经济环境特点篇1
一、发达国家环境保护的经验启示
工业革命以来，特别是二战以来，发达国家的工业化、城市化迅速推进，在创造了巨大物质财富的同时，也付出了沉重的环境代价。从20世纪30年代到60年代间，发生了震惊世界的环境公害。在忍无可忍的情况下，抗议活动此起彼伏。1970年4月22日，从美国的西海岸到东海岸，2000多万人走上街头，将反污染运动推向高潮。日后，这一天被定为地球日。随着人类社会对环境问题的觉醒，环境保护工作不断深入。
一是采取严厉的环境保护措施。20世纪60年代末和70年代初，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了惟经济发展的时代。特别是《国家环境政策法》，要求一切重大行动都要进行环境影响评价，既开创了世界环境影响评价的先河，又找到了以保护环境优化经济增长的途径。日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保护环境，如1967年制定了《环境污染控制基本法》，特别强调“保护生活环境”应“与经济健全发展相协调”，结果没有逃脱环境污染日趋加重的厄运。在强大的社会压力下，1970年日本确立了环境优先的原则，颁布修订《公害对策基本法》等多项法律，删除了维护生活
环境与经济发展相协调的条款。在环境优先原则的前提下，日本实行了世界上最严格的环境标准。
二是建立完善的环境基础设施。如德国法律规定，无论是生活还是生产污水都必须经过无害化处理才能排放。德国为此在全国范围内实施了统一的污水无害化处理排放标准，这个标准还随着科技的不断进步而同步调整。德国目前生产和生活污水无害化处理率将近100％，公共污水管网覆盖了总人口的95％，污水管网的总长度为51.5万公里，可以绕地球13圈。自2000年以来，德国居民每人每年要缴纳113.51欧元的污水排放和处理费，以确保公共污水处理厂的正常运行。
三是加快调整产业结构。发达国家大力整治
环境之际，恰逢世界性产业结构调整之时。20世纪70年代由两次石油危机诱发的1973~1975年世界性经济危机，沉重打击了西方发达国家能耗高、污染大的重化工业，发达国家开始发展以微电子技术为主的较少消耗资源能源、较少污染环境的知识和技术密集型产业，而将钢铁、造船等资本密集型产业转移到新兴工业化国家和发展中国家。产业结构的优化升级带来了巨大的环境效益，如日本从1975年到1980年，工业氮氧化物和二氧化硫的排放量5年中分别下降了12％和35％。再如，20世纪70年代，美国和日本在实施限制汽车尾气排放的法规方面，采取了两种截然不同的态度。美国以尾气排放管制损失大于效益为借口，暂缓执行1970年通过的“马斯基法”。日本则果断实行了限制汽车尾气排放的政策，不仅促进了环境技术的重大突破，而且迅速提高了日本汽车在全球市场的竞争力。
世界环境保护的历程也是一个不断发展、不断进步的过程。1972年召开的人类环境会议，世界各国启动了共同保护环境的征程。1992年召开的里约环发大会，人类社会达成实施可持续发展战略的共识。2002年召开的世界首脑会议，提出经济发展、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱。在30多年的进程中，公众环境意识显著提高，环保理念不断创新，环保机构日益完善，环境科技加速进步，经济手段广泛运用。
二、我国环境保护工作的艰辛历程
发达国家走过了一条先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的道路，造成了严重的环境危害，带来了无法弥补的损失。上世纪70年代初，立足于工业化起步和局部地区环境污染有所显现的现实，我们开始探索中国特色环保新道路。特别是改革开放30年来，在新道路的探索中，环保事业不断发展，探索重点与时俱进。
在1973年第一次全国环保会议提出的“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针的基础上，上世纪80年代确立了环境保护的基本国策地位，明确了“预防为主防治结合，谁污染谁治理，强化环境管理”的三大政策体系，制定了环境影响评价、排污收费等多项环境管理制度，开始向环境管理要效益。
进入90年代，提出由污染防治为主转向污染防治和生态保护并重；由末端治理转向源头和全过程控制，实行清洁生产，推动循环经济；由分散的点源治理转向区域流域环境综合整治和依靠产业结构调整；由浓度控制转向浓度控制与总量控制相结合，实施了“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“两区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)、“一市”(*市)、“一海”(渤海)等重点流域区域污染治理工程，开始集中人力物力财力治理流域性、区域性环境污染。
“十一五”以来，我们按照党中央国务院关于加快实现“三个历史性转变”的要求——从重经济增长轻
环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题——确立了全面推进、重点突破的工作思路，提出从国家宏观战略层面解决环境问题，从再生产全过程制定环境经济政策，让不堪重负的江河湖海休养生息，努力促进环境与经济的高度融合。例如，在促进经济结构调整方面迈出实质性步伐，淘汰和关闭了一大批落后产能和污染企业；在环境基础设施建设方面取得重大突破，截至去年三季度，全国脱硫机组装机容量达到3.24亿千瓦，是2005年前10年总量的7倍多；在环境政策方面，出台了一系列有利于环境保护的价格、贸易、税收、信贷、保险等政策；在增强环境监管能力方面，环境监测水平偏低、仪器装备落后、基础能力薄弱的状况有所改观。
改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色环保新道路的30年。30年来，我们有许多成功的经验，涌现出一批环境与经济协调发展的典型，但总体上看还处于边治理边污染的状况，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆辙，付出了过大的环境代价。30年的探索历程表明，环境保护工作具有长期性、阶段性和艰巨性的鲜明特点，我们要充分认识解决我国环境问题的难度，不为任何困难所惑，不为任何风险所惧，努力在实践中探索，在探索中实践。
三、积极探索中国特色环境保护新道路
时展、社会进步向环保工作提出了新的更高要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对环保工作的各项要求，正确处理当前与长远、继承与创新、预防与治理、城市与农村的关系，积极探索中国特色环境保护新道路。
第一，坚持“三个历史性转变”的指导思想。“三个历史性转变”是环保领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。坚持“三个历史性转变”，必须把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；环保规划要与产业规划、土地规划、城市规划相协调，以环保规划优化经济社会发展；积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。
第二，建立全防全控的防范体系。
环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染和资源环境损耗的重要防线，是环境保护新道路的关键。要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从国家战略层面解决环境问题；要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系；要不断创新生产理念，继续推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻环境污染。
经济环境特点篇2
关键词:环境污染;管理模式;中国
中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0201-02
一、中国环境污染的现状
从20世纪80年代以来,环境问题引起了人类重视,至今仍然是人类社会讨论的一个热点问题。中国的环境污染也日趋严重,因环境污染造成的损失成千上万甚至上亿元人民币。据国家环保总局、国家统计局于2006年9月7日首次的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》研究报告[1]表明,2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占GDP的3.05%。其中,水污染的环境成本为2862.8亿元,占总成本的55.9%;大气污染的环境成本为2198.0亿元,占总成本的42.9%;固体废物和污染事故造成的经济损失为57.4亿元,占总成本的1.2%。虚拟治理成本为2874亿元,占当年GDP的1.8%(这次核算没有包含自然资源消耗成本和环境退化中的生态破坏成本,只计算了环境污染损失)。环境污染损失成本包括20多项,这次仅核算了其中的10项,①地下水污染、土壤污染等重要部分都没有涉及。
二、中国环境污染问题传统行政管理模式
中国对环境资源的管理模式基本上停留在行政管制模式上,即具体的管制费用由环境行政管理部门对为数众多的污染源进行直接的管制,这样就必然过问各种复杂的问题,从而投入大量的人力、物力从事资讯工作,造成不必要的浪费。另外,在环境资源的管理上,中国受传统的发展观的影响,过分强调发展,单纯追求经济发展,这样的发展必然以牺牲环境为代价而获得,其结果只能是“欲速则不达”――未来将受到环境的更大的报复。当然,我们也不能为了保护环境而追求“零增长”的发展,这样也是不现实的,这样将造成极大的贫困,贫困也是最大的污染。因此,必须从中国的现实出发,贯彻环境保护和经济建设协调发展的管理理念,建立一个符合中国实际情况的环境管理模式,有利于促进中国经济的全面协调和可持续发展。
传统环境管理模式主要以行政管理为主,存在着几个弊端:(1)防治污染成本高。环境行政管理部门,通过对污染物排放标准的制定和执行,进行水环境质量保护,实效很低。忽视企业之间的成本差别,统一排放标准的收费效果不好。(2)阻碍企业效益提高,依照现存环境行政管理模式,企业污物排放标准是由环境行政管理部门人为事先规定的,这种人为排放标准导致一些重污染企业负担过重,不利于企业提高效益。(3)妨碍环保科技水平发展。传统环境行政管理模式下,企业缺乏发展科技,治理污染的内驱力,企业担心采用新的科技后,行政主管部门会提高环境排污标准,从而使其技术创新收益为零。这样就存在着企业在提高环保科技水平问题上,跟有关部门讨价还价。(4)不利于商品经济发展下的公平竞争。中国环境行政管理模式是与计划经济时代相一致的。在计划经济时代,政企不分,企业安照政府的行政命令运行,这样违背了市场价值规律,不利于生产的发展。(5)容易形成环保系统的不正之风。在当前形势下,行业的不正之风比较突出,环境行政管理模式在客观上,滋生了环保系统的不正之风。
从以上可以看出,传统的环境行政管理模式存在着管理费用过高,经济效率低下,阻碍企业进一步发展,阻碍环保科技水平的提高,不利于形成平等、公平的市场竞争环境,不利于环保部门更好地发挥职能,不利于环境保护和环境治理工作的开展和实行。
三、环境市场管理模式的特点
1.环境市场管理模式的产生及发展。既然传统的环境行政管理模式存在着很多弊病,为了顺应市场经济发展要求,必须建立以市场为本位的环境管理模式,本文称作环境市场管理模式,用这种模式来取代环境行政管理模式。具体体现在以下几个方面:(1)把环境权当做产权。环境污染成为全球性的公害后,许多国家立法保护人的环境权,即人类每个人在其生存的自然环境方面享有权利和义务。企业经营生产中取得排污权一一排污指标必须付费给国家――全体国民的受托人,就像企业在取得土地使用权须付土地使用费一样。因此,环境权作为一种有价值的产权,企业须为取得这种产权而付费。这样,作为环境资源要素市场化的第一步――明晰的产权关系确立了。(2)重视企业的利益导向。企业作为一个经济理性人,它总是不断追求自身经济效益最大化。在法律基础上设计市场,则是建立一种激励机制――激发企业物质上的自利动机,以促使公益的实现。当把环境权当成产权后,企业生产须为环境污染付费,即须考虑污染防治费用。否则污染防治费用则会转嫁给社会。(3)主张建立排污机制。在产权关系明确的前提下,企业排污指标是有偿取得的。当然他可以将富余排污指标拿到市场上去做交易,也就是说排污指标可以赠与,租赁和买卖。这样有利于发展规模经济和企业间的联营、兼并,从而有利于环境保护。
2.环境市场管理模式的优点。(1)降低污染防治成本和环境管理费用。环境管理模式的追求目标应该是污染防治边际成本和环境管理成本最低化。(2)有利于环保科技水平提高。在市场管理模式下,由于建立了市场激励机制,企业则千方百计地提高科技水平,防治污染,以求得更好的效益。(3)有利于环境管理一体化。采取环境市场管理模式会减少环境管理意识形态方面的阻力,有利于加强国际社会在环境问题上的互相协作,有利于环境管理的一体化,在环境问题方面互相合作。(4)有利于经济发展。国家出售排污指标,可以将防污的繁重任务转交给企业,建立排污交易市场,企业可以获得最佳的经济效益,因为可以通过买卖排污指标,兼并排污指标,发展规模经济。
以市场为本位的管理模式是适应商品经济发展的。它从满足企业作为一个经济理性人的欲望出发而设计的一种管理模式,即用经济利益诱导企业主动将环境保护纳入自己的商业活动。国家环境行政管理机关的功能主要在于对各地区环境总量的控制,对环境实行定价等宏观管理方面。
四、环境多元管理模式的特点
随着中国市场经济的发展,单纯由市场来管理的环境模式也不能应对环境问题的复杂性和综合性。另外,根据中国国情和环境问题的特点,如果单独只依靠某一种模式都不能很好地解决中国的环境问题。面对着环境问题的综合性、广泛性和潜在性等特点,有必要探索另一种更适合中国经济和社会发展的环境管理模式,环境多元化模式顺应了这种需求。
环境多元管理模式具有以下几个特点:
1.讲究区域间横向紧密联系,纵向垂直监管以生态特点作为主要的划分管理依据,以实现环境管理组织结构的“扁平化”为目标,遵循“扩省、缩市、强县”的思路进行环境管理机构改革,即增加省级机构数量、同时减少市级机构数量,加强基层机构建设。“环境是以某一事物为中心的特定地域空间,它受到不同地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度以及其他条件影响而呈现出不同特点”,“环境管理针对不同地区环境特点进行,从而具有明显区域性。”[2]
2.公民积极参与,非政府组织健全。环境问题的复杂性、多样性,单纯依靠政府来应对环境问题显得力不从心。传统环境管理观念强调政府完全负责,把普通民众排除在外,不利于环境问题解决。在中国,政府失灵更成为环境资源问题形成的主要原因[3]。环境问题本身所具有广泛性和社会性,也决定了它的解决必须依靠政府与社会公众的共同参与。公众参与环境管理的众多途径中,以社会团体为代表的非政府组织具有极其重要的地位。“在欧美国家,非政府环境保护组织比比皆是,环境保护群众运动和活动持久不衰,以各种绿色团体或绿党为代表的环境保护社会团体引发了一场‘绿色革命’。”[4]有关环境保护的非政府组织虽兴起较晚,但近年来发展较为迅速。这类组织在中国以“中国文化书院绿色文化分院”(简称自然之友)为典型代表[5]。
3.市场导向,法律为基础。注重运用法律手段,实现环境管理法制化法律是国家进行环境管理的重要手段。法制对国家环境管理具有极其重要的意义,它不仅要求广泛运用法律手段实施环境管理,而且还要求将行政、经济等所有环境管理手段的运用都统统纳入法制的轨道。
4.加强县乡两级为主导的基层管理。在中国环境管理的现实中,宏观方面有待加强,而微观方面却严重不足。目前中国“一些地方的环境质量仍在恶化”,“部分地区生态破坏的程度还在加剧”,“环境污染和生态破坏在一些地区已成为危害人民健康、制约经济发展和社会稳定的一个重要因素。”[6]造成这一局面的因素众多,忽视基层机构建设便是其中之一。鉴于中国目前环境状况,县级环境管理机构只能加强不能削弱。加强县级环境管理机构建设,将有利于环境监督管理的强化,环境保护法律、法规的贯彻和遵守以及环境法制观念的增强[7]。至于乡镇级环境管理机构,更是防治环境污染和生态破坏的主战场,在环境保护任务重且具备条件的乡镇,建立相应的环境监测分站或环境监理所作为县(市)环境保护局的派出机构,担负监测和监督双重职责,以完善环境监测和环境监督网络建设。
综上所述,中国的环境管理模式不同,所呈现的特征也不同,实行环境管理的多元化模式是中国环境管理模式的主要发展趋势,它顺应了中国经济社会发展的要求,符合中国和谐社会的建设需要,因此,对这个问题要继续深入研究下去。
参考文献:
[1]环保总局、国家统计局绿色GDP核算研究成果[EB/0L]新华网:news.省略/fortune/2006-09/07/content-
5062167.htm,2009-09-06.
[2]吕忠梅.环境法[M].北京:法律出版社,1997:139-140.
[3]张璐.“经营之法”的形成――市场化条件下环境资源法的理论拓展[G]//吕忠梅,徐祥民.环境资源法论丛:第3卷.北京:法律出
版社,2003:27.
[4]蔡守秋.论环境保护社会团体和公众参与环境保护[J].中国环境管理,1997,(3):7.
[5]赵秀梅.北京非政府环境保护组织的特点与作用[J].环境导报,1998,(6):42.
经济环境特点篇3
一、发达国家环境保护的经验启示
一是采取严厉的环境保护措施。20世纪60年代末和70年代初，美国以《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《清洁水法》等为标志，告别了惟经济发展的时代。特别是《国家环境政策法》，要求一切重大行动都要进行环境影响评价，既开创了世界环境影响评价的先河，又找到了以保护环境优化经济增长的途径。日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保护环境，如1967年制定了《环境污染控制基本法》，特别强调“保护生活环境”应“与经济健全发展相协调”，结果没有逃脱环境污染日趋加重的厄运。在强大的社会压力下，1970年日本确立了环境优先的原则，颁布修订《公害对策基本法》等多项法律，删除了维护生活环境与经济发展相协调的条款。在环境优先原则的前提下，日本实行了世界上最严格的环境标准。
二、我国环境保护工作的艰辛历程
发达国家走过了一条先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长的道路，造成了严重的环境危害，带来了无法弥补的损失。上世纪70年代初，立足于工业化起步和局部地区环境污染有所显现的现实，我们开始探索中国特色环保新道路。特别是改革开放30年来，在新道路的探索中，环保事业不断发展，探索重点与时俱进。
进入90年代，提出由污染防治为主转向污染防治和生态保护并重；由末端治理转向源头和全过程控制，实行清洁生产，推动循环经济；由分散的点源治理转向区域流域环境综合整治和依靠产业结构调整；由浓度控制转向浓度控制与总量控制相结合，实施了“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)、“两区”(二氧化硫控制区和酸雨控制区)、“一市”(北京市)、“一海”(渤海)等重点流域区域污染治理工程，开始集中人力物力财力治理流域性、区域性环境污染。
“十一五”以来，我们按照党中央国务院关于加快实现“三个历史性转变”的要求——从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题——确立了全面推进、重点突破的工作思路，提出从国家宏观战略层面解决环境问题，从再生产全过程制定环境经济政策，让不堪重负的江河湖海休养生息，努力促进环境与经济的高度融合。例如，在促进经济结构调整方面迈出实质性步伐，淘汰和关闭了一大批落后产能和污染企业；在环境基础设施建设方面取得重大突破，截至去年三季度，全国脱硫机组装机容量达到3.24亿千瓦，是2005年前10年总量的7倍多；在环境政策方面，出台了一系列有利于环境保护的价格、贸易、税收、信贷、保险等政策；在增强环境监管能力方面，环境监测水平偏低、仪器装备落后、基础能力薄弱的状况有所改观。
改革开放30年是我国环保事业大发展的30年，也是不懈探索中国特色环保新道路的30年。30年来，我们有许多成功的经验，涌现出一批环境与经济协调发展的典型，但总体上看还处于边治理边污染的状况，一些地方甚至重蹈先污染后治理的覆辙，付出了过大的环境代价。30年的探索历程表明，环境保护工作具有长期性、阶段性和艰巨性的鲜明特点，我们要充分认识解决我国环境问题的难度，不为任何困难所惑，不为任何风险所惧，努力在实践中探索，在探索中实践。
三、积极探索中国特色环境保护新道路
时展、社会进步向环保工作提出了新的更高要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对环保工作的各项要求，正确处理当前与长远、继承与创新、预防与治理、城市与农村的关系，积极探索中国特色环境保护新道路。
第一，坚持“三个历史性转变”的指导思想。“三个历史性转变”是环保领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面调整环境与经济关系、改革创新管理模式的重要指南。坚持“三个历史性转变”，必须把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；环保规划要与产业规划、土地规划、城市规划相协调，以环保规划优化经济社会发展；积极推进科学化、民主化决策，着力转变不适应不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰环保事业长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。
第二，建立全防全控的防范体系。环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染和资源环境损耗的重要防线，是环境保护新道路的关键。要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略，坚定不移地走新型工业化道路，努力建设资源节约型和环境友好型社会，从国家战略层面解决环境问题；要坚持从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各个环节；要坚持将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各个领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系；要不断创新生产理念，继续推进清洁生产，发展循环经济，对传统产业实行生态化技术改造，从生产源头和全过程减轻环境污染。
经济环境特点篇4
[摘要]循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用,它摈弃了传统农业的掠夺性经营方式,把农业经济发展与生态保护有机结合起来,从而成为农业经济发展的新模式,发展循环型农业既需要遵循生态规律和经济规律同时还需要外部条件的保障。
关键词：循环型农业经济效益保障体系
循环经济是按照生态学规律,合理利用自然资源和环境容量,以物质、能量梯次和闭路循环流动为特征的生态经济。其对经济的持续发展的意义体现在“3R”原则上,即减量化(Reduce)、再使用(Reuse)和再循环(Recycle)。循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用,从宏观上来说,循环型农业是我国经济社会大循环的子系统,也是人类赖以生存和持续发展的根本;从微观上来说,进入新世纪,尤其是我国加入WTO后,对农业生态环境、“绿色”农业和产品质量提出了更高的要求。因而,发展循环型农业就成为我国农业可持续发展的必然选择。
1.循环型农业及其特点:
1.1循环型农业循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用,循环型农业的概念可概括为:尊重生态系统和经济活动系统的基本规律,以经济效益为驱动力,以绿色GDP核算体系为导向,按照3R原则,通过优化农业产品生产至消费整个产业链的结构,实现物质的多级循环使用和产业活动对环境的有害因子零(最小)排放的一种农业经营模式。以经济效益为驱动力体现的是经济规律,市场经济条件下,只有有了经济效益的活动才能更好地保护生态环境,3R原则是循环型农业的精髓,零(最小)排放则是循环型农业具体的可操作目标。传统的农业发展模式将生态环境保护与农业发展两者对立起来,而循环型农业将二者有机的结合起来,使二者相互促进,相互发展,这是循环型农业的创新。
1.2循环型农业的特征首先,循环型农业作为循环经济有其一般特征:以资源高效利用和循环利用为核心,以“三R”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征。其次,循环型农业有其特有的特点,主要表现在:①注重农业生产环境的改善和农田生物多样性的保护。②提倡农业的产业化经营,实施农业清洁生产,改善农业生产技术,适度使用对环境友好的“绿色”农用化学品,实现环境污染最小化。③利用高新技术优化农业系统结构,按照“资源-农产品-农业废弃物-再生资源“反馈式流程组织农业生产,实现资源利用最优化。④延长农业生态产业链,通过要素耦合方式与相关产业形成协同发展的产业网络。
2.循环型农业发展的内在动力:经济效益
虽然社会十分关心农业的生态效益,但在市场经济条件下,一种农业发展模式能否生存并得到推广,关键在于它能否带来经济效益,循环型农业主要可以从以下两个方面获得经济效益:一是通过区域大循环获得规模经济和结构效应;二是通过企业小循环和产业链延长获得经济效率产业链增值。
2.1通过区域大循环可以获得规模经济和结构经济循环型农业要求根据区域农业资源优势、产业结构特征以及废弃物特征和分布状况,实现区域范围的大循环,这种大循环无疑促进了规模经济的形成和产业结构调整所带来的结构效益。首先是规模效益,由于农业生产加工过程相对较分散、废弃物也较分散、规模较小、农业生产经营者往往无法对废弃物进行处理或至少处理成本太高或根本没人关心,如果在区域内有相应的处理中心,将废弃物集中处理,这便可以实现规模经济,产业化经营,一方面废弃物得到清理,另一方面废弃物也可得到充分利用。其次是结构效应,循环型农业要求通过产业结构调整推及区域范围的大循环,在实现污染最小化和集中化的同时,实现专业化和规模化,根据产业经济学原理,调整农业产业结构,会产生一种“结构效应”,即不需要增加任何要素的投入而只是调整其配置的方向,就会产生比原来更多的产出。例如通过调整要素在种植业、养殖业、林业、渔业等产业内部的配置,不但各业的产值会发生变化,而且农业的总产值也会增加。
2.2企业小循环和产业链延长获得经济效率产业链增值一个运行模式是否适合企业、能否得到推广应用,关键是能否有经济效率,因为这是经济主体(涉农企业和农户)更关心的问题,经济效率主要表现在尽量降低成本的同时,尽量增大利润空间。由于循环型农业遵循3R原则,这实际上就是遵循了经济效率延长了产业链,实现了产业链增值。一个典例就是现在不少企业开始废水回用,不仅减少了对水资源的浪费,减少了水污染,同时降低了成本,实现了经济效益。
3.循环型农业发展的保障体系
3.1借鉴发达国家的经验,建立有利于循环型农业发展的政策和法律体系借鉴发达国家发展循环经济的经验教训,建立和完善推进循环型农业发展的法律法规体系,使污染者治理,受益者补偿机制。鉴于我国居民,尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况,政府应强化责任意识,并通过立法把发展循环型农业纳入地方政府的职责范围,加强对循环型农业发展的重要性教育、宣传和引导。同时,综合运用财税、投资、信贷、价格等政策措施,调节和影响农业投资主体的经营行为,建立自觉节约资源和保护环境的激励机制。
3.2加大政府对农业科技开发的扶持力度,推行农业清洁生产的新技术农业循环经济是农业生产技术的革命,它必须以先进技术为支撑点。政府应从总体上加大对农业科学技术扶持力度。一是对农业经济发展有重大影响的技术应重点资金扶持;二是建立一批高效运作的农业科研组织与管理机构;三是在农业科研运行机制与模式上进行探索与创新;四是通过各种渠道和方式,加快农业清洁生产技术的扩散和传播。
3.3建立适合循环型农业发展的管理体系转变政策目标导向:彻底转变单纯追求GDP增长的政策目标导向,建立绿色GDP核算体系,将农业生态环境成本和农业生态环境效益纳入农业经济增长机制之中;结合国情、资源能源特点有选择地吸收国外成功的经验成果,尤其是先进的农业生产经营管理方法,从而形成一套适合自己发展的管理模式。同时我们的农业生产还必须应对全球产品绿色化的需求,和国际标准接轨,推动我国农业向国际化方向发展。
参考文献
经济环境特点篇5
[关键词]旅游循环经济发展；问题；原则；政策措施
[中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]1671-5918（2015）19-0086-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042[本刊网址]http：∥
据相关调查表明，我国的经济发展在一定程度上是以破坏生态环境换来的，自然环境污染严重。人们越来越深刻的意识到生态环境保护的重要性，给予了旅游循环经济发展研究广泛的关注。循环经济倡导了绿色消费、生态平衡观念，是一种资源环境友好型经济发展发展模式，其相关理论研究帮助我们更好地解决旅游产业发展问题，是学术界研究和关注的焦点。
一、旅游循环经济发展中存在的问题
随着我国市场经济的发展，人们的生活质量不断提高，追求更高层次的精神享受。旅游作为人们休闲娱乐的重要方式，满足了人们一定程度的精神需求，发展前景不可限量。然而在旅游循环经济发展的过程中，不断有问题暴露出来，影响了人们的精神享受和经济发展，具体体现为以下几点：
（一）旅游循环经济意识淡薄，环境污染严重
有相当一部分旅游地区为追求经济增长，而忽视了对生态环境的保护，表现出了极为薄弱的旅游循环经济意识，大肆破换生态环境、浪费自然资源现象严重，这在城市地区体现的尤为明显。这部分地区的旅游管理水平整体表现较低，未能很好地回收并利用旅游所产生的废弃物品，不仅污染了自然环境还造成资源极大的浪费。政府职能部门的引导功能得不到发挥，对自然景区的监管不到位，缺乏完善而合理的规划，存有随意建设通行道路或旅游接待设施等问题，给多物种的生存造成了很大的危害。旅游循环经济意识淡薄不仅体现在公众及企业身上，还在一定程度体现在政府职能部门上，影响了旅游产业的健康、稳定发展，违背了我国可持续发展的思想理念。
（二）旅游资源利用率低，特色优势不明显
我国的文化历史悠久、底蕴丰厚，是现代旅游重要的资源。各民族地区基本都有丰富的历史文化遗产，民俗风情特色明显，但是以目前旅游发展实际来看，大部分资源尚未得到有效开发和利用且集成度不高，可提供的旅游服务项目较少。单一的旅游资源、有限的旅游服务体验等都不同程度地降低了旅游产业的丰富性和吸引力，使得游客不愿花费更多的时间或金钱在该地区的旅游上，旅游产业自然得不到全面的发展，影响了旅游的经济效益和社会效益。旅游资源利用率低，民族文化特色不明显，最终导致旅游产业很难实现大进度的发展，是现代旅游企业需要特别珍视和亟待解决的问题之一。
（三）政府过度干预，法制建设不完善
某种意义上来讲，旅游是人们继满足生理需求和安全需求之后对更高层次社会活动的追求，并不是人们必要或首要的需求，而是建立在市场供求特性基础之上的需求。政府的过度干预行为，违背了市场经济的发展规律，政府的引导功能缺失，势必会影响市场经济体制的运行以及市场经济的发展。除此之外，虽然我国制定并出台了一系列的法律法规保证旅游循环经济的发展，但是相关法制建设仍存在不完善的地方，在时代特性的体现上并不明显。各旅游管理职能部门不能依据相关法律条文有效的实施管理，致使旅游市场运行混乱，经济增长与环境保护不平衡，影响了旅游循环经济的健康、持续发展。因此，作者认为要想促进旅游循环经济的发展，各级政府应结合旅游发展实际完善相关法制建设，加强执法力度，规范旅游企业和公众的旅游行为，将经济发展与生态环境保护有机地结合起来。
二、发展旅游循环经济须恪守的原则
旅游循环经济是一个系统化、有规律可循的发展过程，作者结合循环经济的特点，归述了以下几项旅游循环经济发展原则，以指导旅游循环经济的长效发展。
（一）恪守“3R”原则
所谓的“3R”原则由减量化、再利用和再循环三项基本原则共同构成，是循环经济最重要的特征，也是旅游循环经济发展中必须要遵守的准则之一。其中减量化原则要求我们在经济活动的初始阶段就注重节省资源和保护环境，在达到预定服务目标的前提下，尽可能少的消耗资源和能源；再利用原则要求我们在进行生产活动时，尽量保持产品的原始特性便于日后反复使用，尽最大限度的延长产品的服务寿命，以此来降低资源用量和环境污染指数；再循环原则要求我们实现废弃物的资源化，即将完成使用功能的产品重新转化为可利用的资源并投入到原产品或次级产品生产中，其意在减少资源用量和浪费，实现自然环境优化，缓解垃圾处理的压力。旅游循环经济发展中遵循“3R”原则既符合了循环经济的特质，又顺应了现代经济发展的趋势。
（二）恪守可持续发展原则
20世纪80年代提出的可持续发展映射了时代的变迁，满足了社会经济发展的需求，其核心思想是经济发展与生态环境保护同步实现，旨在为后世子孙创造良好的资源环境和留下更多宝贵的资源。因此，可持续发展应包括两个层次的含义：一，可持续性的发展。可持续性的发展要求经济发展既满足现代人的需求，又满足未来人的需求，将不同时段人的利益有机地统一起来；二，可协调性的发展。可协调性的发展是指在发展限定的范围内以及合理利用资源与环境可承受的范围内，实现社会与经济、资源与环境的协调发展。在此原则的指导下，我们应该充分发挥市场经济的导向功能，以市场机制与区际的良性互动推动旅游循环经济的发展。另外，各地各级政府还应加大政策调控的力度，构建完善的政策体系和法制体系，为旅游循环经济的发展提供必要的支持和保障。
（三）恪守生态化原则
旅游循环经济的发展离不开生态环境这个基础前提，要求我们以友好的方式开发、利用自然环境资源和容量，坚持恪守生态化原则，平衡环境保护与经济发展之间的关系，努力实现双向共赢。良好的旅游生态环境营造不仅需要我们保护自然资源和物种的多样性，可持续开发和利用环境资源、能源，还需要我们为消费者提供具有生态特色的设施服务和旅游产品。与此同时，旅游管理中也要恪守生态化原则，制定并实施绿色核算标准，具体而言，就是以某种特定的指标计量旅游经济发展中产生的资源、能源消耗量和环境污染排放量，反映由此带来的收益和损失，继而深化人们保护生态环境的意识，让人们深刻地认识到发展旅游循环经济对生态环境保护以及经济长效发展的积极效益，主动参与到旅游循环经济建设与发展的进程中。
三、旅游循环经济发展的政策措施
旅游循环经济的发展中各级政府的政策支持和引导必不可少。作者结合上述旅游循环经济发展存在的问题及原则，提出了一些发挥政府引导功能的可实施性建议，以供参考。
（一）倡导绿色消费，推行绿色技术
旅游循环经济的发展有赖于社会公众以及企业、公司的认可和支持，这在循环经济发展较为成熟的国家早已得到验证，并取得了一定成效。因此，我国政府应在全国范围内开展环境保护教育和绿色消费教育，引导社会大众树立正确的资源观、环境观以及发展观，倡导绿色消费、绿色生活、绿色旅游，将旅游循环经济发展理念植入人心。加强宣传教育，鼓励社会公众积极参与进来，提升全民发展旅游循环经济意识。除此之外，旅游循环经济的发展离不开先进科学技术的支撑，推行绿色技术势在必行。循环经济是基于对经济系统的物流和能流分析，利用生命周期论评估经济增长，意在降低能源、资源、污染排放的新型经济发展模式。所以，绿色技术体系构建的关键是采用低害或无害工艺、技术，减少资源消耗，降低甚至消除环境污染。以构建绿色技术体系为基础，国家和地区政府应大力推行绿色技术，并鼓励旅游企业或公司将绿色技术应用到产品开发、生产和服务过程中。
（二）加强法制建设，保护旅游资源
健全的法律法规为旅游循环经济的发展提供了保障。各省级政府应结合本地的经济实际，明确旅游循环经济法规要点和立法目的，以循环经济理论为指导，加强法制建设，完善旅游循环经济相关立法，构建科学合理的旅游循环经济立法架构，以引领旅游循环经济发展的正确方向，保护旅游资源。旅游循环经济发展中关联的要素有很多，例如环境、资源、经济、社会以及人等等，在当前生态环境破坏严重、公众环境保护意识薄弱的情势下，立法强制性的规范了公众、企业、公司行为，对促进旅游循环经济发展具有积极的效益。对此我们可以借鉴国外的一些优势经验，在现有的法律法规基础上进行完善和扩展。然而单凭这些加速旅游循环经济发展是远远不够的，还需要各执法部门加强旅游管理，严格按照我国的相关法律规定执法，坚决打击一切违规行为，从而为旅游循环经济发展创造良好的法制环境和市场环境。
经济环境特点篇6
随着我国工业化、产业化和城镇化发展进程的加快，县域经济发展既面临重大的发展机遇，也面对严峻的现实挑战。目前县域经济发展过程中普遍存在的整体发展水平不高、经济结构不合理、区域发展不平衡、财力严重不足等突出问题和困难，仍将长期制约县域经济的进一步发展，如何发展壮大县域经济，充分利用推进工业化、产业化、城镇化的战略机遇，是当前县域经济发展中急需解决的问题。
一、县域经济发展应突出招商经济特色
县域经济发展要跳出自我封闭的圈子，立足国际国内两个市场和两种资源，依托市场竞争导向来确立未来的前瞻性竞争战略，以招商引资为载体，着力拓展发展空间，使县域经济立于市场经济的潮头。在大力开展招商引资工作中，要按照市场经济的发展要求，强化县域经济就是招商经济的观念，着力招商引资，突出招商引资特点，积极主动地跑项目、争资金、捕信息，找机遇、抓机遇、用机遇，抢占经济发展的制高点，掌握经济发展的主动权。大力实施项目带动战略，以项目带动聚集生产要素，以基础设施项目带动促进投资增长，以生产性项目促进经济结构调整优化，用项目机遇加快发展速度，用项目机遇提升发展层次。坚持把招商引资与特色产业项目建设作为县域经济发展的关键来抓，把县域经济发展的项目战略重点放在培育区域核心特色竞争优势上，打造活力明显的县域特色产业核心区。
二、县域经济发展应突出工业经济特色
工业化是县域经济发展过程中不可逾越的阶段，是解决县域经济发展中存在的主要矛盾和问题的重要途径。一是加速推进工业化进程。以工业化带动产业化、城镇化，充分发挥后发优势，依托龙头企业，培植壮大主导产业；发展农产品加工业，培育区域特色产业；承接沿海发达地区劳动密集型、资源综合利用型、区位优势型、配套协作型产业梯度转移，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，形成特色县域经济的核心竞争力。二是把民营经济作为县域经济发展的主体。坚持以民营化为基本价值取向，着力扶持一批科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型民营工业企业，提高民营经济的整体素质。力争通过一个时期的努力，使民营经济在整个县域经济中占主导地位，成为经济发展的主要力量。三是大力推进特色工业产业化。充分发挥特色工业产品加工和龙头企业在创造市场、推广技术、培训劳动力、转移劳动力、提供信息、打造特色产品品牌等方面的作用，引导它们做大做强，并通过建立多样化的利益联结机制，引导特色产业走上市场化，引导特色产业走向工业化。四是大力推进城镇化。以工业化为支撑，坚持分类指导、分步推进的原则，加强城关镇和中心集镇工业经济建设，壮大县域经济。突破以建制镇为单元的局限性，按照经济与社会发展趋势进行利学规划、合理布局，重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，努力使城镇真正成为县域经济的发展平台，提高城镇化水平，打造县域特色工业形象。
三、县域经济发展应突出环境特色
优化发展环境，创新发展环境，着力改善环境，是县域经济发展中突出环境建设特色的主要内容。哪里环境好，人流、资金流、物流、信息流就向哪里流动；哪里门槛高高，关卡重重，税赋重重，哪里就只会是“春风不渡玉门关”。发展壮大县域经济既要加强城市“硬环境”建设，又要着力在“软环境”建设上狠下功夫。要以创建文明县域建设为契机，以治理脏、乱、差为突破口，实现城市硬化、绿化、美化、亮化、净化的“五化”目标。在创新环境的特色建设中，要加强政策研究，制定有利于环境建设的优惠政策，更大程度地优化经济发展环境。要注重强化“六制”管理，即：人县企业手续一家制、县市级领导大项目跟踪负责制、入县企业办理员制、企业安静日生产制、挂牌保护制、入县客商“绿卡”制。要建立隔离带，实行行政执法部门与企业隔离。建立行政服务中心、经济环境投诉中心、综合招标投标交易中心和国库集中收付中心。切实强化服务意识，简化办事程序，淡化行政干预，降低收费门槛，在县域内建立一个人人、时时、处处创新发展环境的新秩序，真正在环境建设上下功夫，切实为投资者提供优良的投资环境。
四、县域经济发展应突出优势产业特色
创新和培育特色优势产业经济是县域经济发挥比较优势的重要途径和基本方向。发挥当地资源、技术优势、区位优势及传统优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色产业、无毒无污染产业、特色产业、精深加工特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局。要坚持突出当地产业特色，依托传统工业基础和当地人文、市场、产业、区位、资源优势，按照产业聚集的要求，把握特色经济的发展走向，建设布局合理的配套特色产业带，变资源优势为产业优势，培育特色产业集群，促进县域经济的持续发展。
壮大特色主导产业，重点培植本地特色优势产业，实行产业链式发展，拉长产业链，提高附加值，推动产业聚集，促进县域经济由“点状”向“块状”聚集发展，在特色上下“功夫”，避免传统的“大而全”、“小而全”，力促产品上档次、经济上规模、效益上台阶、产业成特色。
调优结构，优化布局，推进农业产业化。要突出区域特色，发展一批基地乡、专业村、示范户，培育一个龙头企业，牵起一个产业群体，致富一方百姓。以绿色、有机、无公害为方向，把各类农业科技示范区建成农业新技术、新成果的有效载体，成为农民增收的增长点和农村经济的新亮点。
五、县域经济发展应突出外向型经济特色
加入WTO后，随着我国经济结构调整和供需格局的变化，县域经济受到了前所未有的市场竞争压力。新形势下，局限于县域来发展县域经济必然收效甚微，因此必须以市场为导向，大力开拓国际市场，努力提高外向度水平。加快县域经济发展，要树立竞争的理念，强化外向型发展；树立县域以外就是“外资”的观念，积极扩大招商引资领域；树立“流通引导生产”的观念，重视市场特别是要素市场的开发，积极培育在全国具有影响的特色专业市场，努力建设具有区域特色和影响的产品集散地，从而带动县域经济的快速发展。
六、县域经济发展应突出品牌特色