城中村改造工作总结篇1
市城乡建设局城乡一体化办公室
2012年11月22日
近年来，我市的城乡一体化建设工作始终围绕“减少城乡差距，提高农民生产生活水平，打破城乡二元结构”这一原则进行的。尤其在搞好城乡规划、加快小城镇建设、加强村镇环境综合整治、改善农民居住条件等方面做了大量工作，取得了显著成效，赢得了广大农民的好评，现将相关工作汇报如下。
一、积极推进农村泥草房和危房改造工作，全力改善农民居住条件
近年来，为改善农民居住生活条件，国家相继实施了农村泥草房和危房改造项目，这是一项惠及千家万户的利民工程、民生工程。我们按照国家及省、市相关部门的要求，积极组织实施了这项利民工程。5年来，我市共改造农村泥草房16933户、危房18370户，每年均超额完成了省厅下达的各项改造任务，使35303户农民的居住生活条件得到了根本改善，我市也连续多年被授予“全省泥草房改造先进市”荣誉称号。
二、高起点编制村镇建设规划，为村镇建设长远发展提供保障
（一）鸡东县编制完成了《县域镇村居民点空间布局规划》，并送省规划评审委员会评审。该规划结合当地实际，立足主导产业，对镇村进行合理定位，重点突出发展规划、用地规划和功能区布局规划，在规划实施过程中坚持以快速发展壮大小城镇为目的，充分发挥小城镇对周边村屯的带动和辐射作用，为乡村城镇化和城乡一体化打下了良好基础。
（二）密山市今年聘请省规划设计院重新修编了《密山市城市总体规划》，编制完成了《密山市居民点布局规划》，对全市现有15集镇的规划编制进行了重新修编，把全市16个乡镇、154个行政村划分为十个板块，分三批次推进，构建“1965”三级城镇化体系，即打造1个县域主城镇、9个中心城镇和65个重点特色村。布局科学、功能完备、环境优美、特色鲜明的小城镇发展主体框架更加清晰明朗。争取到2013年，城镇化率达到60%，初步形成“区域主城镇—中心城镇—重点特色村”发展格局，到2015年，城镇化率达将到85%以上。
（三）虎林市规划先行，严格标准。坚持“立足当前，着眼长远”的原则，把规划放在首位，综合考虑环境保护、土地综合利用、基础配套设施等因素，编制了虎林市《乡镇总体规划》、《村屯建设规划》，确保了农村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推进。
三、强力推进小城镇建设，努力实现公共资源惠及范围
（一）鸡冠区新发小镇建设项目。该项目是鸡西市“滨水城市”建设的重要组成部分，项目选址在鸡冠区西郊乡新发村,地处穆棱河南岸，距市休闲文化广场3公里，地理位置优越、交通便利。项目占地面积25万平方米，建筑面积38.2万平方米，建成后将在原址解决新发村1415户、4315名居民的安置问题，同时，还吸纳梁家村1240户、3210名居民和团结村719户、1830名居民的入驻，安置回迁总户数3364户，11000人，彻底解决三个村的农村城镇化问题，打造出配套完善、功能齐全、环境优美的农民新居样板小区。目前该项目已全面开工建设，预计2014年6月末前，完成全部建设任务，届时将极大改善城市西出口的环境面貌。
（二）鸡东县今年小城镇建设主要项目包括鸡东镇新区、平阳镇花园小区、下亮子乡幸福小区等项目，项目总占地2.36万平方米，总建筑面积5.21万平方米，通过招商引资在小城镇内今年实施的生产建设项目主要有雨润集团鸡东福润肉制品加工项目和鸡林乡工业园区内的远方新能源锂离子电池生产项目。到年末为止，平阳镇1.6万平方米综合住宅楼已竣工，福润肉制品加工项目厂房及办公用房主体已竣工，兴农镇、东海镇和永安镇中学教学楼已竣工。
（三）密山市依托兴凯湖、蜂蜜山得天独厚的旅游资源优势，把白鱼湾镇的发展定位在打造全省旅游名镇上，确定了发展水产品加工和生态旅游产业的发展方向。目前，兴凯湖水产品加工项目和蜂蜜山景区项目已开始启动，兴凯湖国际红酒群堡项目和国际滨湖旅游度假项目正在积极推进中；依托朝鲜民族乡优势，和平乡重点发展朝鲜族风味菜、民俗旅游、特色餐饮等民族特色产业。目前，朝鲜族风味菜项目和特色餐饮一条街项目正在全力推进；依托区位优势，全力打造示范小城镇。密山市有3个乡镇与农垦毗邻和交叉，充分依托农垦系统资金充足、小城镇建设品位高的优势，在基础设施建设、棚户区改造等方面共建、共享。联手建设了兴凯镇杨木乡两个小城镇。裴德镇已划至农垦牡丹江管理局管辖，由农垦高标准建设省级示范小城镇；依托产业优势，全力打造精品小城镇。依托密山经济开发区的平台优势，加快连珠山镇招商引资步伐。密山经济开发区今年投资3100万元，收储土地30万平方米，并配套进行基础设施建设。投资2231万元，铺设污水管线9404米，进一步完善开发区功能，有效地改了善连珠山镇整体面貌。
今年以来密山市以加强基础设施建设为主线，扎实推进新农村建设步伐，切实改善农民居住环境，推动农村经济社会发展。
一是结合城镇化小区建设试点，密山镇铁西村投资18000万元建设农民公寓9.9万平方米，将于2013竣工并交付使用；连珠山镇解放村投资1200万元，建设了9200平方米的农民公寓。目前，住宅楼正在进行室内装修，年底可入住；和平乡兴光村投资960万元、建设了4800平方米的农民公寓，2013年可入住。
二是坚持以科学发展观为统领，集中解决农村突出的环境问题。共投入农村环境综合整治资金1009万元，加强控制生活污染和畜禽污染，加大农村饮用水水源保护力度，强化农村工业企业的监督管理，农村自然生态保护水平得到显著提高，村屯环境质量明显改善。
三是在市财政并不富裕的情况下，每年都要匹配300万元小城镇管理资金，提高管理人员待遇，配置环卫垃圾车、垃圾箱及清扫工具等。同时，努力拓宽资金筹集渠道，动员乡镇、企业、工商业户共同出资，社会各界力量投工投劳，有效地解决小城镇管理特别是环境卫生管理中的资金难题。
四是把完善基础设施服务功能作为加强村镇建设的重点，通过“土地生一点、财政挤一点、向上争一点、对外引一点”等多元化方式筹集资金，加快推进城乡道路、供水、排水、住房及社会公共设施的建设改造。目前，密山市16个乡镇的主干路硬质化率、自来水入户率、有线电视入户率、明排覆盖率、路灯亮化率基本达到100%，住房砖瓦化率达到95%以上，小城镇载体功能和社会服务功能进一步完善。
五是以保障民生为出发点，结合密山市城镇化建设总体思路，将和平乡、白鱼湾镇列为泥草房集中改造试点，制定下发了《农村泥草房、危房改造实施方案》，落实泥草房改造任务600户，计划在和平乡兴光村建设新型农民社区，将兴光村、东兴村、东明村、东鲜村合并，已落实改造泥草房600户，兴光村协议搬迁基本完成。白鱼湾乡湖沿村、齐心村整体搬迁到新型农民社区。
（四）虎林市重点打造虎头镇“百镇建设”试点工程。今年把虎头镇百镇建设工程作为全市小城镇建设的重中之重加以推进。在规划上，今年先后邀请上海同济大学城市规划设计院等高水平的设计部门，相继编制了《虎头镇总体规划》、《虎头旅游产业发展规划》、《虎头旅游名镇建设规划》、《三供两治规划》、《绿化美化规划》、《虎头镇概念性规划》，部分区域控制性详细规划，初步明确了虎头镇科学发展方向，编制现已完成了实地调研、相关资料整理和实地测量等工作，目前规划正在审批中。在资金筹措上，重点实行了“四个一点”的筹资办法：对上争一点。牢牢把握国家和省政策性机遇，积极争取小城镇棚户区改造、泥危房改造、“三供两治”及道路设施等专项资金；财政投一点。市财政安排专项资金用于虎头百镇建设和旅游名镇建设；银行贷一点。通过城投公司运作，与哈尔滨银行、开发银行、农发行等商业银行深入沟通，申请贷款；招商引一点。本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，推行市场化运作模式，多渠道筹集建设资金。在建设推进上，今年确定了11个建设项目，其中：基础设施建设项目7个，农民新居项目2个，公共服务设施项目2个。
1、积极开展东诚镇“百镇建设”试点工作。东诚镇为全省百镇建设第二批试点镇。年初以来，虎林市委、市政府主要领导多次与庆丰农场、牡丹江农垦分局领导沟通协调，商谈庆丰-东诚共建小城镇相关事宜。经过多次会谈磋商和实地调查论证，双方达成了初步共识，明确了共建方向：拟将东诚镇镇址搬迁至庆丰农场场部，同时将东诚镇东风一屯、东风六屯、永丰一屯撤并后一同迁入。东诚镇总体规划目前已编制完成正在报批。“三供两治”专项规划已通过专家评审。今年共开工了自来水管线铺装、卫生院建设、道路硬化等6个建设项目。
2、杨岗镇六人班村农民新居工程。按照“建设优美舒适农民新居、打造生态宜居幸福家园”的理念，今年一期建设工程共投资2400万元，建设成7栋（住宅楼6栋、农民综合服务中心1栋）、建筑面积14806平方米，建筑层数为4层，建筑风格为欧式简约型，建筑户型以中小型为主，面积60-88平方米，可入住农民106户、商服44户。
3、杨岗镇六人班村平房区改造项目。通过采取村民自筹一点、镇村投入一点、包扶单位帮助一点、政府项目争取一点的办法，累计投资466万元，实施了房屋穿衣戴帽、休闲广场雕塑、街路改造和绿化美化等项目。
4、伟光乡太平村建设项目。累计投资280万元，实施了街路基础设施改造、彩钢瓦栅栏安装、南湖文化公园建设工程等项目。
四、大力开展村镇环境综合整治，改善广大农民生产生活环境
为了加快生态园林城市建设，高标准、高质量完成春季村屯绿化任务，市政府召开了造林绿化及环境综合治理动员大会，会上对全市城乡村屯绿化及环境综合治理工作提出了明确的要求，各县（市）区、乡镇积极行动，坚持高标准、高质量、高速度，抓住有利时机大搞村屯绿化活动，共栽植桧柏、银中杨、云杉等18个品种300余万株，栽植荷兰菊、波斯菊、串红等16个品种花卉150余万株。同时，按照扎实开展“春风行动”，各乡镇集中人力、车辆、资金，进行了清垃圾、清牲畜粪便、清路障、清柴草垛的会战，特别是各村还推行了“家园清洁行动”，规划垃圾集中场所，部分村配备了垃圾清理车，修建了室外公共厕所。各村基本能达到垃圾集中投放、及时清运。制定了“村规民约”和“门前三包”制度，定期、不定期开展卫生大扫除，保证村容村貌整洁卫生。
城中村改造工作总结篇2
为加快全区“城中村”开发改造步伐，拉大城市发展空间，发挥土地资源优势，推进商贸业发展，提高城区群众生活质量，促进区域经济社会发展，根据《市人民政府关于人民路沿线生产企业搬迁问题的通知》（咸政发[]95号）等文件精神，结合我区实际，现将加快我区“城中村”开发改造提出如下实施意见：
一、指导思想及基本思路
指导思想：抢抓发展机遇，立足实际，依照城市总体规划，加大城市开发力度，外引内联，因地制宜，典型引路，全民动员，整体推进城中村开发改革步伐。
基本思路：实行一个街道办事处改造辖区一个“城中村”。各办事处组织领导并负责实施。以商贸、商住开发为主，加快项目包装，加大招商引资，先期启动，在取得经验后，12个“城中村”开发改造全面铺开。
二、实施办法
1、组织机构。为加快对“城中村”开发改造的领导，协调解决开发改造中遇到的问题，确保“城中村”开发改造的顺利实施，区政府决定成立“城中村”开发领导小组：
领导小组办公室设在区建设局，办公室主任友同志兼任，办公室副主任由区建设局副局长担任，统一协调指导全区“城中村”开发改造工作。各街道办事处也要相应成立“城中村”开发改造领导小组，具体负责本区域城中村开发改造的组织实施工作。各“城中村”两委会为本村开发改造项目的法人，具体组织项目的招商、开发改建工作。
2、前期工作。由各街道办事处按照城市总体规划要求，编制各“城中村”开发改造规划、方向和实施方案。总的要求是城市中心区“城中村”，尤其沿城市主要干道两侧的“城中村”沿路必须规划以商贸、娱乐、写字、办公为主的高层或多层建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建设。
3、开发方式
（1）通过招商引资，吸引客商开发改造“城中村”。凡无力自行开发改造的“城中村”，所在街道办事处和村组要立足各村实际，尽快组织包装“城中村”改造项目，加大项目的推介、招商，千方百计吸引客商开发改造“城中村”。
（2）鼓励“城中村”自行开发改造“城中村”。凡经济实力较强，群众基础较好的村，所在街道办事处要充分调动他们的积极性，鼓励和支持他们自行开发，并在开发中给予政策指导，协调和服务。
（3）通过股份合作等形式开发改造“城中村”。各街道办事处要充分挖掘各“城中村”的区位、资源优势，以多种形式的股份合作、土地抵押等方案吸纳社会闲散资金，形成全民参与“城中村”开发改造新路子。
三、主要措施
1、政策扶持。区国土资源局、建设局、发展计划局、招商局等相关职能部门要全力指导各街道办事处用足用活市、区政府有关城建开发的优惠政策，并尽快对群众自筹资金、自行开发改造的“城中村”项目和由开发商投资，整体开发改造“城中村”项目按不同情况，结合市政府出台的相关优惠政策，研究制定更加优惠、统一的专项政策。
2、狠抓落实。各街道办事处都要把城中村开发改造作为一项重要工作来抓，确保年内至少完成一个“城中村”的开发改造任务。区考核办要把各办事处年内各开发改造一个城中村工作列入年办事处目标责任制考核。
3、加大宣传。各街道办事处要认真做好《城市规划法》、《土地法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规的宣传工作，把政策提前交给群众，转变群众思想观念，提高群众城市化意识，使群众积极参与“城中村”开发改造，成为城市的建设者和受益者，区政府各相关职能部门要进一步加大“城中村”开发改造重大意义宣传，让社会各界了解、支持“城中村”改造。
城中村改造工作总结篇3
关键词:城中村;改造;看法
中图分类号:F291.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0140-02
城中村是指位于建成区范围内集体土地上的村居,目前,全国各中小城市以下的建成区内城中村数量多,且占地面积较大,城中村村民居住分散,基础设施差,资源浪费大,环境问题突出,既影响城市形象,又制约城市化建设。因此,城中村改造是中国城市化进程必需解决的重要课题。现结合自己的实际工作谈几点看法。
一、基本情况
全国各地城中村改造工作在当地政府的正确领导下,有关部门密切配合积极开展了城中村改造试点工作,取得显著成效,为改善城市居民居住生活条件、完善城市基础设施和公用设施配套建设和集约节约利用土地作出了重要贡献。但随着城市化进程中的城市可持续发展,城中村改造显得尤为突出,但目前中国中小城市城中村改造进度、数量和质量,远不适应城市化水平,已成为了制约城市化进程的重要因素。
二、几点建议
(一)政策要到位
1.抓紧制定激励规范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有关部门应研究制定《关于加快推进市区城中村改造工作的意见》、《城中村改造项目开发建设技术文件》、《市区城中村改造项目总体策划方案编制提纲》等一系列文件,全面系统地提出市区城中村改造工作的指导思想、目标任务、改造范围、改造重点、规范和扶持城中村改造工作的工作措施及具体工作安排,用于指导和推动市区城中村改造工作。
2.制定完善拆迁安置补偿政策。对于房屋拆迁政策,国务院《城市房屋拆迁管理条例》和省《城市房屋拆迁管理条例》仅适用于城市国有土地上的房屋拆迁。而对于集体土地上的房屋拆迁,至今没有做出明确规定。鉴于此,城市所在地政府及有关部门应从城中村改造工作实际出发,借鉴外地经验,研究制定《市人民政府关于建设规划区域内集体土地上房屋拆迁安置和征地补偿的实施办法》,拆迁安置补偿政策的制定,有利于城中村改造拆迁工作的顺利实施。
3.应采取一系列让利于民的政策措施。对于城中村改造,在土地的使用方面,首先应保证安置房建设用地,其次为村居预留居民生活保障用地和人口增长储备用地,充分考虑村民改造后的收入来源,给予部分商业用地,进行商业开发,来保证改造后村居的集体收入,再次剩余土地进行出让经营、开发建设商品房;在土地出让收益使用方面,政府收益应优先用于改造区域配套设施建设和村民社会保障、“五保户”、困难村民救助和村民生活福利等;在安置房建设方面,土地最好采用划拨方式解决,应免收城市基础设施配套费,行政事业性收费、政府性基金除上缴中央和省以外的予以免缴,人防工程建设费,自建人防工程的予以免缴;在商品房开发方面,视开发成本收益情况可考虑在行政收费、城市基础设施配套费和经营服务性收费方面应给予适当减免。
(二)机构要到位
城中村改造工作涉及到建设、财政、土地、规划、房产等政府职能部门的职责范围,关系到市、区、办事处政府与村居居民的切身利益,需要各级各有关部门共同努力才能完成任务,为此,市政府应成立城中村改造工作领导小组及其办公室。领导小组及其办公室的成立可为市区城中村改造工作提供有力的组织保证。
(三)工作要到位
1.广泛宣传发动。可通过报纸、广播、电视等新闻媒体对城中村改造工作进行宣传报道,使城中村改造工作成为市区社会各界共同关注的热点、焦点。及时通报城中村改造工作进展情况,对城中村改造的先进典型及经验做法进行宣传报道,激发广大村民居民参与改造的工作热情。也可分期分批组织村民到外地参观学习,帮助他们提高对城中村改造工作的认识,使城中村改造成为村民的共同愿望和自觉行动。
城中村改造工作总结篇4
结合当前工作需要，的会员“xiaomao251”为你整理了这篇城市品质活力提升攻坚行动工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
城市品质活力提升攻坚行动工作总结
自开展高质量发展“十二大攻坚行动”以来，沂源县自然资源局全力以赴承担起城市品质活力提升攻坚行动牵头部门重任，加强沟通协调，强化工作调度，积极主动、勇挑重担，较好的完成了年度工作目标。现将工作开展情况汇报如下：
一、2022年工作开展情况
（一）国土空间规划编制方面
1.完成了全县625个村基础数据搜集整理工作。
2.结合我县开展的行政村规模调整，开展了四轮村庄分类，完成了《沂源县村庄布局规划》。
5.开展的流水片区规划被列入全省村庄精品工程创建名单，6个村庄被列入全市村庄规划编制规范化试点名单，并顺利通过省市专家评审。
6.完成了全县永久基本农田核实整改补划任务。
亮点工作：试点村庄规划编制工作成绩显著，高堂峪村规划被评为全省村庄规划优秀案例，全市唯一入选的村庄。流水片区规划被列入省级精品工程目录。
（二）全域公园城市建设方面
2.完成222宗553亩散乱污关停企业闲置用地处置。
3.完成19处年度已关闭露天矿山生态修复治理任务。
4.完成5000亩荒山绿化提升工程，实施封山育林3.4万亩。
5.完成了《淄博市全域公园城市建设规划》初步方案意见征求。
6.编制完成了《沂源县绿道系统专项规划》。
7.实施人民路绿道建设工程。
8.精品绿带提升建设，对城区内超过30米宽的瑞阳路、新城路两条现有道路绿化带进行提升改造。
9.新建设悦府等5处拇指公园。
原工作计划中的水上乐园提升改造工程已取消；东埠路2022年底道路工程刚刚完工，道路绿化工程2022年完成；城东公园、城西公园等工程调整为在“十四五”时期内完成。
亮点工作：我县园林工作通过清底子补短板，严抓精细化管理，强化舆论引导，我县城区绿地全部达到一级养护级别。
（三）构建快速通达大交通体系方面
1.沾临高速前期手续办理已完成，完成沂源县北段的招投标，并于12月20日举行了开工仪式。
2.S229沂邳线征地拆迁全部完成，纵向清表完成全线长度的92.6%，完成填挖方总量的28.75%。彩板峪隧道工程、桥涵工程等均已开工建设。已完成工程总投资4.0亿元。
3.华源路及连接线截止目前征地拆迁已全部完成。地面清表、便道修筑基本完成，完成填挖方总量的23.8%，桥涵工程开工率50%。工程完成投资8000万元。
4.G341黄海线大中修工程已完成，辅路加宽工程已经基本完成，完成总投资0.98亿元。
亮点工作：G341胶海线南崔路立交桥是沂源县修建的第一座城市立交桥，科学设计，加班加点，严把质量关，为我县城市立交桥建设摸索经验，自开工以来，一直备受沂源人民关注。
排名情况：道路建设没有排名。
（四）城乡环境大整治精细管理大提升方面
1.全年完成82条道路路域环境综合治理。
2.推进裸露土地整治893块、335.3万平方米。
3.加强426家工业企业和39处建筑工地的扬尘和裸土整治。
4.依法处理各类违规运输车辆9200余台次。
5.完成全县620个村的“清底子”查验复验，创成省级美丽乡村示范村7个、市级美丽乡村示范村24个。
亮点工作：城乡环境大整治精细管理大提升工作“考核+督查”促进落实，将此项工作纳入上半年和全年全县现场观摩点评重要内容，倒逼责任落实，因地制宜治理裸土，探索农村“残垣断壁”整治新思路。
（五）加快主城提质增容方面
1.城市路网建设改造工程。①康源路工程已从人民路PPP项目中剥离，按照县委、县政府要求，调整了工程实施主体，目前鲁中高科公司正在变更相关手续、征地拆迁、部分路基施工中。②学前路、东埠路、北麻路建设工程全部竣工通车。新增城市道路1.7公里，完成总投资约4800万元。③润生路因拆迁问题未全部完成，已拆除路段的工程全部完成。④螳螂河东路雨污分流改造和路面提升工程根据工程实际进行了项目调整，并报市局批准，沂源县2022年底应完成雨污分流改造76公里，实际完成80公里。
2.棚户区改造。2022年完成拆迁协议签订1762余户，基本建成2276套，交付304户。主要是张良社区、儒林社区、沙沟社区等。
3.老旧小区改造。主要是鹏欢现代城及周边楼房改造项目，该项目包括500户、60000平方米的改造任务，因资金问题，2022年完成了保温节能、配套用房及小区院墙的维修、改造。
亮点工作：完善路网结构，打通城市道路“中梗阻”，学前路、东埠路、北麻路等补短板项目的建成通车，发挥了“小工程、大作用”，社会效益显著，受到了好评。
二、下一步打算
（一）国土空间规划编制
1.优化全县国土空间布局，完成县级国土空间总体规划的完善、报批工作。
2.编制城区部分重点发展区域详细规划，为具体项目规划审批提供依据。
（二）全域公园城市建设
1.配合做好《淄博市全域公园城市建设规划》方案的修改完善工作。
2.做好6处已关停露天矿山生态修复工作。
3.完成6500亩荒山造林绿化任务。
4.抓好城市公园建设和提升改造，完成已建成道路绿化任务。
（三）构建快速通达的大交通体系工作
1.加大工作力度，督促配合镇办完成沂邳线后期的征地拆迁工作。
2.督促施工单位合理安排工期，沂邳线、华源路关键部位的施工，加大机械设备、人力物力的投入，争取早日建成通车。
（四）城乡环境大整治精细管理大提升
1.紧盯弱项抓整改。突出问题导向，集中力量加快推进实施裸土整治，深入开展农村环境综合整治，持续改善人居环境。
2.巩固成果抓长效。做实做细路长（街长）制管理模式，加大执法监督力度，坚决遏制行业扬尘污染；加大铁路环境综合整治力度，全面巩固提升铁路沿线环境治理水平。
3.精细管理促提升。突出抓好市容市貌整治，不断提升城市精细化管理水平。
4.督导考核促落实。发挥好考核杠杆作用。常态化抓好市第三方测评反馈问题整改工作，推动工作落细落小落实。
（五）主城提质增容
1.继续实施雨污分流改造项目，计划对螳螂河东路、胜利路等4条路段进行雨污分流及路面提升改造。
2.二是完善路网结构，实施健康路北延、祥源路北延工程建设。
3.三是加快推进当前确定的棚改项目，根据省市要求，结合我县实际补充相关社区改造工程。
城中村改造工作总结篇5
在农村的城市化过程中，我们的城市遇到一道坎：城中村。
从广州的中信广场拐个弯，就是一个城中村：林和村；从深圳的地王大厦往后走几步，也是一个城中村：蔡屋围村。如果说中信广场、地王大厦分别是广州、深圳的外套，那么，林和村、蔡屋围村则分别是广州、深圳的内衣。
广州的城市规划面积在1980年为136平方公里，到1999年扩展为286.6平方公里，目前已达到386平方公里。不知不觉，在“南拓、北优、东进、西联”的过程中，广州市区已经形成138个城中村，比如杨箕村、石牌村、冼村、林和村、棠下村、猎德村、瑶台村、同德村、三元里村……按照规划，未来数年广州的城中村面积将达到87.5平方公里，占到广州城市规划总面积的22.67%。
从全国来看，从1985年到2001年，全国的村落从940617个锐减到709257个，仅2001年就减少了25458个，平均每天减少约70个村落。这些消失的村落，大部分变成了城中村，不规则地分散在城市的商务中心、开发区以及商品房住宅小区附近。据2005年的统计数字，北京有“城中村”231个、上海有223个、西安有187个、太原有83个、南京有71个……
城中村与城乡结合部有许多相似的地方，比如杂乱、混乱、污浊。但不同的是，城乡结合部是自然形成的，以零散方式流向城市的外来人口，最后不约而同地集中在这个城市的城乡结合部，城乡结合部成为农民进入城市的一个较低的门槛。而城中村则是城市急速扩张过程中遗留下来的后遗症，原来的稻田发展为开发区，原来的菜地建设为CBD，原来的鱼塘崛起了摩天大楼……城市包围了农村，但城市却没有能够及时地消化农村的生产方式、吸纳农民的生活方式。于是，城中村成为农村城市化的矛盾体：失去耕地的农民未能以市民身份同步进入城市，他们没有地种了，但城市也没有给他们工做。在迷茫的徘徊中，他们发现：城中村的地理位置往往比较优越，地处城市的黄金旺地！于是，他们利用征地补偿款和分红，以种庄稼的高密度种植法，在自己的宅基地上“种”起了的“握手楼”、“亲嘴楼”，租给那些原本集结在城乡结合部的流动人口。已经“洗脚上田”但尚未“换脑进城”的农民，就这样生活在城乡二元结构并存的“都市里的村庄”。
深圳是从一个小渔村发展起来的，短短20多年间形成城中村241个，崛起“握手楼”约30万栋，居住人口达215万。正是这些阳光照不到的城中村出租屋，2003年创出租收入250亿～300亿元，约占深圳当年GDP总量的10%，“出租屋经济”几乎可与深圳的支柱产业金融业相抗衡。
广州城中村大约有出租屋60万间（套），吸纳流动人口300多万。天河区的石牌村仅有0.7平方公里的土地，却崛起出租屋3384栋、11492间（套），高峰期吸纳外来流动人口近5万人，为原住村民的5倍。
由于集结了大量的外来人口，“出租屋经济”还带动了城中村特色的第三产业，包括大排档、士多、发廊、网吧、放映厅、成人用品店、人工流产诊所……
城不像城、村不像村
后来，一些村委会改成了居委会，农民转成了市民，村集体经济组织改成了股份公司，村长也变成了总经理，土地的集体所有制也收归国家所有。但是，城中村已经形成了规模巨大的经济生态和庞杂的社会结构，在中国城市化进程中脱离土地的两种农民――被城市包围的农村新市民（房东身份）和从农村进入城市的流动人口（租户身份），就这样以“双向对流”的形式集中在城中村，共同缔造了一个“城中村社会”。
城中村位于城市与乡村的夹缝之间，地处历史与现实的断裂地带，是城乡二元体制矛盾的集中体现，是城市化链条的死结。当人们发现“城不像城、村不像村”的城中村影响到城市形象、威胁到城市的现代化进程时，已经错过了处理城乡矛盾的历史时机。
长期以来，由于城乡二元分割体制，政府在供水、供电、排污、排水、环卫等城市公共设施的布局上，没有把城中村纳入城市管理范畴，以致积重难返，造成城中村垃圾遍地、污水横流，成为被城市遗忘的角落。外面是高楼大厦的现代化，里面却是城中村的脏乱差。一位居住在广州林和村的湖南籍外来工说：“这里连我们乡下都不如。我们老家虽然穷，但山清水秀，哪有这么脏乱差。”
广州市环卫局的统计资料显示，广州日处理生活垃圾7380吨，其中城中村平均日产垃圾2800多吨，占全市日产垃圾量的三分之一！
城中村也往往是“地下经济”的根据地，包括加工黑豆腐的、贩私宰猪的、赌的、搞传销的、做盗版书的、制造假文凭的、卖偷听器的、倒黄碟的、按摩的、洗脚的……根据经济规模，有的城中村甚至已经形成一些远近闻名的专业村，比如“黑豆腐村”、“黑心棉村”、“黑诊所村”、“村”、“二奶村”……
城中村的藏污纳垢，不只是表面上的垃圾、污水以及满大街的性病广告。更可怕的是，由于管理上的缺位，城中村已经成为滋生犯罪的“温床”、危害社会治安的“窝点”。统计表明：在广州外来人口作案的刑事案件中，80%的案犯曾以出租屋作为落脚点；深圳全市在出租屋中发生的刑事案件约占全市刑事案件的30%，个别地方甚至高达50%。
城中村离城市化有多远？
积重难返的城中村问题，已经成为摆在市长们案头的一道难题。
2007年1月18日，广州市长张广宁在广州城建工作会议上的讲话中，在过去的“南拓、北优、东进、西联”的基础上，又增加了一个“中调”，提出在未来五年要以“中调”为契机，加快推进城中村改造。张广宁表示：“城中村改造得好不好，应该作为各区区长工作的考核指标。”
据了解，广州把城中村分为三种类型：A类，完全没有农用地的农村，且已经完全被城市包围；B类，有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村；C类，有较多农用地的农村和近期不列入重点建设区域的农村。早在2002年8月，广州市就确定7个城中村作为改造试点，包括：A类的三元里村、石牌村；B类的槎龙村、棠溪村、沥村、茶村；C类的笔岗村。2004年又推出制定《广州市城中村改制改造管理暂行办法》，目标是到2010年亚运会开幕之前，把138个城中村全部改造成为现代化文明社区。
城中村改造工作总结篇6
城中村改造必须满足城中村居民的优势需要，改造的目标与模式选择也要与城中村居民的需要层次相匹配，同时要坚持实事求是、因村制宜、造福群众、服务群众的人本管理原则，强化管理人员的公共服务意识。
关键词：城中村改造，人本管理，社会管理创新
Abstract:thecityofguangzhouliwandistrictvillagereconstructionimplementationofhumanisticmanagementpracticeshowsthatvillagesofsocialmanagementinnovationmustinordertomaintainthefundamentalinterestsofthevillagesasthepremise,andfocusonpromotingtheeconomicdevelopmentofvillagesandhappinesscommunityconstruction.Therefore,Villagesreformmustmeettheadvantageofvillageinsidecityresidentsneed,reform,goalsandmodeselectionandtheinhabitantsofthevillagestomatchneedshierarchy,andatthesametimewepersistinseekingtruthfromfacts,becauseofthevillage,andbenefitthemassesonthespecific,servingthepeopleofhumanisticmanagementprinciple,andtostrengthenthemanagementofthepublicserviceconsciousness.
Keywords:rebuildingthevillagesinsidethecity,humanisticmanagement,andsocialmanagementinnovation
中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：
城中村问题是一个困扰许多城市管理者的棘手问题，如何在工业化、城市化的社会变迁中，对城中村进行彻底改造，是城市管理者及专家学者积极探索的一个热点问题。广州市的城中村由于地处南方改革开放前沿，相对于中西部或欠发达地区来说，最大的个性特色是拥有总量极大的集体与私人物业和资产，市场化程度较高，在功能上已经和城市紧密相连，改造牵涉的社会面比较广，社会影响比较大。2002年以来，广州市政府相继出台了《关于“城中村”改制工作的若干意见》（穗办〔2002〕17号文）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号文）文件以及相关细则，这些文件从撤村建居、股权固化（即以某时段为固化始点，这之前的村民均可以通过参加原集体经济的分配方式获得股权）、村民转居民以及土地规划、建设实施等诸方面提出了城中村改造的政策保障和实施指导，推进了城中村改造的步伐。经过几年的努力，成效十分明显，这与政府在城中村改造中推行的人本管理理念密切相关。
一、城中村改造中的人本管理理念
1、人本管理的内涵
人本管理就是以人为本的管理。从哲学的角度看，“本”有三层含义：一是指原质、本原。原质就是物质或事物的本性，是派生出其他东西的东西。西方康德哲学所讲的“物自体”就是万事万物的本；二是指根基、主体，如庄子就把树的根和杆视为本；三是指根据和原因，我们平时常说的治标与治本中的本，指的就是根据和原因。这三个方面告诉我们：本是事物中自在的、原生的、能够派生和决定其他部分的东西。通常可以用两对范畴表达出来：一是目的与手段；二是原因与结果，其中，目的和原因为本，手段和结果为非本。
人之“本”应该是什么？马克思说：“我们首先应当确定一切人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是，人们为了能够‘创造出历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此，第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质活动本身。”[《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1972年版，第32页]马克思的话可以理解为，人的本质就是人根据自身发展着的、富有层次性的需要，去改造包括人自身在内的客观世界，来满足自己的这种需求。因此，凡是管理的过程和结果能满足人的需要的管理就是具有“以人为本”性质的管理。
人本管理必须满足三个前提，一是人本管理是相对于物本管理、事本管理而言的，着眼点是满足管理对象的优势需要，即什么情况、什么条件、什么发展阶段其最需要的是什么？是满足人的民利、公平正义、价值实现、精神文化等社会需要，还是满足人的生存、安全、健康等自然需要，而不是单纯满足管理者的物欲需要或权力需要。二是管理对象的需要层次与发展阶段的最优匹配状态，即既能满足人的当下需要，又有合理的未来发展空间。三是管理模式上必须坚持相信群众、依靠群众的群众路线，真正体现人民群众的当家作主，体现作为管理对象的人是主动参与建设、参与管理的主体。
总之，只有管理的目标与共同愿景和管理模式与上述前提匹配才是真正的人本管理，而只有真正体现“以人为本”的管理才能赢得群众的信任。
2、城中村改造中的人本管理理念
城中村改造是指由政府统一规划管理，以经济联社和农转居民为主体，在城中村范围内依法组织实施的改造建设活动。[李俊夫：《城中村改造》[M]，北京：科学出版社，2004年版]人本管理视阈下的城中村改造必须确立满足城中村居民优势需要的理念。
根据马斯洛的需要层次理论，人的需要有很多种，但最能满足当下需要的就是优势需要。城中村改造不仅要促进旧城改造，更重要的是通过改造造福群众、服务群众，为群众提供方便。根据调查，改善民居条件，完善城市设施，提升居民生活幸福指数，营造宜人、宜居、宜业的温馨和谐家园，使转制后的城中村村民也能享受到城市生活的便利，就是城中村居民包括生活和居住在城中村的外来人员的优势需要。
确立满足城中村居民优势需要的理念，体现在实际操作中必须坚持三个转变的导向：一是由外部化目标向内部化需要转变，即城中村改造的总体思路、制度设计和愿景目标应当由从脱离人的需要的外部目标出发转变为从人的内源性需要出发；二是由手段性向目的性转变，即由把城中村改造看成单纯服务于城市改造的手段转变为提升城中村居民的生活质量的目的，特别是要追溯手段后面的目的是否真正符合人性，是否真正以人为目的。三是在工作方式方法上由简单的服从向自愿转变，城中村改造本来是一件利国利民的好事，是典型的“民心工程”但如果只是图政绩，做表面文章，就有可能使“民心工程”变味，不仅可能对群众实行围追堵截，还有可能采取强迫性的拆迁，导致群众充满怨言。相反，只有把城中村改造之类的“民心工程”做实做好，使之成为群众自觉支持、自愿参与的心愿与行动，才能真正得民心，也才能使其达到亲民、保民、利民、得民与益民的目的。
二、广州市荔湾区城中村改造中实施人本管理的实践
1、充分尊重和满足城中村村民的优势需要，从城中村村民的内源性需要出发来实现城中村改造的目标是广州市荔湾区城中村改造的基本经验。根据我们在荔湾区的调查发现，城中村干群对城中村改造与发展的期盼主要集中在怎样建造、怎样补偿、如何完善市政设施等事关村民切实利益的大事上。其中，征地是城中村改造的核心问题。广州市城中村的村民大都希望政府尽快来征地，以此谋得经济联社和村民自身的发展，焦点在于如何利用土地与政府博弈。但在具体实施上，村民也有自己的想法。比如，在城中村改造的目标选择上，81.63%的干部和87.31%的社员以及69%的外来务工人员希望改造后的城中村具有水秀花香的岭南特色，既有城市味道又具有乡村特色。在城中村经济发展上，56.35%的社员希望荔湾区的城中村改造应抓住与佛山市相连的地理优势，发挥原有的绿色休闲产业的优势；39.59%的社员则主张利用优美的自然环境，打造广州人的生活休闲区。在从对“所居住的环境中，哪方面不满意？”的调查中，社员和干部以及外来企业主、外来务工人员认为交通不便的分别占53.3%、52.04%、36.6%和39%。此外，51.02%的被调查干部、36.04%的被调查社员、46%的被调查外来务工人员和51.5%的被调查外来企业主都对其所在城中村的市政配套设施不满意，要求尽快将其完善。在“城中村改造过程中，如果必须征收你的宅基地或物业，哪种补偿方式您能够接受”的调查中，73.47%干部和67.01%的社员认为，回迁是最能够接受的补偿方式。
针对这些问题，广州市政府相继出台了相应的政策，从土地、规划、融资合作、建设实施等诸多方面大大加强了城中村改造的政策保障和实施指导，例如，对于连片整体改造涉及的边角地、夹心地、插花地等，允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。荔湾区政府强调城中村的改制与改造必须服从和服务于城乡结合部社会稳定的大局，有利于经济联社社员生活的改善。该区对难度较大的集体土地转制问题采取试点的办法，重点抓好被市政府列入城中村改造试点的花地村改造和西裕安围整治改造，力求在取得经验的基础上推进其他城中村的全面改造。荔湾区政府还将城中村改造相关的行政审批、审核事项列入“绿色通道”，争取“一站式”并联办理服务，提高了政府的办事效率。由于措施得力，改制工作全面完成，基础设施建设成效显著，改造试点工作也取得突破，得到了城中村干群的充分肯定。
2、从实际出发，力求城中村改造的模式选择与城中村村民的需要层次相匹配。在城中村的改制与改造中，荔湾区始终注意按照本地的实际，从兼顾保障村集体经济发展、村民经济利益和建筑容积率因素等方面考虑，实事求是地推行广州市政府提出的城中村改造要实行“一村一策”的做法，因地制宜地提出了“政府主导，村为主体；统一规划，一村一策；社会参与，主动优先”的改造思路和“科学统筹、分类指导、分步实施”的改造方针，强调城中村改造必须与白鹅潭地区的规划相结合、与推动重点经济项目建设相结合，与打造“两个适宜”的环境相结合，与广佛经济圈的形成结合，并从深化体制改革、完善城中村建设规划、加快基础设施建设等方面整体推进改造进程。比如，在城中村改造的具体形式上，荔湾区将重建型的全面改造与调整型的整治改造结合，形成了周转地块启动改造的花地模式和西村裕安围整治改造模式；在城中村改造的主体选择上，严格按照市场运作的要求，采取政府引导、各经济联社为主的办法，鼓励与房地产开发商合作。这一做法突破了以往只有政府的积极性而没有充分发挥社会参与的积极性的局限，既发挥了政府的主导作用，又调动了经济联社自身参与改造的积极性，同时也吸引了社会力量来参与城中村的改造，有利于解决城中村改造中资金不足、人才缺乏的矛盾，有利于协调各方面的利益，是城中村改造思路上的突破，也为后面的城中村改造工作提供了可供借鉴的经验。
3、把城中村改造作为一个系统工程来配套实施，注重解决村民的长远发展与生计问题。城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、历史、环境等方方面面，需要配套实施。比如，由经济利益的重新分配而产生的新的社会问题，原村民的就业问题，外来人口的再次择业问题，村民旧思想观念与城市文明的冲突等，都要求在改造的过程中加强其他方面的配套改革。荔湾区的城中村改造首先是从体制转轨开始，通过撤销村委会、保留经济联社、村民实现农转居完成转制工作，然后针对改制中出现的问题出善转制的相关文件，为经济联社社员落实相关的配套政策，减轻经济联社的负担，规范经济联社的内部管理，鼓励条件成熟的联社完善股份制改革，同时大力完善城中村的市政基础设施建设，解决农转居民的生活用水问题，这就为城中村的空间改造逐步扫清了机制障碍。在改制中，各经济联社还将村民的素质提升贯穿其中，比较好地解决了城中村的社会治安问题，促进了村民向市民的转变。这些举措注重解决村民长远发展和生计问题，充分体现了实事求是、执政为民的要求，是落实科学发展观的具体体现。
三、从荔湾区城中村改造中的人本管理看社会管理的创新
荔湾区城中村改造中实施人本管理的实践说明，城中村社会管理的创新可以通过以下路径实现。
1、城中村社会管理的创新必须以维护城中村村民的根本利益为前提。城中村改造主要是围绕土地的征集而展开的，因而，在某种程度上说，城中村改造实际上是政府、经济联社和社会力量（如开发商）三个改造主体在土地问题上的利益博弈，任何一方都希望在这场利益博弈中获得满意的收益。作为开发商当然希望通过城中村改造获得更多的经济回报，而代表国家和城市形象的市、区政府则希望通过城中村改造彻底解决城中村城乡并存的二元结构问题，实现城乡一体化的和谐发展，不仅彻底改变城中村的脏乱差现象，提升城市的整体形象，更可以盘活城市的现有土地资源，提升土地存量的拓展和发展空间。而作为社员代表的经济联社则希望通过城中村改造带动联社集体经济的发展，进一步提升联社经济的市场竞争力，促进集体经济的壮大和可持续发展，进而使农转居民尽快享受到现代化的成果。
在三方的利益博弈中，很显然，政府是站在城市全局的整体利益上来考虑的，因而，城中村的多数干部和社员都能站在政府的立场上理解政府的行政作为，也期盼政府主持公道，城中村干群之所以希望城中村改造由政府来主导，主要是担心开发商或其他人的插手，只顾及自己的利益而牺牲了城中村村民的利益。这说明，政府在城中村改造上的行政作为体现了人民政府是城中村改造的主心骨和依靠，在事关群众切身利益的大事上，人民政府要真正代表和维护广大群众的根本利益。如果政府的决策或政府工作人员的行政作为背离或伤害了群众的利益，政府的公信力就会失去根基。所以，城中村改造应坚持“政府为主导、联社为主体、多方参与”相结合的原则。这不仅是城中村村民的愿望，也是城中村改造的一个基本原则。
2、城中村社会管理的创新要围绕城中村的产业改造，促进城中村的经济发展进行。城中村改造包括机制改造、空间改造、产业改造和村民的思想观念改造等四大改造。其中，产业改造是基础，它是从经济发展的角度对城中村原有产业进行的提升。没有城中村自身集体经济的发展，就不可能为城中村改造提供足够的资金，也不可能从根本上改变城中村村民的生计与发展问题。从目前广州市各个城中村的实际情况看，经济发展不平衡，主要是原有产业发展不平衡，因此，必须以产业改造为切入，带动城中村的全面改造与发展。事实上，产业升级改造恰恰是城市区域发展的中心，城村一体化发展，升级整合现有产业，既增加经济联社的集体收入，又增加城市税收，还能同步有计划的推进城中村人居环境的整治改造，最大限度地调动各个经济联社的积极性。总之，以产业升级促改造带发展，政府和经济联社围绕共同的目标跳双人舞，步伐才能一致，效果才会更佳。
3、城中村社会管理的创新要着眼于幸福社区的构建，不断提高城中村村民的生活质量。城中村改造是一个以发展为目的、促进城中村村民生活提高的“民心工程”，不仅关系城市形象的塑造，更关系到城中村村民的发展与长远幸福，必须依靠群众，发动群众，充分尊重城中村干群的意见，体现“以村民为本”的理念。因此，要把有关城中村改造的政策向广大群众宣传，让更多的人对城中村改造的意义与法规有更深刻的理解，从而自觉地支持和参与城中村改造。建议政府部门可在改造前后建立与居民之间的信息交流平台，使城中村居民在能够充分接受政府各项相关政策和监督政策实施情况的同时，也能够将自己对城中村改造的意愿和建议及时上传到政府部门，保证政府与居民之间的信息对称和信息通畅，在双方互动维护下实现城中村改造的顺利进行。
土地、房产与社会保障是城中村居民最敏感的话题，他们对城中村改造最关心的问题是改造之后能否安置好，补偿程度如何以及社会保障的措施是否落实。其中，最突出的是保证农转居民可以在文化、卫生、教育、医保、社保等享受到与城市居民一样公平地享有城市公共产品。此外，加大对城中村的市政设施建设，改善城中村的基础条件，尽快完善交通、教育、卫生服务、娱乐休闲等方面的配套设施，完善就业培训制度，努力增强社员的就业能力，也是他们很关心的问题。[荔湾区政府.广州市荔湾区“城中村”改制改造工作调查报告[EB/OL].省略/bbbs/show.省略）
]
4、城中村社会管理的创新要注意强化干部的公共服务意识，改善社区管理的工作效率。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，这一宗旨要求社区管理人员应强化公共服务意识，真正为群众做实事，办好事。在群众的心目中，干部为群众服务是天经地义的，服务态度好，实事办得多，干部的威信就高。相反，对群众提出的问题敷衍塞则，马虎对待，群众就会有意见。在城中村调研中，我们感受到比较深的一个问题是：由于干部在处理涉及村与村民利害关系问题上工作不够细致，政策把握缺乏前瞻性，给政府的信誉造成极大损害。这说明，管理人员在城中村改造中虽然是在为群众办实事，但如果执行不到位，也会造成群众的误解。所以，在城中村改造的实施过程中，有关部门要注意听取城中村干群的意见，并通过不同方式收集城中村改造的建议。城中村不仅有原住居民，还有许多外来工和外来业主，城中村改造中应注意解决外来工的住房问题，避免住房价格因房屋改造而波动，同时要加强和完善流动人口和特殊人群的管理和服务，完善特殊人群的管理和服务政策，特别是要加强城中村社区的环境卫生与治安的管理与服务，增强外来人员对城中村社区的归属感。
参考文献
《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社1972年版，第32页
李俊夫：《城中村改造》[M]，北京：科学出版社，2004年版
荔湾区政府.广州市荔湾区“城中村”改制改造工作调查报告[EB/OL].省略/bbbs/show.asp?id=18，2009-02-16