生物安全保障方案范文
关键词：煤炭企业；安全应急管理系统；构建
中图分类号：F426；TD77文献标志码：A文章编号：1008－8725（2016）04－0314－02
1国内煤炭企业安全应急管理方面存在的问题
根据已有研究，当前国内煤炭企业的安全应急管理系统存在的问题按照不同层面可分为宏观层面与微观层面，宏观层面主要指的是当前指导煤炭企业安全应急管理方面的法律法规不完善、执行不到位；微观层面则主要指的是安全应急管理体制本身不够合理、预案不清晰、组织机制有漏洞、运作机制不流畅、后勤保障不及时等。
1.1宏观层面
当前指导国内煤炭企业安全应急管理系统建立的法律法规文件主要有《劳动法》、《矿产资源法》、《安全生产法》等关于劳动生产的基本法律文件，也有《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》等关于煤炭开发产业中安全生产的指导法律文件办法等，还有《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等专门规范指导煤炭企业安全生产违法处罚处理办法的法规文件等。因此，可以看出当前指导煤炭企业安全应急管理系统方面的法律法规体系的文件是比较全面、系统的，但也可以发现这些法律大多停留在国家层面，并没有针对各省、各地不同的产业环境、发展阶段等制定更接地气的指导文件；同时，基层管理部门对上级法律法规的解读偏差也决定了国家指导政策在落实方面存在差异，最终在执法时还可能存在政府、企业等达成利益团体，而灰色操作空间、等行为也导致了最终执法效果的大打折扣。
1.2微观层面
一个完整的安全应急管理体系涵盖了应急预案、组织体制、运作机制、后勤保障等多个方面。（1）应急预案不清晰应急预案包括综合预案、现场预案与专项预案等。综合预案主要是指对整个公司、矿山等会发生的各种情况制定相应的应急方针、应急政策等，起到的是较综合性的指导作用。现场预案指的是针对某一具体现场、重要防护区域等会发生某一特定的矿难而做出的周详细致的安排规划等。专项预案是针对某一特定的矿难类型或危险源等制定具体的应对预案。而反观国内煤矿企业，连基本的综合性预案配套都不及时，更不用说具体的专项预案与现场预案等，同时也缺少科学规范的指导审阅等。（2）组织体制有漏洞健全的组织体制包括管理机构、功能部门、指挥中心和救援队伍等。管理机构是指对该应急管理体系运作过程中负责的管理团队。功能部门是指相应的各类功能、职能机构。指挥中心是指事故发生后进行现场内外指挥的职业团队。救援队伍是指各类专业的与公众的救援团体。而国内企业的关于安全应急管理中的组织体制存在的障碍在于管理机构名义上存在没有真正负责，各职能部门的参与也停留在口头，救援队伍的建设也并没有落到实处。（3）运作机制不顺畅安全应急管理体系的运作机制指的是整个体系的运行情况，包括管理团队的应对、各个部门的衔接等。但近年来，很多煤炭企业在应对紧急事故时明显经验不足，造成了较大的伤亡率，分析其原因在于其应急体系运作过程中受阻，如应急事故中的多头领导、各职能部门工作内容的衔接不畅、后勤保障的不及时、一线救援团队专业性较差等。（4）后勤保障不及时安全应急体系中的后勤保障系统包括完善的信息管理系统与相应的人力资源配置、及时的物资材料与财务费用配套到位等。而国内企业中存在的最重要问题是应急信息管理系统的信息传输不及时，如救援信息传输不及时、对外掩盖封锁消息；而配套物资材料及财务费用等也存在滞后的问题。
2有效煤炭企业安全应急管理体系的构建
从流程层面看，一次事故的安全应急管理包括预防、准备、响应与恢复4个阶段。具体的，预防包括对整个企业安全隐患的排查、制定相关方案、改善安全管理环境等凡是出于防患于未然的措施；准备则是针对某些重要安全隐患提前做好预备措施，如购进相关设备、提前布置预案、做好后勤保障工作等；响应则是应急管理体系的整个反应运行，包括运作响应、信息沟通，内容包括疏散、救援、医疗、媒体等；恢复则是消除事故影响、评估事故后果、分析事故原因、吸取事故教训等。
2.1法律制度作指导
近年来，国内关于煤炭企业安全应急管理方面的法律体系已逐步完善，包括执法力度等也在逐步增强。但与国外相比，在相关立法与执法角度仍需要加强与改善，特别是要增加法律条文的更新及时性与立、执法独立性。而企业决策层在立法执法从严的情况下，必然会严格按照国家法律等规范内部安全应急管理体系的建设与操作，而不是敷衍了事。
2.2组织体制作保障
完整有效的应急管理体系应包括明确的管理机构、相应的各级部门及前线执行者团队。（1）明确的管理机构能够为企业内安全应急管理体系的有效性负责；（2）相应的各级部门包括财务、人力、物资、通讯等多个部门，主要是为应急系统的通畅运行提供配合；（3）前线执行者团队指的是事故发生时可以上一线的职业救援团队与可动员群众，直接关系着安全应急管理体系的运作效果。
2.3运作机制是关键
在组织体制的保障下，运行流畅的运作机制是整个安全应急管理体系的关键。运行机制的流畅性需要注意4点（1）确保整个体系由高层决策团队统一指挥，这需要在整个方案搭建框架的时候就要明确好决策层与非决策层的权力范围；（2）各层级部门的工作衔接必须有序，以确保事故发生时各部门迅速响应；（3）制定清晰的应急预案，注重事故预防宣传，加强事故演练，而不是单纯的走过场；（4）后勤保障应及时维护更新，如注意应急设备的日常维护、救灾物资的按时更新供给等。
2.4事后反馈很重要
事情评估、事中响应与事后反馈都是一个完整的安全应急管理体系的重要组成部分。只有认真地从已发事故中总结经验、吸取教训、消除影响，才能达到安全应急管理体系的宗旨目标，而事后反馈的内容则应包括事故发生原因、事故发生损失、事后整改措施等。
3结语
当前国内煤炭企业安全应急管理体系仍然存在很多问题，如宏观的法律法规制度执行不力，微观方面的应急预案不清晰、组织体制有漏洞、运行机制不顺畅、后勤保障不及时等多个问题。基于此，本文认为一个有效的安全应急管理体系应以国家法律法规为指导，内部完善的组织体制作为保障，而流畅的运行机制则直接决定了整个体系的有效性，同时还要重视事后反馈，及时总结经验。
参考文献：
［1］倪蓉.煤矿事故应急管理体系研究［J］.煤炭工程，2011（4）：133-135.
［2］张兰，于文科.浅谈煤矿企业应急管理［J］.山东煤炭科技，2012（3）：228-230.
生物安全保障方案范文
关键词：职业院校；档案安全；保障体系
职业院校档案资源是国家、职业教育、技术工人队伍的重要信息资源。职业院校档案是关系到数以亿计的社会职业劳动者和职业教育在校生的信息资源，确保职业院校档案实体和信息的安全是职业院校档案馆及其馆员的重要职责。2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》明确指出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求［1］，2010年5月12日杨冬权同志在全国档案安全体系建设工作会议上提出，要建立确保档案安全保密的档案安全体系。［2］这些战略部署，充分说明了档案安全保障体系建设的必要性。
职业院校档案安全保障体系建设的实践随着档案信息化建设进程的加快也在逐步为大家所认识，实践工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章则相对较少。笔者试图从职业院校档案安全保障体系较少的全流程和大环境中思考和认识职业院校档案安全保障体系的建设，全视角地展现职业院校档案安全保障体系建设的工作系统，对职业院校档案安全保障体系建设工作进行探讨。
一、职业院校档案安全保障体系建设面临的挑战和存在的问题
职业院校档案安全保障体系建设同职业院校档案工作的大环境是分不开的。当前，在高职院校档案管理中存在着一些问题：档案管理人员业务素质不高，档案管理不规范，档案管理基础设施落后，档案管理方式手段落后。［3］中职学校档案管理的状况是：现代化管理手段并没有充分利用；现有电子文件没有归档为电子档案，而任由其在产生部门自生自灭；档案管理队伍人力缺乏，尤其缺乏懂计算机网络技术的人才；档案工作者对档案信息化的意识不到位、信息化技术水平低；学校领导对档案管理的重视不到位。［4］在网络环境下高级技工学校档案管理面临的不安全因素有：网络病毒纵横恣意，操作系统存在漏洞，电子文件共享导致不安全因素产生，网络犯罪迅速蔓延。［5］这些问题说明职业院校档案安全保障体系建设的基础环境不容乐观，需要各级相关部门和工作者共同努力解决。
职业院校档案安全工作中存在的问题有：档案安全意识薄弱，未建立必要的档案安全管理制度，缺乏经常性的安全检查，缺乏必要的安全知识；缺少必要的防盗设施，应急预案缺位或应急预案不切实际，对档案安全事故责任人的处罚力度不够。［6］由于种种隐患的存在，使得职业院校档案安全保障体系建设的实施面临着多层面问题。杨冬权同志指出：要树立“安全问题无处不在”的思想。历史和现实的经验告诉我们，火灾、水灾、震灾、害虫、霉菌、灰尘、紫外线、有毒有害气体等自然因素的影响，计算机病毒、技术故障、载体寿命等技术因素的影响，战争、、人为攻击、人为窃取、疏忽大意等人为因素的影响，无时无刻不在影响着档案安全。
这些基础环境和安全隐患的存在提醒我们，职业院校档案安全保障体系建设面临着巨大的挑战，我们只有共同努力，创造一个良好的保护环境来应对挑战。
二、职业院校档案安全保障体系建设的保障体系
1.理论保障
顶层设计就是要从国家和职业教育档案的层面把握、设计、引导职业档案安全的思想，全面规划和集中控制职业院校档案保障体系的建设进程。
前端控制就是面对网络环境下文件/档案的易逝性、易变性、信息及其载体的易分离性、对电子环境和应用程序的依赖性等特点，馆员需要提前介入前期工作中。［7］在职业院校档案安全保障活动中应制定计划方案，人员配备要合理、技术力量要有前期储备，设备的选择和环境的控制、整个预防性安全保障活动的监督、检查和评估都要事先有准备［8］；通过前端控制增强档案系统对环境影响的抑制力，提高档案资源的稳定性，延长档案文献的寿命。
全程管理就是随着电子文件/档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理，实施一系列的安全保障管理活动。具体包括：物理条件的采用和处理及信息安全保障方案的整合，档案工作流程中的制度设计和应用，设备设施的安全性维护，人力资源的培养和继续教育等。
后期监督具体包括档案安全保障活动的评价，人力资源的评估，经费结算，安全保障活动的总结，法规、标准、制度的进一步完善，安全保障活动模式、方法的集约等。
2.法规和标准保障
职业院校档案安全保障体系建设要全面贯彻落实相关国际标准、国家法规和标准，保证工作始终处在法规化和标准化的正确轨道上运行。这些相关的标准和法规包括：国际性档案安全规范和标准、国家性档案安全法规和标准、档案安全业务性标准规范、档案安全技术性标准规范。我国关于档案安全最高法规是《中华人民共和国档案法》。《全国档案信息化建设实施纲要》对档案信息安全体系建设具有指导性意义。
随着档案安全工作实践的推进，又有一些新的法规规定出台和颁布，如《档案馆防治灾害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全风险评估规范》［9］《档案馆建设标准》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中国公民计算机互联网国际联网管理办法》、《专用网和公用网的暂行规定》［10］等。这些法规和标准为职业院校档案安全体系的建设提供了保证。
3.制度保障
职业院校档案安全制度的建立健全是落实档案安全保障体系建设的基础。云南档案馆有健全完善的39项管理规章制度［11］，海南省档案局要求做好“加强制度建设和内部管理”工作［12］，这些都说明了制度保障的重要性。
4.组织保障
在国家档案局和中国档案学会的领导下，各级学会组织应成立专门的大中专院校分会，建立安全工作领导小组和安全工作组织体系，设立安全专员，责任到人，把安全工作具体化并落到实处。
5.经费保障
从国家档案安全体系建设的高度来认识，在财政许可的情况下，应专项列支档案安全保障建设资金。应积极主动地通过多种渠道和方法，将档案工作和档案安全保障体系建设列入院校每年的正常预算中，有专项资金作为保障。
6.馆舍和物资设施保障
应严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，按照因校制宜的原则，合理地确定馆舍，有独立的馆舍，才能做到真正意义上的安全保障。同时还要加强馆（室）内安全设施建设，如自动报警装备、自动灭火设施、温湿度调控设备、防磁设施，以及档案的扫描、存储、复制、传真、微缩等设备，要有专业人员定期进行安全性检测。
7.备份保障
要逐步落实有关规定和政策及制度，采用多份存档、呈缴备份、异质备份、异地备份等方法，保证档案资源更高层面的安全。
8.技术保障
在网络时代的电子办公环境下，先进的安全防范技术对于档案安全保障体系来说是必须的。在条件允许的情况下，我们可以采用多种先进的安全防范技术手段，诸如指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等，确保档案安全保密。［13］其他的先进技术还有数字签名技术和入侵检测技术等。［14］
9.传统技术保障
电子档案和数字档案日趋成为档案管理的重点，但纸质档案还将长期存在于我们的工作中，因而传统技术不能丢，在防虫、防风、防光、防水、防火等多方面的传统技术，以及防自然灾害方面的传统技术仍将继续传承、掌握和使用。
10.应急机制保障
我国是一个大国，东西南北自然条件差异很大，自然灾害每年都不可避免。档案馆（室）应建立应急机制，有各种灾害的应急预案，一旦发生灾害能及时保障档案安全。电子档案和档案网络信息的安全防护也应有应急机制，具体包括防丢失、防病毒、防黑客、防设备后门等方面的应急机制。
综上所述，职业院校档案安全保障体系建设具有理论和实践双重重要意义。我们要深入践行科学发展观，全面提升职业院校档案安全工作的地位和档案安全保障能力，努力构建职业院校档案安全工作和谐推进的发展环境，全面建立能确保职业院校档案安全保密的档案安全保障体系，保证职业院校档案事业全面、持续、可协调地发展。
参考文献：
［1］全国档案信息化建设实施纲要［Z］.http：//wenku.省略/view.
［2］杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话［N］.中国档案报，2010-05-20.
［3］徐晓英，刘晓燕.加强高职院校档案管理的措施探讨［J］.四川职业技术院校学报，2010，（5）：114-115.
［4］肖燕东.浅议中等职业学校档案信息化建设［J］.档案天地，2010，（4）：53-54.
［5］孙小璇.网络环境下高级技工学校档案安全管理［J］.科技档案，2010，（2）：35-37.
［6］张大彤.档案安全工作中不容忽视的九个隐患［J］.中国档案报，2010-06-04.
［7］薛四新，等.现代档案管理基础［M］.北京：机械工业出版社，2006：161，199.
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［12］海南省档案局.关于进一步加强档案安全体系建设的意见［J］.海南档案，2010，（2）：1-2.
生物安全保障方案范文篇3
关键词：档案安全体系建设；特色；特色化研究
1档案安全体系建设特色化研究的提出及其概念
关于我国档案安全体系特色化的研究，档案学界着墨甚少。较早涉及此问题的是张美芳、王良城两位作者，他们在探讨我国档案安全保障体系建设的过程中提出要“坚持走特色化道路”[1]问题的当属于海燕，作者从“什么是档案安全保障体系特色化、档案安全保障体系的构建为什么要体现特色化、档案安全保障体系的构建如何体现特色化、档案安全保障体系的构建如何实现特色化”[2]等四个方面展开了详细的论述。
对于档案安全体系特色化概念的科学界定，张美芳、王良城两位作者业已进行了尝试：“特色是档案事业发展的需要，没有特色就没有竞争优势和发展潜力，就会失去生存的价值，档案安全保障体系的特色化就是要根据我国档案工作所具有的主要特点、根据本身的技术力量和专业优势和环境条件，有目的、有重点地发展、推进、整合和推广。”[3]于海燕在文章中引用了上述定义，并做了简单的说明，没有给出新的定义。
笔者认为：一、特色不仅是事物保持独立性、自立于世的前提，更重要的是，对事物特色的研究有助于因地制宜、具体问题具体分析，有利于事物的发展；二、从宏观上来看，我国档案安全体系特色化的重要内容主要包括中国特色、专业特色和地方特色；三、对特色的研究总体上可分为两个阶段，一是揭示，二是在此基础上的应用。
基于以上分析，笔者尝试给出如下定义：特色是档案事业生存和自立于世的内在要求，更是其不断发展的客观需要。档案安全体系的特色化就是要在分析档案工作所具有的中国特色、专业特色和地方特色等的基础上，根据本身的技术力量、专业条件和物质基础，有目的、有重点地安排和建设我国档案安全体系。
2档案安全体系建设特色化研究的意义
2.1特色化是档案安全体系的立身之本。“特色是一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格、形式，是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的，是其所属事物独有的。”[4]我国档案安全体系是产生于特定国度、特定专业背景下的档案事业的一个重要组成部分，它是专门针对档案实体和档案信息的保护而采取的所有手段所构成的防护体系，即具有特定的对象、方法和程序，这是其区别于其他事物的根本所在。
2.2特色化是档案安全体系建设发展的客观需要。档案安全体系的特色化不仅包括其与生俱来的特点，还包含其赖以产生和发展的具体环境因素所决定的特有属性，而档案安全体系的建设又受到综合因素的左右，因此，在对其特色化揭示的前提下，客观分析其固有特点及产生和发展的实际，因地制宜，具体问题具体分析，更有助于其发展。
3档案安全体系建设特色化研究的内容
3.1中国特色。宏观上来说，我国档案安全体系建设是在中国的政治、经济、文化等环境中产生并发展的，因此其具有明显的中国特色。
3.1.1我国档案安全体系建设产生于中国的政治环境中。首先从其产生背景来看，我国档案安全体系的产生包含了政治、经济、文化甚至历史等一系列因素，从产生之初就体现出了自己的特点：一是运动方式。简单而言，我国档案安全体系建设是以一次重大会议为发端，以重要领导人的发言稿为纲领发起的一场自上而下的建设运动。二是成果形式。笔者选择了中国知网的《中国学术期刊网络出版总库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国重要会议论文全文数据库》，以“档案安全体系建设”为“主题”，进行“精确”检索，截止到2012年4月15日，共获得111条记录，其中理论研究成果仅为39条，其余72条记录均为相关的会议报道、领导人讲话或经验总结。
其次从管理体制和指导理念来讲，我国档案安全体系建设要以历史唯物主义和辩证唯物主义为指导、在我国的档案事业管理框架内进行。我国档案安全体系建设要在统一领导、分级管理的原则下，在科学发展观的指导下，有计划地逐步展开。
3.1.2我国档案安全体系建设受中国的经济条件的制约。首先，从经济所有制的角度讲，我国目前是以公有制为基础、多种所有制共存的局面。基于此，我国的档案也是以国家所有为主体、社会团体和个人所有共存的状态。而我国档案安全体系建设所针对的对象就不能仅仅是国家所有的档案，还应将散存于社会团体或个人手中的档案纳入其中。
其次，从经济状况来讲，我国现在还处于社会主义初级阶段，这就决定了国家和社会能给档案安全体系建设提供的经济支持非常有限，这将直接影响到我国档案安全体系建设的规模和效果。我国档案安全体系建设的内容可分为两个部分，一是硬件体系建设，一是软件体系建设。目前乃至今后很长一段时间内，硬件体系建设会作为重点，尤其是档案库房安全建设。“据国家档案局馆室司统计，到2004年6月为止，全国3128个档案馆，其中不规范的有550个，比例接近1/6强。”[5]档案库房安全建设是档案安全体系建设的基础和保障，基础不牢，其他的工作做得再好也是无根之木，迟早是要枯死的。