残疾人社会扶贫工作计划篇1
贫困残疾人是社会中的特殊群体，更是弱势群体中的弱势群体。近年来，在党中央、国务院和市、县的高度重视下，各级采取了一系列政策措施，解决他们在生产生活等方面的问题，取得了显著成效。但是，由于贫困残疾人数量较多，他们在基本生活、医疗、康复、就业、就学等方面仍然存在很多困难，亟待解决。做好扶助贫困残疾人工作，满足他们物质和文化生活的基本需求，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要组成部分。为进一步做好扶助贫困残疾人工作，加快改善贫困残疾人状况，推动我县残疾人事业持续快速发展，根据《重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知的通知》（渝办发〔**〕137号）文件精神，结合我县实际，提出如下工作意见：
一、采取切实措施，解决贫困残疾人的基本生活需求
（一）切实做好贫困残疾人扶贫工作。各街镇乡要高度重视贫困残疾人扶贫工作，并将其纳入扶贫工作的总体规划，统一组织，同步实施。建立多渠道的扶助贫困残疾人资金投入机制，落实残疾人扶贫开发的各项优惠政策和帮扶措施。要加强对贫困残疾人的技能、实用技术培训和产前、产中、产后的支持性、延伸，扶持贫困残疾人开展种植业、养殖业、小型加工业和多种经营，增加收入。
（二）积极推进贫困残疾人就业和再就业。按照《重庆市按比例安排残疾人就业规定》（渝府第162号令）的规定。凡在我县行政区域内的机关，社会团体，企事业单位和其他经济组织等都必须按比例安排残疾人就业。对因工种特殊不能安排残疾人就业和没有按比例安排残疾人就业的用人单位，必须按有关规定缴纳残疾人就业保障金。鼓励社会各方面依法兴办社会福利企业，扩大残疾人集中就业，扶助贫困残疾人从事个体经济，帮助贫困残疾人职业培训和就业服务，增强贫困残疾人在劳动力市场的竞争力和就业机会。
（三）切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。要为符合条件的城市残疾人家庭提供最低生活保障，做到“应保尽保”，对低保中的“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人）的孤寡残疾人员和重度残疾人予以重点保障。对家庭确有困难已成年且丧失劳动能力的城镇无业残疾人，可与其父母分户计算，对享受城镇最低生活保障的一二级无业重度残疾人按照分类救助政策执行。要将符合条件的农村残疾人纳入农村特困救助范围予以救助。要支持有就业能力的残疾职工参加基本养老、医疗保险、工伤等社会保障。
（四）为贫困残疾人提供社区生活服务。各街镇乡要依托社区居民委员会，建立社区残疾人组织，将残疾人基本生活需求纳入社区服务内容，在社区布局、功能定位、服务设施建设等方面，充分考虑贫困残疾人的需求。利用社区残疾人协会联系残疾人的优势，及时反映贫困残疾人的呼声，为残疾人提供就近就便的服务，提高残疾人参与社会生活的能力。
二、加强康复和医疗救助工作，使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务
（五）建立健全贫困残疾人康复服务体系。积极探索建立符合当地实际的康复工作机制，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，使贫困残疾人的康复需求逐步得到满足。有关部门要支持基层医疗卫生机构开展残疾人康复工作，并提供必要的条件；加强基层卫生人员的康复业务培训，逐步提高基层为贫困残疾人提供康复服务的能力；支持和鼓励基层卫生人员做好残疾人康复服务工作。
（六）将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。要积极创造条件，帮助城镇贫困残疾职工加入城镇职工医疗保险。对符合条件的农村特困残疾人实施医疗救助，使广大农村贫困残疾人能够充分享受新型农村合作医疗保障，成为新型农村合作医疗的直接受益者。
三、落实各项扶残助学的政策措施，保障贫困残疾人受教育的权利
（七）做好扶残助学工作。教育部门和残联要多渠道筹措资金，开展多种形式的扶残助学活动，建立和完善助学制度，帮助贫困残疾学生就学，努力满足残疾人的教育需求，认真落实残疾儿童少年减免费用和“两免一补”（免杂费、免书本费，补助寄宿生活费）优惠政策，力争到2007年末，全县贫困残疾学生全部能享受“两免一补”政策。义务教育视力残疾儿童少年入学率达到85％，听力残疾儿童少年入学率达90％，智力残疾儿童少年入学率达90％。
（八）继续办好特殊教育学校和随班就读。办好特殊教育学校，发展特殊教育，是提高残疾人素质的根本途径。要把残疾少年儿童教育纳入义务教育统一规划，增加对特殊教育的投入，改善办学条件。要落实残疾人就业保障金，切实保障残疾学生的就业培训，提高残疾学生自我生存和适应社会的能力。县财政局、县残联可将残疾人就业保障金结余部分，优先用于解决特殊教育学校和随班就读学生生活补助费，帮助特殊教育学校和随班就读学生解决实际困难。
（九）切实解决贫困残疾人权益保障的突出问题。要按照国务院公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，做好对流浪乞讨残疾人的救助工作，严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。对因征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等突出问题，有关部门要通过法律、行政等手段予以妥善解决。要加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。加强贫困残疾人工作，建立工作机制，畅通渠道，重视解决中反映的问题。
（十）为贫困残疾人提供法律援助和法律服务。县司法局要加强对有关工作的领导，积极引导各类法律援助机构、法律服务机构为贫困残疾人提供“优先、优质、优惠”的法律援助和法律服务。
四、以政府为主导，动员社会力量参与，建立关爱帮助贫困残疾人的长效机制
（十一）充分发挥政府在扶助残疾人工作中的主导作用。各街镇乡要将扶助贫困残疾人工作纳入全面建设小康社会的总体规划和工作全局，制定并落实本地扶助贫困残疾人工作的具体计划和措施，加强协调和指导，及时研究解决突出问题。各有关部门要主动将扶助贫困残疾人纳入工作职责，加大工作力度。县残联和各街镇乡残联要积极协助当地政府，努力为贫困残疾人排忧解难。
残疾人社会扶贫工作计划篇2
一、指导原则
创建残疾人就业扶贫基地，坚持因地制宜，形式多样的原则，以解决残疾人就业、从业为手段，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力；坚持基地以企业为载体，通过基地带农户、加工户的原则，大力发展残疾人种植业、养殖业和加工业，使残疾人通过劳动实现自食其力、脱贫致富；坚持残联扶持、企业奉献的原则和市场化运作方式，不断膨胀基地规模，发展壮大基地实力，扶持更多的残疾人脱贫致富。
二、基地类型
1、企业安置型。依靠现有的各类企业建立残疾人就业扶贫基地，残联给予政策扶持。
2、辐射带动型。根据企业自身的实际情况，免费提供技术服务和合同价回收产品等形式，吸纳农村残疾人从业，达到脱贫致富。
三、基地标准
1、残疾人扶贫基地要安排残疾人就业不少于10人（福利企业不含应达减免税比例的残疾人）或安排残疾人从业不少于20户。
2、残疾人扶贫基地是以企业为基础，并在土地使用政策上给予支持，扶持残疾人通过有效劳动，实现脱贫致富为宗旨的扶贫载体，是容纳残疾人集体劳动生产的场所。
3、残疾人扶贫基地是指企业具有一定规模的经济实体。
4、残疾人扶贫基地具有一定的经济效益和较好的市场需求前景，基地年产值在10万元以上。
5、残疾人扶贫基地具有较好的社会效益，年人均收入能达到1万元以上。
6、残疾人扶贫基地具有为残疾人提供技术培训、信息咨询、优良品种、生产工具、资金扶持的功能。
7、残疾人扶贫基地由市残联挂牌确认。
四、申报程序及时间安排
1、各镇、街道根据建设扶贫基地的标准及要求，结合当地资源优势和市场需求，因地制宜，做好规划方案。
2、各镇、街道残联根据全市统一规划，调查论证后，认真填报《市残疾人就业扶贫基地建设项目审批表》、《扶持残疾人从业脱贫项目可行性报告》，《创建基地计划书和协议书》及《市就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》，计划书主要内容有：主要目标、保障措施、时间安排、执行计划负责人等（协议书样本附后），各镇、街道对基地初审核实后，于4月底前将以上报表报市残联审批。
3、市残联于7月下旬组织力量，对基地建设情况，会同市财政部门实地进行审核，审定达标后，将所需扶持资金直接划拨到扶贫基地，确保专款专用。
五、基地的经营和管理
1、基地接受残联的指导和检查，由基地自主经营，全权管理，残联不提供担保，不负经济、民事等法律责任。
2、基地经营实行市场化运作，有条件的可在基地内部单列帐户，努力实现经济效益和社会效益双赢。
3、基地不搞终身制，对照基地标准，合格的继续挂牌，不合格的给予摘牌处理。对于已建立的基地，具有发展潜力，并能按照基地标准，每年多安置残疾人不少于10人，可以作为巩固基地继续扶持。
4、基地实行动态管理制度和重大事项报告制度，如决定和调整帮扶残疾人从业项目，举办残疾人劳动技能培训班、帮扶协议样本、终止与残疾职工的用工合同等事项要及时报市残联认可备案，市残联将不定期的检查或抽查，以防止弄虚作假。
5、做好统计报表工作。每年11月10日前，镇、街道扶贫基地都要向市残联康复就业科如实填报《残疾人就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》（附后）和当年扶贫基地工作总结及下年度扶贫工作计划、措施、扶持残疾人脱贫目标。
六、基地检查验收标准
1、基地安排残疾人就业不少于10人，要与残疾人签订三年以上劳动合同，并为其缴纳社会养老和医疗保险，工资不得低于当地政府规定的最低工资标准，安排残疾人从业要与残疾人签订生产资料供应、技术服务、产品回收等协议，从业残疾人户年人均收入不低于2000元。
2、基地必须当年见效，残疾人工资当月兑现。基地要明确一名领导负责基地的日常工作，基地管理与服务制度上墙。有年工作计划和总结、帐务清楚、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人就业、从业花名册及收入状况等资料齐全。
3、基地每年要组织一次对残疾人劳动技能培训，培训计划按管理权限提前10天送市残联康复就业科。
七、扶持资金的标准及使用监督
新建和巩固基地按1－2万元资金进行扶持，扶持资金从市残疾人保障金中列支。市残联会同审计部门对扶持资金的使用情况进行严格审计，确保扶贫资金的合理使用。对残疾人扶贫基地的建设，镇、街道要高度重视，加强领导，精心组织，做到公开、公正、透明，自觉接受社会监督。市财政局和市残联对扶贫基地的专项资金进行定期检查，加强对资金使用的监督。
残疾人社会扶贫工作计划篇3
目前，我市共有持证残疾人13800余名，20__年享受最低生活保障的残疾人家庭有1622户、1708人，占残疾人数的12.36%。残疾人作为特殊的弱势群体，需要政府给予特殊的关爱。党的“十六大”提出了“全面建设小康社会”的宏伟目标，并第一次把“发展残疾人事业”写入党代会报告；党的十六届五中全会又把“积极发展残疾人事业”写入《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中；在刚刚闭幕的党的十七次代表大会的工作报告中又提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。因此，实现广大残疾人的脱贫致富是各级残联一项长期而又艰巨的战略任务，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现“全面建设小康社会”、“构建社会主义和谐社会”的重要举措。自20__年投入50万元开展残疾人扶贫工作以来，海宁市残联在报经市政府同意后，以平均每年50万元的速度递增，20__年投入残疾人无偿扶贫资金350万元，以系列扶贫工程为载体，扎实、深入的开展残疾人扶贫解困工作，切实帮扶贫困残疾人脱贫致富，共奔小康、共享和谐。一、主要做法：1、摸清底数，夯实基础，科学合理安排资金。每年春节长假刚过，海宁市残联就把残疾人扶贫工作摆上重要议事日程，分别召开班子成员会议和中层以上干部会议，对扶贫工作进行研究、讨论，进一步理清工作思路，明确工作目标，提出工作计划。2-3月，市残联就分别下发文件，开展全市残疾人低保户情况调查、残疾人低保户家庭子女就学状况调查、“安居工程”情况调查，要求各镇（街道）残联深入基层，深入每一户残疾人家庭，摸清底数，掌握残疾人需求，保质保量地完成调查工作。这些数据的取得为科学、合理的安排好当年扶贫资金夯实基础。2、政府重视，部门支持，积极为扶贫工作出谋划策。海宁市委、市政府历来十分重视和支持我市的残疾人扶贫工作，1998年市政府就颁布实施了《海宁市对残疾人实行照顾扶持的规定》，20__年在第十三个“全国助残日”当天又以政府令的形式颁布了《海宁市照顾扶持残疾人若干规定》，随后，市府办由批转了海宁市残联起草的《〈海宁市照顾扶持残疾人若干规定〉实施细则》，20__年，各基层残联又联系当地实际出台了照顾扶持残疾人的优惠政策，20__年市府办下发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》，这些政策的制定实施，为残疾人扶贫工作深入、持久的开展提供了有力的政策依据。同时，在每年召开的市政府残疾人工作协调委员会会议上形成惯例，对当年度残疾人专项扶贫资金的安排进行审议。副市长朱祥华、18个残工委成员单位领导参加会议。会上，各成员单位对扶贫工程的资金投入、补助标准等进行讨论，或提出建设性建议，为更加合理、有效地发挥扶贫资金的效益起到了积极作用。如在20__年残工委会议上，考虑到近年来学费增长速度较快，经残工委各成员单位讨论通过，较大幅度提高了对残疾学生考取大中专院校的一次性奖励标准，由原来的中专500元、大专1000元、本科20__元分别提高到了1000元、5000元和10000元，此举得到了广大残疾学生家庭的广泛好评。3、加大投入，狠抓落实，扎实开展十项扶贫工程。每年4月，由市残联、市财政局联合下发《关于下拨××年度海宁市残疾人扶贫专项资金的通知》，将扶持资金下拨各镇、街道，并要求按1：0.5的比例投入配套资金，扎实开展十项扶贫工程。可扶持户工程，是对具备一定劳动能力和种养殖业技术的残疾人进行补助，主要解决其发展种养殖业所需的部分种子、种苗、种畜资金。补助标准为每户300元；大户带小户工程，是对政治素质较好，有一定技术、市场和经济基础的种养殖业大户帮助他们早日实现小康，并帮扶附近一户贫困残疾户发展种养殖业，在信息、技术、产销等方面提供帮助，补助标准为每户1000元；安居工程，主要是为贫困残疾人家庭修建住房，补助标准为每户5000元；助学工程，是对残疾人低保家庭子女就学给予一定补助和对残疾学生考入中专以上院校进行一次性奖励；康复工程，主要用于开展助视、助行、助听工程；低保户补助工程，主要是对全市残疾人低保户家庭给予一定补助，标准为每户每年400元；救济补助工程，主要用于残疾人突发性、临时性困难救济补助和生活不能自理残疾人
定额补助；小额信贷贴息补助工程，主要是对残疾人开展种养殖业在金融机构取得小额贷款给予贴息补助，贴息标准为：贷款额在2万元（含2万元）以下的，全额贴息；由残疾人负责的扶贫基地，贷款额在2万元以上5万元（含5万元）以下的，市残联50%贴息；贷款额在5万元以上的，不予贴息。合作医疗补助工程，主要是对残疾人家庭参加城乡合作医疗的，残疾人个人部分由市残联全额给予补助。送温暖工程，主要是在“全国助残日”和春节期间对贫困残疾人家庭进行走访慰问。系列扶贫工程的广泛开展，为部分贫困残疾人圆了新房梦、康复梦、大学梦……4、加强督查，规范管理，不断完善扶贫机制。为使残疾人扶贫工作有序、健康、深入地开展，每年8月，市残联下发《关于开展全市残疾人扶贫检查的通知》，对检查的指导思想、检查内容、检查时间安排和方法等进行部署落实。9月为各镇、街道自查阶段，并上报各扶贫工程实施进度；10月为市残联、市财政局、市监察局联合检查阶段；11月整改完善阶段。在全市扶贫工作检查中，市残联、市财政局、市监察局联合组成督查小组，深入到镇、街道进行检查指导，全面落实今年残疾人扶贫工作任务，并及时召开扶贫检查总结汇报会，对存在的问题进行认真讨论，提出整改意见。同时，不断修订完善扶贫工作相关制度。特别是在20__年，一是由市财政局、市残联联合印发了《关于进一步规范残疾人事业经费会计核算工作的通知》，从20__年1月1日起，统一全市各镇、街道残疾人事业经费核算管理办法，实行专帐核算，统一会计科目，规范收支管理，做到资金专款专用，切实加强和提高残疾人事业经费管理水平。二是海宁市残联印发了《关于进一步加强残疾人扶贫工作管理的通知》，对残疾人系列扶贫工程中各项子工程的调查、资金发放时间、审批方式、公示地点、手续程序、建帐立卡等进行了统一规定，建立长效、规范的管理机制。5、动员社会，营造氛围，全方位开展助残扶贫。残疾人扶贫解困工作是一项长期、艰苦、复杂的工作，既是政府的职责，又是社会的义务，既要紧紧依靠政府，又要充分动员社会。为此，近10年来我市制定了长效扶贫机制，坚持做到做好每两年组织开展一次“一助一”结对扶贫献爱心活动，由市残工委18个成员单位和18户残困家庭结成帮扶对子，然后带动各镇、街道、各有关部门开展“一助一”结对活动。许村镇残联在市结对启动仪式的带动下，广泛发动企业又与104户残困户结对，资助每户每年1200元。自20__年来，市慈善总会还与市残联联合，大力开展“白内障复明工程”、捐赠轮椅、赠送助听器等活动，三年共计投入资金82.66万元。20__年以来，市残联还积极协调卫生、民政、粮食、建设、电力、广电、电信等有关部门，对持有《特困残疾人优惠证》的残困户给予粮油、水电补助，免收挂号费、诊疗费、有线电视初装费、电话初装工料费，减半收取手术费、注射费、床位费、有线电视收视费、宽带使用费等。市科技局开展“金桥工程”提供技术及资金服务；市民泰煤气公司不断加大为残困户优惠供应煤气的力度；市公交公司为盲人提供市区免费乘车服务；市办证服务中心为残疾人提供免费上门办证服务；在每年春节、“全国助残日”的送温暖活动中，机关、企事业单位、红领巾志愿者、青年志愿者等都纷纷加入到走访慰问残困户的行列当中。市九三学社连续10年在“全国助残日”开展为市聋哑党校义务体检。台商也积极加入到向残疾人捐赠衣服等献爱心活动当中。同时，各新闻媒体及时进行宣传报道。正是有了社会各界的广泛参与，有力地促进了全社会助残扶贫氛围的形成。二、几点体会：七年来，海宁市残联紧紧依靠政府、广泛动员社会，努力践行“三个代表”重要思想，20__年—20__年，共计投入残疾人无偿扶贫资金1410万元，以残疾人扶贫解困为主题，以开发式扶贫为主线，以无偿与有偿、输血与造血相结合，逐年加大扶贫力度，开辟新的途径，探索新的模式，逐步建立、完善了残疾人扶贫解困新机制，抓重点、树典型、创特色、求实效，全市残疾人扶贫工作取得了一定的成果，也得到了几点体会：一是党委政府重视、支持是做好残疾人扶贫工作的重要前提；二是社会各界广泛参与是做好残疾人扶贫工作的社会基础；三是多渠道筹集资金是做好残疾人扶贫工作的有力保障；四是广大残疾人自强不息是做好残疾人扶贫工作的根本条件；五是有一支热心残疾人事业，乐于奉献的残疾人工作者队伍是做好残疾人扶贫工作的组织保证。没有残疾人的小康，就不可能有全社会的小康；没有残疾人事业的发展，就不能实现经济社会的全面、和谐发展。残疾人扶贫工作任重而道远，而同时，随着全面建设小康社会进程的不断推进，残疾人扶贫工作又将面临更多新的挑战和机遇。在残疾人事业“十一五”工作中，我们将继续解放思想，开拓进取，与时俱进，求真务实，积极探索助残扶贫新路子，多渠道开辟助残扶贫新途径，全方位完善助残扶贫新机制，为更多残疾人早日脱贫致富，为实现全面小康社会而加倍努力！
残疾人社会扶贫工作计划篇4
当前，正值春耕大忙时节，区委、区政府决定召开全区扶助贫困残疾人工作会议，一方面说明这次会议十分重要，另一方面也表明区委、区政府对这次会议的高度重视。刚才，区残联理事长李群同志代表区政府残工委作了工作报告，区政府残工委成员单位中六个部门的负责人就如何贯彻会议精神和进一步做好扶助贫困残疾人工作作了发言。后面，市残联邓国秀理事长和区委副书记侯健同志还将作重要讲话，希望大家认真领会，深入贯彻。下面，我就如何抓好扶助贫困残疾人工作讲三点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
我区残疾人事业任重而道远，机遇与挑战并存，各地各部门务必统一思想，提高认识，认清形势，切实增强进一步做好残疾人工作的责任感和紧迫感。
（一）我区残疾人工作有良好的基础。我区有各类残疾人2.75万，占全区总人口的4.7%。其中，贫困残疾人达8000人，他们中绝大部分分布在边远农村。近年来，我区残疾人工作在市残联的支持和指导下，在区委、区政府的重视和关心下，针对全区残疾人数量多、贫困面大、残疾人工作经费投入不足、历史欠帐较多的实际，把保障残疾人基本生活权益和提高残疾人生活水平作为根本目标，发扬“群众苦干、干部苦抓、部门苦帮”的“三苦”精神，坚持不懈地在全区开展以残疾人扶贫、就业、康复、助学、维权等为主要内容的“扶残解困”系列活动，有力地推动了贫困残疾人的扶助工作，使残疾人的生存状况有了明显改善，全区残疾人事业得到了长足发展。据统计，《残疾人事业“九五”计划纲要》实施以来，我区累计扶持贫困残疾人达6000多人，其中，有4000多人基本解决了温饱，有1500多人稳定解决温饱，有586人纳入城镇“低保”范围，多渠道扶助3000多名残疾人就业，全区扶持700多人次各类残疾儿童少年就学，使广大贫困残疾人在扶持中得到了实惠。在此，我代表区政府和区政府残工委，向所有关心、支持、帮助残疾人事业的社会各界人士表示最诚挚的谢意，向全区广大残疾人和残疾人工作者致以亲切的问候。
（二）我区残疾人工作面临的困难和问题不容忽视。我区残疾人工作虽然取得了一定的成绩，残疾人参与社会生活的环境和条件大为改善，残疾人自身素质和社会参与能力显著提高，但是，由于我区属农业大区、工业弱区、财政穷区，残疾人工作取得的成绩与残疾人的需求相比，与高坪经济和社会协调发展的要求相比，与先进地区的水平相比，还存在着较大差距。目前我区约有8000名贫困残疾人尚未完全解决温饱问题，那些初步解决温饱的残疾人，其中一些还处于不稳定的状态，随时有可能返贫，残疾人收入低、就业难的问题仍相当突出，竞争力弱、承受力差的状况尚未改变。帮助弱势群体、扶助贫困残疾人，将是一项长期而艰巨的任务。
（三）进一步做好残疾人工作是时代的要求。首先，做好残疾人工作，是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。我区有2.75万残疾人，这是一个庞大的群体，也是最需要关心、扶持、帮助的特殊困难群体，实现、维护、发展最广大人民群众的根本利益，必须高度重视和特别关注包括广大残疾人在内的困难群体和弱势群体的利益。认真解决残疾人生产生活方面的问题，切实维护好他们的权益，是各级政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事。其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，促进高坪经济、社会协调发展的必然要求。我们应清醒地认识到，残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题；残疾人事业，既是人道主义事业，也是人权事业。促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断缩小残疾人与正常人生活水平之间的差距，切实解决残疾人生产生活中面临的实际困难，是坚持科学发展观、以人为本的具体体现，是促进社会和谐、稳定、协调发展的重要基础之一。因此，各地各部门要在促进经济发展的同时，更加注重经济与社会的协调发展，不断加大对残疾人事业的投入，切实做好残疾人工作，给予残疾人更多的关注和关爱，使残疾人真正享受到社会物质文明的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。第三，做好残疾人工作，是全面建设小康社会、实现高坪新一轮发展、新一次跨越的重要内容。全面建设小康社会，贫困人口是一个重点，也是一个难点。可以说，没有残疾人的小康，就不是全面意义上的小康。残疾人小康问题不解决，小康社会的目标就不可能实现。认真解决好残疾人生产生活方面的问题，不仅是解决他们生存问题和提高生活水平的重要手段，而且是调动他们的积极性、主动性和特殊才能，解放和发展生产力的重要举措。这项工作的开展，将事关全面建设小康社会的进程，事关全区改革发展稳定的大局。
二、突出重点，细化措施，促进扶助贫困残疾人工作顺利开展
贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，扶助贫困残疾人是残疾人工作的重中之重。去年10月，党中央、国务院召开了全国扶助贫困残疾人工作会议，国务院办公厅转发了民政部、中国残联等11个部门《关于加强扶助贫困残疾人工作的意见》，对贫困残疾人的扶贫、社会保障、就业、教育、康复、权益保障等方面提出了新的要求，这是国务院办公厅首次就扶助贫困残疾人工作专门下发文件，体现了党中央、国务院对扶助贫困残疾人工作的高度重视。为了贯彻全国扶助贫困残疾人工作会议精神，省、市分别召开了扶助贫困残疾人工作会议，印发了《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》。各地各部门务必认真贯彻落实好文件精神，把扶助贫困残疾人工作作为扶贫工作的重点，下更大的决心，用更多的精力，采取更有力的措施，切实推动这项工作的开展。
（一）把解决贫困残疾人的基本生活保障放在首位，认真落实好扶助措施。民政部门在落实城镇居民最低生活保障政策时，要及时把符合条件的残疾人家庭优先纳入最低生活保障范围，给予特殊照顾。对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的保障标准要比健全人适当提高。对无劳动力、无法定抚养人、无抚养能力、无生活来源的重度农村残疾人优先纳入“五保”供养。认真落实残疾职工参加社会保险政策，确保残疾职工按规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险待遇，建立残疾人“低保”和“五保”供养专项统计，以便随时对相关情况进行分析、掌握。充分发挥家庭和社区的作用，使重度和特困残疾人衣、食、住、行等基本生活得到保障。
（三）把推进残疾人就业和再就业作为重点，认真开展残疾人技能培训。就业是民生之本，更是残疾人改善生活、融入社会、实现价值的基础。要做好残疾人就业和再就业工作，必须做好残疾人失业调查，摸清情况，在动态中随时掌握残疾人就业状况。要坚决落实好按比例安置残疾人就业的政策，有条件有适合残疾人就业岗位的单位，尽可能按比例安置残疾人就业，切实推动残疾人就业工作的发展。要进一步做好残疾人就业保障金征管工作，加大征收力度，对既不安置残疾人，又拒绝缴纳就业保障金的单位，要实施依法强制征缴。要积极开发适合残疾人的公益岗位，支持用人单位进行适合残疾人就业的设备设施改造，要鼓励他们接受更多的残疾人。鼓励和支持社会力量依法兴办各类社会福利企业和机构，落实国家关于福利企业的税费减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业，制定、完善残疾人从事个体经济和自愿组织起来就业的税费减免政策，支持和引导贫困残疾人自谋职业和自主创业。要加强残疾人职业技能培训，力争让每一位有劳动能力的残疾人掌握一至二门技术，学到谋生的本领，为他们就业打好基础。
（四）把全面改善贫困残疾人的状况作为基础，加强残疾人康复、教育、权益保障等工作。残疾人受教育程度低、得不到及时的康复和医疗救助等，这是他们致贫的重要原因。因此，改善贫困残疾人状况，必须整体推进残疾人的教育、康复、权益保障等相关工作，全面提高扶助水平。要积极创造条件，抓紧建立完善贫困残疾人基本医疗和康复服务体系，将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。努力解决因盲致残致贫问题，扩大实施白内障复明手术的覆盖面，重视和加强地方病的防治工作。
三、政府主导，部门配合，进一步健全扶助贫困残疾人的工作机制
扶助残疾人工作涉及面广，政策性强，难度很大，要求也比较高。为此，我们要坚持政府主导，部门配合，社会参与的工作机制，形成整体合力，充分调动各方面的积极性。
（一）政府要把扶助残疾人工作列入重要议事日程，充分发挥主导作用。重点是将扶助贫困残疾人工作纳入经济和社会发展的整体规划，从政策、资金、物资等方面给予更多更大的支持。要从实际出发，因地制宜，多想新办法，多创新思路，多为残疾人解难事、办实事、做好事。区政府残工委每年召开一次协调会议，专题研究扶助贫困残疾人工作，解决其中的重大、突出性问题。
（二）各有关部门要各司其职，密切配合，充分履行各自的职责。区政府残工委成员单位，要充分发挥职能作用，积极主动地开展工作。财政部门要不断研究扶助贫困残疾人的政策措施，加大财政资金投入，逐年增加残疾人事业经费，加大残疾人就业保障金的征管力度；民政部门要对贫困残疾人给予特别照顾，将符合条件的城乡贫困残疾人纳入低保、救济、救助、五保供养范围，要适当提高保障标准，同时拓展社区功能，切实为残疾人提供服务，并促进社会福利事业改革和发展，大力推进集中安置残疾人就业，让更多的贫困残疾人受益。劳动和社会保障部门要更加重视和支持贫困残疾人就业和再就业工作，落实就业政策，完善服务体系，加强技能培训，加大执法监察力度，不断提高残疾人就业及社会保障水平。教育部门要加大扶残助学力度，不断改善特殊教育办学条件，努力增加特殊资源，完善助学金制度和“两免一补”政策，使贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女上得起学。卫生部门要做好贫困残疾人的医疗救助工作，帮助农村贫困残疾人加大新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险，依托基层卫生服务机构积极开展康复服务。扶贫办要继续把扶助贫困残疾人工作纳入全区扶贫开发总体规划，把残疾人的脱贫致富作为重点工作来抓，优先予以扶助和支持。税务部门要依法给予税收优惠，并在征收残疾人就业保障金工作方面给予大力支持。公安、司法部门要加强贫困残疾人权益保障工作，严厉打击针对残疾人的违法犯罪活动。残联要发挥联系残疾人的桥梁纽带作用，及时了解贫困残疾人的需求和愿望，协助政府有关部门做好工作。
（三）广泛宣传，深入发动，营造全社会扶残助残良好氛围。扶助贫困残疾人是全社会的共同责任。要采取多种形式，广泛宣传扶残助残事迹，在全社会进一步弘扬人道主义精神和中华民族扶残助残的传统美德，调动各方面的积极性，动员社会各方面的力量，共同做好扶残助残工作。要继续开展对口支援和“红领巾助残”、“青年志愿者助残”、“一助一送温暖”等群众性助残活动，要在“万人万户”帮扶活动和“安居帮扶工程”中把贫困残疾人优先纳入帮扶对象并重点扶助。有关部门要制定相应的政策和措施，鼓励、引导社会力量支持扶助贫困残疾人。
此外，根据市政府安排，我区将从3月份开始正式启动开展第二次残疾人抽样调查。通过这项工作的开展，全面掌握我区残疾人的基本状况，为制定经济社会发展计划及有关残疾人和残疾人事业的法律、法规、规划提供切实可靠的依据。各乡镇和有关部门对这项工作要给予高度重视和积极支持，确保调查工作的顺利进行。
残疾人社会扶贫工作计划篇5
一、确立新路子
残疾人是社会大家庭中的一员，帮助残疾人摆脱贫困不仅是人道主义精神对全社会的基本要求，而且是党的为人民服务宗旨和社会主义优越性的具体体现。谷城县委、县政府一直很重视残疾人扶贫工作。县委、县政府召开专题会议，就如何搞好残疾人扶贫开发工作进行了认真的分析。
首先，从全县残疾人分布情况来看，有4万多名残疾人生活在农村，生活在自然条件较差的山区，解决残疾人的脱贫问题，重点在农村，大头在山区，必须走靠山脱贫、依山致富的路子；其次，从全县的地理特色、资源优势来看，谷城县是一个“八山半水分半田”的山区县，80%的版图面积是山区，解决残疾人的脱贫问题，潜力在山区，优势在山区，必须走靠山脱贫、依山致富的路子；再次，从全县已有的扶贫开发成功实践来看，可利用山区资源发展食用菌栽培、茶叶生产、花椒种植、特色养殖等项目。同时在开发上述项目的过程中，也涌现出了许多致富典型。因此，解决残疾人的脱贫问题，有现成的模式，有典型引路，靠山脱贫、依山致富的路子是走得通的。
通过对本地情况的分析，我们得出结论：谷城残疾人贫困的原因在山，发展经济的优势在山，脱贫致富的希望也在山。搞好农村残疾人扶贫开发，必须靠山脱贫，依山致富。
二、探索新途径
（一）抓重点，发展种养项目。山区的优势是丰富的自然资源和广阔的山场资源。只要充分地利用这些资源，山区残疾人的脱贫问题就有希望解决。因此，我们鼓励和扶持残疾人发展种植、养殖项目，取得了较好效果。
1.发展食用菌栽培。全县山区到处都长有丰富的桦栎木，而桦栎木是栽培食用菌最好的原材料。谷城历来有生产食用菌的传统，技术力量雄厚，操作方法简单易行，很适合残疾人参加，缺的只是启动资金。自1996年以来，我们利用康复扶贫贷款在4个乡镇滚动扶持了3500多户残疾人发展食用菌生产，每户年增加纯收入达800至1200元，为他们摆脱贫困、走向富裕发挥了举足轻重的作用。如五山镇残疾人蔡以芝夫妇，通过发展食用菌生产，不仅还掉了2万多元的债务，而且盖起了新楼房。
2.发展茶叶生产。谷城是全国闻名的茶叶之乡，有规模的茶园4万多亩，年产值8000多万元。茶叶生产、管理技术容易掌握，劳动强度不大，因此有许多残疾人参加。我们从资金、技术、销售等方面对参加茶叶生产的残疾人给予支持。资金方面，向残疾人每户发放1000元小额信贷，作为他们的启动资金；技术方面，将技术资料翻印后分发给他们；销售方面，让残疾人与茶叶公司签订销售合同和收购保护价，使残疾人加入到“公司+农户”的农业公司中去，达到公司、农户“双赢”。残疾人杜立江从事茶叶生产后，在政府的帮助支持下，如今已成为远近有名的“茶老板”，年获利3万余元。
3.发展花椒种植。我县冷集镇地处汉江之滨，土质非常适合花椒生长。经过几年的开发，如今已形成了万亩花椒基地。花椒种植和茶叶生产、管理相似，劳动强度不大，比较适合残疾人参加。我们对从事花椒种植的残疾人按照茶叶生产模式对其进行扶持。1300多名残疾人通过种植花椒先后实现了脱贫。肢残人黄德军自从种上了花椒后，他家的4.6亩花椒如今每年能获利5000至8000元，相当于以前全家两年的收入。
4.发展特色养殖。利用丰富的山场资源，扶持残疾人发展养牛、养羊、养猪、养鸡等项目，效果十分显著。椐统计，全县通过我们扶持的残疾人每年可出栏牛1300头，羊55000只，猪30000头，土鸡40万只，产值达6500万元，户均增收300至600元。
（二）抓难点，纳入全县扶贫规划，实现共同致富。
全县3万名贫困人口中，残疾人就有1.6万人，占贫困人口总数的53%。这么多的贫困残疾人，单靠残联一个或几个部门去解决是难以奏效的，而残疾人扶贫工作的好坏，直接关系到全县扶贫攻坚的全局。农村残疾人扶贫是一项长期而艰巨的工作，解决贫困残疾人温饱问题并非一日之功。受不可抗拒的自然灾害的影响，已脱贫的残疾人还可能返贫。因此，残疾人扶贫工作任重道远，必须将残疾人扶贫纳入全县扶贫规划，统筹规划，统一安排。
近年来，谷城县委、县政府针对残疾人扶贫工作出台了一系列的优惠政策和扶持措施，从资金、技术、物资上对残疾人给予倾斜支持。同时，在全县广大党员、干部中间广泛开展“一助一”、“结对子”等多种形式的扶残助残活动，号召广大党员干部每人帮扶一户贫困残疾人，用3到6年的时间使他们摆脱贫困。县四大班子领导带头参与，率先垂范。县长李传寨对所包特困户采取定期专访、帮扶的办法，使所帮特困户一年内就走出了困境。这些措施收到了较好的效果。
三、实现新突破
农村残疾人扶贫开发是一项难度大、涉及面广的工作，县委、县政府从加强组织领导、加大资金投入、加强技术培训等方面入手，努力使我县残疾人扶贫开发取得新的突破。
1.强化组织领导。县政府成立了以分管县长为组长，扶贫办、民政、财政、科技、农业、劳动、妇联、团县委等相关部门负责人为成员的农村残疾人扶贫开发工作领导小组，全面负责我县的农村残疾人扶贫开发工作。为进一步提高工作效率，县政府办公室专门印发文件，对每一个成员单位的职责给予了明确。
2.强化资金投入。残疾人之所以长期贫困，一个主要原因就是缺乏启动资金。我们在财力有限的情况下，每年拿出50万元，专项用于残疾人扶贫。同时，由县政府出面与金融部门协调，每年由县残联向银行承贷100万元，滚动扶持500至800户残疾人脱贫（每户发放小额贷款1500至2000元）。另外，县政府还要求县直机关党员干部每人包扶一名残疾人，每年帮扶资金不少于200元。这样，全县每年用于残疾人扶贫开发的资金可达200万元。
3.强化技术培训。全县农村残疾人中，80%以上的残疾人具有劳动能力。然而山区的自然条件十分恶劣，致使他们参加劳动实现自食其力的机会十分有限，再加上农村残疾人文化程度偏低，要想使农村残疾人实现就业，其难度可想而知。面对这样的现实，我们在制定工作计划时，首先想到的就是要对有一定文化知识、就业能力和就业要求的残疾人开展多方面培训，提高残疾人参与社会活动的能力。
一是开展实用技术培训。近年来，共组织了950多名残疾人到武汉、襄樊、十堰、东莞等地学习家电维修、服装裁缝、保健按摩等实用技术。这些残疾人学成归来后，绝大多数实现了就业，有的在家乡开起门市部自己当老板，有的则到外地打工，收入不菲，过上了以前想都不敢想的生活。盲人夏光友学了按摩技术后，到广东东莞开办了自己的保健按摩院，经过10多年的努力，如今资产已达200多万元，并吸纳了23名残疾人就业。
残疾人社会扶贫工作计划篇6
一、残疾人贫困状况及存在的问题
富阳市现有残疾人2.6万人，就业人数为18126人，就业率87%左右，失业率高于社会平均失业率。而且，就业残疾人参与社会各类保障的仅为25.78%。全市贫困残疾人2600余名，其中年人均收入低于1200元的特困残疾人有1902名。
通过对以上数据的分析，不难发现，现阶段残疾人贫困问题依然相当严重，主要表现在以下三个方面：
第一，贫困残疾人的数量仍然很大。近年来，通过扶贫，虽然绝对贫困残疾人数量大幅减少。但由于温饱问题的逐步解决，农民间收入差距和地区收入差距的逐渐扩大，相对贫困人数逐渐增多，且增幅明显大于绝对贫困残疾人的减少。另外，由于自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等因素的掣肘，已经初步解决温饱的残疾人还存在很大的脆弱性，很容易重新返回到贫困状态。
第二，贫困残疾人的贫困程度仍很深。我国的贫困线标准以满足基本的生存需求为限，据测算，有三分之一左右的贫困残疾人处于极端贫困状态，三分之二左右的贫困残疾人处于一般贫困状况。此外，有些家庭虽然通过外界扶助，在生活上有了改善但多为量的变化，还没有达到质变阶段，还无法实现脱贫后的自我发展，仍然徘徊在贫困线边缘。
第三，精神贫困现象严重。长期以来，我们只重视物质贫困问题，而忽视了精神贫困问题。精神的贫困通常因物质的贫困引起，又反过来加深物质的贫困。据统计，全市贫困残疾人中有85%没有接受过初中以上文化教育，文盲人数还占相当比例。与教育程度低相应，贫困残疾人的思想观念也普遍较为封闭、保守和落后。因此，现阶段残疾人的贫困问题不仅仅是经济贫困，还包括教育文化落后、整体素质低下和思想观念落后等方面的精神贫困。
二、如何解决残疾人贫困问题
残疾人贫困问题的解决是一项社会系统工程。根据“尽快解决贫困残疾人的温饱问题，帮助基本解决温饱的残疾人经济收入稳定提高，逐步缩小与社会收入平均水平之间的差距”的扶贫目标，我们必须形成以政府为主导、社会各界广泛参与的多元化扶贫机制，把物质扶贫与精神扶贫有机结合，确立从“输血型”逐步向“造血型”转变的扶贫方针。
（一）开展救济型扶贫。
救济型扶贫是指运用补贴计划和社会保障网络，对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的自然灾害等冲击，而缺乏基本生存条件的残疾人和家庭进行救助的扶贫方式，主要侧重于物质扶助，属于“输血型”的扶贫。
首先对残疾人实施康复扶贫，补偿其部分生理功能，恢复或部分恢复其生产、生活能力。开展“光明工程”，为白内障患者免费施行复明手术。2003年，全市为白内障患者手术复明227人；开展“助听工程”，利用康复医疗服务资源，免费为听力患者检测，开展听力残疾预防。对家庭经济困难的，免费赠送助听器。如2003年5月，市残联为30名聋儿免费赠送了助听器，使他们重新回到有声世界；开展“助行工程”，为52名残疾人免费安装了假肢，为下肢瘫痪人员赠送轮椅350余辆，基本解决了下肢残疾人的行动不便问题。
其次，把特困残疾人纳入城乡低保制度，同时探索新的社会保障形式。一方面对符合条件的特困残疾人全部纳入低保范畴，做到“应保尽保”。目前，在富阳市4142户低保户中，残疾人有1064名。同时，残疾人在享受政府最低生活保障补助的基础上，市残联给予每人每月增加50元补助。另一方面，积极倡导社会各界共同助残。结合“春风行动”、“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动，通过“帮、包、带、扶”等形式向特困残疾人家庭伸出援助之手。据不完全统计，在2004年春节期间，全市各界共慰问残疾人困难户2000余户，送去慰问金及物品80余万元。
再次，探索农村残疾人新型合作医疗保险机制，争取全市80%的持证残疾人参加医疗保险，努力使残疾人“病有所医”。
最后，积极开展“助残安居”工程，改善残疾人居住环境。市残联计划3年内完成200户特困残疾人家庭危房改建工作，使他们在有衣穿、有饭吃的基础上，居住环境得到有效改善。
（二）开展开发型扶贫。
开发型扶贫是指以鼓励贫困残疾人自力更生、奋斗致富为宗旨，帮助他们了解市场信息、学习科技技能、合理开发利用资源的扶贫方式。主要针对的是具备劳动能力和劳动愿望，却由于各种客观条件而无法脱贫的残疾人。开发型扶贫属于“授人以渔”的“造血型”扶贫。主要有以下重要途径：
一是就业扶贫。就业是解决残疾人生活出路的根本。充分发挥残疾人就业服务所职能，为残疾人就业提供优质的服务，创造良好的就业环境，稳定福利企业集中就业，充分发挥按比例分散安置残疾人就业的渠道作用，同时鼓励残疾人自谋职业。
二是推行“到户到人”的参与式扶贫。创办残疾人扶贫基地，以股份合作、松散经济联合体、依托种养大户等灵活多样的形式，带动、辐射残疾人发展种植业、养殖业。2004年全市共投入30余万元资金，扶持农村种养业基地12个、种养业大户203户。
三是资金扶贫。一方面加大财政对残疾人扶贫资金的投入力度；另一方面继续推行小额信贷，努力提高资金使用效益，在保障资金安全的前提下，简化程序，放宽条件，适当延长贷款期限。
四是科技信息扶贫。逐步完善规范化、科学化、信息化的就业服务体系，为残疾人提供优质可靠的致富信息和技术。
（三）开展文化型扶贫。