植的园林景观也是一样的,各个村庄中并没有形成自己的特色,甚至部分村庄原有的文化景观也被破坏了。

3.地域之间的发展不平衡

新农村的绿化建设也与农村的经济实力有着密切的关系,我国中西部地区与东部地区相比,在农村的绿化建设上存在着明显的差距,同一个县市乡镇企业较多的地区与完全靠农业生产增收的地区也存在着差距,那么这就要求乡政府在绿化建设中进行统筹,争取做到平衡发展。

4.对绿化的保护与维护不足

部分乡镇在新农村绿化建设的前期能够实现高覆盖的目标,给农村一个新的面貌,但是在后期的维护与保护不足,是绿化景观受到了摧残。部分农民还存在着较老的思想,认为土地就是用来种粮的,因此后期会有部分绿化地被农民所改建,重新种粮;另外农村的园林景观缺乏专人的维护与管理,经过一段时间之后,花草树木长的参差不齐,影响了景观的美观性。

三、新农村绿化建设的对策

1.强化领导,成立组织

为加强对村庄绿化工作的领导,及时解决工作中出现的困难和问题,城区成立了由县(区)委副书记任指挥长、县(区)农工部主要领导任副指挥长、各职能部门负责同志为成员的村容村貌整治活动指挥部,全力打造“活力乡镇、魅力村庄”。在工作推进中,采取四大班子领导分包乡镇,县(区)直部门分包村,将工作目标细化量化,责任到人,切实把新农村绿化作为改善农村生活环境、增加农民收入、推进国家森林城市创建的重要途径。

2.统一规划,科学打造

为切实把村庄绿化做好、做实,为新农村建设服务,县(区)林业局积极提供技术支持。抽调20余名工程技术人员,由四名副局长带队,按照“有特色、出景观、建精品、创一流”的村镇绿化要求,对新农村建设统一规划。一是及时补植,提升品位。对往年已绿化过的10余个村庄进行查漏补缺,补植管护,巩固绿化效果。对新建广场,在其周围栽植合欢、紫藤、南天竹、黄杨等绿化苗木,提升村镇绿化品位,突出生态文明;二是突出生态,兼顾经济。对新纳入的新农村试点村,从生态效益的角度出发,选择了大叶女贞、百日红等绿化树种,既体现了绿化美化效果,又提升了绿化档次。同时,在充分尊重群众意愿的基础上,规划了柿树、梨树、杨梅、柚子、新余蜜桔等经济林果与其它树种搭配种植,增加农民收入;三是突出特色,打造亮点。按照“一村一景、一路一品”的原则,打造了一批专业特色村。根据群众自愿,在村内、村周道路及荒片发展柿树、梨树、新余蜜桔等名优果树,突出营造一批柿树村、梨树专业特色村;或者在村内栽植大叶女贞、百日红等绿化树种,营造一批园林式村庄。通过果树村、园林村建设,改变树种单一、绿化效果差的问题,为打造活力乡镇、魅力村庄和“森林乡镇”、“森林村庄”奠定基础。

3.充分利用现代技术

大力发展绿化生物修复技术,推进以防治水污染和土壤污染为重点的农村小康环保工程。在农村垃圾填埋场上开展生态绿化的土壤修复示范研究,通过绿化植物的土壤修复功能,有效解决农村垃圾填埋场的污染问题;同时,大力发展农村人工湿地污水处理系统,通过河涌净污湿地植物群落、人工净污植物浮岛营造、自然型河床营造工艺等方式,以吸附、降解、富集、转移等工艺,消除农村、中心镇以生活污染为主的小型河涌和饮用水源的水体污染,改善农村环境卫生。

4.广泛宣传,确保农村绿化美化成果

新农村建设需要一个过程,打造良好的人居环境也需要一个过程,在这个过程中,我们不但要很好地建设,更要很好地保护。当前有部分农村群众,由于生态意识淡薄,或受利益驱使,乱砍乱伐、乱采滥挖树木的现象时有发生,不仅生态环境遭到破坏,而且还造成恶劣的社会影响。对此,我们应采取有力措施,依法予以严惩;同时应进一步加大管理力度和宣传力度,让农民感受到绿化美化在改善环境、美化家园、提高生活质量、致富奔小康等方面的好处,让所有村民都参加到生态环境建设与保护中来,人人都享受到农村生态环境建设的优越性。

5.提倡节约型绿化

绿化要走因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿的可持续发展道路。要尽可能选择节水耐旱植物,注重雨水拦蓄利用;结合目前正在启动的农村污水集中处理,积极利用处理的尾水或中水;在环境建设上,提倡简朴、经济、自然的环境建设,提高绿化投资效益,降低建绿和养绿的成本,充分利用有限的土地、财力等资源,最大程度地增加绿量,改善生态,维护农民的利益。

四、总结

新农村的绿化建设虽然还存在着诸多问题,但是随着各项绿化措施与体系的不断完善,相信我过新农村的绿化建设的明天将会更加美好。

参考文献

[1]骆中钊,戎安,骆伟.新农村规划、整治与管理[M].北京:中国林业出版社,2008

新农村建设的原则篇6

深入贯彻落实科学发展观,以规划为先导,以集约用地为关键,以改善农村人居环境为核心,以提高农民生活质量为目的,把加快推进农民集中居住区建设作为统筹城乡建设的重要内容,作为完善“城市、城镇、村、组”四级城镇建设体系和推进城镇化进程的重要抓手,坚持科学规划、集中建设、统一管理,彻底扭转村庄规划建设散、乱的状况,使全区农村成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务配套、社会和谐的社会主义现代化新农村,基本实现城乡一体化。

二、基本原则

推进农民集中居住区建设,必须坚持以下原则:一是方便生活、适度集聚的原则;二是因地制宜、分类指导的原则;三是群众参与、政府引导的原则;四是科学规划、循序渐进的原则。

三、主要目标

按照“一年重点突破,三年辐射推广,五年全面实施”的要求,以全区148个行政村为中心,完成农村集中居住点布局规划和建设规划;争取用8年时间建成117个农民集中居住区,农村居民集中居住率达到42%以上;对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。年,启动建设农民集中居住区8个。

四、工作重点

(一)制定完善农民集中居住区规划

编制农民集中居住区规划是搞好农民集中区建设的基础性工作。各乡镇要按照农民居住集中化、社区化的要求,根据乡镇村布局规划,科学确定集中居住区的规划范围、建设规模、功能设置及基础设施配套程度,在此基础上编制好建设规划。集中居住区的规模应综合考虑农村基础设施、公用设施配套的经济合理性,按照城区周边集居区规模不小于1200人、中心场镇周边集居区规模不小于750人、一般农村集居区不小于300人的要求,充分考虑不同自然地理条件及生产力发展水平和实施的可行性,兼顾民风习俗,面向未来,适应发展,合理确定。规划的集中居住区距公路边沟不小于50米,严禁夹道建设。集中居住区的建筑设计,要因地制宜,凸现特色,功能配套,防止千村一面。年,按照每个行政村规划1-2个集中居住区的要求,完成全区148个行政村的布点规划;到年,按照每个生产组规划2-3个村民聚居点的要求,实现全区组级布点规划全覆盖。

(二)扎实推进农民集中居住区建设

农民集中居住区的建设应以规模大、区位及基础设施好的现有村庄进行改造、扩建为主,以新建村庄为辅。具体建设应区别不同区位,确定不同形式,做到小高层、多层、低层相兼容。要按照集约用地的原则,尽量提高居住建筑容积率,城区、中心场镇周边应以多层为主,容积率原则上不低于1.8,其它可适当增加低层和联排。各类用地指标要严格执行建设用地和宅基地标准,不得突破国土部门的有关规定。对位于区规划建成区和各建制乡镇规划建成区内、现状聚居规模在3户以下、位于特殊控制区(风景核心区、文物保护区、水源保护区、滞洪区、地质灾害易发区等)和基础设施保护区内(水利、交通、电力等)、环境承载力差和生态环境恶劣的村民院落,均搬迁并入新规划的农民集中居住区,撤并后的宅基地旧址和村庄建设用地要复耕或恢复植被。新建选址主要考虑交通条件便利、有较好的配套基础设施和公共服务设施、用地条件良好、生态环境优良、具有一定人口承载能力、具有产业发展基础和潜力的区域,同时选址不能或尽量少占农用地,且不在禁止建设区内。撤并与新建区域外的其余现状农民村落为保留农民集中居住区,主要以整治改造为主,通过农房整治、改善现有基础设施、公共服务设施与生态环境条件,切实提高群众的生产生活条件和镇容村貌。年,启动大山铺镇大山村、团结镇土柱村、凤凰乡永胜村和济公村、和平乡金胜村、新民镇董家村、詹家村等8个村民集中居住区建设,并取得明显进展。

(三)切实做好农民集中居住区建设管理

加大农民集中居住区建设的监管力度。规划确定前,一律暂停农民建房审批;各类项目建设需要拆迁安置的村民,一律安排到集中居住区建房或购房;凡是农村新建住宅,一律安排到集中居住区进行统一建设。对少数因房屋破旧、漏雨、墙体裂缝倾斜下沉、承重结构损坏等造成无法居住,或居住有危险且又无力新建住房的困难农户,要优先扶持其进集中居住区;经扶持仍难以进入集中居住区建房、购房的,可先用已进区村民腾出的原有住房进行过渡性置换。农民集中居住区建设实行分工负责制。区国土局负责农民集中居住区建设用地审批,核发《集体土地使用权证》,查处违法用地,要把新规划的农民集中居住用地统一调整为建设用地,用地按相关规定一次性规划,根据需要逐年使用;区建设局负责对农民集中居住区的建设方案审查、施工图设计行政审查、建设质量安全监督、核发《村镇房屋所有权证》;区交通局负责审查公路两侧农民集中居住区建设,严禁公路两侧50米内定点建设;区环保局负责环评备案的审批;区城管执法分局负责对乡镇范围内的违章建房、宅基地占用、规划执行行为进行查处;各乡镇、村组负责农民建房资格审查。凡在集中居住区规划建设过程中,违反规划乱批条子、乱开口子的,要严肃追究有关责任人的责任。

五、保障措施

(一)强化组织领导。推进农民集中居住区建设,事关经济发展大局,涉及面广,是一项复杂的系统工程。区上成立农民集中居住区建设领导小组,由分管区长任组长,建设局局长、国土局局长任副组长,区农工办、发改局、水务局、交通局、环保局、交通局、城管执法分局等有关部门负责人为成员,领导小组下设办公室(设在建设局)。各乡镇要建立健全相应的农民集中居住区建设领导机构,充实领导力量,落实管理责任,切实抓紧抓好抓出实效。