对经济社会发展的建议篇1
一、2014年，面对复杂的外部环境和繁重的改革发展任务，全省上下认真贯彻中央和省委决策部署，深入实施“八八战略”，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以改革为统领，打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等经济转型升级组合拳，统筹做好抓改革、治环境、促转型、惠民生各项工作，较好完成了省十二届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。同时也要看到，经济发展中结构性问题仍较突出，部分企业生产经营困难，生态环境建设和低收入群众增收面临不少压力，经济运行中一些潜在风险不容忽视。对此，必须进一步加大改革创新和转型升级力度，推动全省经济平稳发展创新发展。
二、财政经济委员会认为，省人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划草案符合中央和省委经济工作会议精神，主要预期目标符合“十二五”规划和省委“四翻番”的年度实施要求，政策措施积极可行。建议批准省人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划，批准《关于浙江省2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2015年，要坚持以“八八战略”为总纲，以全面深化改革为统领，主动适应经济新常态，稳中求进、转中求好，全面完成省人代会和“十二五”规划确定的目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”和建设“两富”、“两美”现代化浙江奠定坚实基础。财政经济委员会建议：
（一）坚定不移打好转型升级组合拳，着力提高经济发展质量和效益。大力实施“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重大举措，狠抓工业发展，加快培育信息经济等新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业，着力推进产业转型升级。深入推进“411”扩大有效投资行动计划，切实抓好重大基础设施和重大产业项目投资，鼓励企业开展技术改造。扎实做好浙商回归、激发民资、引进外资、对接央企等工作。加快培育新的消费热点，努力扩大外贸出口，促进经济平稳运行、提质增效。认真编制“十三五”规划，深入谋划事关全省长远发展的重大项目、重大政策。
（二）深入推进改革创新，不断增强经济社会发展动力和活力。积极主动参与“一带一路”、长江经济带建设，切实抓好四大国家战略举措和新赋予的六大改革项目的落实。继续深化“四张清单一张网”改革，大力推进投融资体制、资源要素市场化配置等改革，切实提高资源配置效率。深入实施创新驱动发展战略，充分发挥企业创新主体作用，加强科技创新平台建设，强化科技对经济发展的支撑作用。
（三）大力加强生态建设，促进城乡区域协调发展。以治水、治霾为重点，加强环境综合治理，加强生态功能区保护和建设，完善生态环境奖惩制度，持续改善全省生态环境。大力做好节能减排工作，坚定不移发展绿色循环经济。坚持城乡统筹、陆海统筹，加快新型城市化、小城镇和新农村建设，促进区域协调发展。
对经济社会发展的建议篇2
今天，我们召开局党组中心组学习（扩大）会议，主要是传达学习、贯彻落实刚刚结束的*五中全会和省委常委（扩大）会议精神，离退休老干部、机关处级干部和直属单位班子成员参加了学习。今天的会议也是动员，是初步的学习，接下去，各单位要根据各自的实际情况，引领干部职工进行深入学习。省委非常重视对全会精神的传达学习和贯彻落实，先后在10月5日、13日和18日三次召开常委（扩大）会议进行学习贯彻。局党组也紧接着传达了五中全会精神和卢展工书记的重要讲话，局领导也进行了自学。刚才，叶南斗同志向大家传达了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，郑副局长传达了卢展工书记在省委常委（扩大）会议上就贯彻党的*五中全会精神所作的重要讲话。下面，我结合个人学习体会，谈一谈自己的感想，讲几点工作意见。
一、充分认识学习贯彻五中全会精神的重大意义
党的*五中全会是在我国进入“*”最后一年，全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会根据党的*提出的全面建设小康社会的总体目标，对“*”时期国民经济和社会发展作出了全面部署。全会充分肯定*四中全会以来中央政治局的工作，高度评价“*”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务、重大举措和重要保证，是一次解放思想、实事求是的会议，是一次统一认识、明确方向的会议，是一次承前启后、继往开来的会议。同志的重要讲话高瞻远瞩，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国“*”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是加快推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习、全面贯彻好五中全会精神，对于动员和激励全党全国各族人民全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
全会通过的“*”规划建议将“海峡西岸”第一次写入中央文件。这一表述明确了福建的定位，明确了海峡西岸的概念，明确表达了台湾是中国不可分割的一部分的事实，明确表明了党中央对台湾人民、对追求台湾海峡和平稳定的最大诚意，明确了党中央对海峡西岸发展的支持。正如卢展工书记所说，这充分体现了党中央的高瞻远瞩，体现了党中央对祖国统一大业的重视，体现了党中央对福建的关心和支持，体现了去年以来福建省干部群众贯彻中央对台工作总体部署、在建设海峡西岸经济区方面所进行的探索和实践的成果，它将极大提升福建在全局中的地位，极大地激励福建干部群众建设海峡西岸，服务统一大局的使命感和责任心。
全会站在历史的新高度，从战略全局出发，以科学发展观为统领，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”。这充分体现了党中央对环境保护工作的高度重视，同时也为环保工作指明了方向。资源节约型和环境友好型社会既是实现人与自然和谐的目标，也是实现人与自然和谐的手段。我们要坚持围绕经济抓环保，抓好环保促发展的指导思想，在发展中解决环境问题，在解决环境问题中促进发展，积极探索环境与经济协调发展的有效途径和最佳结合点，实现经济社会发展、环境保护的共赢。要大力推进发展循环经济，实行清洁生产，发展生态农业，推广循环经济试点示范；积极促进产业结构调整，转变经济增长方式，依法淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的生产工艺、设备和企业，促进产业优化升级；健全环境监管体制，完善环境法制，实施污染总量控制制度，推进污染治理市场化；强化环境管理，提高环保队伍的整体素质，加强环境监测、科技、信息、宣教能力建设；严格执法，坚决打击环境违法行为，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题，努力促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
二、深刻领会和准确把握五中全会精神
五中全会主题鲜明，内容丰富，内涵深刻。我们要认真学书记在全会上的重要讲话，认真学习全会通过的《建议》和总理关于《建议（讨论稿）》的说明。会议的文件既要全部通读，又要突出重点，深刻领会全会的精神实质。我概括为三句话。第一句话，以科学发展观统领经济社会发展全局，这是五中全会精神的精髓所在；第二句话，不断提高党的执政能力建设；第三句话，努力推进社会主义和谐社会建设。
1．要深刻理解中央对国内外形势的科学判断。做到“四个准确认识”，即准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国社会经济发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。我国正处在经济社会转型期，既有机遇，又有压力。要深刻理解中央关于“*”发展的指导思想和基本原则。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”，即必须保持经济平稳较快发展，必须保持加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须统筹城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
2．要深刻理解中央提出的“*”发展的重大问题和主要任务。坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村；坚持转变增长方式，提高经济增长的质量；坚持自主创新，建设创新型国家；坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用；坚持深化改革，增强发展活力；坚持对外开放，实现互利互赢；坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动；坚持节约优先，建设资源节约型社会；坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调；坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。
3．要深刻理解中央关于“*”发展的重要保证。就是“两个关键”，即关键在党，关键在人；“四个能力”，即提高贯彻科学发展观的能力，驾驭全局的能力，处理利益关系的能力，务实创新的能力；“五个关系”，即正确处理好内需与外需的关系，市场机制与宏观调控的关系，中央与地方的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系。
4．要深刻理解中央关于“*”环保工作的基本要求。就是要做到“三个坚持”：即坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行清洁生产；坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况；坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
三、用推动工作的实绩检验学习五中全会的成效
认真学习贯彻*五中全会精神，是我们当前一项十分重要的政治任务。局机关和直属单位要以高度的政治责任感，把学习贯彻五中全会精神摆上重要议程，高度重视，周密安排，精心组织，原原本本学、认认真真学、结合实际学、突出重点学，与推动当前工作结合起来，用推动工作的实绩检验学习五中全会的成效。广大党员、干部要真正以学习贯彻*五中全会精神为动力，继续发扬积极进取、奋发有为的精神，继续保持风正气顺、人和业兴的态势，继续营造上下一心干事业、集中精力抓工作的氛围，扎扎实实做好年底的各项工作。
1．精心组织好学习贯彻。今天，我们召开局中心组学习（扩大）会议组织机关处级干部和直属单位班子成员学习五中全会精神和省委扩大会议精神。下一周，各支部要把五中全会精神和卢展工书记的讲话精神尽快传达到全体党员和干部职工中去。请办公室将卢展工书记在省委常委（扩大）会议上贯彻五中全会精神的重要讲话印发给各单位，机关党委要购买五中全会通过的“*”规划建议单行本，发给所有处级干部。11月3日将召开省委七届十次全会，学习贯彻五中全会精神，省委常委会向省委全会报告工作，讨论审议省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。年底前，局学习中心组、各支部都要把学习五中全会和省委七届十次全会精神作为重点内容，掀起一个学习的高潮。机关党委要根据上级的要求，结合我局实际，对学习五中全会精神作出具体安排，提出明确要求，运用各种有效的学习形式，充分调动大家学习的热情，营造良好的学习氛围，确保取得良好的学习效果。各支部要结合本单位工作实际，制定学习计划，抓好学习内容、时间和人员的落实。领导干部要带头学习，发挥示范作用，要把学习五中全会精神纳入中心组学习的重要内容，紧密联系环保工作实际，深入思考和研究一些全局性的重大问题。《环境与发展报》要有针对性地搞好宣传报道工作。
2．着力编制好“*”环保规划。“*”时期既是环保工作的重大战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，经济社会发展与资源环境的矛盾将更为突出。总书记专门讲到环保工作，说明环保任务十分繁重和艰巨。目前，我省“*”环保规划已形成初稿，下一步要认真领会五中全会精神，抓紧对规划进行修改完善。规划的修改要做到“四个体现”，即体现树立和落实科学发展观，体现促进构建社会主义和谐社会，体现服务海峡西岸经济区建设；体现全面推进生态省建设。要深刻领会、准确把握建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求，继续坚持“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的指导思想，努力做好与《海峡西岸经济区建设纲要》、《福建生态省建设总体规划纲要》和“*”全省经济社会发展规划及相关部门专项规划的衔接，把规划做深、做细、做实、做好。
3．扎实推进年底环保各项工作。
今年第三季度，我省环保工作总体达到预期要求，环境质量有所改善。全省23个城市季平均空气污染指数评价结果表明，武夷山、福鼎、永安、厦门和宁德等5个城市空气质量为优，其余城市均为良。全省主要水系水质总体良好，较上年同期有明显改善，城市集中式生活饮用水水源地水质保持良好。全省主要水系省控监测断面的水质以二类水比例为最高，达到和优于国家三类标准的水质比例占94.2%,较上年同期提高了12.5个百分点，其中闽江为98.1%，九龙江为91.7%。9个设区市城市的22个生活饮用水水源地水质达标率为92.47%，较上年同期提高了15.87百分点。但是，目前良好的环境态势不等于全年任务的完成，不能掉以轻心。
一要全面落实20*年环保目标责任书。各单位要对照20*年度环保工作目标责任书，对年底前的各项工作进行梳理，务必保质保量完成年度各项目标，并做好年度工作总结和“*”环保工作总结。人事处要会同有关单位，着手研究制定20*年度环保工作目标责任书。
二要全面对设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书落实情况进行检查。认真对照20*-20*设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书，分析各项工作进展和任务完成情况，提请当地政府把责任书规定的各项任务落到实处，着手准备对责任书任务落实情况进行全面检查，未完成工作目标的要通报批评。法规处要会同有关单位着手建立健全20*-2010设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书。
三要积极推进生态省建设。《福建生态省建设总体规划纲要》已出台快一年了，我们根据省政府领导的指示精神，研究起草了《纲要》的实施意见。自然处要尽快完成对《纲要》实施意见的修改，同时按照苏增添副省长的指示要求，提出20*年生态省建设具体工作任务和目标。
四要继续推进重点流域水环境保护。督促有关设区市按年度计划要求进一步开展闽江、九龙江流域水环境整治，把全年的各个整治项目落实到位，并着手制定闽江、九龙江、敖江20*年整治计划，抓紧修编《九龙江流域水环境与生态保护规划》，争取明年初完成。监督处要按照省政府《加强水能资源开发利用管理规定》要求，协同有关部门清理并严格控制水能资源开发利用项目，对新编、修编的流域综合规划，要督促有关单位依法进行环境影响评价。督促各设区市辖区内重点流域参照闽江、九龙江的做法，编制规划，制订计划，推动水污染防治与生态保护。
五要进一步深化城市环境整治。要督促厦门、福州市巩固和发展“创模”成果，进一步加强对泉州、漳州市创模工作的检查指导，力争泉州、漳州市创模工作取得新进展。要组织各地强化城市内河、噪声、饮食业油烟、机动车排放污染治理，改善环境质量。污控处要把我们的设想和具体措施及时向省人大反馈。
六要加快推进省环境监测体系二期工程建设。黄小晶省长在政府工作报告中已明确今年要完成环境监测体系二期工程。这项工作不只是省环保局的工作，也是省政府的工作，是实现省政府对人民群众承诺的要求。目前已经完成了三批计划，科技处要会同规划处、监测站加快工程进度，督促各地及时配套相应资金，保障工程建设顺利进行，确保第四批计划扫尾工作在年内如期完成。
七要进一步完善全省环境自动监测监控系统。目前，各设区市分中心和省监控中心已实现联网，但系统建设不够完善，运行还不够稳定。污控处要会同监理所、信息中心加大与设区市分中心的协调力度，要求其早日安装用户终端，实现信息共享。要采取有效措施，进一步提高系统联通率，确保系统运行稳定。
八要积极推进生态工业园区建设。自然处要会同污控处加强鹤塘芝山工业园区建设的指导工作，加快建设步伐，进一步提高标准，努力建设标准化的现代工业厂房和污水处理厂及管网，促进石板材业集约化发展。环科院要在年内完成扶茂岭工业基地和仑苍电镀工业基地的课题研究，努力使园区建成为发展循环经济的典范。这对于贯彻落实五中全会精神，促进建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的借鉴意义。
九要确保饮用水源安全。要切实保证灾后群众的正常生活，加强对饮用水源水质监测，加大污水垃圾处理设施的监督力度，确保饮用水源安全。环境应急监测车要尽快投入使用。年内污控处要会同监测站按照反恐应急预案的要求，适时进行反恐应急监测演练。要加快车载通信卫星仪器的招投标工作。
十要进一步抓好环境监测综合大楼建筑设计评审工作和招投标的各项准备，加快国家危险废物处置工程（福建）技术中心的建设步伐，继续做好周边群众的思想工作。
十一要加强党风廉政建设。要继续巩固先进性教育活动所取得的成效，一如既往地坚持从严治党、从严治政方针，理直气壮抓工作，旗帜鲜明反腐败。监察室要会同有关单位尽快按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神和省委贯彻《意见》，提出具体贯彻措施。
对经济社会发展的建议篇3
深圳“十二五”以加快转变经济发展方式为主线
2010年11月24日，深圳市委五届五次全会审议通过《中共深圳市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。根据规划《建议》，“十二五”时期（2011年～2015年），深圳经济社会发展将确立科学发展的主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持“四个先行先试”，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要正确处理好“四个重要关系”。要努力实现深圳经济的从“深圳速度”向“深圳质量”转变、从“深圳制造”向“深圳创造”转变等“五个重要转变”。据深圳市政协日前召开的新闻会透露，深圳市“两会”将于1月15日召开，重点围绕深圳“十二五”规划等主题展开。
根据深圳市“十二五”规划《建议》，深圳“十二五”时期经济社会发展的主要目标：力争到2015年经济发展方式转变取得实质性进展，经济平稳较快发展，GDP超过1．5万亿元，年均增长10％左右，人均可支配收入达到4．9万元，强化全国经济中心城市地位，基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。
■总体定位：建设科学发展新特区
“十二五”时期是深圳推动科学发展、加快转变经济发展方式的关键时期，也是自主创新的提升期、战略性新兴产业的成长期、社会发展的加速期和改革开放的攻坚期。深圳“十二五”期间经济社会发展的总体思路是：以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快经济特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约和环境友好型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，努力当好推动科学发展促进社会和谐的排头兵，更加奋发有为地建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市。落实总书记“五个继续、五个努力”的重要指示，全面建设科学发展、和谐幸福的新特区。
根据“十二五”规划《建议》，深圳市加快转变经济发展方式将坚持六大原则：一是突出结构调整，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。二是突出自主创新，坚持把创新资源集聚和核心技术自主创新作为加快转变经济发展方式的重点。三是突出人才战略，广聚优质人才资源作为加快转变经济发展方式的重要举措。四是突出和谐共享，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。五是突出协调发展，坚持把推进特区一体化作为加快转变经济发展方式的重要契机和战略举措。六是突出可持续发展，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
■战略支撑：建设“五个城市”
根据深圳“十二五”规划《建议》，深圳将通过建设“五个城市”科学打造新特区。首先，加快经济结构战略性调整，建设全国经济中心城市。在积极扩大内需方面，增加消费对经济增长的拉动作用；实施居民收入“倍增计划”；发展新型消费业态，打造高端的国际消费中心。在培育发展战略性新兴产业方面，加快推进三网融合，发展物联网和云计算，率先建设“无线城市”，着力打造“智慧深圳”。
其次，聚集优质创新要素资源，加快建设国家创新型城市。力争在新一代信息技术、互联网、基因工程、干细胞、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权和技术标准，成为国家核心技术创新的先锋城市。加强“深港创新圈”建设，联手打造世界级的创新中心。
第三，全面推进综合配套改革，勇当科学发展的先锋城市。全面推进政府部门预算公开制度，加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。积极争取扩大地方税收管理权限，健全地方税体系。探索开征房地产税、环境保护税等。探索高度城市化地区土地资源、资产、资本综合管理模式。将前海建设成为全国现代服务业重要基地和具有强大辐射能力的创新服务中心和国际经济交流合作的高端平台。
第四，顺应人民新期待，努力建设民生幸福城市。完善医疗保障制度，逐步提高基本医疗保险筹资标准和保障水平，减轻个人缴费负担。创新住房保障体制机制，建成多层次多渠道多元化住房保障体系。初步建立普惠型社会福利制度，培育发展分工合理、覆盖全面的慈善组织体系。
第五，推进经济特区一体化，高标准建设现代化国际化先进城市。大力推进地铁、城际轨道、高铁、高快速路、机场、港口、火车站、口岸等重大交通设施建设，加快完善信息网络基础设施，打造具有强大辐射力的陆港、海港、空港、信息港，打造国际水准的公交都市。加快深莞惠一体化进程，打造珠江口东岸“一小时”通勤圈，完善辐射全国的综合交通体系，进一步增强集聚辐射能力，强化全国经济中心城市功能。
■规划亮点：率先将公民社会纳入“十二五”规划
如何推进社会管理创新？深圳“十二五”规划《建议》提出，探索社会组织与公众广泛参与的公共治理模式，率先建立现代公民社会。深圳是全国首个把率先建立现代公民社会写到“十二五”规划中的城市。
另外，深圳市“十二五”规划《建议》中还体现了“网络问政”、建设廉洁城市等亮点。规划建议提出，要积极稳妥推进政治体制改革，全面推进依法行政，加强政府绩效管理，进一步推进政务公开，努力建设法治政府责任政府。支持“网络问政”，创新公民参与政治生活的体制机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，规划建议提出，加强反腐倡廉建设，更加注重治本、预防和制度建设，发展廉政文化，全力打造清正廉洁的执政环境、从政环境、社会环境，努力建设让人尊敬、令人向往的廉洁城市。
此外，深圳市提出努力建设生态文明示范市。倡导绿色生产方式和消费方式，实行“绿色行政、绿色采购”，发挥政府在低碳发展中的表率作用，走出一条低碳发展的“深圳模式”。同时，规划《建议》强调要提升经济特区文化创造力和影响力，努力建设文化强市。
项目实施单位：深圳市政府
推荐词：
深圳市通过视察考察、座谈研讨、收集市民意见建议等“组合拳”，集思广益，为深圳经济社会的发展提出了有针对性和前瞻性的建议，为深圳描绘出了未来五年的发展蓝图，编制出一个高水平的“十二五”规划，深圳将全力建设一个科学发展、和谐幸福的新特区。
对经济社会发展的建议篇4
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划切实可行
河南省汝州市人大常委会闫旭辉认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会客观发展的需要。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是提高自身监督能力的需要。首先，从当前乡镇人大工作现状来看，乡镇人大对本级国民经济和社会发展五年规划审查监督，往往是程序化的监督，缺乏实质性的监督；其次，乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查监督，没有多少现成的经验可供借鉴，加上乡镇人大没有常设机构等客观因素制约，致使乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，这在一定程度上弱化了乡镇人大的地位。在这种情况下，乡镇人大加强对国民经济和社会发展五年规划工作的监督显得尤为必要。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是推进乡镇经济社会发展的客观需要。从当前的发展形势来看，随着经济社会的科学快速发展，乡镇国民经济收入持续增长，社会发展步伐加快。部分乡镇经济发展速度甚至赶上或达到县级规模，经济越发展，审查监督国民经济和社会发展五年规划的任务越重，如何确保乡镇国民经济和社会发展五年规划编制合理，高效运行，推进经济社会更加平稳发展，需要不断加强对乡镇国民经济和社会发展五年规划的制定、审查、执行等各个环节的监督工作。因此，针对当前乡镇人大现状，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，已变得合情合理，切实可行。
乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划存在操作困难
河南省西峡县人大常委会吴振涛认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，在法律上和实践操作中都存在困难，不宜实施。他认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划于法无据。地方组织法第八条规定县级以上地方各级人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；第九条规定乡镇人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。”从两种截然不同的表述中，我们可以看出，县级以上地方各级人大可以行使审查和批准国民经济和社会发展计划的职权，而乡镇人大没有此项职权。因此，上述某镇的做法明显没有法律依据。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划在实践操作中存在困难。一般来说，乡镇人大会议只有一两天的时间，要审议政府、财政等工作报告，有时还要进行选举，任务十分繁重。如果把审查国民经济和社会发展五年规划列为会议议程，在有限的时间内，代表们很难对规划进行认真细致的审查，结果只能是程序性地举手通过，这必然会影响规划的民主性、科学性和可操作性，这样的规划也难以起到指导意义。那么，乡镇的国民经济和社会发展五年规划由谁来审查和批准呢？他认为，可以由乡镇党代会审查通过。乡镇国民经济和社会发展五年规划是乡镇未来五年发展的宏伟蓝图，是关系国计民生的重大事项，在乡镇人大无权审批时，由乡镇党代会审查通过较为适宜。
对经济社会发展的建议篇5
2007年，财经委员会以中央经济工作会议及市十一次党代会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，在市十二届人大及其常委会的领导下，围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，认真贯彻执行《监督法》，深入调查研究，加强制度建设，创新工作方法，把监督与支持相结合，依法履行法定职责，较好地完成了市十二届人大一次会议提出的各项任务。
一、以执法检查和经济立法为重点，协助常委会加强经济法制建设
（一）为促进我市中小企业加快发展，认真开展执法检查
从今年5月开始，我们按常委会的安排，具体组织了对《中小企业促进法》和《武汉市实施中小企业促进法办法》的执法检查，整个检查前后历时三个多月。
一是利用网站、长江日报、电视公益广告、手机短信等传媒平台，通过印发学习读本、设立宣传咨询站、发放调查问卷等多种形式，市区联动，广泛进行宣传发动。
二是检查组分成5个小组，深入到近80余家企业，实地察看企业生产经营情况，听取企业负责人的意见和建议；暗访了江汉区、汉阳区政务服务中心、东湖新技术开发区联合办公中心、江汉区及桥口区社保处等基层办事服务机构。
三是结合实际，确定将中小企业发展的软环境、中小企业社会化服务体系建设、中小企业融资难和中小企业统计制度建设等四方面问题，作为执法检点。分别召开了企业座谈会、专家座谈会和“中小企业融资难问题”座谈会，还专门听取市统计局、市经委和相关部门关于建立中小企业统计制度的汇报。
通过执法检查，增强了政府服务企业的责任意识，强化了社会关心支持中小企业的参与意识，促进了企业依法维权和运用政策的主体意识，取得了预期效果。
另外，我们还组织对《会计法》的执行情况进行了检查，对《安全生产法》的执行情况进行了调研；并完成了省、市人大常委会9件法律、法规的征求意见工作；对2件市政府相关经济方面的行政规章进行了审查。
（二）为促进我市港口和公共客运交通的建设和发展，积极开展立法调研
随着经济发展和社会进步，港口在城市国民经济和社会发展中的基础性地位日益显现。目前，以武汉港为核心的武汉航运中心建设已纳入省、市发展战略布局。建设武汉航运中心在促进湖北经济发展，辐射邻省港口群，实现中部地区崛起等方面具有重要的战略意义。
委员会把《武汉市港口条例》作为今年立法调研的重点。多次听取市交委及市政府法制办关于我市港口立法工作的汇报，确定专人参与港口立法的前期工作，组织市政府法制办、市交委、市港航局的有关同志赴南京、苏州、杭州、厦门等四城市学习港口立法的经验。同时，还通过其他方式了解上海市、重庆市港口立法的情况。
经过多次调研，委员会认为，武汉港口的建设与发展迫切需要通过制定地方性法规来解决港口发展存在的突出问题，制定《武汉市港口条例》确有必要；但由于在港口岸线和非港口岸线的保护管理和审批权限问题上，省市港口管理部门在认识上存在一定差异，需要进一步协调。委员会建议市政府加大与省政府汇报与沟通力度，待有比较明确一致的意见后，即启动立法程序。
同时，委员会还对《武汉市城市公共客运交通管理条例》和《武汉市城市客运出租汽车管理条例》的修订开展了调研。
二、以计划和预算监督为核心，努力规范经济监督工作
（一）围绕预算审查监督，规范程序性监督
委员会在计划、预算的审查监督方面，对以下四个方面履行程序性监督职责：一是听取和审议市政府有关部门关于上半年计划、预算执行情况的报告；二是听取和审议了市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的报告；三是对上年市本级决算进行了初步审查；四是听取和审议市审计机关关于上年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
在具体的工作中，预算审查今年主要开展了以下几方面工作：
一是推进预算制度改革，加强对预算草案的初步审查。包括支持部门预算及其配套改革、加强市本级预算草案初步审查等方面。
二是落实人大关于预算的决议，加强对预算执行情况的监督。包括定期分析财政预算执行情
况、开展预算执行情况的审议、加大预算执行情况的检查力度等方面。
三是发挥审计监督作用，加强对决算草案的初步审查。包括深化决算草案初步审查工作、支持审计部门依法开展审计监督、督促审计查出问题的整改落实等方面。
（二）突出对重大项目实施情况的跟踪，加强专项监督
对于全市而言，重大项目建设对城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展具有支撑作用，是计划执行的重要内容。
我们把全市重大项目的监督工作作为经济监督工作的一项重要内容，建议常委会听取和审议了市政府关于我市重大项目情况报告。为提高审议质量，财经委会前先后听取了市政府有关职能部门的汇报；协助组织市人大常委会部分组成人员对全市重大项目建设情况进行了视察；召开财经委员会全体会议听取和审议我市重大建设项目实施和推进情况，为常委会审议重大项目实施情况作了较为充分的准备。在常委会审议全市重大项目实施情况时，委员会既充分肯定了重大项目对全市经济和社会发展的支撑作用，同时也针对我市重大项目实施中存在的问题，提出了一些建设性意见，引起市政府及有关职能部门的高度重视。
（三）抓住人民群众关心的热点，深化工作监督
一是建议常委会听取了我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的汇报。财经委员会在常委会分管领导刘龙成副主任带领下，有重点地对我市就业和社会保险体系建立和完善的有关情况开展了调研，听取了市劳动和社会保障局、财政局、地税局、国资委等部门和江岸区、汉阳区等城区的汇报；召开部分企业负责人、职工（包括农民工）代表座谈会；查阅了去年市人大常委会对《劳动法》进行执法检查的有关资料和今年初市十二届人大一次会议代表有关议案原案，从不同侧面进一步了解我市劳动和社会保障体系建立和完善的情况。在常委会审议市政府关于我市劳动和社会保障体系建立和完善情况的报告时，提出了“促进经济发展，努力扩大就业再就业”、“加大工作力度，不断完善社会保障体系”、“创新工作方法，提高劳动和社会保障管理服务水平”等三方面的建议。
二是针对今年市场价格变动幅度较大的情况，市人大常委会分管领导先后三次带领委员会对市场粮食、糖、猪肉、牛肉等物质的储备、补贴情况和市场监管工作进行调研，并在上半年建议市人大常委会主任会议听取了政府价格工作汇报，支持市政府将过去平抑价格基金完善为价格调节基金，在调控价格、稳定市场、安定人民生活等方面发挥了积极作用。11月份，又以《决策参考》形式，及时将调研情况向市人大常委会领导和部分组成人员报告。
三是围绕财源建设和支出结构优化，开展调查研究。委员会结合执法检查和常委会有关审议议题，委托常委会预算工委对财政支持中小企业发展、加大社会保障事业和“三农”投入等情况进行分析，并围绕优化财政支出结构、增强经济发展后劲和加大社会民生投入提出了建议。
三、以推动我市经济又好又快发展为目标，认真督办市十二届人大一次会议1号议案
一是注重调查研究，指导规范议案办理工作。年初，《关于进一步提高自主创新能力，转变经济增长方式，促进我市经济又好又快发展案》确定后，委员会多次听取市经委的办理方案的汇报、办理情况的阶段性汇报，就办理议案的相关问题进行调查，弄清情况，在常委会审议市政府办理议案的方案时，有针对性地提出了具体的办理建议。
二是市区联手，加大督办力度。议案的办理是全市性的工作，必须依靠各区人大常委会督促辖区政府及其有关部门按照市政府的统一部署，切实落实议案，形成市区联动，整体推进的工作局面。委员会在督办今年“1号议案”的过程中，注意与各区人大加强联系，形成合力，将“1号议案”同时纳入区人大的督办议程，共同发挥人大监督职能。同时，注重与调研企业所在区的人大和政府的领导以及相关部门负责同志沟通，了解各区在办理“1号议案”中存在的问题，及时向市有关部门反馈。
同时，在市区人大财经工作座谈会上，还专门就督办议案的情况，进行了交流，共同提高各区人大督办议案的的水平。
三是组织专题视察，加强检查监督。委员会于10月30日邀请部分常委会组成人员、各专门委员会负责人、财经委部分委员和部分议案代表听取市政府关于议案办理进展情况的汇报，实地考察，为常委会审议政府办理议案的情况作准备。
四是认真进行审议，为我市经济又好又快发展提出建设性意见。强调在办理过程中要突出大力推进节能降耗和保护环境、大力发展高新技术产业和先进制造业、优化经济发展软环境三个方面的重点，实现武汉在中部率先崛起。
四、以制度建设和学习交流为手段，不断加强委员会自身建设
一是组织学习中央经济工作会精神和《监督法》等法律、法规，组织全市人大财经系统预算监督审查培训班；积极参加常委会组织的各种学习和讲座。工作中注意把发挥财经委员会的整体作用与委员个人的积极性结合起来，既有分工又有合作，确保了全年工作任务的完成。
二是坚持财经委员会例会和主任办公会制度，全年共召开财经委员会会议6次；主任办公会35次；并将全年财经工作资料进行了汇编。
三是加强了与各区人大常委会财工委的工作联系。年初召开座谈会听取各区人大常委会财工委意见，介绍全年的工作思路；10月下旬会同东西湖区人大常委会召开了市区人大常委会第二十八次财经工作座谈会，市区人大财经工作的同志交流了人大财经监督中的经验；
四是加强了与全国、省人大的工作联系，取得支持和指导。如主动征求省人大财经委员会关于港口立法的意见；先后参加了中南地区、全省人大财经工作座谈会，在会上作了经验介绍发言；加强了与外地和省内地、市、州、县人大的工作联系，进一步密切了与兄弟地区财经专门委员会的关系。
五是注重发挥代表作用，认真办理人民群众的来信来访和代表建议。截止目前为止，委员会今年共组织代表参加相关的调查研究、视察和执法检查活动25次，参加活动的代表共计有320余人/次，并督促相关部门向代表寄送材料40余期。同时，我们还认真办理人民群众的来信来访和代表建议。
通过一年的工作，我们的体会是：
第一，工作要突出重点，紧紧围绕市委的工作部署和常委会的工作要点，以及与人民群众切身利益密切相关的民生问题开展工作。
第二，工作要讲求实效，深入基层、深入群众，广泛联系代表，充分发挥代表作用，开展独立调研，了解实情。
对经济社会发展的建议篇6
这次全市乡镇经济工作会议，是在“三会”结束后，市委、市政府召开的第一个专题经济工作会议，是市委、市政府以“*”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观的重要举措，是推动我市城乡协调发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的一次重大战略部署。这次会议对进一步发展壮大镇级经济，推动城乡协调发展将产生深远的影响和积极的作用。下面我对会议作简要总结，并就如何贯彻会议精神讲几点意见。
一、关于会议的总结
这次会议开得很好，很有成效。概括起来，有三个特点、三方面收获。
（一）三个主要特点。
一是准备充分，组织严密。市委、市政府非常重视这次会议，早在半年前*书记已将筹备会议的任务布置下去。根据*书记的指示，市委政策研究室深入基层广泛开展调查研究，先后走访了全市大部分乡镇，组织起草了主题报告、几个《决定》讨论稿和制作电视专题片，并在*书记的指导下，广泛征求意见，几易其稿后最终敲定并提交大会讨论。准备非常充分，组织工作很严密。
二是规模大，规格高。这次全市发展乡镇经济工作会议，是我市第一次召开这样的会议，参加这次会议的有市四套班子领导，各县区党政一把手，市直和县区有关单位负责人，各镇党委书记和镇长。召开如此大规模、高规格的全市性会议，研究部署发展乡镇经济工作，是以前从未有过的。这充分体现了市委、市政府高度重视乡镇经济发展问题，也充分体现了市委、市政府对加快发展乡镇经济，统筹城乡协调发展的决心和信心。
三是主题鲜明，内容丰富。会议紧紧围绕发展乡镇经济这一主题，进行分析、总结、研究和探讨，重点非常突出。会议期间，*书记作了主题报告，大家讨论了市委、市政府的三个决定，观看了专门为此次会议制作的电视专题片，还听了先进乡镇和市直有关单位的经验介绍，内容十分丰富，受到了启发。
（二）主要收获。
这次会议十分重要，非常及时。会议务实高效、效果明显。有三个方面的主要收获：
一是统一了思想，明确了思路。会议期间，大家认真学习*书记的重要讲话，结合实际深入讨论了三个《决定》（讨论稿）。在学习讨论中，大家一致认为，*书记所作的重要讲话，以科学发展观为指导，从建设经济强市、现代石化数码名城和全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的高度，全面深刻地论述了加快乡镇经济发展的重要现实意义和重大战略意义，全面总结了我市乡镇经济发展的情况，客观分析了当前我市乡镇经济存在的不足，提出了加速发展乡镇经济的十大新举措，思路清晰，措施得力，统揽全局，为今后我市加快乡镇经济发展指明了方向。通过这次会议，大家充分认识到，加快发展乡镇经济是贯彻落实科学发展观的具体实践，是解决“三农”问题的根本出路，是统筹城乡协调发展、推进城市化进程的重要战略举措。通过这次会议，统一了思想，形成了共识，大家还结合各地的实际，进一步理清了今后的发展思路，明确了加快发展乡镇经济的方向，研究了许多壮大乡镇经济的具体措施，进一步树立了信心，振奋了精神，形成了齐心协力、真抓实干的局面。
二是总结了经验，开拓了视野。这次会议，水口、新圩、黄埠、杨村、麻榨等镇分别作了发展乡镇经济的经验介绍。之所以要选择这几个镇作大会发言，我们是有考虑的。水口、新圩、黄埠这3个镇可以说是老牌先进镇，他们起步较早、发展较快，经济社会发展取得的成绩令人瞩目，是全市镇级经济发展的排头兵，是各镇学习的标兵。而杨村、麻榨等镇地处山区，受客观条件的局限，起步较迟。但是他们不甘落后，坚定“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的信念，奋力赶超发达乡镇，以强劲的后发动力，跻身全市先进镇行列。尽管这几个镇的起步时间、发展轨迹不尽相同，但他们的共同特点是，从本地的实际出发，因地制宜，走出具有自己特色的发展之路，充分发挥资源优势，以招商引资为突破口，以工业化为龙头，工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，大力招商引资，加快发展民营经济和特色经济，增强乡镇经济发展后劲。这些经验非常具体、非常鲜活、非常宝贵。通过这些乡镇的经验介绍，同志们对发展乡镇经济有了全方位、多层次的认识，既学习了先进镇好的经验做法，又找到了与先进镇的差距，开阔了视野，拓宽了思路，看到了前景。
三是振奋了精神，鼓舞了士气。*书记的报告提出了发展乡镇经济的指导思想和总体思路，明确了发展目标，并提出了发展乡镇经济的十大举措，符合我市的实际，具有很强的指导性和可操作性。同时，先进乡镇介绍了他们的成功经验。通过这次会议，同志们对加快发展乡镇经济充满信心，干劲更足了，决心更大了。大家在讨论中都表示，只要坚定不移地贯彻落实会议的精神，以求真务实、真抓实干的态度扎实推进各项工作，我市乡镇经济发展一定会有一个新的局面。
总的来看，这次会议开得十分成功，效果非常好，达到了预期目的。
二、全面贯彻落实会议精神，努力实现镇级经济发展新突破
乡镇经济发展涉及到方方面面，必须统筹兼顾，抓住关键，扎实推进。希望各级各部门根据会议精神，结合本地实际，制定切实可行的措施，把会议的部署落到实处。现在，我就如何贯彻会议精神，讲六点意见。
（一）进一步认识发展乡镇经济的重要意义，增强发展乡镇经济的使命感和责任感。
加快发展乡镇经济是“三农”工作的重中之重。乡镇经济的发展必将促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进农村富余劳动力转移，推动生产要素在区域间和城乡间有序流动。乡镇经济是全市整体经济的重要组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有全市经济的协调发展。我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化，关键在于镇级经济能否加快发展。在这个意义上，乡镇经济不只是哪一个镇的问题，而是关乎全市发展大局，是全市发展大局中的重要组成部分。全市各级党委政府及有关部门对发展乡镇经济都有着义不容辞的重大责任。我们一定要增强发展乡镇经济的使命感与责任感，充分认识到，加快乡镇经济发展不仅是中央和省对我们提出的要求，也是时代赋予我们的重任，是广大人民群众的殷切期望。目前，我市乡镇经济发展很不平衡，一些乡镇尤其是山区乡镇经济发展面临的困难还很多，大家要坚决摒弃“怨天尤人”和“无所作为”的思想，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，坚决克服急躁漂浮的心态和形式主义的作风，迎难而上，把工作的中心和重点放在思考和研究如何因地制宜、更快更有效地发展当地经济这个问题上来。我们只有奋力追赶，没有退路。这一点大家在认识上务必要高度统一。
（二）坚持用科学发展观，统揽乡镇经济发展全局
我们必须坚持用科学发展观统揽乡镇经济发展全局，理清思路，突出重点，明确目标。各地要按照*书记提出的总体思路，结合本地区的优势和特点，因地制宜，分类指导，梯度发展，实事求是地制定当地发展的具体目标和措施，找出一条适合本地经济发展的路子来，实现乡镇快速发展。用科学发展观指导乡镇经济发展工作，要注意处理好三个关系：一是要处理好发展速度与质量效益的关系。力求做到速度、结构、质量、效益的统一，实现经济发展、生活富裕和生态良好的统一。二是要处理好资源开发与环境保护的关系。大力发展环保型特色经济产业体系，防止因发展经济而破坏环境。三是要处理好乡镇发展与生态建设的关系。要以保护绿色资源、发展绿色产业、兴建绿色家园为主要内容，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，兴建生态城镇、生态新村，构建经济社会发展、资源集约利用、环境协调统一的可持续发展新格局。
（三）建立和完善支撑乡镇经济发展的制度，促进乡镇经济发展
落实*书记报告提出的工作思路，必须进一步深化乡镇经济体制改革，突出抓好如下六项工作：
1、创新乡镇行政管理体制。要深化县、镇行政管理体制改革。加快县一级政府职能转变，规范镇政府和村级组织的工作职能，变主导型为服务型，强化基层政府在政策引导、经济调节、社会管理、法规监督、市场监管、改进服务、营造环境和公共服务方面的职能。要按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇机构人员，减轻乡镇财政负担”的原则，加快推进并镇、并村、并校工作，力争在撤并乡镇行政机构、精简人员方面取得实质性突破，减少财政供养人员，提高工作效率。
2、改革镇级财政管理体制。要按照规范、公平、激励的原则，合理划分和调整县、镇两级政府的事权、财权；明确划分县、镇两级的收入归属和支出责任，合理调整支出范围和结构，建立健全规范的转移支付制度，适当下放财权，充分调动乡镇当家理财的积极性，创新和完善乡镇财政管理体制。这次会议讨论了《关于建立激励型乡镇财政体制的决定》，这个文件出台后，各地要认真抓好落实，以充分调动乡镇发展经济的积极性，增强乡镇经济发展的源动力。要深化农村税费改革。市委、市政府提出力争明年免征农业税，这是一项硬任务，要在省市统一部署下抓好落实，切实减轻农民负担，促进农业经济发展，农民增收。要认真研究和积极探索有效办法，妥善处理镇村不良债务。全面清理镇村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。当前，要采取切实措施防止发生新的不良债务。各地要结合实际，加强指导，制定镇村债务的具体处置办法。
3、健全和完善乡镇投融资体系。一是要调整财政支出结构，增量部分逐步向农业、农村、农民倾斜，支持农村基础设施建设和农业生产。要建立财政支农资金的稳定增长机制。各级财政对农业的支出比例和增长幅度应随着财政的增长幅度逐年提高，加大对农村基础设施建设、农村教育、卫生、文化事业、农业科技推广等公益性事业的投入。整合财政支农投入项目，改善财政支农资金的使用方式，完善财政支农资金管理体制，提高资金使用效益。同时，采取政府推动、政策引导的办法，多渠道、多形式筹集资金，增加农村基础设施的投入。二是完善农村金融服务体系，加大金融对乡镇经济发展的支持力度。加快农村信用社体制改革。要鼓励农村信用社增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励商业银行扩大农贷业务，积极运用税收、贴息、补助等办法，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。三是探索乡镇政府资源市场化运作的新路子，筹集乡镇经济发展资金。比如矿产资源有偿使用，土地资源出租等，都是很好的方式。
4、加快土地征用制度改革。各地要高度重视土地管理工作，建立一个良性的长效机制。要按照温总理提出的“四个必须”加强土地管理，注意保护和节约用地。要以保护基本农田为重点，实行最严格的耕地保护制度，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。要逐步把现行的强制性行政征用行为转变为交易性市场购买行为，完善土地征用补偿机制，严格补偿标准，妥善安置“失地农民”，在土地补偿金中拿出一定比例的资金，用于交纳失地农民的失业、养老、医疗保险，决不能让农民“失地”又“失业”，切实保障农民合法权益不受侵害。
5、健全和完善农村社保体系。一是健全农业保险机制。要积极探索建立政策性农业保险制度，各级财政要加大对农业保险的支持力度，实行对农业保险补贴的办法，推进农业保险事业的发展。二是完善贫困人口的最低生活保障制度。对农村人年收入在1500元以下的贫困人口实行社会救济。对尚未稳定解决温饱的贫困人口，要着力改善其生产生活条件，开辟增收门路，减少和防止返贫。三是抓好建立新型农村合作医疗保障制度工作，保障农民健康，防止因病返贫。今年我在政府工作报告中提出，农村合作医疗覆盖面要达到40％以上，各级要认真抓好落实。四是逐步将进城民工、个体工商户、乡镇企业职工纳入社会保障范围，解除他们离土离乡的后顾之忧。
6、深化产权制度和各项配套改革。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转，促进农业生产向规模化、集约化发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与乡镇企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为乡镇经济发展增添新的活力。完善市场机制，加快区域间的物流、人流、资金流、信息流，提高资源优化配置效率，增强乡镇经济发展的市场活力。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，对种粮农民实行直接补贴，提高农民种粮的积极性。
（四）加大投入，为乡镇经济发展创造良好环境
贯彻落实*书记的讲话精神，抓好发展环境是关键。当前，我们要着力抓好如下三方面工作，为乡镇经济发展创造良好的环境。
1、突出抓好县道、村道公路建设。目前，我市镇、村一级的道路建设欠帐较多，道路通行能力差，不少村镇行路难问题至今仍未解决，成为制约乡镇经济发展的“瓶颈”。市委、市政府将进一步加大财政投入，加快镇村公路的建设。今年计划全市改造县道砂土路100公里，改造镇通村公路300公里，市财政分别对县道、村道建设给予每公里30万元和10万元的补助。各县区、镇也要筹措相应的配套资金，同时发动村民、沿线受益企业自愿捐资，在全市形成全民办交通的良好局面，力争尽快完成全市的县道和村道改造任务。
2、大力推进城乡水利防灾减灾工程。水利是农业的命脉，加快水利防灾减灾工程建设，将为乡镇经济发展提供重要保障。今年起，我市将全面实施省政府批准的15宗城乡水利防灾减灾工程，总投资达15.5亿元，其中市、县自筹资金11.2亿元。要加快全市254宗小型水库除险加固工程建设，从今年起五年投入2.1亿元，其中市、县自筹配套资金1.5亿元。认真组织实施省人大关于加强贫困地区机电排灌工程建设的议案，全面恢复和提高山区和欠发达地区的排涝抗旱能力。高度重视水污染治理，加强水资源的科学调配和合理利用，为全市经济社会发展提供充足的优质水源，为城乡人民的生产生活创造一个优美的水环境。
3、抓好固本强基工程和帮村富民工程。今年市财政投入300万元资金，推进固本强基工程。要进一步健全固本强基工程党政领导干部和部门挂点联系责任制、领导责任制、督促检查制、党员联系村务制度等一系列工作制度，切实帮助农村建立起强有力的基层组织，解决农村基层存在的难点热点问题。推进帮村富民工程，创新扶贫方式，采取异地投资、合资经营、股份制和兴办小型实业项目等形式，实行多级帮扶、多管齐下，既“输血”又“造血”，建立长效扶贫机制，大办村集体经济项目，着力解决村集体经济年纯收入低于3万元的贫困村脱贫。
（五）坚持“三化”并举，大力推进乡镇经济发展
加快乡镇经济发展，必须坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现“三化”并举，整体推进。要抓好三项工作：
1、大力发展新型工业，推进农村工业化。发展乡镇工业必须从当地的实际出发，因地制宜，扬长避短，注重实效。要充分发挥资源优势，大力发展具有本地特色的新型工业。要坚持以开放为突破口，大力招商引资发展乡镇工业。乡镇一级自有资金有限，通过招商引资来推动乡镇经济发展尤为重要。要把握当前珠江三角洲产业转移的机遇，创造条件承接产业转移，把山区自然资源、人力资源丰富的优势和珠江三角洲的技术、资金、品牌、经营管理等优势结合起来，兴办具有本地特色的工业产业，促进本地资源的开发利用。如龙门县利用资源优势，引进了一批大型水泥项目、旅游项目，就是很好的例子。
2、加快中心镇建设，推进农村城镇化。城镇化是落后的农业国走向发达工业国的必由之路。我市乡镇经济落后的重要原因之一就是城镇建设滞后。当前，要抓好城市化发展纲要的编制，搞好城乡规划布局。要以13个中心镇建设为重点，发展壮大中心镇和专业镇，加快撤并效率低下的“麻雀”村镇。要注重培育特色经济和特色城镇，促进科技与经济的紧密结合，推进产业结构升级，使越来越多的城镇成为经济繁荣、功能完善、具有地方特色和较强辐射带动能力的农村区域中心。
要继续深化城乡户籍制度改革，全面清理和废除阻碍农民进城的体制性和制度，加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系，农民转业就业培训体系，城乡统一的劳动力市场体系，有计划、有组织地做好农民进城就业、定居、生活的各项服务工作。关于转移农村劳动力工作，市里有具体的规划，今年计划培训1.8万人，转移农村劳动力3万人，计划到2008年转移15万人。各级要认真抓计划的落实，确保目标的实现。
3、大力培育发展农业龙头企业，推进农业产业化。当前，我市农业龙头企业数量不多，规模偏小，竞争力和辐射带动农户能力不强。各地要根据实际，有针对性地扶持培育农业龙头企业。为了促进农业龙头企业发展，市财政今年专门安排300万元用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，加快资源的开发利用，促进农民增收。要大力发展订单农业，加快农业结构的调整升级，重点是提高农产品的质量和效益，突出特色、规模、品牌，增强市场竞争力。加快优势农产品、特色农产品生产基地建设，提高农业的经济、社会、生态效益。要全面提高我市农产品加工整体能力，突出抓好精深加工，上规模、上质量、上档次、上效益，提高农产品附加值和经济效益，努力争创农业知名品牌，增强农产品竞争力。
（六）认真抓好会议精神的贯彻落实，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮
这次会议已吹响加快乡镇经济发展的号角，现在的关键是要抓好落实。会后各地要立即行动起来，抢抓机遇，真抓实干，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮。
1、各级党委政府要迅速传达贯彻会议精神。这次会议之后，各县区、各镇要尽快将会议精神迅速传达到基层，统一思想，提高认识，增强发展乡镇经济的紧迫感和责任感。报纸、电视、电台等新闻媒体要组织专题报道，宣传好的经验，在全市迅速形成加快乡镇经济发展的良好氛围。各县区要结合本地实际，按照因地制宜、分类指导的原则制定加快乡镇经济发展的战略规划，研究制订推进乡镇经济发展的工作措施，抓好落实；要科学合理地制定不同类型地区经济发展目标，实行目标责任考核制度，建立相应的奖惩机制，调动县镇发展经济的积极性。
2、加强对发展乡镇经济的领导。各级、各部门要切实加强对发展乡镇经济工作的指导和帮助。要尽快成立加快乡镇经济发展的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、懂经营会管理、统筹协调能力强的领导干部和工作人员，加强乡镇经济发展的领导工作。市直有关部门要树立大局意识，把支持乡镇经济发展作为一项工作重点，切实转变职能，结合实际，抓紧制定支持乡镇经济发展的实施意见和配套政策，在具体工作中密切配合、互联互动，努力营造良好的乡镇经济发展环境。