公积金政策新变化篇1
作者简介：李杰(1973-)，女，天津大学管理学院金融工程研究方向博士研究生，中国会计学会成本分会理事，天津注册会计师协会编辑委员会委员，岳华会计师事务所天津分所副主任会计师;
孟祥军(1971-)，男，1971年出生，南开大学国际商学院会计系博士研究生，天津注册会计师技术标准委员会委员，岳华会计师事务所天津分所副主任会计师。
摘要：本文通过分析我国上市银行实施金融工具会计准则后对2005年财务数据的重述结果，论述了金融工具会计准则对我国上市银行财务状况和经营成果的影响及其监管应对，对于我国银行监管者辨识实施新会计准则对银行监管的冲击，总结监管经验，提高监管效率具有非常现实的意义。
关键词：金融工具;会计准则;上市银行;监管
中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1006-1428-(2007)12-0046-05
按照财政部的要求，上市银行自2006年1月1日开始执行《金融工具确认和计量暂行规定(试行)》(财会[2005]14号)，这一被称为“14号文”的文件规范与我国随后的《企业会计准则(2006)》中《第22号金融工具确认和计量》的规范基本一致并对我国上市银行的财务状况和经营成果产生了影响。
一､实施金融工具会计准则对我国上市银行财务报告的主要影响
2006年年报是我国上市商业银行按新的金融工具会计准则披露的首份年报。作为会计政策发生变更的年份，上市商业银行需要按照新的会计准则规范对以前年度的会计报表进行追溯调整和重述。因此，2006年以前在我国A股上市的五家商业银行，即招商银行､民生银行､浦东发展银行､华夏银行､深发展银行都在2006年年报中对2005年的比较数据进行了重述，并且在会计报表附注中披露了执行“14号文”所引致的会计政策变更的影响。
与上市银行在2005年度及之前执行的《金融企业会计制度》相比，金融工具会计准则引致的会计政策主要变化表现在衍生工具的确认､金融工具分类和计量､金融资产减值､利息收入确认以及可转换公司债券的计量等方面。通过观察“净资产”和“净利润”这两个上市银行核心指标2005年重述数据的变化及其来源，我们可以分析新准则对上市银行的影响，其中净资产的变化又可以分拆为“未分配利润”和其他的所有者权益项目。
(一)会计政策变更对2006年期初未分配利润的影响及原因分析
五家上市银行都因“14号文”引致了会计政策变更，从而对2006年期初未分配利润进行了追溯调整，具体如表1所示。
表1金融工具会计政策变更对上市银行2006年期初未分配利润的影响
单位：百万元人民币
数据来源：根据各银行2006年和2005年年报自行整理。
上表显示，执行新的金融工具会计政策对深发展等4家银行的期初未分配利润影响不大，但对浦东发展银行的影响达到31%;另一方面，只有民生银行因执行新的会计政策调减了期初未分配利润，其他4家银行均为调增。
5家银行中的3家在附注中披露了导致年初未分配利润变动的具体项目，从中可以看出绝大多数期初未分配利润的变动来源于金融工具新的分类和计量要求。如浦东发展银行期初未分配利润追溯调整的增长全部来自于“以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产”，特别是“交易性证券利息收入”的一项追溯调整就使得期初未分配利润增加2．74亿元人民币，占追溯调整前期初未分配利润的52%。而导致民生银行调减期初未分配利润的主要因素是按公允价值确认根据原会计政策记录在表外的尚未交割的衍生金融工具，其对期初未分配利润的影响为-2．22亿元，占追溯调整前期初未分配利润的13%。
各银行追溯调整后2005年末金融工具不同的分类结果可以在一定程度上说明上述报表数据表现。浦东发展银行是五家上市银行中“交易性金融资产”余额最高的，达到489亿元人民币，占追溯调整后2005年末该银行资产总额的8．5%，也是唯一一家分类为“交易性金融资产”的余额高于“可供出售金融资产”的银行。将大量的金融资产分类为“交易性金融资产”会使银行对金融工具公允价值的变化更为敏感，财务状况和经营成果的波动性加大，因此，从国际银行实施金融工具准则的经验看，绝大多数的银行都没有选择此种策略。浦东发展银行的这种分类方式是否表明其更有信心应对公允价值波动对银行的影响，还需要实践检验。
另一方面，民生银行的期初未分配利润显然受到了来自于衍生金融工具公允价值变化的较大冲击，而这与民生银行的大量衍生金融负债相关。经追溯调整后，民生银行在2005年末衍生金融负债余额为2．64亿元，远远高于居于第二位的招商银行的0．85亿元。各银行表内确认的衍生金融工具情况如下表2。
(二)会计政策变更对2006年期初其他所有者权益项目的影响及原因分析
除对期初未分配利润的影响外，金融工具会计政策变更还对五家上市银行2006年初其他所有者权益项目造成了影响。具体情况如表2所示。
表2金融工具会计政策变更对上市银行2006年期初其他所有者权益项目的影响
单位：百万元人民币
数据来源：根据各银行2006年和2005年年报自行整理。
注：民生银行在其财务报表中所有者权益部分单独列示“可供出售金融资产公允价值变动储备”项目反映可供出售金融资产的公允价值变动，基于横向可比的要求，本文按照22号准则规范，将其归入“资本公积”。
从整个净资产的变动来看，除民生银行调减了净资产以外，其余四家银行均为调增，总体上采用新的金融工具会计政策对上市银行的净资产产生正向影响，这与财政部在2007年统计的我国上市公司总体实施新的企业会计准则对净资产的影响是一致的。此外，从变动幅度上来看，其中3家上市银行的变动幅度绝对值在1%以内，对浦东发展银行的影响为2．4%，对招商银行的影响为5．4%，变动幅度均不是很高，这与银行业净资产额相对较大有关。
从影响来源分析，会计政策变更对资本公积项目的影响最为突出，这主要归因于新的金融工具会计政策要求将分类为可供出售金融资产的公允价值变动计入该项目所致。其中，对浦东发展银行和招商银行影响较大，分别为5%和24%，特别是招商银行的资本公积调整变动超过12亿元，成为变动最大的银行。
对于浦东发展银行而言，其资本公积的调增全部来源于“可供出售金融资产”的公允价值变动。但为什么其变动值远高于除招行外的其他三家银行，从银行已有的信息披露中很难做出确切判断。
招商银行的情况则较为特殊，其资本公积的巨额变动主要来自于两个方面，一是可供出售金融资产公允价值的变动，累计影响约为4亿元人民币;二是可转换公司债券的影响9亿元人民币，即按照新准则的规定，对于已转换为股票的可转换债券，其公允价值与转换为股本之间的差额，计入资本公积。
另外，5家银行中有2家的盈余公积没有变动，即使有调整的3家盈余公积变动也很小。其中对期初未分配利润进行了追溯调整的民生银行和招商银行没有相应调整盈余公积让人颇为费解。
(三)会计政策变更对2005年净利润的影响及原因分析
本次金融工具会计政策变更涉及到损益表的调整，并体现在对2005年度损益表的重述中，5家上市银行披露的会计政策变更对2005年度净利润的影响列于表3。
表3金融工具会计政策变更对上市银行2005年度重述净利润的影响
单位：百万元人民币
数据来源：根据各银行2006年和2005年年报自行整理。
注：民生银行2005年度重述利润表记载的净利润为26．73亿元，比表中数据小0．83亿元，原因是除金融工具会计政策发生变更以外，该行2006年度还将原记录在所有者权益中的外币分账制报表折算差额于2006年度变更为计入损益表反映，因与金融工具会计政策变更无关，故予以剔除。
会计政策变更对上市商业银行2005年度净利润的影响迥异于对其净资产的影响。首先，在净资产变动中一直呈现出负向变化的民生银行2005年度净利润出现了正向变动，而呈现净资产正向变动的深发展､华夏和招商银行会计政策变更减少了2005年度当年净利润，只有浦东发展银行保持了正向变动，但变动幅度也降低了很多。
与对未分配利润影响因素的披露一致，5家银行中的3家披露了造成2005年净利润变动的明细项目，每家银行都各有不同。深发展的调整主要来源于可供出售金融资产的利息收入，而且是负向调整，推论是由于深发展会计政策变更前此部分金融工具分类为长期投资，主要是溢价购入且以直线法摊销，因此才会因可供出售债务工具按实际利率法计算利息收入产生负向调整。浦东发展银行的主要变动则来源于以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产，按其附注披露的信息，该部分的变动由“衍生金融工具按公允价值计价､交易性证券按公允价值计价､交易性证券利息收入”构成，三者分别对2005年度净利润的影响为：-4193万元､-75万元和15101万元。与这两个银行相比，民生银行的净利润变动来源就复杂很多，包括因衍生工具确认造成8900万元的损失，因分类为可供出售金融资产转回减值损失3000万元，同时确认这些金融资产产生的利息收入9300万元。
二､实施金融工具会计准则的影响分析
(一)公允价值的引入对银行财务报表带来了较大影响
由于部分金融工具采用公允价值计量，尤其是衍生工具按公允价值在表内确认和计量，使得商业银行的会计利润更多地受到金融资产市场价格变动的影响。而市场价格变动的随机性，造成了商业银行不同期间的会计利润呈现出不同的特征，这从多数商业银行2005年度会计利润和2006年期初未分配利润几乎完全相反的变动中可见一斑。
在同样的政策背景下，浦东发展银行成为受新金融工具会计政策影响最大的银行，其由于“交易性金融资产”公允价值变化而对期初未分配利润的影响占调整前期初未分配利润的31%，由于“可供出售金融资产”公允价值变化对资本公积产生的影响占到调整前资本公积的5%。这其中，管理层依据其持有意图而对金融资产的类别划分起到了很重要的作用，其分类为“交易性金融资产”的金额和比例都是5家银行中最高的。这种分类策略与国际银行的已有实践和我国大多数上市银行或公司的策略有所差异，可能会在一定程度上加大浦东发展银行的财务状况和经营成果的未来波动。
(二)衍生金融工具的表内确认对银行的资产､负债和损益都产生了影响，一定程度上加大了银行的风险
衍生金融工具对各家银行的资产､负债和损益情况都有所影响，但因各家银行从事衍生金融工具的业务量不同而影响有所差异。对于民生银行而言，期初未分配利润因其持有的衍生金融工具公允价值变化而调减2．22亿元，调减幅度为13%，显然受到了较大冲击。衍生金融工具是公认的复杂业务领域，其具有避险功能的同时，也可以带来巨大的风险。而新的会计准则下，衍生金融工具的公允价值变动将直接影响到银行的财务状况和经营成果，对银行的冲击会更为直接和迅速。
(三)有关可供出售金融资产的规范有待进一步探讨
相比于其他三类金融资产，可供出售金融资产的分类条件是最不明确的，而其价值变动因素的确认却是最复杂的。可供出售债务性工具的利息收入和汇兑损益须计入当期损益，公允价值变动需要计入所有者权益。尽管与交易性金融资产同样采用了公允价值计量，但是可供出售金融资产仍然存在减值问题，减值的核心就是在减值发生时将原先在所有者权益中确定的公允价值变动计入当期损益，而且规定可供出售权益工具已经确认的减值损失不得通过损益转回。
这些规定使得(1)究竟什么是可供出售金融资产无论在理论上还是实践中都很模糊;(2)将金融工具分类为可供出售金融资产，一方面可以继续按摊余成本和实际利率将利息收入确认在当期利润中，又可以回避因金融工具公允价值变动对当期损益造成的冲击;(3)在评价金融资产公允价值减少是意味着减值(在损益中确认)还是其他减少(在权益中确认)时存在大量的主观判断，极端情况下可能为报告利润操纵提供了机会。从这个意义上，将市场表现不好的金融工具投资划分为可供出售金融资产有可能成为部分公司最佳选择。也许正是因为看到了这些方面的优势，2007年1月1日新企业会计准则实施时，持有交易性金融资产和可供出售金融资产的304家上市公司中大多数公司选择将金融资产分类为可供出售金融资产。
(四)信息披露不够完整和规范
按照我国会计准则的规定，当企业发生会计政策变更时，应同时披露由于会计政策变更对当期的影响。但是，五家上市银行中只有华夏银行同时披露了由于实施金融工具会计准则而对2006年净利润的影响，“由于会计政策变更，增加报告期净利润83，911，855．76元，为债券投资重分类导致投资收益确认方式改变及递延所得税调整所致，增加资本公积155，643，904．98元，为确认可供出售金融资产未实现损益及递延所得税调整所致。”而按照2006年报，华夏银行当期净利润1，457，043，272．90元，由于会计政策变更引致的报告期净利润增加占当期净利润总额的5．76%。其他四家上市银行均未披露由于会计政策变更而对2006年度当期净利润的影响，使得会计信息使用者无从辨别其在2006年度所表现的迅猛增长中，归功于实际经营成果的具体比例。
此外，5家上市银行披露的财务报表格式各异，有的银行金融工具的相关报表科目名称还未调整，有的银行未将衍生金融工具确认进入报表;如果将5家银行2006年报的信息披露情况与新准则体系中《金融工具列报》准则的要求相比较，可以发现我国上市银行的自愿信息披露极少。
三､新会计准则下的监管应对措施建议
(一)运用审慎原则对监管资本进行调整
金融工具会计准则引入了公允价值和公允价值选择权，如前所述，“可供出售金融资产”的公允价值变化以及“可转换债券”等嵌入式衍生金融工具对我国部分上市银行的会计“所有者权益”带来了显著影响。由此增加的会计资本，包含了没有实现的利得和损失，在稳定性和质量方面，与巴塞尔协议在确立统一资本监管原则中强调的资本“风险缓冲器”本质定义有所差异，在持久(permanence)､随时可以用来抵补损失(availability)､金额可靠(reliability)等方面不能符合监管资本的要求。
但目前，我国银行按照银监会颁布的《关于印发资本充足率统计制度的通知》(银监通(2004)18号)的有关规定计算资本充足率和核心资本充足率，银行和监管当局都没有针对前述“会计资本”和“监管资本”的差别进行恰当的调整，从而可能在一定程度上阻碍了及时发现银行风险。建议我国银行监管当局及时制定针对“会计资本”进行审慎调整的相关指引，以保证银行“监管资本”的合格和稳定。
(二)充分关注银行公允价值评价的可靠性
在缺乏活跃市场条件下，金融工具公允价值需要采用估值技术确定，其可靠性评价是世界性的难题。巴塞尔委员会针对此种情况，专门了《银行根据国际财务报告标准使用公允价值方法的监管指引》，我国银监会也在2005年予以转发和讨论，但具体实施中依然困难重重。
在我国5份上市银行的年报中，尚没有一家银行自愿披露其估值技术的具体信息，财务报告的使用人很难对其估值模型的设计和使用状况及其对财务报表的可能影响有所了解。要建立和完善估值模型，除了具有良好的建模技术外，历史数据的积累､参数的取得也至关重要，而这些在我国的理论研究和实践方面都基本还是空白，这会对上市银行监管者带来极大的挑战。
(三)对复杂的事项制定更为具体的监管指引
如前所述，“可供出售金融资产”以及衍生金融工具等的计量及其影响十分复杂，如权益类可供出售金融资产､贷款和应收款类可供出售金融资产､其他可供出售金融资产的可靠性和质量方面存在着较大差异。银行监管者有必要结合会计准则的相关规定，在会计信息基础上对这些复杂项目的监管影响进行更为细节的规定，防止某些银行管理层因不同的利益取向而操纵银行信息，掩盖银行风险。
(四)加强银行信息披露的监管力度
如前所述，我国上市银行不仅在信息披露格式上存在显著差异，而且存在着某些重要信息的披露遗漏。建议银行监管机构在与会计准则制定者充分协调的基础上，制定详细的银行信息披露规范，增强银行有效信息的披露量，保证银行信息的横向可比性。
(五)制订标准化的监管报表
鉴于银行使用新会计准则所带来的巨大变化，建议我国银行监管当局及时制定与新会计准则相适应的监管报表。一方面可以通过统一报表内容､格式､增强信息的可比性，及时发现个别银行的异常波动;另一方面，可以通过建立会计报表和监管报表之间的数据转换，减轻银行编制不同报表的负担，提高银行机构制作报表的效率。
(六)其他方面的监管事项
本文前述的分析和建议是建立在对我国上市商业银行2005年报表数据重述的基础上，且只针对了《金融工具确认和计量》中的内容。实际上，在2007年上市银行全面实施新《企业会计准则》后，还会有其他方面的重大变化和对银行监管的影响，如：(1)公允价值选择权的会计处理对监管资本的影响。按照金融工具会计准则，如果银行对负债使用公允价值选择权，银行自身信用等级的变化可能会影响负债的公允价值，进而产生未实现利得或损失，即银行自身信用等级降低，反而会产生利得。(2)现金流套期(CashFlowHedges)的会计处理对监管资本的影响。(3)投资性房地产的会计处理对监管资本的影响等等。另外，金融工具会计准则对资产减值准备计提要求与我国现行的监管标准存在着显著不同，如何恰当处理､评价和监管这些差异，都对我国银行监管者提出了严峻的考验。
四､结论
银行会计信息和监管信息之间具有良好的共通性，这一点已经在国际上得到了广泛的认同。正如巴塞尔银行监管委员会在2004年6月的《统一资本计量和资本标准的国际协议：修订框架》中明确表示的那样“委员会及其成员国计划继续与会计当局进行积极对话，以尽量减少监管和会计标准之间不应存在的差异”。但另一方面，会计规则和监管规则的目标不同，使得二者对信息的要求有所差异。为此，在新会计准则下，我国银行监管当局只有采取恰当､及时､有效的应对措施，在充分利用会计信息的基础上，按照监管要求进行适当调整，探索出适合我国银行监管的道路，才能保证我国银行体系健康稳定的运行。
参考文献：
[1]司振强．会计国际化对银行监管的影响．金融会计，2006;5
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[3]王展翔，董雨红．从金融稳定性透视公允价值会计对欧洲银行业的影响[J]．金融会计，2004;5
公积金政策新变化篇2
关键词:公共财政体制积极财政政策原则
我国公共财政理论的发展演变
(一)计划经济下的公共财政理论
1949年,新中国成立以后,我国以马克思主义政治经济学为理论指导,借鉴苏联财政管理模式,并结合我国社会主义实践,逐步确立了社会主义计划经济体制下的财政理论,即“国家分配论”。在计划经济体制下,“国家分配论”以财政活动满足国家职能需要作为理论研究的起点,通过透过财政的现象抽象出财政的本质,认为财政的本质是“以国家(或政府)为主体的分配关系”,基本属性是公平性和利益集团性(或阶级性)。这一认识不仅正确揭示了财政的本质、主体、目的,并且搞清了财政分配与其他分配形式的制约关系,这具备了独特的理论和现实意义。但是,在实践过程中,出现了“国家分配论”狭窄化的倾向,它片面强调财政分配的独立性、强制性、无偿性、服务性,其代表形式就是计划经济时期出现的无所不包的“大一统财政”,由此其局限性也逐步为人们所认识。
(二)市场经济下的公共财政理论
1992年,随着经济改革的逐步推进,十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,我国财政学界开始注重对源于西方的“公共财政论”的认识与辨析。在保留“国家分配论”原有理论精髓的基础上,国内学者吸收了大量市场经济的内容,对自身的研究方法、理论观点与政策主张等进行了修正、补充和完善,我国财政理论研究与西方财政理论在相同的经济基础之上出现了融合,对以市场经济为背景的“公共财政论”的认识得到清晰化和具体化。
1998年12月的全国财政工作会议,明确提出了我国建立公共财政基本框架的思路及相关原则,包括以下四个要点:一是调节市场资源配置;二是保证公共支出;三是促进公平分配;四是做好宏观调控和转移支付工作。其后,各个方面对公共财政的讨论得以全面展开,并最终将其明确写入了中央全会的文件和国家发展规划。从1998年提出建立公共财政框架,到2003年十六届三中全会要求“健全公共财政体制”,再到十七大提出“完善公共财政体系”,建立和完善公共财政逐步成为党、政府和广大人民的共识。
我国实施积极财政政策的实践
财政政策是宏观调控的重要手段。扩张性财政政策,又称积极财政政策,是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。
(一)1998-2004年的积极财政政策
改革开放以来,我国一直强调实行适度从紧的财政政策。面对1997年突如其来的亚洲金融危机,党中央、国务院于1998年果断决定实施积极财政政策,通过增发国债等手段筹集资金,1998-2004年我国累计发行长期建设国债9100亿元,用于交通通讯、农林水利和生态保护、城市设施等基础建设。实践证明,实施积极财政政策,对于遏制通货紧缩趋势,拉动内需,促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。
但是随着短期政策的长期化,积极财政政策的负面效应也逐步显现出来:连续实施积极财政政策,中央财政赤字和债务规模有所扩大,财政风险也相应加大;主要依靠增发国债扩大政府投资拉动经济增长的模式,对民间投资和消费产生了明显的挤出效应;经济增长形成对财政政策的依赖,政策退出受到相关利益部门的制约,积极财政政策难以淡出;基础设施建设的持续投入,并没有明显改善居民的消费能力,无法在投资与消费之间建立起有效的传导桥梁,后期政府投资对经济增长的拉进作用呈现出递减趋势。
(二)2008年以来的积极财政政策
2008年下半年,新一轮金融危机在全球范围内愈演愈烈,经济增长放缓甚至衰退,我国政府再次实施积极财政政策。2008年我国人均GDP达到3000美元以上,经济与社会发展进入新的阶段,科学发展、均衡发展的观念已经深入人心,转变经济发展方式成为重要的政策取向。所以此次积极财政政策的实施除了加强基础设施建设以外,更加突出了民生、“三农”以及促进发展方式转变等方面的支出,投资范围更宽,力度更大,更注重向中西部地区倾斜、向结构调整倾斜。民生支出是指与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等方面支出的汇总。据2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告数据,2009年安排的民生支出达到7284.63亿元,教育、医疗、社保等投入将间接拉动消费增长;为稳固农业基础地位,建设社会主义新农村,2009年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元。
我国1998年开始实施的积极财政政策,主要通过发行国债来筹集财政资金,形式较为单一。时隔十年,我国财政政策工具更加丰富,运用的政策工具包括:扩大公共投资和实行结构性减税,减轻企业和居民税收负担,扩大企业投资,增强居民消费能力。
积极财政政策淡出的条件
在我国应对2008年全球金融危机中,积极财政政策的运用发挥了重要作用。但积极财政政策作为反危机的特殊手段,是一种短期宏观调控政策,从中、长期来说,应当坚持财政收支基本平衡的原则,并逐步缩小财政赤字,因此积极财政政策早晚要淡出或退出。危机后积极财政政策的淡出应具备以下几个条件。
(一)经济发展进入平稳增长轨道
2009年,在四万亿投资计划的拉动下,我国GDP总量按可比价格计算,比上年增长8.7%,实现年初制定的“保八”目标。但是,我国经济增长过度依赖投资拉动的局面并没有改变,部分行业的过度投资甚至带来了产能过剩和重复建设问题;随着中央和地方大规模投资计划的完成,我国固定资产投资增速将出现回落,而社会投资比重偏低、民间投资活力不高成为投资可持续增长的瓶颈;信贷过度投放加大了资产泡沫和通货膨胀风险;总体上消费需求有所回升,但主要靠的是政策拉动,四万亿投资偏重于基础设施建设,使得投资和消费没有形成有效对接,居民收入增长缓慢,消费增长无以为继,经济增长的内生动力不足。因此,我国经济复苏的基础并不稳固,经济稳定还面临诸多不确定性。
(二)对外贸易发展稳定
2009年受国际金融危机影响,我国外需空间急剧缩小,2月份外贸进出口总额跌至谷底,3月份开始出现连续环比增长,10月进口值年内首次实现月度正增长,11月进出口总值月度指标也首次实现年内正增长,但总起来讲,全年贸易顺差同比下降34.2%;2010年一季度我国贸易顺差降幅近80%,而3月份出现月逆差72.4亿美元,这是自2004年5月以来我国首次出现月贸易逆差。长期以来,对外出口在我国经济增长中扮演着重要角色,而最近两年的对外贸易数据也说明我国的外需情况还不稳定,加上人民币升值压力越来越大,贸易保护主义抬头,我国出口复苏之路并不平坦。(三)财政的承受能力
发行国债筹集资金是积极财政政策的重要手段之一,但财政赤字规模的不断扩大也会积累很高的财政风险。1997年亚洲金融危机爆发后,我国实施了积极财政政策,财政赤字率曾一度从1997年的不足1%提高至2002年的2.6%,赤字规模最高扩增突破3000亿元。但随后我国经济进入高速增长期,财政收入连年大幅增长,2007年财政赤字率只有0.8%,2008年更是一路下滑至0.6%。按照国际惯例,3%是财政赤字率的警戒线,即使2009年在新一轮积极财政政策下我国财政赤字率也不足2.9%,所以目前的财政风险还是可控的,是我国综合国力可以承受的,而且还留有一定的继续操作空间。
2008年新一轮积极财政政策实施以来,我国经济已经初步企稳向好,但经济在总体上复苏的基础并不牢固,我国仍处于应对全球性金融危机的关键时期,要让我国经济真正回暖、站稳并最终走出危机,保持积极财政政策的连续性和稳定性至关重要,积极财政政策还有相当长的一段路要走。我们需要以公共财政为导向,加快财政体制和财政政策改革,稳固经济基础,促进经济持续快速健康发展。
公共财政体制下实施积极财政政策的原则
(一)既要促进经济平稳较快增长,又要推动经济结构优化
实践证明,积极财政政策作为一种反危机政策,在经济衰退时期能有效促进经济复苏。面对全球金融危机带来的影响,现阶段实施积极财政政策要以科学发展观为指导,把保持经济快速健康稳定发展作为宏观调控的首要任务,在此基础上不断壮大财政实力,为完善公共财政体制提供坚实的财力保证。同时,要把总量扩张与结构调整有机结合起来,有效应对资源和环境约束,实现粗放型发展向集约型发展转变,将促进经济发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,增强发展后劲,提高经济增长的质量和水平,促进经济社会又好又快发展。
(二)既要统筹兼顾,又要突出重点
公共财政体制的完善是一项系统性工程,积极财政政策实施要谋篇布局,统筹兼顾,以提供公共产品和公共服务为重点,协调发挥财政的收入分配、资源配置和经济稳定职能。同时,适应财政调控方向的变化,重点加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等公共服务领域的投入,引导企业注重结构调整和产业升级,逐步突破传统的、偏重于经济建设的供给模式,向以公共服务和宏观调控为主要内容的新模式转换。
(三)既要增加政府投资支出,又要引导社会参与
我国公共事业发展起点低、底子薄,要改善民生就要持续不断的加大财政投入力度。在社会主义市场经济条件下,改善民生,加快社会建设,既要充分发挥财政职能作用,也要积极调动社会各方面的积极性。政府财力是有限的,因此非完全公共产品的投入没有必要完全依赖财政资金,一定程度上应允许甚至引导社会资本参与投资管理,只要政府政策得当,特别是赋予社会资本应有的获利机会,少量政府投入便可以调动起大量民间投资,有效提高投资效率,降低运营成本,逐步建立起合理的基础设施投资管理模式,为经济长期增长和社会协调发展奠定牢靠坚实的基础。
(四)既要推进财税体制改革,又要加强监督管理
我国公共财政体制建立的时间不长,还有诸多不完善之处,针对体制机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题,应通过改革创新,完善体制机制,建立健全保障民生的长效机制:进一步推进财税制度改革,加强财政收支管理;继续优化中央财政转移支付结构,提高资源配置效率;增强财政透明度,建立起财政体制的外部监督体系,形成人大、审计、媒体和社会公众的多层次、多方位的监管,为积极财政政策的实施提供制度保障。
参考文献:
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公积金政策新变化篇3
一、统一思想，明确工作目标，量化和细化考核评比办法
继全省分、支行长会议之后，市分行召开了2005年工作会议，把风险管理摆在了全行各项工作的首位，明确提出了年度工作的指导思想和努力方向：以规范化管理为基础，以风险管理为核心，以绩效管理为重点，以改革创新为动力，以凸现机关处室的指导职能和服务职能为宗旨，灵活务实地开展计划信贷管理工作。并且对照省行资金计划处的考核办法，对资金计划工作百分考核内容进行了量化和细化，从处室到基层行都相应建立了计划管理人员岗位责任制，健全了各项管理制度。在百分考核办法中，把资金计划工作细分为计划管理、资金管理、财政补贴资金管理、现金及利率管理、统计管理、等级行管理、业务综合管理七大块，做到了岗位落实、人员落实、责任落实、工作落实，半年来的工作表明，年初制定的工作意见和考核评比办法方向明确，切合实际，对做好全市资金计划工作具有一定的指导性和针对性。
二、加强资金营运管理，提高资金使用效益。
今年以来，我行进一步加强信贷资金营运管理，信贷资金回笼后及时归还系统内借款，贷款回笼和借款下降基本保持一致。上半年每月信贷资金运用率均保持在99.5%以上，信贷资金保持较高的营运水平。
1、坚持资金头寸限额管理。今年以来我行计划部门进一步提高经营核算意识，严格对资金头寸的管理，在省行核定的资金头寸限额内按季核定基层行的资金头寸限额，并要求在保证正常业务开展的前提下，各行根据自身情况在限额内尽量压缩头寸占用，对不合理占用及时调整，保证了各行科学合理占用头寸资金，做到不闲置、不浪费。
2、完善资金调度管理。在资金调度环节上，市县明确专人负责资金调拨管理工作。在请调资金时，做到资金调拨与信贷计划的衔接，增强了资金与计划双重宏观调控作用，避免了资金供应脱节情况的发生。今年以来电子联行资金请调系统运行正常，我行继续坚持“小额度、勤调度”的资金调度原则，尤其是总行调整了资金请调时间以后，更加方便了基层行的资金使用，减少了资金请调时间，减少了资金头寸占用，今年上半年全行共请调资金87笔23350万元。同时我行严格按上级行的要求，规范使用《中国农业发展银行信贷资金调拨通知书》、《资金请调单》、《资金申请审批情况表》等，建立了《系统内资金往来台帐》，按月通过电子联行系统与总行对账，全年账务无差错，保证了资金的安全运行。
三、加强统计管理工作，提高统计资料质量
（一）我行各级统计人员克服统计工作量比往年有大幅提增、统计报表上报时间节假日不顺延等实际情况，加班加点，任劳任怨，保质、保量、按时做好统计工作。准确及时地上报了省分行与人民银行的各类统计报表，统计工作质量有了较大的提高。
（二）为加强对现金计划执行情况的监测和分析。我行建立了现金投放、回笼月度分析报告制度，按月对辖内支行、部现金收支情况及其特点进行分析，并对造成当期现金投放（或回笼）的原因予以重点分析。
（三）我行在统计管理上始终坚持按照国家统计法以及人民银行和农发行的有关规定进行，统计数据完全来源于各支行（部）会计部门的各项报表，坚持报真情、报真数，不擅自公开发表统计资料和泄露统计机密，在按时完成好省分行规定的各项统计资料的同时，认真地做好当地人民银行要求上报的各类统计报表。
四、加强财补资金管理，做好监督拨付工作
今年以来我行对财政补贴资金管理的重点是加强与财政、粮食部门的联系，积极向政府、财政、粮食主管部门汇报粮食销售、保管情况，补贴资金能否及时拨付到位直接影响到我行各项工作顺利开展。
（一）自粮食市场放开后，国有粮食购销企业的各项财政补贴已逐步减少，加上历史遗留问题等因素给粮食企业经营和我行收息率的顺利完成带来了很大的难度，也严重影响到我行信贷资产的安全性和效益性。在新形势下，我行年初对所辖支行、部的财政补贴情况进行了调摸底，及时掌握各级粮棉油储备数量、库存值的增减变化及其原因，对各项补贴的项目、金额、来源、时间要做到心中有数。并对已掌握的各项财政补贴政策和财政补贴资金拨补情况，认真实施规范化操作，切实加强财政补贴资金的督促到位和监督拨补等管理工作，按时正确上报各类财政补贴报表及有关情况分析；认真及时登记各类财政补贴台帐，确保台帐间数据准确、衔接。
（二）积极加强宣传，密切与财政、企业主管部门的联系，争取理解和支持，为管理财政补贴资金营造了良好的内外部环境。各支行、部落实配备了财政补贴资金管理的兼职人员，积极主动督促同级财政和企业主管部门及时拨付财政补贴资金，弄清每一笔补贴资金的来龙去脉，及时将补贴资金到位情况反馈财政部门，督促下拨资金，避免了由于职责不清、信息不对称造成补贴资金滞留的情况，并与会计部门积极配合，做好柜面监督，共同做好了财政补贴资金专户和拨付手续的管理。
（三）经过我行与当地财政部门、企业主管部门的共同努力，财政补贴资金到位情况及监测管理水平有了较大的提高。至6月末，全市应收各项财政补贴资金6243万元，实收各项财政补贴资金4857万元，财政补贴资金到位率77.8％。
五、监测和分析等级行管理指标，适时调整工作思路
2005年度等级行考核与以前年度相比有很大的调整，首先市行要求各支行认真领会等级行管理文件，掌握新的指标精神，并对考核指标提出反馈意见，分析各项指标完成的难易程度，指导全年工作。其次根据各行按月经营指标的完成情况，市行对各行的失分项进行原因和对策分析，通过对经营指标的监测反映，适时调整工作思路，找出工作重点，明确工作方向，为领导的预测决策提供了保障，有效提高了各行的经营管理水平。
六、加大调查研究深度，做好业务经营分析，发挥业务综合职能
为了充分发挥资金计划业务部门的综合职能作用，我行十分注重提高业务经营分析水平，增强业务分析的实用性，做好领导的参谋助手。通过对所辖支行、部和粮食购销企业信贷资金运用、粮油物资运动、信贷资金活动的变化、信贷资产结构变化及存贷款异常变化等收购资金封闭管理动态情况，深入分析影响全行业务活动的各种因素，并且坚持静态分析与动态分态相结合、近期分析与远期分析相结合、银行信贷业务活动分析与企业经营活动分析相结合、微观分析与宏观分析相结合的分析方法，紧紧抓住收购资金封闭管理重点和疑点，揭示规律，找出特点，反映问题，提出对策，增强了全行业务经营分析的前瞻性和指导性。
七、加强现金和利率检查，确保政策正确执行
（一）今年以来，我行按照有关现金管理的文件精神及具体实施办法，继续抓好现金管理工作。一是做好现金计划管理，现金计划一经下达，认真组织执行，同时要做好与当地人行现金投放计划的衔接工作。二是做好大额现金支付的内部审批工作，严格按照大额现金支付三级审批制度。三是加强粮棉购销企业现金帐户管理，严格控制粮棉购销企业帐户现金的支取，合理核定企业淡旺季库存现金限额，切实改进金融服务，积极引导企业减少现金使用。各支行（部）在信贷监管中强化了现金管理，并不定期地进行现金专项检查。市分行也在利率检查的同时对各支行（部）进行了检查。从检查情况来看，企业现金收支基本能按照管理要求执行。
（二）我行利用多种形式向购销企业宣传利率政策，明确公布人行规定的企业存款利率、正常贷款利率，按合同利率计息、按利率调整分段计息以及逾期贷款、挤占挪用贷款加罚息等政策，指导企业计算好利息收支帐；银行内部严格执行各项存贷款利率及收息政策，切实维护利率政策的严肃性，有效地发挥利率的调控、激励和约束作用。在严格执行利率政策的同时，我行要求各支行（部）每季对利率执行情况进行一次自查，并书面上报市分行。市分行也对各支行（部）全部贷款的利率执行情况进行了全面的检查，从检查情况来看，利率执行情况基本能按照国家有关政策要求。
八、认真做好夏季信贷资金需求预测，为经营决策服务。
为进一步做好2005年夏季粮油收购工作，保证粮油收购资金的供应，我行主动和粮食、农业等部门联系，搜集相关农业经济部门的信息资料，如农业生产结构调整变化情况，粮棉油种植面积变化、产量变化，粮棉企业改革改制进程等。并深入企业，获取企业的经营信息量，为计划预测服务。通过对今年夏季粮油购销形势的分析，预计前期收购进度较慢，收购时间会拉长，可能会出现收粮困难的现象。随着粮食收购准入条件放开，粮食收购主体呈多元化，收购量势必降低。结合多方面因素考虑，预计全市将收购小麦约6200万公斤、收购油菜籽1945万公斤。
回顾2005年上半年我行资金计划管理工作，虽然做了大量的工作，但是对照省分行的要求还有定的差距，还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是在新形势下，全市计划在岗人员的业务理论水平有待进一步充实，业务综合素质有待进一步提高。二是所辖各支行、部每月（季）财政补贴资金到位情况不甚理想，有待进一步加大与当地财政部门协调力度。
九、下半年工作打算
二五年下半年我行资金计划管理工作要积极适应当前新形势，迎接新挑战，紧紧围绕年初制订的资金计划管理工作意见，积极性地开展工作，充分发挥资金计划管理工作的综合职能作用，更好地为全行的各项业务工作服务。
（一）根据年初确定的工作目标和考核内容，加大资金计划工作考核力度，按季向所辖支行、部公布考核指标完成情况，促进全市资金计划管理工作的顺利进行。
（二）建立适应市场化要求的信贷投放预测机制。按照“购得进、销得出、有效益”的原则预测年、季度企业购销量，编制年、季度粮棉购销计划；根据粮棉市场供需情况和预期购销价格测算，按照“以效定贷，以销定贷”的贷款原则预测信贷投放量，编制年、季度贷款投放计划。同时结合我市实际情况和粮棉市场变化趋势，及时修正年、季度粮棉购销计划和贷款投放计划，以逐步建立适应市场化要求的信贷投放预测机制。
（三）积极主动与当地财政部门沟通和协调，促使地方配套的财补资金按时足额到位，减少各类财补资金滞留专户的时间，努力提高财补资金的到位率，为实现全行经营目标创造有利条件。
（四）进一步提高现金和利率管理水平，组织业务人员认真学习并掌握有关现金和利率管理政策，同时结合当前银行反洗钱的工作要求，提高执行现金和利率政策的正确性，加大检查监督力度。及时发现和纠正现金和利率政策执行过程中出现的问题。
2005年我所紧紧围绕“推进农电体制改革、巩固规范化管理成果”主题，结合我所实际情况，采取了一系列做法，使全所工作开创了一个良好的开端，并取得了一些成绩和认识，总结出一些不足之处，以便于在以后工作中进行改进，在此我向领导们汇报工作如下。
第一由于我所经历了“9.25”事故等一些情况，针对职工队伍情绪不稳定、对立情绪较大。首先从稳定职工队伍着手，做到相信职工、尊重职工，充分发挥职工的积极性和能动性，使职工的能力得到了较好的发挥，形成全所同志团结一致、努力工作的良好工作局面。
第二、根据公司年初目标“争创一流供电所”，我所确定了“加强管理、提高职工技术素质、争创一流供电所”的目标。
(1)、认真落实各项规章制度,确保安全生产。根据我所实际情况，如安全意识较淡薄、设备落后、安全工器具不齐全、规章制度落实不到位等情况，首先加强落实安全管理的各项组织措施和技术措施，加强安全教育，认真落实安全生产责任制，组织开展了春季和夏季安全大检查，查出配电间漏雨21处等许多不安全情况，加强农电安全宣传和教育培训，组织安规的学习和考试，确保2004年度不发生责任考核事故。
（2）、结合公司新营销系统的推广工作，大力培训职工的计算机知识和用电业务知识，使所有营销职工具备必备的营销理念和知识。职工初步掌握了一定的计算机录入等一些初步的技能，并对供电企业使用的十七种传票进行了系统的如何使用、考核期限等进行培训，结合我所实际情况，制定了一系列的奖惩考核办法，通过改革明确了各个岗位的责任和权利，做到凡是有人管、凡事有章可循。
（3）、建立和加强了临时工的用工管理，形成了一套有效的临时工的使用、管理和激励机制，坚持“依法用工、合法管理”的原则，解决了临时工的后顾之忧，促进了企业的发展。根据我所实际情况，制定了各项制度的奖惩办法，尤其是劳务返回分成进行制度化分配，减少了矛盾，体现了民主管理。
第三、在完成主业工作的同时，积极开展各种多种经营，提高我所的经济效益，提高职工的经济收入，并通过绩效考核，调动了职工的积极性。上半年我所完成居民电表安装450只、小用户电表46只（其中负控柜用户15只）、新装、增容公变29台共4295KVA、其中西锄村新增公变5台，计1050KVA，投入资金108万元；大生村新增公变2台，计260KVA，投入资金28万元；石路村新增公变2台，计320KVA，投入资金35万元；北庄村新增公变一台，计160KVA，投入资金18万元；北新村新增公变一台，计160KVA，投入资金17万元；南新镇区新增公变3台，计480KVA，投入资金54万元；和桥镇区新增公变9台，计1440KVA，投入资金165万元；同时原公变扩容6台，计425KVA，投入资金46万元。今年至今共改造400V线路101.5KM、改造10KV线路15.3KM，完成产值862922万元、完成全年目标69%,完成三相动力表轮换600余只,其余在6月底全面完成;单相表轮换500余只,年内完成8000只,居民表轮换工作全部结束。
公积金政策新变化篇4
1.1股票市场对货币政策最终结果的影响在信息技术高速发展的今天，人们更加容易获取金融市场中与股票相关的信息，致使政策制定部门与企业两者间的对股票市场价格的变化都会极为敏感，政策的制定出台还会作用到投资上，进而在信贷企业加入后对企业的资金周转产生影响，最终对整个金融体系产生作用。为维持整个金融体系的稳定，出台政策的部门就要对股票价格及其相关的资产价格进行监控，以此为基础制定与之对应的货币政策来进行对股票市场的调控。在当下的经济体系中，股票市场在我国的金融体制中有着较重的地位。通过经济学家的分析研究，可以知道非预期的货币政策变化时，股票市场的价格随着利率的变化而变化，进而影响股票购买者对股票的购买与抛售。因此，研究货币政策与股票市场价格间的相依性可以提高政策制定者的精准性，最大限度地维持股票市场的稳定发展。
1.2股票市场对货币政策中介目标的影响随着我国的经济转型越来越深入，市场经济体制更加开放，作为货币政策中介目标的货币发行量更加难以管控。金融体制继续转型，货币政策有待进一步的完善。股票市场价格的变化对货币发行量产生了重大的作用，随着股票市场价格变化，货币的发行量也随之变化。比如，美国在20世纪末，货币的发行量与股票市场的价格变化有着紧密的联系。在经济学者对我国股票市场进行分析研究之后，可以知道股票市场价格变化对货币的发行量产生作用，即使现阶段这一影响还不够强烈。与此同时，股票市场价格变化时货币政策随之快速响应，进而加快了资金在市场中的流通速度。因此，股票市场价格变化对货币的运行情况呈现出负向的作用。随着股票市场价格的变化，银行等金融企业以及货币总供应量也随之变化，增加了货币政策部门的掌控负担。
2货币政策在股票市场的作用分析
2.1投资作用经济学家托宾在实体经济与股票市场价格变化之间的关系进行分析研究之后得出著名的Q理论，表明了股票市场价格对实体经济的影响机制。其中Q指的就是企业的实际价值与重置成本相比得到的结果。当Q值较大时，则显示出该公司相对其重置成本，实际价值比较高，新投资引进的成本较低。此时公司就可以增加股票的发行量以继续新的投资，进而增加了社会的投资量，宽松的货币政策致使利率不高，导致人们更喜欢投资股票市场。购买股票的人增多，股票的价格也就升高。反过来，当股票的价格升高之后，Q值也就更大，又开始新一轮的投资，最终使得社会的总需求增加。
2.2资产负债表作用在金融的信贷市场中常常会有信息不对称的现象，也就是资产负债表作用，作为一种货币政策在股票市场中充当价格变化的传递途径。当一个企业的净产值较低时，被贷款方遇到的道德风险以及逆向选择的可能性就会很大。较低的净产值意味着贷款的企业还款的能力降低，企业通过高风险投资行为来弥补漏洞的几率就会增加，而这样就使得公司成功再借款的可能性降低，公司的新投资就会减少。此时，若采取宽松的货币政策时，使得股票价格升高，公司净产值增加，从而在一定程度上降低逆向选择以及道德风险发生的可能性。
2.3流动性作用家庭单位的耐用生活用品以及住房消费属于流动性作用，此类资产负债表作用仅仅对消费者的消费需求产生作用，而对债权人的借款却不产生作用。由于现代市场中诚信的缺失，致使产品实际质量与标示质量不符，当消费者的收入降低时，耐用生活用品以及住房等不流动性资产会导致降低价格来进行促销的可能性。当消费者拥有金融资产时，由于其较大的流动性，会使得这些资产以等价或者高价来快速的变现。要想有效从容地应对财务危机，可以调整流动性资产的比例，增加一定程度的金融资产，可以降低发生家庭财务危机的可能性。宽松的货币政策可以提升股票的价格，增加消费者的股票资产，在降低家庭财务风险后，提高了购买耐用生活用品以及住房的可能性。
3货币政策与股票市场价格变化的良性互动
近几年以来，世界金融体系取得了较大的发展，其市场规模以及交易额等都有较大的变化。股票作为其中较为重要的一部分，其市场价格的变化对一个国家的经济发展发挥着重要的作用，依据市场的变化情况制定出相应的货币政策。良性的股票市场价格变化有助于国家积极进行新的投资，发展经济。在货币政策的制定出台过程中，由于股票市场价格变化涉及到了利率、货币供给量等关于产出等金融信息，并通过调节资产的价格来对货币的发行量进行控制和调节。由于我国货币政策在股票市场中传递不顺畅，因此要加强对股票市场的行为规范。股票市场的控制调节能力直接地体现出了我国货币政策的传递效率。对上市公司的经营状况进行实时监控，预防股票市场出现异常以及在发生异常之后能够及时地制定出有效的货币政策。与此同时，还要积极促进实体经济与股票市场的联系，积极创新股票市场的管理模式，进一步完善银行等金融机构的监管机制。
4结语
公积金政策新变化篇5
【关键词】住房公积金常规管理精细化
一、住房公积金的常规管理精细化意义
所谓“精细化管理”是一种系统的管理理念和管理技术，是通过规则的系统化、细化和标准化，为员工的行为提供精确的指导、科学的训练，最终使组织管理对象精确、高效和协同运行，并能实现持续改善。其操作特征用三个字来全面概括就是“精、细、严”。精就是精益求精，把产品做精，把服务做精等；细就是讲究执行力的问题，“细节决定成败”；严就是按照规章制度执行不打折扣。从以上的定义和操作特征来看，将精细化管理引进住房公积金的管理中非常有必要。一是住房公积金的受益对象是国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体的职工；二是住房公积金管理处于发展的初期，全国各地中心都是自己在探索符合本地实情的管理办法，而精细化管理理论经过实践得到证实，其“精、细、严”所倡导的“服务要精、执行要细、规章要严”正符合住房公积金管理体制的实际；三是一个行业在当今竞争机制特别强的时代，总是处于管理上的不稳定，势必会出现管理漏洞。而住房公积金是一种政府金融性质的事业单位，管理的是职工的血汗钱，关系着民生、民情、民权，责任重大。因此，住房公积金的管理必须着力于精细化作业，积极探索具有住房公积金特色的管理体制。
二、住房公积金的常规管理精细化的基本内容
第一，利用政策优势，实现由注重自身建设和经济效益逐步向注重社会效益和制度影响力的转型。住房公积金是职工的货币住房工资，通过互助形式实现住房保障。住房公积金管理部门的职责就是将职工的住房公积金管理好，并提供优质服务，因此住房公积金事业发展势必要注重社会效益和制度影响力。
第二，做大住房公积金“蛋糕”，把归集扩面重点由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体的转型。住房公积金是政府为解决城镇居民住房难题的“大礼”，将“蛋糕”做大，是充分发挥住房公积金互助作用的基础，因此归集扩面重点必须由财政供养单位逐步向非公企业及个体工商户等群体转型，让更多的人享受到住房公积金优惠政策。
第三，调整贷款对象、出台灵活的贷款政策，实现由住房公积金贷款对象、政策单一逐步向信贷差别化的转型。在国家大力调控房地产市场的背景下，住房公积金管理部门通过“信贷差别化”，才能充分维护住房公积金的公益性、保障性、互，才能发挥住房公积金对普通商品房消费市场的调节作用，从而为促进房地产市场科学发展作出应有贡献。
第四，塑造服务品牌，由单纯强调服务方式向塑造民族和行业特色服务品牌转型。作为政府重要的窗口单位之一，住房公积金管理部门必须树立“优质服务至上”理念，规范管理、优质服务，打造服务品牌已成为管理工作重点。
第五，完善绩效管理，实现由目标管理向以绩效管理和绩效考核为主要内容的效能管理转型。目标管理的关键管理活动是将目标分解、落实、执行、协调、检查和考评，其目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。所以通过绩效管理和效能考核，可以锤炼出一支团结严谨、科学高效的住房公积金管理团队，形成个个争先进、岗岗创优秀的良好局面。
三、住房公积金的常规管理精细化途径
住房公积金的常规性管理就是缴存、提取、贷款、财务核算、行政事务和综合服务。而精细化管理则将这些常规性的管理工作按照“精、细、严”三个原则有机地组合起来，形成一个系统性管理方法和规则，做到管理环节的前后照应、环环相扣。那么如何将精细化管理融入到住房公积金的常规管理工作中，应注意以下三个方面。
第一，住房公积金常规管理工作要实现“新八零”境界，做到“精”。笔者根据自己在住房公积金行业工作10年的经验，结合精细化管理的理论，提出住房公积金行业的“新八零”管理境界――决策制定零失误、工作服务零投诉、服务对象零跑路、部门管理零虚空、资本运作零浪费、组织结构零脱节、合作伙伴零报怨、政府管理零指责。住房公积金是兼具政策性、社会保障性的基金，直接关系民生、民情。住房公积金的主要服务对象是中低收入职工，要解决其住房问题，在管理、服务过程中，缴存、提取、贷款等部门在各环节是否做到“零虚空、零脱节、零投诉”，提高办事效率让老百姓“零跑路”，是非常重要的。此外，职工把钱交给住房公积金机构来管理，中心在各家银行（合作机构）如何建立良性合作机制做到“零抱怨”，如何做到“资金安全、稳步增值”的“零浪费”，都是住房公积金“精”管理的重要组成部分。只有在政策制定、综合服务、安全增值等方面做到了“七零”才换来最后“政府管理零指责”。所以，笔者认为住房公积金管理进行精细化作业，必须实现“新八零”，才能切实做到政府放心、人民满意。
第二，加强住房公积金常规管理工作一定要注重“细节”。住房公积金管理部门是服务型单位，在常规工作中更多的要体现好服务职能。不管是缴存、提取还是贷款，都是要通过“窗口”服务来实现的。可见住房公积金的服务工作是接通缴存者与管理中心的桥梁，如果服务到位，让缴存者有了信任感，那么他们就会认可这项制度。要搞好服务必须注重细节，而细节体现在态度、素质、责任上。过去一些中心过分强调管理职能，忽视服务过程中的细节问题，如办事流程繁杂、环境脏乱、设施不全、态度不好等等。特别是一些中心在一次性告知上和办事流程上不去研究，认为是小事，殊不知这些小事的积累会让职工对这项制度失去信心。所以，我们只有在政策制定、业务办理时注重每一个有利于职工的细节，才会让职工感受国家住房公积金惠民政策的好。
第三，加强住房公积金基础管理工作必须从“严”执行。住房公积金的政策性很强，与职工住房问题有着密切关系。特别是在资金管理上，必须严格按照国务院及各级政府的规定去执行，防止资金被挪用、截留等现象发生。在贷款的发放上，严格按程序执行到位，防止缴存人骗贷或中心职工与缴存人一起搞假按揭、虚假购房、建房来套贷等等。因此，在执行政策上必须从严，本着为职工负责、为政府尽职的原则，管好住房公积金。只有在政策执行上、资金管理上做到一个“严”字，百姓才会放心把钱交给中心来管理、运营。
四、住房公积金的常规管理精细化需注意的细节
第一，要明确精细化管理不是万能钥匙，住房公积金管理工作要结合本地实际，做到具体问题具体分析。精细化管理是一项广泛运用在企业管理中的管理方法，住房公积金作为事业单位并且具有政府准金融的特质，所以在管理上有行政类管理与企业类管理都共存的现象。在管理运用中要结合住房公积金的特点找准与精细化管理原则的切合点，要掌握好一个“度”，不能生硬地照搬照做。特别是在实际运用中要针对本地实际情况研究政策。如住房公积金的贷款就是银行管理类的，其操作层面不存在行政性，而是服务类的，整个环节必须注重把握政策的“精、准”，执行环节的“细、严”等。
第二，精细化管理需要全员参入，不能纸上谈兵。实施精细化管理关键是提高全体员工的职业意识和素质。我们在推行精细化管理中，如果只强调理论上的指导，而不在实际工作中做到理论联系实际，就会变成纸上谈兵。特别是职业化形象、技能、态度、道德等内容，不管在理论上说得多么透彻，而在实际中没有做精、做准、做细，也没有严格按照规定去执行，工作上就会出现务虚行为。
第三，要推行精细化管理，必须加强职工的全员培训。培训是学习型组织的一种最基本的组成部分，建立学习型组织也是提高员工整体素质，加强职工执行力和单位活力的最有效的方法之一。精细化管理培训原则是实战、实效、实用、够用，要求培训工作要多样化。如课堂学习、现场实践、参观考察、案例研讨、国内外流动课堂等。让员工学有所思、学有所获、学有所用、学有所行。让职工通过学习将日常工作中的常规工作通过反复的锤炼，变成业务能手、技术专家等。所以，加强全员化培训工作是推行精细化管理的最实效的工作。一是抓责任强化。强化主人翁意识，把目标、任务、人员、职责全部量化，把责任落实到位，实行按月考核、按季兑现，有效地调动了干职工的积极性，切实转变了工作作风。二是抓职业意识。针对住房公积金行业的特点，我们狠抓了“八个职业意识”的树立，即全体干职工要树立和增强风险意识、质量意识、竞争意识、奉献意识、创新意识、廉洁意识、诚信意识、敬业意识，努力打造一支精干、高素质的队伍；三是抓业务学习。
五、住房公积金的常规管理精细化需注完善各项制度建设，强化规范管理
第一，用制度管事。按照市（州）中心、分中心、管理部政策、操作、核算、管理“四个统一”的要求，在“四级政策法规体系”框架内，形成归集、提取、贷款、核算办法、规定、规程，确保资金归集和使用的安全高效运作。
第二，用制度管人。建立健全各项学习制度、工作制度、党风廉政建设制度，将各项工作纳入规范化、科学化管理的轨道。同时要注重制度落实，制定《目标管理考评办法》，将任务层层分解，量化到人，奖惩分明。
第三，用制度管权。从内部工作程序、议事制度、经费、固定资产、工资到劳动人事，出台一系列涉及范围广、操作性强的管理制度。在内部审计上，建立资金使用审计系统，对资金使用的全过程实现网络化审计，提高审计效率。
第四，加强服务，做好“窗口建设”和“青年文明号”建设。各市（州）中心要制定“窗口建设”和“青年文明号”管理办法，严格考核标准，对各分中心、管理部的工作情况定期检查和不定期抽查，起到良好效果。
只要坚持效率至上，把日常的工作办好；坚持质量至优，把缴存户遇到的难题解决好，自然就能得到职工的理解。作为一项体现国家着力解决安居问题的长远性政策，住房公积金制度虽然只运行十多年，但惠及民生，担当的角色越来越重要。具体执行管理职能的机构，无论是县级住房公积金管理部，还是市级住房公积金管理中心，住房公积金的各项工作始终离不开“管理”和“服务”四个字，在管理中服务，在服务中管理。而倡导“管理就是服务”的理念，将助推住房公积金管理机构顺势发展，使住房公积金事业不断做大做强。
【参考文献】
[1]林锋：加强住房公积金服务与管理的若干建议[J].政协天地，2007（5）.
公积金政策新变化篇6
让大学生可自愿存缴公积金，避免“输在起跑线上”的制度善意能否落实下去，不走形、不变样？如何理解这种“超前”的创新之举？
权利增项难破“买房难”
文丽（公司职员）
网络搜索“住房公积金”，可得解释――“国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。”
可见，按照现行政策，在校大学生、自由职业者、农民工等因无固定工作单位，无法缴存和使用住房公积金。
从这个意义上说，五城计划为在校大学生出台住房公积金缴存政策，是一项“惠民政策”，旨在让在校大学生于城市置业安家时能享受到公积金带来的实惠。换言之，在大学就开始缴纳住房公积金的人可能比毕业工作后才缴纳者，更早拥有低息贷款买房的可能。
可是，如此权益增项为何一经曝光就遭遇网友戏谑“应该鼓励一出生就缴存公积金，至少可以鼓励从读幼儿园开始，这样，成年后面对‘买房难’会更踏实”？有善意又超前的创新之举因何不被期待反遭嘲讽？
问题出在早缴公积金未必早受益，而让大学生更容易买房，不能只靠给其增加缴纳公积金的“权利”。
住房公积金被质疑“劫贫济富”，这样的声音一直存在：住房公积金的贷款额度偏低、中低收入缴存者的还贷能力“满足”不了高高在上的房价，导致不少人买不起房；而将在校大学生等没有固定工作单位的人纳入可缴存公积金的人群，“众筹”而来的公积金也将更多被高收入缴存者使用。
破解“买房难”问题，让人们更容易买房，单靠大学生可缴存住房公积金的权利增项还不够。我们还需要依靠货币政策、创业环境、税收设计以及更合理的房价共同圆梦。
留人初衷好，警惕变“拼爹”
刘远翔（公务员）
“在校大学生可自愿缴纳住房公积金”释放着满满的善意：年轻人买房难，早点缴纳住房公积金，就可以避免“输在起跑线上”。
但是，这种“起跑线上”的政策关怀，最终还不是要落在大学生的父母身上？虽然我们相信，所有看到这一政策的“爹”都会喜笑颜开，因为毕竟孩子毕业要买房，早点给“买房起跑线”加点马力，帮孩子加快购房进程，也算是尽了一点心意。
但是，需要缴纳的金额恐怕不是所有“爹”都拿得出来的。算不上普惠政策的“大学生缴纳住房公积金”，会不会成为事实上的另类“拼爹游戏”？
近年来，把大学生当作财务完全独立的群体来开发其市场潜力的情况出现得越来越多，是否能起到好的效果，还是值得观察。
比如，大量网贷小企业打着助学和支持创业的旗号向大学生发行小额贷款，导致一些大学生糊里糊涂背上高利贷，酿成各种极端事件。
我们理解五市的制度善意，但可能存在的问题也不能被忽视：以后，大学生们每个月除了向家里要生活费，恐怕还要再加一句：公积金交了吗？
虽然说交还是不交完全是自由的，但中国有一种严重的社会问题叫攀比，别人家的孩子都已经“买房趁早”，为人父母者又怎能眼睁看着自己的孩子因为房价问题，失去在大城市“安得广厦只一间，不需要多大多华丽”的机会呢？
有理由认为，鼓励大学生缴纳住房公积金也有五城市留住人才的良好初衷，但房价高这一现实难题显然不是提前缴纳公积金就能顺利解决的。
创新有助多赢，但更需顶层改革
张学礼（地方住房公积金管理中心工作人员）
在我看来，这一留人新政不失为实现多赢的现实之举。
首先，鼓励大学生等人群缴存公积金实际上是一种必要的纠偏，以改变长期以来住房公积金政策偏爱在职职工、受益范围太窄的局面。
保障大学生等人群平等享受住房公积金政策红利的权利，等于是让大学生或其家庭“自己给自己”存房钱。这对于那些已经成年、即将面临成家立业等现实问题的在校大学生来说，可谓“打开了一扇窗”。
“自愿缴存使用”住房公积金的政策创新还给了部分大学生家长提前为孩子买房储备资金的机会，避免以后买房时经济压力过大，有助于减少因房屋造成的亲情冲突。
再者，住房公积金“蛋糕”也会因此而变大，有利于在今后发挥更大的互助功能。
当然，相关地方政府政策允许，不代表大学生等群体一定埋单。让在校大学生缴纳住房公积金涉及很多现实问题。比如，个人缴纳的比例如何科学制定？住房公积金的使用范围和个人收益情况是否合理？硬化监管也是必须同时考虑的问题。
坦白地说，目前住房公积金制度定位与实际情况不符、覆盖面过窄、管理体制分散、管理成本过高以及公积金“沉睡”等问题，亟需进行制度和体制改革。
从这个角度而言，仅部分地方探索大学生等人群自愿缴纳住房公积金是远远不够的，还需顶层设计、深化改革。只有更加科学合理，住房公积金制度才会受到拥护和支持，才能真正发挥作用，进而成为一种善举和良策。
且行且慎重，保障学生经济利益
李静（退休人员，女儿大学在读）
站在帮助大学毕业生及家庭缓解未来购房、租房压力的角度看，上述5省会城市出台支持在校大学生缴存、使用住房公积金的政策措施，具有一定的积极意义。
比如，武汉规定，在校大学生在读期间缴存住房公积金，毕业后可以直接接续，即使就业后暂时没有能力购房，在租住基本住房（人均住房面积不超过35平方米）时，也可用公积金账户内的余额支付房租。待其购买刚性自住房时，租房所提取的住房公积金不影响可贷额度计算，这确实是释放善意的留人政策。
但是，推行大学生缴存公积金的政策措施，首先需要破解大学生未来就业如果无法留在公积金缴存城市，这笔公积金将如何使用、如何提取的问题。
必须厘清的问题，是打通异地通用通道，实现公积金“一卡通”，让政策适用于国内任何城市、任何地域？还是因为不能通用，而最终会按一定利息返还本金及利息？
目前，各地在落实公积金的惠民政策时的细则有所不同。一些地方住房公积金可以用来看病，支付教育、物业费等，但条条框框的规定很多，常常导致口惠而实不至。
住房公积金本质上是缴费者的钱，在重大决策上能否确保缴费者的话语权，会直接影响大学生缴存公积金的积极性。