科学决策的重要性篇1
一、科学决策的内涵
科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠。
二、当前影响领导科学决策的原因
影响领导干部科学决策，导致决策失误的原因是多方面的，主要表现在以下五个方面：
1.“唯上”引起失误
决策一般可以分为高层、中层和基层。相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。但是，建立在单纯“上级”观念基础上产生的形式主义往往导致脱离实际的照搬照抄和盲目执行，不仅使本级的决策缺乏创造性，而且使本级决策既脱离上级的精神实质，又脱离本地区、本部门、本单位的实际，造成决策不具有科学性，产生决策失误。
2.专断引起失误
应当说，领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须依靠充分发扬民主，依靠科学技术和决策者的知识、阅历、经验、直觉以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不调查研究、不科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断‘拍板’，那就必然会由于领导干部的个人素质和掌握情况的局限性而导致决策失误。
3.情绪引起失误
情绪是情感的表现，具有很强的主观随意性。热烈而健康的情绪与躁动和偏激的情绪对决策效果是截然不同的。领导干部凭着情绪决策，“跟着感觉走”，决策失误就在所难免。
4.经验引起失误
经验决策是一种传统的决策方式，具有直观感知性、认识表面性、分析情况的非定量性的特点。在生产不发达、科学比较落后、事物发展变化缓慢的条件下，靠经验决策还具有一定的合理性。但是，在进入社会化大生产和经济全球化、信息化的时代之后，如果还继续沿用“眉头一皱，计上心来”，或者照搬书本经验的老框框、老办法，决策十有八九要失误。
5.低能引起失误
领导干部决策，必然受其运用知识的能力、理性思维的能力以及决断能力、直觉能力的影响。如果不能综合地运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思维能力，或者抓不住机遇而优柔寡断，或者不能运用既以多向性思考为特征，又注重事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会引起决策失误。
三、提高行政决策的有效途径
1.领导干部要不断加强学习，提高自身综合素质
正确决策是领导者的基本职责和各种素质的集中体现，也是衡量一个领导集体和一名领导干部能力与水平高低的主要标志。领导者是决策活动的主体，其能力素质直接影响决策，决定Q策的效果和成败。特别是现代社会信息瞬息万变，社会形势日新月异，新知识、新经验、新理论、新观念层出不穷。这就要求我们一定要积极树立“学以立德、学以明志、学以增才、学以致用”的理念，不断提高适应新形势和岗位需要的各种能力。
2.深入基层，调查研究是科学决策的基础
实践证明，调查研究是正确决策的前提，领导者的谋事之基，成事这道。没有调查就没有发言权，也就没有决策权。只有通过多层次、多方位、多渠道的深入调查研究，才能增强对事物的感情认识，掌握第一手材料，尤其是能够及时准确掌握上级政策、指示的贯彻落实情况，重大任务的进展情况和出现的倾向性问题。在此基础上，我们要处理好调查与研究的关系，坚持用联系、发展的观点对来源于群众中的情况和问题进行全面综合地概括、分析与总结，才能通过由此及彼、由表及里、由浅入深、去粗取精、去伪存真的分析研究，从中找出带有规律性的东西，取得制定工作方针政策和工作方法的可靠依据，才能使决策更加科学化。
3.善于决断，敢于负责是科学决策对领导的要求
现代决策要求领导者要有高度的责任感和事业心，要有敢于担风险，敢负责任的决策素质。领导者要正确处理“有为”和“有位”的辩证关系，不断强化政治意识、大局意识、发展意识、责任意识，不断提高自己的理论水平、政治水平和驾驭工作的能力，注意理清工作思路，找准工作切入点，对自己负责工作的重点、难点、热点了如指掌，能够在发现问题、认识问题和解决问题方面，准确吃透情况，拿出正确的解决方案，且要有勇气和魄力，敢于决策和负责，做到“必行，行必果”，主动地创造性地开展工作。
4.发扬民主，集思广益是科学决策的关键
民主决策的最重要标志便是建立在决策过程中能够使各种不同意见和利益得到最充分和客观表达的体制，整个决策过程畅通、规范、透明和趋向完善，并浸透着一种宽松、自由和畅所欲言的民主氛围。决策的决断者、决策方案的选择者、决策的评价者、决策的最终受益者在这里是高度统一的。因此，充分发扬民主，集思广益，可以最大限度地提升决策质量，它也在最大程度上弥补决策者的信息不足、知识不足和能力不足，纠正他们价值的、理性的、观念的偏见，并且最大限度地调动了群众的积极性，提升了群众的主动性和创造性，从而决策的实施获得最有力的支持和保障。
5.认真遵循科学决策的程序和方法
从决策议题的提出，到调查研究，开会讨论形成多种决策备选方案以及聘请专家咨询、论证和进行可行性分析以选出最佳方案，再到决策领导层的通过，各个环节都必须有严格的规范，以防止决策行为的混乱和决策权的滥用，也使领导的决策有章可循，为决策的科学化提供制度保障。
科学决策的重要性篇2
关键词：领导者领导科学领导决策领导决策科学化
中图分类号：C936文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）02-061-02
决策的科学化是指决策者的主观认识符合客观实际的状态。实现决策的科学化，是各级领导者梦寐以求的目标。决策的科学化是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要举措。实现决策科学化对于我们按照客观规律办事，充分激发群众民主参与的热情，都具有十分重要的意义。但在实际的决策过程中，一些领导者还不能真正做到科学决策，导致决策失误频繁发生，给党和人民的事业带来损失。所以，如何推进领导决策的科学化，已经成为领导学研究的一大重要课题。
一、领导决策科学化的意义
总书记在十七大报告中指出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们从建设资源节约型社会的角度看，许多党政机关建设节约型机关的意识越来越强，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，起到了一定的节约效果。决策科学化是建设资源型社会的重要一环，但我们发现，因决策的轻率、失误带来的浪费依然严重，而且这种浪费因形式更加隐蔽和公众知情权有限以及损失情况难以量化，还没能引起大家的足够重视。身处转轨时期的中国，随着国际之间综合国力竞争的日益激烈，政府的行政职能明显加大，行政决策的重要性也将日益突出。而要增强国力，提高行政效率的关键所在，就是实现行政决策的科学化。推动科学发展，促进社会和谐，离不开正确的决策。党的十六大、十七大均强调指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务。”“不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”2009年初，总理在与国务院参事座谈时指出，在当前应对全球金融危机的重要关头，经济形势瞬息万变，国务院的科学决策非常需要来自基层、来自实际、来自群众的真实信息，需要各方面提供咨询和决策依据，需要及时了解各项决策部署的贯彻落实情况。希望大家围绕国务院的中心工作，组织开展一些重大问题的调研，多提一些有分量的意见和建议，努力当好国务院工作的参谋和助手。
二、我国领导决策科学化中存在的问题
纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的：有少数领导的好大喜功和政绩工程的需要；也有缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有缺失保证科学化有效的监督、审计、问责手段；另外，还有许多领导同志没有真正认识到科学决策的重要性，抱着搞建设、搞改革总是要“付学费”的不正确认识，对因决策造成的浪费不以为然。这些都从客观上助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学决策所必须的各项制度却迟迟未能生效。
（一）领导者自身能力上的欠缺
领导干部由于自身文化素质的制约，没有掌握科学的决策方法和程序，在不同的时间地点和环境下，可能每个领导干部对事物的认识和感知程度也会不一样。领导者决策总是要在一定的客观和主观条件下进行，这就难以避免来自外部和内部的各种因素的干扰。私利驱动、权力滥用、关系至上、方法不当、情感失控等因素都制约了领导决策的科学性。
（二）我国领导决策制度上的不完善
1.决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要民主化，但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据，专家智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做“命题文章”，给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变成了一个人替大家说了算。
2.辅助决策机构没有得到有效利用，有些机构名为研究所、信息中心，实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外，由于行政体制造成的条块分割、部门所有，也在很大程度上影响了这些研究机构，制约着他们作用的发挥。
3.战术研究多，战略规划少。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄，缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端，使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。
4.决策机构内部结构不尽合理。表现之一是决策的专业化程度不高，政府部门既是政策的制定者又是执行者，影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混，责任难以追究。表现之二是决策多，执行少。形成了一种新的结构失衡，影响决策的整体质量。
三、加强素质，完善机制，提高领导决策科学化水平
决策科学化的制度建设是一个系统工程。任何决策都应该考虑技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方面所接受等六个方面的可行性，必须考虑决策前、决策中、决策后的合理程序、有效措施、多种制度机制。针对我国的现状需从领导者自身和我国的领导决策机制两方面进行加强。
（一）领导者应加强自身领导素质
1.领导者首先应掌握科学决策原则。
（1）目标原则。由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定，行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系。因此，行政机关和行政人员在进行行政决策时，首先要明确目标，并使这一目标符合实际，这样才能使决策内容更加接近现实。目标原则可使决策避免舍本求末的现象，使整个决策过程更加有效率。
（2）信息原则。行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度，信息情报资料不但是决策的原料，也是决策的基础。决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。决策者不但要充分地掌握信息，而且还有对信息进行分析、筛选和处理，从而得出正确可靠的决策依据。
（3）预测决策。预测是决策的基本前提。行政决策要对未来的行政行为作出设想，必然带有一定的预测性。这种预测不是盲目的，必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下，只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计，才能使行政决策的内容达到科学和可靠。
（4）择优原则。决策的本质在于择优。由于客观环境变化复杂，行政机关和行政领导者决策时必须依据不断变化的客观条件制定出最优方案。择优原则的实行，是实现行政决策科学化的重要保证。
（5）民主原则。是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益，以保证决策的质量即正确性和可行性的统一。离开民主化，决策科学化不可能达到较高水平。人们在重大决策过程中同时提出民主化和科学化两个概念，这是决策实践长期发展的结果。
（6）创新原则。创新是生命力、竞争力的体现。一个国家和民族，如果缺乏了创新能力就要落伍。一个领导者要想在竞争中立于不败之地，必须具有强烈的创新意识，加快创新思维能力的培养。同志曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新意识对于我国21世纪的发展至关重要。”可以说，创新是新世纪的呼唤，是新形势、新任务、新环境向跨世纪的领导干部提出的迫切要求。
2.领导者自身掌握科学决策程序。所谓决策程序，也叫决策过程，是指由决策问题的提出到拍板定案所经过的主要步骤。一般决策程序都必须经过下列四大程序：
（1）确定目标。行政决策是为了解决行政管理活动中实际存在的问题，决策目标是根据所要解决的问题而确定的。因此，发现问题，确定目标是行政决策程序中首要的步骤。
（2）拟定方案。所谓方案，就是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。拟定方案是指对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。它要解决的是“做什么？”“谁来做？”“什么时间、地点做？”和“怎么做？”等问题。因此，拟定方案必须具备下列几个特点：第一，围绕决策目标必须拟定多种备选方案；第二，拟定的方案必须具有预见性；第三，拟定方案的同时就必须开始方案的检验和审定。
（3）最佳抉择。就是对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。
（4）追踪决策。就是在决策方案实施后加以严密的监控，随时观察其发展的趋向是否和方案相一致，如发现有可能危及决策目标的情况，应对原方案进行及时的修正或再决策。在这一阶段，信息的真实反馈非常重要，它是追踪决策的前提。那种报喜不报忧的做法，只能给科学的追踪决策造成障碍，是决策科学化的大敌，必须注意和避免。
（二）加强和完善我国科学的决策程序和机制
1.完善专家咨询制度。专家学者作为外部的决策参与者，具有相对独立性，可以实事求是地作出评价，这就弥补了在复杂条件下决策时，政府作为决策主体的各种局限和不足。现在政府决策虽然也听取专家意见，但形式上的东西可能更多一些。因此，为保证专家咨询制度能发挥作用，使专家可以客观、公正地提出意见，一方面参与决策的专家的面要广，另一方面在决策过程中，最好不要采取领导与专家直接面对面的座谈会形式，以避免专家在压力下说违心的意见。
2.建立审议会制度。在日本这样“政府主导型”的市场经济国家，为了防止决策权力过分向行政机关倾斜，有关专题要组织有官、产、学等各方人士参加的审议会，对决策草案进行审议。国家计委在制定“十五”计划的过程中，也组织过这样的审议会，效果是不错的，这个经验可以借鉴。
3.建立和完善公开听证制度。以市场经济为基础的社会是利益高度多元化的社会。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应以听证会的形式听取各方面意见。现在有些部门已经开始采取听证会的形式吸纳意见，但参与者的代表性往往不够，没有接纳主要利益相关者的代表，听证过程的公开和透明也有所不足。在普遍建立听证制度的同时，应对听证制度的不足作进一步改进。在公开听证中还应将民意调查纳入其中，作为一个重要权重。
4.发挥民间组织的积极性。在社会主义市场经济中，除了全社会的公共事务由政府管理外，各行业、各社会群体如教师、律师、企业家的局部性公共事务，最好由他们的自治组织如教师工会、律师协会、商会去处理；全面的整体利益已经在执政党的纲领中体现出来，而各社会阶层、各个行业的特殊利益则要由上述自治组织来表达，然后再通过社会协商加以协调。在这种情况下，政府决策最好也吸收民间组织参与。比如有些法案的草拟，就完全可以由民间机构去做。市场经济国家中的一些公共规则，例如公司治理规则，通常就是民间组织机构拟定的。这种做法，我们也可择优选用。
5.各级人大应在促进政府科学决策方面发挥重要作用。财政出资的重大决策项目和政府所有重要事项均应提交同级人大审核通过后才能实施，其产生的效益应接受人大的评估审查。各级政协也要参与重大项目的决策。全国政协及其各专门委员会在党中央和国务院重大决策中提出了许多好的意见，为提高决策质量起了很好的作用。地方的重大项目也应在可行性研究阶段就听取当地政协的意见。
6.高度重视决策方案本身的执行程序科学化。尤其是决策方案中必须将深入科学的调查研究作为前提和基础，坚持把调查研究作为决策的必要程序，做到不经过调查研究不讨论、不决策。这仅有一般号召不行，只靠自觉性不够，必须有严格的制度规定。此外，在决策时开展对决策事项的可行性研究。在决策实行后要做好对决策的审计、评估、问责、激励工作。决策执行之后的终端显示必须要有对决策的审计、评估、问责和激励。只有如此，才能从末端上保证好的决策被强化，制度的制约和示范效果达成。建立决策审计制度。在进行经济责任审计的同时，要尽快在审计部门内部建立效益审计部门，对各级政府开展重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并予以公示。
7.建立决策评估制度。决策评估不仅可以检验决策质量，也能够检查决策是否得到认真执行，保证决策的落实。在决策评估中，要坚持目标导向的原则，决策是不是正确，执行是不是得力，要依据执行决策的结果作出评判，决策评估结果会受到评估者的价值取向和评估方法的影响。用指导思想不明确或有偏差的指标体系来评价，就不能得到科学公正的决策评估结论。因此，必须加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证评估的科学和公正。
8.建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真地行使决策权，负责地组织好决策的执行，才能防止一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。应根据审计和评估结果，只要是决策失误造成损失的，都要追究责任，轻则应受到相应的经济处罚和降职，重则不仅要辞职，而且应追究刑事责任，直接领导与主管领导要负主要责任。属于集体决策失误的，应追究决策时一把手的责任。同时，应该对决策者实行“无限期责任制”，让责任者按照法律追溯程序承担历史责任。如果决策存在重大失误并造成重大损失，无论决策者升到什么级别，调任到何处，都应追究其责任。
9.建立可持续发展的决策激励机制。激励是问责的对立面，只有让决策科学的先进集体尝到甜头、得到利益，有可持续下去的动力和信心，才会有持久的生命力。如果决策科学同决策不科学结果是一样的，那么长期下去，必然减弱各级政府科学决策的动力，也不利于节约型社会的建设。
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科学决策的重要性篇3
关键词:和谐社会专家决策决策咨询制度机制
中图分类号:C932文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-029-02
一、要充分认识加强专家咨询工作的重要意义,切实发挥专家在科学民主决策中的重要作用
从公共政策的角度看,政府管理国家和社会事务的基本方式和主要途径就是制定和实施一系列公共政策,政府的能力实际上也就体现在制定和执行公共政策的能力和水平上。决策是前提,政府决策的科学与否直接关系到政府行为的成败。加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化,不仅是行政管理体制改革、提高政府能力和效率的要求,也是构建和谐社会的必要前提。在中共中央提出“构建社会主义和谐社会”的目标之后,加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化就显得尤为重要和迫切。
1.加强专家咨询工作,是社会主义政治文明建设的必然要求。党的十六大把“改革和完善决策机制”作为社会主义政治文明建设和政治体制改革的重要任务,明确提出要完善专家咨询制度,推进决策科学化、民主化。党的十六届四中全会更进一步提出:“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制,推进决策科学民主化。”加强和完善行政决策专家咨询制,对于完善重大决策的规则和程序,建立健全规范的领导、专家、群众三位一体的决策机制,推进决策的科学化、民主化,具有不可替代的作用。
2.加强专家咨询工作,是贯彻落实科学发展观的具体体现。当前,我们正处在一个大变革、大发展的时代,改革已深入到经济、政治、文化、社会等各个领域,开放正在向更大范围、更广领域和更高层次上推进,发展已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP、环保GDP,实现人口、资源、环境、生态全面协调可持续发展。科学决策对于做好政府各项工作越来越重要,决策咨询对于实施科学领导的作用也越来越突出。能不能把加快发展建立在科学决策的基础上,遵循客观规律,直接决定能否抓住机遇实现加快发展。
3.加强专家咨询工作,是提高政府施政能力的一项重要举措。决策是政府工作的核心和基本职能,也是政府对经济和社会事务管理的一个基础环节。在知识经济时代,面对瞬息万变的世界,单纯依靠领导个人的经验和智慧,单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策,很难保证决策的科学性,也很难保证政府施政的效率。实践证明,决策咨询是科学领导行为不可或缺的重要环节,是实施科学决策的重要前提,发挥着不可替代的“外脑”和参谋助手作用。
4.加强专家咨询工作,有利于更好地发挥专家在民主科学决策中的重要作用。实践证明,咨询工作从领导决策中独立出来,谋断分离,不仅是现代社会政策制定过程中的一个显著特点,而且是现代社会发展的必然要求。我国今天的人口之所以遗留问题诸多,包袱沉重,一个重要原因,是没有听取人口学家马寅初先生的中肯意见,以至“错批一个人,误增几亿人”。这些都表明,决策失误是最大的失误。因此,必须大力聚合各方面专家的智慧和力量,充分利用专家群体的组合优势,不断提高政府的决策水平和效能。
从山西的情况看,由于受计划经济的影响,在改革发展过程中所暴露的深层次矛盾和发展的不均衡现象,在某种程度上比全国其他地区更严重一些。安全生产形势的严峻,资源环境破坏的加重,收入差距的拉大,都使“新基地新山西”的建设显得更加紧迫。中部崛起是全方位的整体概念,是协调发展、全面振兴,是构建和谐社会必不可少的重要支撑。应该看到,许多重大经济、社会问题的关系错综复杂,使影响决策的因素增多了,决策的范围拓宽了,决策的技术性增强了,决策的时效性提高了,决策的风险性增大了,这些都给领导决策增加了新的难度。加强专家决策咨询,可以广泛集中各方面才智,有效弥补决策者在时间、精力和学识等方面的不足。随着形势的发展变化,谁对决策咨询工作的重要性认识越深刻、行动越自觉,发挥决策咨询的作用越充分,谁就会赢得主动,把握先机,从容应对各种复杂局面,更好地把各项事业推向前进。
二、现阶段我国政府行政决策专家决策咨询制度的成就与缺失
(一)我国政府行政决策专家决策咨询制度取得的成就
党的十六大和十六届四中全会明确提出:“改革和完善决策机制”,“完善专家咨询制度”,推进决策的科学化民主化。“要有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。党的十七大报告提出“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”近年来在“公众参与、专家论证和政府决策相结合”的公共决策体制和政策背景下,各种形式的专家咨询实践广泛展开,取得了很大的成就。
1.中央政府级专家咨询制度建设已初具雏形。我国中央政府在进行重大决策时一般比较重视向专家进行咨询,尤其是新一届政府更是决心在决策的科学化、民主化方面迈出较大的步伐。根据公开报道,至少有40位专家学者走进中南海,就各自的研究领域为政治局委员们进行了讲解,或为政府决策提供了咨询。这一状况说明,政府为实现决策科学化的目标,正在探寻决策科学化的最佳途径,由专家参与的政策咨询系统与公共评价(论证)与监督系统正在逐渐形成。
2.地方政府专家咨询制度建设开始起步。地方政府在进行地方上重大的公共决策问题时,也开始引入专家咨询。一些地方政府开始充分利用自己专设的研究机构,甚至向社会或海外公开招聘专家来充实决策咨询队伍的实力。例如,上海市成立直接隶属市委的上海市决策咨询委员会,借“外脑”,汇聚“思想库”;有些地方政府开始利用市场化的力量为决策提供咨询服务。山西省出台了《关于有效发挥省委联系的高级专家作用的意见》,进一步健全重大决策专家咨询论证制度,将专家咨询论证列为重大决策重要程序。
3.民间专家咨询队伍开始发挥作用。一些非官方的、市场化的民间政府咨询机构开始发挥作用,为政府提供咨询服务。当前,我国咨询业年营业额已近百亿元,初步形成产业规模。这些民间咨询机构包括一些进行了市场化改革的研究院,如综合开发研究院(中国・深圳)、中国(海南)改革发展研究院等,还有一些著名人士自己发起的民间研究机构,如吴敬琏发起的上海法律与经济研究中心、茅于轼发起的北京天则经济研究中心等。
(二)政府行政决策专家咨询机制存在的问题及原因
虽然我国在专家决策咨询机制的建设中取得了一些进步,然而面对新的社会现实,政府行政决策专家咨询机制还存在一些问题。
1.决策咨询的方法和手段还较单一。目前的决策咨询工作,多数是通过专家个体咨询研究、课题调研、编发咨询期刊、召开座谈会等传统的咨询方式,尚未形成全方位、多角度、综合性、信息化、深层次的咨询研究系统,实际中定性研究的多,定量分析的少,缺乏综合性的系统分析和专业性的定量评价;决策咨询的科学化、信息化和网络化程度还不高,特别是在考虑决策方案是否符合科学发展观、符合构建和谐社会的要求上,有时做的还较欠缺。
2.咨询队伍的自身建设还较薄弱。队伍比较松散,活动还不够规范,咨询研究的力量比较分散;社会力量的研究和政府咨询部门的研究存在相互脱节的现象,尚未形成全面整合、课题招标、责任到人、联合攻关、科学评估、奖惩分明的决策咨询体系;咨询研究的激励机制不够健全,有些专家的工作积极性还不高。同时,有的咨询机构人员编制较少、级别设置偏低、活动经费不足等问题,不同程度上也影响了决策咨询工作的开展。
3.政府行政决策咨询制度短缺。制度是一种社会性资源,我国目前存在着普遍的制度短缺局面.不能满足社会发展的需要。由于没有制度保障,政府在出台重大政策、论证重大项目时,没有听取专家意见或对专家建议重视不够,也没有进行社情民意调查,常常导致决策失误,或重大政策出台后未达到预期目标,社会公众意见很大,造成政府公共治理的被动局面。
4.配套制度不完善。决策的监督机制、评价机制和决策失误责任追究机制有待进一步健全和完善。现实中,那种决策前缺乏充分调研、咨询和论证,决策中缺乏监督和检查,决策后也不做效果评价的现象,往往还时有发生,常常是在颁布政策后,便宣告决策过程的完结,对于政策实施的效果很少进行系统科学的评价。对于那种因拍脑门决策、靠经验决策和搞“暗箱操作”给国家和人民造成重大损失者,缺乏责任追究的力度。
三、构建和谐社会,完善我国行政决策专家咨询机制
当前,我国正处在构建和谐社会的关键时期,社会群体间、阶层间摩擦冲突激增,经济和社会发展的诸多深层矛盾和问题日益凸现,社会进入不稳定期。面对新形势,要使这一关键时期的矛盾、风险得到科学有效的控制,就给政府提出了前所未有的决策难题。因此,构建和谐社会、公平社会都迫切要求政府提高决策的科学化水平。尽管目前我国各级政府已经建立了行政决策专家咨询制度,但与和谐社会的要求还有较大的差距,同时,政府作为公共利益的代表者,其自身性质与行为宗旨也要求其决策科学、正确和有效。这就需要从多方面思考如何完善行政决策专家咨询机制。因此,可以从以下几个方面思考如何完善行政决策专家咨询机制。
1.建立决策咨询支持系统。以科学理论为基础,以高新技术为支撑,以科学方法为手段,建立完善的咨询工作支持体系,使定性分析与定量分析相结合,专家论证与计算机辅助决策相结合,提高决策咨询的科学化水平。运用网络通讯和多媒体技术,建立咨询业信息网、工作网。急需建立大型部级信息资料库,实现资源共享。另一方面,利用现代信息技术,为决策者与研究机构和人员搭建一个平台,给决策者提供更加全面的咨询。通过这个平台,决策者特别是各级领导可以便捷快速地获取各决策研究机构和专家研究成果,研究机构和专家可以了解决策者的决策需求,并获得比较全面的基础资料和研究数据支持;通过这个平台,决策者与专家之间可直接针对某一方面问题进行互动式交流,决策者可利用建立的模型,进行模拟仿真、预测预警以及对一些政策进行实验,研究机构、专家之间也可以通过网络平台直接进行相互交流。
2.健全专家咨询体制。加强行政决策专家咨询制度化、法制化建设,健全专家咨询体制。立法是保障决策咨询政策得以贯彻和实施的重要法律手段。美国等国家政府已将咨询作为决策过程的法定程序,即政府项目的论证、投资、运作和完成等各个阶段都必须要有不同的咨询报告,决策出台前要有2份以上翔实的咨询报告。这一点尤其值得借鉴。我国也应尽快建立健全有关行政决策专家咨询的专门性法律法规,把决策咨询纳入我国决策机制,使之制度化、法制化。首先,要完善专家咨询法制体系,完善运作机制,加强专家咨询法制化建设,使专家咨询成为行政决策程序中必须的环节。其次,要把专家决策咨询工作纳入政府的工作日程,把专家咨询作为决策的法定程序,规定凡重大决策、政策、项目等涉及全局性重大行政决策问题的制定和实施前必须进行专家论证,不经咨询论证不决策。最后,还应确定专家决策咨询的法律地位,明确决策者与咨询者的义务和责任,使行政决策专家决策咨询走上法制化、规范化的轨道。
3.完善政府决策咨询制度。应严格地把咨询纳入决策的正常程序,要求重大行政决策实行先咨询后决策,确立行政咨询的法律地位,明确决策者和咨询者的义务、责任和权益,保护知识产权,真正实行行政论辩制度、政策听证制度,为行政决策咨询的健康发展创造良好的法制环境。在政府决策咨询建制过程中,要特别注意:第一,完善专家咨询制度,包括吸收专家学者参与决策研究制度、专家论证制度、领导重点调研课题的专家参与制度、决策效果跟踪评价制度等;第二,建立和完善社情民意反映制度,进一步扩大社情民意征集范围,拓宽民意征集渠道;第三,建立和完善社会公示制度和社会听证会制度,对于与群众利益密切相关的重大事项,关系群众基本生活的商品和服务价格变动等,进行社会公示和举行多层次的社会听证会;第四,建立健全决策责任制。
4.保证沟通渠道的畅通。为保证畅通的沟通渠道,可以成立一个专门的机构,承担起联结政府决策与专家学者研究咨询的职责,主要职能是组织专家对政府重大决策和重大政策出台提供咨询、论证;对关系社会发展的全局性、综合性、战略性的重大决策和重大问题设立专项课题,组织专家进行相关研究;组织领导专家顾问团开展工作;协调开展与政府决策相关的研究;加强政府与专家之间信息沟通。在上述专门机构发挥作用的过程中,政府还要组建横向独立的沟通机构,如组建各级领导决策咨询委员会(或首长专家顾问组),建立各级领导与专家的直接沟通机制;发挥政府专家顾问团作用,完善各委办局与专家学者的联络机制;发挥群众性学术团体的作用,用好现有的专家联络机制;面向社会各界,探索公众参与政府决策的机制。
参考文献:
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4.顾戛良.科学决策观与决策机制的创新[J].行政论坛,2005(3)
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6.罗双平,董志超.领导决策专家咨询系统[J].中国人才,2003(12)
科学决策的重要性篇4
Thepublichealthemergencyisparoxysmalandunforeseeing，whichwouldinvolvealotofpeopleandseverelyaffectsocialeconomicsystem，inadditionthecrisisbroughtaboutbyitselfwouldbadlyendangersociety.Duringdealingwiththeemergency，thecurabilitychanceistransient，soastorequirethatdecision-makershouldmakepivotaldecisionsontimepressureandattheconditionofhighinstability.Withthescientificdecisionmethods，throughscientificthinkingmethodsanddecisionprocedureandbyvariousscientificanalysismethods，wecanavailablyremedyexperiencedecisionshortages，avoidirrationaldecisionresults，andadvanceresponsiveabilitiestopublichealthemergency.
Keywords
publichealth；emergency；scientificdecision
摘要：公共卫生突发事件具有突发性和难以预测性，罹及数众，严重影响社会经济秩序，其引发的危机将对社会造成严重的危害。在事件处理过程中，由于救治机会稍纵即逝，因此要求决策者在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键性决策。运用科学决策的方法，通过科学的思维方式和决策程序，借助各种科学的分析手段和方法，能够有效地弥补经验决策的不足，避免非理性的决策后果，提高对公共卫生突发事件的应对能力。
关键词：公共卫生；突发事件；科学决策
社会和工业化发展的负面影响，使得公共卫生突发事件的发生频率不断提高，其种类也在不断变化，人类在享受现代文明的同时也在不断面临各类危害健康因素的挑战。传染病暴发流行、化学性污染、自然灾害及恐怖事件屡屡发生，尤其是2003年春季突如其来的SARS疫情，以及稍后东南亚等国家暴发的禽流感疫情，对社会所造成极大的恐慌和危害，再次让人们感受到传染病等公共卫生突发事件对人类健康、社会稳定、经济发展所构成的威胁，也向政府及医疗卫生部门提出了警示。在面临突发事件时，如何快速准确地收集信息，制定干预方案，直接关系到危机处理的成败，因此，科学决策就成为解决公共卫生突发事件的关键。
1公共卫生突发事件的定义及特征
1.1公共卫生突发事件的定义对于公共卫生突发事件的定义，虽然各国在表述上略有不同，但其所涉及的内容和性质基本相同。美国公共卫生突发事件的定义是“一个疾病或一个卫生状况的发生或即将发生，这种疾病或卫生状况由生物恐怖主义、传染病、新致命传染因子或生物毒素造成，构成重大威胁，致重大人员死亡或永久、长期的伤残。这种疾病或卫生状况可能导致国家的灾难，也可能超出国家范围”［1］。根据国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》，我国公共卫生突发事件是指：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件［2］。
突发事件是人们对难以预测事件的通称，如果突发事件不能得到有效的应对和及时的处理，往往会诱发社会问题，从而导致危机。SARS蔓延是我国进入21世纪后遭遇的首次全球性公共卫生突发事件，短短数月间，便从初始的单一、区域性的公共卫生突发事件，发展成为以公共卫生事件为核心的复合型危机。SARS疫情暴露了近年来我国公共卫生领域存在的缺陷与不足，给我国的医疗卫生事业带来了很大的影响和冲击，值得我们深刻反思和不断探索。
1.2公共卫生突发事件的基本特征公共卫生突发事件具有以下特征：（1）事件的高度不确定性。公共卫生突发事件具有突发性和难以预测性，有的甚至不可预测。（2）事件罹及的群体性。公共卫生突发事件往往同时罹及多人，甚至波及整个工作或生活的群体。特别是在经济全球化高度发展的今天，随着国际交往的不断加强，可导致其跨地区、跨国界传播。（3）对社会、经济危害的严重性。由于其发生突然，罹及数众，损失巨大，具有公共危险性，严重影响社会经济秩序，因此其造成的社会危害相当严重。（4）事件处理的综合性。由于公共卫生突发事件对公众健康威胁严重，造成的社会负面影响大，其抢救干预、原因调查和善后处理常常需要多系统、多部门的密切配合，必须在政府统一领导下才能综合协调解决。（5）决策的时效性。公共卫生突发事件具有发生的突然性和事件演变过程的难以预测性，救治机会稍纵即逝，要求应对者必须果断决策，迅速干预。
2科学决策在公共卫生突发事件中的重要作用
2.1决策的概念和特点决策是人们为实现一定的目标而制定行动方案并准备实施的活动。心理学中给决策下的定义是，对一个缺乏确定情境的事情的抉择反应。决策的中心问题是解决事情（或事件、对象）本身的不确定性。决策活动是以事物的未来发展和人们未来行动为对象的，它具有以下特点：（1）决策是行动的基础；（2）决策具有超前性；（3）决策具有明确的目的性；（4）决策方案的可选择性；（5）决策的过程性［3］。
正确的决策是处理诸如SARS等公共卫生突发事件的关键。公共卫生突发事件由于其具有突发性和不可预测性的特点，通常情况下难以防范，一旦发生即对公众的健康和生命造成严重威胁，事件发生后如果不能得到有效应对和及时处理，往往诱发危机，造成社会经济秩序的严重破坏，因此，要求应对者在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键性决策。
2.2公共卫生突发事件中常见的决策类型应对公共卫生突发事件，首当其冲考验的是政府及其有关部门的决策意识、体制、方法和能力。回顾历史我们不难发现，过去对于突发事件的处理，由于受条件的局限，决策者常常采用的是少数人参与的基于个人智慧的经验决策。这种决策方式主要是凭借决策者个人的知识、才智和经验。决策是否成功，主要取决于领导者和个别高明谋士的认识和经验，经验决策所能处理的信息量有限，一般说来，是一种定性不定量的决策。在公共卫生突发事件处理中，面对信息很不完备、演变极为迅速、时间非常紧急、高度不确定的诸如SARS这样的危机事件，政府部门需要对一些特定的问题及时做出决策，这种决策有时不可避免地具有非常规性，甚至具有非程序性。因此，经验决策具有一定的合理性，甚至在特定条件下还是不可替代的，它在特定的程度和范围内还是行之有效的。
决策是行动的前提，其目的是为行动提供方案，但决策的结果可能是获得了最佳方案。也有可能选择了最差方案。如果决策合理，有利于事件的迅速掌控，避免危机的发生；反之，如果决策不合理，甚至是错误的，必然会引起事件的扩大和蔓延，导致社会经济秩序的破坏，从而使单一的公共卫生事件演变为影响社会和谐安定的重大危机。
由于人的决策过程不可避免地带有情绪色彩，社会因素对于决策行为具有不可估量的影响，在重大公共卫生事件发生后，社会的压力和影响甚至会导致决策者做出完全非理性的决策。因此，在决策中如何做到尽可能合理周全，既可以防止事件的进一步发展，又可以减少不必要的成本，避免新的损害等，科学决策就显得尤为重要。通过运用科学的思维方式和决策程序，借助各种科学的分析手段和方法，能够有效地弥补经验决策的不足，避免非理性的决策后果。
2.3科学决策是提高应对能力的保障通常情况下，人们对科学决策的理解有两个方面：一个方面是指决策的方法和程序符合科学的要求，另一方面是指决策的结果符合客观规律［4］。笔者认为，决策失误在很大程度上与没有遵循科学的决策过程有关。科学决策是就决策方式而言的，科学决策是指决策者遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行的决策活动。决策的科学性主要体现在决策过程的理性化和决策方法的科学化上。科学决策的方式有助于决策制定者做出“科学的决策”。
科学决策的主要特点是：（1）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成某个决策活动。（2）强调将决策建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行决策，转变为依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性［5］。
2003年SARS爆发所导致的危机将建设我国的公共卫生突发事件应急体系提上日程，这是对我国公共卫生事业的挑战，也是机遇。在总结防治SARS工作经验的基础上，国务院颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，要求建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的处理突发公共卫生事件的应急法律制度［6］，标志着我国对于公共卫生突发事件的应急处理工作纳入了法制化轨道。
由于公共卫生突发事件的发生具有高度不确定性和严重危害性，事件演变迅速，救治机会稍纵即逝，政府部门在制定干预和救治方案时，既要求时间上迅速果断，又必须保证救治措施的恰当可行，因此，正确的决策是公共卫生突发事件成功救治的重要前提。这就要求我们在建立和完善各级监测和预警信息网络和机制的同时，还应借鉴各国在救治方案决策中的先进经验，建立科学决策机制，运用科学的决策体制和运行机制，充分吸取相关领域专家的经验和智慧，借助现代科学技术和方法，实现决策方式从少数人决策向民主决策转变；经验决策向科学决策转变；简单决策向复杂决策转变；静态、封闭决策向动态、开放决策转变；定性决策向定性、定量相结合决策转变，以确保决策的正确性和可行性，提高我们对于公共卫生突发事件的应对能力。
致谢
本课题为科技部国家科技基础条件平台工作重点项目（No.2003DIA6N012）。
参考文献
1陈平.公共卫生和公共卫生突发事件.中国卫生资源，2003；6(5)：205.
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3决策的概念与过程.http：//col.njtu.edu.cn/jingpinke/05jpsb/jgxy/glx.2005-6-21.
4李景鹏.关于科学决策与民主决策.http：//wtolaw.gov.cn2002-10-29.
科学决策的重要性篇5
一、统一思想，提高认识，充分把握加强和改进新形势下决策咨询工作的重要性和必要性
决策是政府工作的核心和基本职能，也是政府管理经济和社会事务的重要环节。决策咨询工作机构是政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手。政府决策水平的高低，在很大程度上反映的是决策咨询系统工作质量和水平的高低。进一步加强和改进决策咨询工作，对于增强政府决策的科学性和实效性，具有十分重要的意义。
第一，决策咨询是决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对我们各项事业的发展起着不可估量的推动作用；同样，决策失误是最大的失误，其造成的损失在相当长时期内是难以弥补的，严重的失误还有可能导致经济社会的停滞不前甚至倒退。实践证明，决策的效果和质量与决策咨询工作密切相关，调查研究越深入、咨询意见越广泛的决策，决策失误的可能性就越小，决策的效果就越明显。因此，在各方面条件和环境不断变化的情况下，决策前的研究、考量、评估显得特别重要。各级、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用，切实把各种因素研究透彻，考虑周全，使决策符合当前和长远发展的实际，更好地推动经济社会的发展。
第二，决策咨询是汇聚民智的重要机制。从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统之一。凡是正确的决策，其基本的特征就是贴近群众、符合规律，顺应广大人民的意愿。党的十七大报告明确指出，要增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见。这是政府决策必须遵循的准则。广泛集中全民智慧是决策咨询的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是决策咨询工作的主要功能。因此，进一步加强和改进决策咨询工作，有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成正确的决策，获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中，要充分发挥决策咨询机构的作用，进一步加强和改进决策咨询工作，不断完善汇聚民智的决策咨询机制。除专业性很强的工作外，应当特别注意听取不同领域、不同行业专家的意见，听取不同的、甚至相反或对立的意见，求得大多数人的认同和理解，使政府的决策真正建立在广泛听取意见建议的基础之上。
第三，决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界，新型媒体层出不穷，已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台，往往会引起多种利益群体的不同解读，也不可避免地会出现“误读”。因此，发挥正确的舆论导向，有效沟通政府与人民群众的联系，对于把政府决策变为人民群众的意志有着重要的作用。作为沟通政府和公众的桥梁，决策咨询机构直接参与政府重大决策的形成、制订、出台过程，对于政府决策的依据与过程掌握相对充分的信息。通过决策咨询部门这一平台，阐述政府决策的初衷，解释政府重要部署的原因，可以使政府决策取得社会各界的理解、支持，形成正确的舆论导向。尤其是在网络媒体高度发达的今天，一项决策、一项工作，其传播的速度之快、影响之大，是传统媒体难以企及的。我们必须顺应这种趋势，通过各级决策咨询机构，以及与决策咨询机构联系紧密的社会团体和新闻媒体，将决策的重要内容反馈到社会，进行深入细致的讲解宣传工作，让社会各界人士全面准确地了解政府的工作，营造良好的舆论氛围，形成支持政府工作的有利环境。
第四，决策咨询是尊重科学、尊重知识的重要体现。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧，单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证政府施政的效率。加强和改进决策咨询研究，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现，是贯彻以人为本的科学发展观的客观要求，有利于激发决策咨询研究人员的活力，有利于推动决策的科学化和民主化进程，从而加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐。加强和改进决策咨询工作，必须突出专业人才的作用，支持他们充分利用专业知识和技能，开展专题研究，进行系统化设计，提出既符合经济社会发展规律，又符合发展实际的咨询建议，有效弥补决策者在时间、精力以及学识等方面的不足，为政府决策的科学化提供更好的智力支持。
二、围绕中心，服务大局，加强和改进决策咨询工作
改革开放以来，省委、省政府高度重视决策咨询工作，在机构设置、人员配备和工作条件等方面给予了大力支持。自1983年省政府成立专门的决策咨询机构以来，在各级党委、政府的大力推动下，在决策咨询工作者的不懈努力下，全省决策咨询工作从无到有，从小到大，实现了历史性的发展与突破，决策咨询机构体系不断健全完善。省级决策咨询机构建设得到加强，州、市一级政府研究机构基本建立，部分科研院所组建了专门的决策咨询机构，决策咨询队伍不断壮大，形成了一批具有广泛影响力的决策咨询成果，有力地推动了全省各项事业的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些深层次的矛盾和问题不断凸显，发展中的不确定、不稳定因素增多，很多问题错综复杂交织在一起，挑战与机遇并存且相互转化，有许多问题迫切需要我们在新的实践中去探索、研究和解决。决策咨询机构作为党委、政府实施科学决策的“智囊团”、“外脑”和参谋助手，在研究解决经济社会发展中的重大问题、热点问题和难点问题上具有明显的优势，肩负着重要的使命，因此，必须坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，完善机制、强化措施，以更新更高的标准推进决策咨询研究，不断提高决策咨询工作水平，努力为党委、政府提供优质高效的决策咨询服务。
第一，要增强实践性。实践性是决策的本质属性。不管是宏观性、战略性的决策还是微观性、工作性的决策，都必须具有实践性。决策的实践性决定了决策咨询研究的实践性。一要加强调查研究。调查研究是做好决策咨询工作的前提和基础，也是增强决策咨询工作实践性的重要保证。决策咨询机构必须进一步解放思想，开拓创新，努力把调查研究做深、做细、做实。在调查研究工作中，既要深入机关，又要深入基层；既要深入干部，又要深入群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，努力使思想与实际相符合、主观与客观相符合、理论与实践相结合，使研究成果更加科学、更加符合实际、更加符合决策要求。二要加强信息收集和整理。在当前国内外形势瞬息万变，影响决策的因素日益增多的情况下，决策咨询部门必须把信息工作贯穿于决策形成和实施的全过程，根据我省经济社会发展的现实需要，广泛收集国内外信息资料，通过认真研究和深入分析，为党委、政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务。当前，尤其要重视改革开放以来****经验和教训的总结，深化省情认识，努力为****的科学发展、和谐发展提供实践性、可操作性强的决策信息、思路和办法。
第二，要突出创新性。创新是经济社会发展的不竭动力，也是决策咨询研究的灵魂。创新决策咨询工作，重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。一要做到成果新。要站在时展的前沿，用创新的理念、开放的思维、前瞻性的视野和战略的眼光，多筹发展之策，多谋创新之举，多做开拓之事，力争对我省全局性、战略性的重大问题做出科学的理论回答。二要做到知识新。要认真学习反映当代世界政治、经济、社会、文化发展特点的各种新知识，深入领会科学发展观的精神实质和科学内涵，准确把握中央的方针政策，勇于突破，善于学习，敢于超越，不断在咨询机制、研究方法、工作思路等方面学习、借鉴和吸收国内外、省内外的先进经验，将优秀的理论成果和研究方法运用到实际研究中去，研究新情况，解决新问题。三要做到机制新。要建立咨询与决策的协调互动机制，探索建立决策咨询的专题会商制度，争取在重大事项集体讨论、专家咨询、论证评估等方面形成一整套制度化、规范化的办法。要充分发挥现有决策咨询机构的平台作用，实行开放式研究；还可考虑引进一些市场运作机制，采取政府向社会公开购买研究成果等方式，努力提供数量更多、质量更好的决策成果。
第三，要体现针对性。决策中要解决的问题，从一定意义上讲都是具体的问题，这就要求决策咨询机构必须为政府决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。为此，一要做好全局性、战略性重大问题的分析和研究。坚持以省委、省政府的整体部署为根据，以重大决策为立足点，对全省经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，努力使咨询与决策紧密结合，真正考虑决策需要，做到有的放矢。例如：在研究我省扩大对内对外开放的问题时，要尤其重视****面临中国一东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等区域合作叠加互动的新形势，重视国内外产业升级、产业转移、产业集聚的发展新趋势，把宏观与微观、长远与当前、战略与策略、发展与改革、定性与定量的研究结合起来，及时提供切合实际的建议和咨询意见。二要做好全省经济社会发展中的热点、难点、重点问题的分析和研究。近年来，我省经济社会发展步入了又好又快发展的轨道，各项工作取得突破性进展，但长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在。例如，经济结构单一的问题还没有发生根本性的变化，转变发展方式的任务还十分艰巨，对外开放水平还不高，地区间发展不平衡的问题仍然较为突出，农业稳定发展和农民持续增收难度较大，社会发展仍然滞后，节能减排形势严峻，煤电油运等“瓶颈”制约仍很严重等。决策咨询部门要紧紧围绕这些问题，勤于思考，主动作为，以体制性和机制性问题研究为重点，争取在解决若干问题的思路上多提出一些有分量的意见和建议，协助破解我省发展中所面临的资金、土地、环境、降耗、减排等方面的难题。三要增强决策咨询的可操作性。各级决策咨询机构必须紧贴本地区、本单位、本部门的具体实际，充分考虑不同的特点，因地制宜、因时制宜，在提出具体建议时，不能强求一律，搞齐步走、一刀切。咨询报告要力求观点鲜明、重点突出、措施有力，在可操作性方面多下功夫，努力使研究成果更多地、准确地、快速地应用于决策之中。
第四，要强调科学性。决策咨询研究是决策科学的重要组成部分，其本身也是一门科学。一要用科学发展观指导决策咨询工作。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，反映着实践的发展要求，贯穿着科学的思想方法，是推动经济社会发展的重要指导方针，也是决策咨询工作必须遵循的基本准则。决策咨询工作贯彻落实科学发展观，关键是要从根本上转变决策咨询工作的传统观念，把研究的重点放在有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展上，放在有利于完善科学发展的决策咨询体制、制度、机制和法制建设上，促进城乡之间、地区之间、人与自然之间协调、和谐发展，推动政府自身的发展与改革。二要广泛运用科学方法。决策咨询机构要充分集中研究者的智慧，发挥各方面专家学者知识面广、视野开阔、思想深邃等多方面的优势，综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段，遵循以事实为出发点，通过客观分析论证，提出符合实际的科学决策方案。三要建立健全预测、反馈和评价机制。没有预测就没有咨询，预测是决策咨询的一个主要功能。要广泛了解和研究国际国内政治、经济的发展趋势，对未来的发展趋势作出评估，对可能发生的事件及早提出预案，防止盲目性，增强预见性。要通过对决策执行情况的追踪调查和信息反馈，及时对原决策方案进行调整和修改，使方案更具可行性、可靠性。要科学评价决策咨询在领导决策中的作用、战略价值，树立决策咨询的正确方向。四要提供多种解决方案。面对同一个问题，解决的方案可以多种多样，但效果可能大不相同。决策咨询研究必须适应形势发展变化的需要，提供可供比较的多种解决方案供决策机构分析、比较，最终在多个方案中选择最优方案，或者综合几个方案的优点，选出最佳的方案供党委、政府决策。
三、强化保障，完善机制，着力营造良好的决策咨询工作环境
近年来，我省的决策咨询工作总体上呈现出健康快速的发展势头。但也面临着一些突出问题，既有一些地方和部门对决策咨询研究工作重视不够的问题；也有咨询研究与决策脱节的问题；还有咨询研究队伍整体上还不适应科学发展、和谐发展和政府决策科学化要求的问题。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取切实有效的措施加以解决。
第一，要加强决策咨询队伍建设。做好决策咨询研究，最基础的工作是加强队伍建设。一要加强和充实决策咨询队伍。各级政府要牢固树立人才是第一资源的理念，把决策咨询研究队伍建设作为重要的基础工作来抓，高度重视决策咨询人才的成长、使用、交流，做到政治上关心、工作上关照、生活上关爱，充实、配备好决策咨询人员，建立一支结构合理、业务精湛、求真务实、尽职尽责的决策咨询队伍，使决策咨询队伍成为推动****经济社会又好又快发展的重要力量。决策研究机构也要根据自身职能特点，不断优化人才结构，严把进人关，选调懂业务、有较强政策研究能力的人才充实研究队伍，并充分发挥其作用。二要加强对现有决策咨询人员的培训和培养，提高研究人员素质。培训培养的方式有很多，在决策咨询机构内部要提倡“以老带新”，并将人才培养作为履职考核的一项重要内容；在决策咨询系统内要提倡合作交流，鼓励上下级之间、同级机构之间的研究人员互相交流；特别要以课题研究项目为载体，在实践中加大研究人员的培养，提高研究素质。三要加大高水平决策咨询人才的引进。****经济社会发展相对落后，其中一个重要因素就是人才总量不足、结构不优。要解决这些问题，除了加强省内培养外，还必须采取引进的办法，以提高人才结构层次，提升整体水平。要根据决策咨询工作的特点和任务，重点引进一批学术、学科带头人，也可以引进研究团队，以弥补自身的不足。在引进的方式上，可以直接引进人员，也可以采取引人和引智结合的“柔性引进”办法，以研究项目为载体，通过学术交流、重大研究课题招标、公开征求决策意见建议等形式，打造好高水平人才发挥作用的平台，使省外的人才和智力为我所用，为****经济社会发展提出咨询意见。四要努力集聚社会力量，形成一支从事决策咨询研究的队伍。决策咨询研究是一个开放的系统，切忌搞“关门主义”。在研究力量的组织上，一方面要紧紧依靠系统内的研究人员，支持他们开展研究，另一方面，要特别重视吸纳系统外的专家学者和实际工作者参与项目研究。要进一步补充完善专家库，加强与各类专家的联系和沟通，调动他们参与决策咨询的积极性和主动性。对一些专业性很强的项目，可采取委托的方式，利用专家的力量进行研究。对一些实践性、操作性很强的项目，可主要依靠实际工作者进行研究。
第二，要加强决策咨询机构建设。各级党委、政府一要从机构编制、经费保证、管理机制等多方面对决策咨询机构给予倾斜，努力帮助解决决策咨询工作中遇到的实际问题，为决策咨询机构开展调研、交流情况、研究工作、获取信息提供必要条件。着力解决当前部分地区决策咨询机构缺位、职能弱化的问题，因地制宜地设置、配备政府决策咨询机构，努力在协助领导层提高决策能力、调整决策知识结构、弥补决策信息偏差等方面发挥重要作用。二要进一步加强对决策咨询机构的指导，不断完善科学决策机制，认真指导和协调重大课题的筛选与重要问题的研究方向，确保研究工作不受外界干扰，促进决策咨询服务的客观性、公正性和科学性。三要将决策咨询机构建设与推进政府改革有机结合起来，政府有关经济社会发展的重大决策应履行科学决策咨询程序，各部门出台的有关经济社会发展的政策性文件应事前进行决策咨询论证。四要统筹推进决策咨询工作与政府信息公开、电子政务建设等，建设好决策咨询平台，保证决策者特别是各级领导方便快速获取有关决策研究机构和专家研究的成果，保证研究机构和专家及时了解决策者的决策需求，并获得比较全面的基础资料和研究数据支持，进一步畅通决策者与咨询研究者之间的交流渠道。
科学决策的重要性篇6
【关键词】领导干部依法决策科学决策民主决策
【作者简介】肖慎钢，中共湖北省委高校工委组织处处长。主要研究方向：高校党建、高等教育管理、教育规划。
【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2014）10-0027-02
领导干部，泛指在公务岗位上，担任一定职务，承担相应职责的各级领导干部。不同岗位和层级的领导干部有不同的职责使命。但领导干部共通的基本工作和责任，主要是做决策和指导决策的执行，扮演着事业谋划者，工作设计师（当然还有运行督导员等）的角色。谋划和决策是领导干部的基本职责。本文重点是对领导干部决策偏失影响因素和对策进行探究。
一、领导干部决策偏失成因
每位领导干部，都希望主导和参与的谋划与决策符合客观规律。但现实中，不符合客观规律的事业谋划和工作决策却并不鲜见。导致决策失误的原因是多方面的。
1.领导干部个人素质和能力存在不足
领导干部决策，必然受其学习和运用知识的能力、理性思考的能力以及决断能力、直觉能力的影响。如果不能综合运用现代科学知识，或者不能将科学知识转化为理性思考能力和付诸实践、指导行动的能力，或者因优柔寡断而抓不住机遇，或者不能多向度思考，又不具备把握事物整体性的直觉能力，即领导干部能力低下，也会导致谋划和决策失误。
首先，领导干部缺乏正确的决策理念。如有些领导干部做决策时具有“唯上”观念。决策一般可以分为高层、中层和基层。相对较低层面的决策通常要以较高层面的决策为前提和依据，以确保较高层面的决策得到落实。但是，建立在“唯上”哲学基础上的决策往往导致决策脱离实际，导致谋划和决策失误。
其次，领导干部个人好大喜功。追求合理政绩是领导干部事业心责任心的体现。但有的领导干部政绩观不端正，在思想观念上，不尊重客观规律。重近期效果，轻长远利益；重经济效益，轻社会效益；重发展速度，轻发展质量；在行为方式上，有的好高骛远，有的急功近利，有的沽名钓誉，不重实际效果，片面追求社会影响、新闻效果和轰动效应；在工作动机上，存在功利主义倾向，不惜损害群众利益来换取“政绩”；有的重局部利益，轻全局利益，甚至以牺牲全局和整体利益来谋取局部和小团体利益；有的重显性政绩，轻隐性政绩，对事关长远的基础性工作重视不够。
再次，领导干部作决策时刚愎独断。领导干部的科学决策是一项十分复杂的系统工程，必须依靠决策者的知识、阅历、经验以及专家、群众的意见，才能做出科学决策。如果领导干部认为领导决策就是领导者自己拿主意、作决断，不重视发扬民主、不重视调查研究、不能科学论证，单凭个人主观意愿和想象，武断‘拍板’，那就必然会导致决策失误。就会成为“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、出了事“拍屁股”走人的“三拍”干部。
最后，领导干部做决策时过多依靠主观经验。经验决策是一种传统的决策方式，具有直观感知性、认识表面性、分析情况的非定量性的特点。在生产不发达、科学比较落后、事物发展变化缓慢的条件下，经验决策具有一定的合理性。但是，在科学技术突飞猛进，信息社会日新月异的当今，如果还继续沿用“眉头一皱，计上心来”，或者照搬书本经验的老框框、老办法，谋划和决策难免失误。
2.决策过程不科学
首先，目标不切实际。谋划和决策总是有目标指向的。但有些上级部门或领导，往往给较低层的决策者制定过高的指标，而下级决策者不得不按这个目标要求进行决策，难有有效谋划的空间；或本级决策者“好高骛远”，不切实际订立目标，这就难免造成“矢不达的”、决策失误。
其次，程序不规范。决策不能简单地“拍脑袋”，科学合理的方案也不可能一蹴而就，它有一个客观过程，并且这个过程有特定的程序。但有的领导干部决策，不讲过程，不按程序，不调查研究、不科学论证、不听取专家和群众的意见，这样谋划和决策难免失误。
再次，责任不明确。领导干部决策具有鲜明的政治性和角色责任要求，也就是要向党、向国家、向人民负责。而现实生活中，有的领导干部有决策之权，无明确之责，即决策责任不明确，政治和法律责任模糊，又缺乏必要的监督，致使有的领导干部感受决策快意，不惧决策失意（失本意、失上意、失民意），引起谋划失当，决策失误。
最后，信息不准确。科学决策不仅需要对事物作定性判断，每每还需要定量分析。但是，由于决策信息往往掌握在一些非决策的部门和个人手中，决策者第一手信息缺失、第二手信息不准，情况信息掌握不充分、不准确、不及时，掌握的信息与决策需要的信息不对称，这极易导致谋划和决策失误。
3.对领导干部决策的考核评价监督机制不健全
考核内容的确定和指标设计未能很好地体现地区、部门、行业的差异性和特殊性；考核方法上局限于以上考下，不能充分体现群众参与的广泛性和代表性。用人导向存在偏差。有的重“才”轻“德”，重“硬件”轻“软件”，重形式轻内容，往往单纯以工作中的“数字”和各种“政绩工程”来判断干部政绩的优劣，存在干部工作的民主化程度不够高、“由少数人选人、在少数人中选人”等问题。监督约束不力，缺乏对领导干部在改革发展中制定决策、执行决策以及谋取政绩的行为方式和行为过程的科学评价和有效监督；上级对下级、同级之间、下级和群众对上级的监督不到位等，决策者容易行为失范、发生偏误。
二、提升领导干部依法决策、科学决策、民主决策的能力
领导干部要克服和改进在事业谋划和工作决策上的问题，需要树立正确的权力观、价值观和政绩观。依法决策是前提，科学决策是目标，民主决策是保障。
1.把握基本原则
一要坚持依法决策。实现决策依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。二要坚持科学决策。以科学的决策理论为指导，运用科学的决策方式，选择最佳的决策方案，使决策符合实际情况和客观规律。三要坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和领导决定相结合，充分发扬民主，拓宽人民群众参与决策的渠道，体现和反映人民群众的要求。四要坚持决策公开。除依法依纪应当保密的外，决策的事项、依据、过程和结果，应予公开。五要坚持效率原则。尊崇行政管理注重效率的价值准则，在科学民主的基础上确定合法程序，提高行政决策效率，防止久议不决。
2.营造科学决策的体制环境
一要营造求真务实的良好氛围。坚持真理、实事求是、求真务实，是对科学决策的必然要求。倡导讲真话、说实话、求实效的作风，形成追求真理的社会环境，使各级领导干部的谋划和决策既是积极的，又是通过努力可以达成的目标。二要坚持执行严格的决策程序。通常应按照界定问题、确定目标、拟定方案、优选方案、审定批准、指导实施和反馈修订等程序严格操作，形成制度，规范进行。三要切实转变政府管理职能。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，严格界定政府管辖权、决策权，明确政府和领导干部职能。四要建立科学的信息传递制度。规范决策信息披露、、报送制度，特别是要向领导干部提供详尽的、系统性、有价值的信息，有情况、有分析或预警性信息，以利于领导干部做出正确判断和科学决策。五要健全领导干部考核评价机制。应按照责任度、关联度、知情度原则，合理确定考核主体，建立健全交叉立体式考核评价体系。建立完善奖惩制度，把考核结果作为领导干部提拔任用和奖惩的重要依据，引导干部树立正确的政绩观。六要建立完善决策责任追究制度。建立明确而具体的决策责任追究制度，建立领导干部决策失误的关联赔偿制度，通过法律来约束规范领导干部的决策行为，促使领导干部增强科学决策的责任感和自觉性。