农村征地工作中的几点思考范文
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农村征地工作中的几点思考范文
关键词：土地确权；两田制；破解；难题
中图分类号：F321.1文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20160230157
在农村土地确权登记颁证工作中，威海市把破解农村土地承包经营权确权登记颁证工作难点作为一项重点工作来抓，坚持把科学指导与尊重群众首创精神相结合，把公平公正和维护群众利益作为确权登记颁证工作的生命线，积极探索了多种形式的对策措施，取得了显著成效，初步形成了一套比较系统的解决思路和措施。
1收益均等、社区融合破解园区村工作难点
针对新型城镇化建设对确权登记颁证工作带来的挑战，文登区在调查研究和广泛征求群众意见建议的基础上，探索了一条以“社村融合、收益均等”为核心内容的确权登记颁证模式，有效地解决了这一问题。这种模式的核心就是，确权登记时不记载家庭承包地面积、地块、区位等信息，只记载家庭共有人信息，由村委会向农户发放“村集体经济组织权益证书”，作为村民权益的证书。文登区小观镇所属南海新区整体规划的22个村全部采用此种模式，涉及农户5800户，1.5万人，家庭承包地总面积17.33hm2。由镇政府按每人每年1000元的标准发放生活补贴，逐年递增100元，增至3000元为止不再递增，并为其家庭成员办理失地保险，使其年满60周岁后每月享有300元的保险金。由村委会为农户每人每年发放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始终坚持公开、公平、公正的原则，工作的每一环节都广泛征求群众意见，自觉接受群众监督，得到了群众拥护，确权登记颁证任务顺利完成，取得了良好成效。
2土地股份社化解园区村土地确权工作难点有成效
针对园区发展和项目建设占地多的问题，荣成市崂山街道办事处在调研的基础上，广泛自征求群众意见，探索建立农村土地股份专业合作社，解决园区村土地确权面临的难题。工作中，他们严格遵照《农村土地承包法》的要求，坚持农民自愿原则，依据农户的土地承包经营权，实行以土地入股的模式，引导村民签订土地入社《申请书》，注明入股土地的位置及亩数，将农户已流转的土地，每亩折算为1股，以村为单位，成立土地股份专业合作社，明确农户承包土地的股权，用股权证代替土地承包经营权证发放到村民手中，由合作社对外租赁，所得租金按入股土地分配给农民。崂山街道小迟家、鲍家庄等7个村采用此种模式完成土地确权工作，群众反映良好，工作进展顺利。
3因村制宜破解两田制工作难点
3.1“优先确权，多寡结合”均土地
文登区经过多次实地调研，反复征求镇村2级及党员、村民代表意见建议，探索出了“确定基准、优先确权、民主自愿、多寡结合”的确权方案，其核心内容就是先对分配均等的人口地进行确权登记。
3.2土地找差治理“两田制”
荣成市荫子镇头甲村在充分调查，广泛征求群众意见的基础上，通过土地找差的办法治理两田制土地不均问题，取得较好效果。该村在镇政府工作组的指导和帮助下，针对该村实际，制定切实可行的工作方案。
3.3土地找利解难题
荣成市滕家镇康家村针对土地确权工作中存在的两田制问题，多次召开村两委、党员村民代表会议讨论土地确权方案，逐户走访农户，了解村民对这次土地确权的想法。
4作股量化破解城郊村确权难题
文登区针对城郊村人均土地面积很少，失地农民数量逐年增加现状，坚持创新思路、统筹协调，把确权登记颁证和产权制度改革工作结合起来，把土地这一资源性资产作股量化，增加地少农民和无地农民的实际收益，既完成了产权制度改革和确权登记颁证工作，又把承包经营权变成了收益权，间接实现土地收益的均等化。文登区天福办事处架子山村经村党员、村民代表表决通过，享有股权资格的集体经济组织成员每人享有1个整股，土地股权量化每400m2做为0.1份股权，耕种土地的农户人均达到400m2的不增加土地股权，不足400m2的农户，按照实有面积比例分配土地股权，无地农户每人增加0.1股，土地股权随着土地被征用的面积随时进行变更。确权登记颁证时，有地户按照实际耕种面积进行确权登记，无地户不进行土地确权登记，但记载其土地增加股份的数量。
通过积极地探索与努力，威海市的农村土地承包经营权确权登记颁证难点破解工作取得了很好成效，威海市314个确权难点村的工作难点全部得到了积极梳理和有效化解，工作中很好地坚持了公开、公平、公正的原则，有效保护了广大农村群众的根本利益，受到了农村广大群众的热烈欢迎和广泛拥护。
参考文献
农村征地工作中的几点思考范文篇3
一、正确认识和分析当前农村土地面临的新问题
近年来，各级、各部门对贯彻落实农村土地政策情况非常重视，加强组织领导，采取有效措施，做了大量扎实有效的工作，已收到一定的成效。总的情况看，各项法律政策落实逐步到位，农村土地承包关系基本稳定，广大农民群众比较满意。但是，也必须充分认识到，在一些地方，漠视国家法律政策，违背农民群众意愿，不依法行政、依法办事，侵害农民土地合法权益的现象仍然比较突出，有的已经引发了大量的群体性上访事件，激化了党群干群矛盾，严重的影响到农村社会稳定。主要表现是：土地承包30年不变的政策迟迟落不到实处；在一些地方，以各种名目和形式多留机动地，高价对外发包；承包期内，三年一小调、五年一大动，随意调整、收回农户承包地；不尊重农民自主经营权，强迫农民流转土地，随意违法截留土地流转收益；有的以反租倒包的形式，长时间、大面积的向工商企业和外商廉价租赁农户承包地；有的不尊重农民意愿，违法强行征占用农户承包地，低价进行补偿，农民基本生活难以得到有效保障等等。这些问题的存在，不仅损害了农民的利益，影响到农村社会的稳定，而且动摇了农村基本经营制度，严重挫伤了农民的生产积极性。特别是个别地方乱征滥占耕地，导致大量耕地减少，破坏了粮食综合生产能力，影响到粮食生产和国家的粮食安全；并且随之产生了大量失地农民，这些农民顿然成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民，给农村社会的长期稳定和经济的持续健康发展带来了很大隐患。
从调查情况看，侵害农民土地合法权益的主体主要是基层政府和村级组织。究其原因：一是思想认识不到位。部分基层干部没有正确处理好经济发展与社会稳定的关系及农民群众眼前利益与长远利益的关系，片面的认为招商引资、农村工业化和城镇化都是发展经济、富裕农民的重要措施，农民暂时牺牲一点利益是应该的；有的则不尊重当地实际情况，想问题、办事情、作决策不考虑农民的利益和承受能力，违背农民的意愿，急功近利，盲目攀比，为了快出政绩，热衷于贪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策观念。农民依法享有农村土地承包权、经营权和收益权，是广大农民的合法权益。《农村土地承包法》和中央有关土地政策都有明确规定。但有的乡（镇）村干部却不注重学习，没有深刻领会法律政策的精神实质，简单的认为村集体享有土地所有权，对土地有权进行使用和调整；有的则仍习惯于行政命令，工作作风粗暴，工作方法简单，没有依法行政、依法办事的自觉意识，有的甚至不惜乱用手中的权力，违法行政，强迫命令。三是集体经济薄弱，收不抵支。调查中发现，农村税费改革后，村集体经济收入减少较大，一些村除农业税附加和少量机动地承包费外，别无其它收入，有的甚至还背有大量的债务，村干部工资和正常的办公经费都很难保证。致使在一些地方采取多留机动地对外发包，强行流转农户承包地，对外高价租赁、出卖集体土地等方式，从中获取高额承包费和截留、挪用土地流转收益、土地补偿费，以此来维持村级组织正常运转。
二、不折不扣地贯彻落实好农村土地承包法和中央的土地政策
贯彻落实好《农村土地承包法》赋予农民的土地承包权、经营权和收益权，是有效保障农民土地合法权益的基础和前提。目前，应重点做好以下几个方面的工作：
一是进一步加大《农村土地承包法》的宣传贯彻力度。要继续采取多种形式，充分利用多种渠道，广泛宣传农村土地承包法，真正做到家喻户晓，让广大农民群众了解熟悉党和国家的土地政策和法律，明白法律赋予自己的权利和义务。要加强对农村基层干部的《农村土地承包法》教育培训，进一步增强他们的法律意识和政策观念，尽快转变工作作风和工作方式，提高依法行政、依法办事的能力和水平。
二是全力完成延长土地承包期和“两田制”调整工作。这两项工作是落实农村土地承包法律政策的基础性工作。各级必须采取有效措施，区别情况，落实责任，认真扎实地做好扫尾和完善工作。尚未完成土地延包和“两田制”调整工作的，要克服各种困难，抓紧时间组织实施；土地承包期不到30年的，要一律延长至30年；承包地没落实到户的，要确权到户、确地到户；多留机动地的，要按照公平合理的原则分包到户。
三是切实加强土地承包经营规范化管理。要认真做好承包合同补签和承包经营权证发放工作，切实做到合同签订率和权证到户率达到两个100%。要按照国家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、经营权证管理、土地承包纠纷调解和仲裁等制度，统一合同文本、统一档案管理、统一调解仲裁程序，逐步使土地承包经营管理走上规范化、制度化轨道，依法维护农民的合法权益。
四是正确引导和规范土地承包经营权流转。要在稳定和完善土地承包关系的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索建立促进土地流转的新机制。对于具备条件的地方，要引导和促进农民流转承包地，提高土地利用效率，促进规模经营。要积极开展土地流转服务，有条件的地方，可以借鉴外地经验，建立土地流转中介组织和有形市场，及时为农民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有偿的原则转得动、流得出。要健全完善土地流转管理制度，规范流转的程序和方式，严格流转的对象和用途，明确流转收益的主体和范围，对向城镇居民、工商企业、外商进行的土地流转要严格把关，慎重对待，做到依法有序进行。任何单位和个人不得强迫农户流转其承包地，严禁擅自截留或扣缴土地流转收益。
三、积极稳妥的深化农村土地制度改革
当前，随意征占用农民土地，补偿费过低，且被层层截留，是侵害农民土地权益的一个最突出的问题，也是引发群众集体越级上访的一个重要因素。有的地方甚至把农民的土地作为生财之道，把农民的“命根子”变成开发商的“钱袋子”。这些问题充分暴露了我国征地制度目前存在的缺陷。因此，十六届三中全会《决定》中明确提出：“按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。各级应严格按照中央的要求，坚持以人为本，积极探索深化农村土地制度改革，真正把“实行最严格的耕地保护制度”落到实处，切实保障农民的合法权益。对此，
一是要严格界定征地性质，约束征地权利。征地权是国家的强制性行政权力，应当严格用于公益性项目用地，完全退出经营性项目建设。各级政府必须慎用征地权利，尽量减小征地规模，对于违法动用征地权用于商业开发，或用于企业、个人征地的，必须制定严格的惩罚措施，约束征地权利，防止权利滥用。经营性用地要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，采取市场经济的方式从国家和农民手中取得，价格由市场决定。同时，要严格界定公益性和非公益性，不能什么项目都往公益性这边靠，往公益性用地这个筐里装，否则，广大农民的合法权益无法保障，势必将导致土地市场混乱，损害一批干部，长此下去，后患无穷。
二是要提高土地补偿标准，改革分配机制。土地补偿费低，土地增值分配严重不合理，是农民反应比较强烈的问题，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一亩地从农民手中花几万元拿走，一转手就是几十万、几百万，严重地损害了农民的利益。所以，当务之急，必须尽快大幅度提高土地的补偿标准，给老百姓一个合理的补偿。要改革土地补偿标准的计算办法，不能只单纯考虑征地前几年种植粮食作物的收入，要充分考虑土地的市场价值，考虑当地农民的最低生活标准，让土地回归其应有的市场价值。要改革补偿费的分配机制，合理确定集体和农民个人各自所享有的比例，并明确集体所应承担的责任和义务，农民所有的补偿费要直接分配到农民手中，不经承包者同意，不得随意分配给村集体或由集体代领。在这一点上，各级要注意树立科学的发展观和正确的政绩观，不要仅仅盯住招商引资上项目的成果，同时，还要看到对大量失地失业失保农民所产生的隐患。
三是要强化征地监督机制，切实增加透明度。为确保做到依法征地、合理补偿，必须进一步强化监督机制，增加征地行为的透明度和农民的参与程度。要积极实行征用农村土地听证制度，在征地前举行听证会，充分听取被征地农民、乡村干部、所在地人大代表、政协委员、农业及监察等部门的意见和建议，提高征地决策的科学性。要改革征地公告制度，将征地审批后的征地公告前移至征地审批前，广泛接受社会监督，吸取群众意见。同时，国土管理部门、农业主管部门、监察部门都要健全完善土地监管机制，根据各自的工作职责，及时发现并查处违法违规征占用土地的行为和做法。
四、加快构建失地农民的社会保障体系
随着农村工业化、城镇化步伐的加快，今后还将会有更多的耕地被征占用，失地农民也会越来越多。据初步统计，目前我市已有40多万失地农民。失地农民作为一个特殊的群体，文化素质普遍较低，从事非农产业的劳动技能不高，再加上农村社会保障体系不健全，生活和就业问题难以得到有效保障。所以，如何解决好失地农民的社会保障和就业问题，解除他们的后顾之忧，已成为一个重大而紧迫的社会问题。各级必须引起高度重视，采取有效措施，加快构建失地农民的社会保障体系，努力实现失地农民不失业、不失保。
首先，要加快建立养老保险和最低生活保障制度。目前，我市的城阳、崂山、黄岛三个区已经初步建立起农村社会养老保险制度，虽然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地农民养老保险制度必须加大财政支持力度，从土地出让金中拿出专项资金，采取“政府扶持一点、集体补助一点、个人缴纳一点”的方式，调动多方积极性，共同出资建立适应当地实际情况的社会保障制度，使失地农民每月都可领取一定数额的养老保险金。同时，各地应积极推行农村新型合作医疗制度，实行大病统筹，防止农民因病返贫、致贫。版权所有