农村改革的措施篇1
大家上午好!
按照省新闻办统一部署，省教育厅今天在这里举行新闻会，向各位介绍我省农村义务教育经费保障机制改革工作的进展情况和相关措施。首先，我代表省教育厅对参加此次新闻会的省内、外新闻媒体的记者朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！
今年年初，韩长赋省长在政府工作报告中提出要"着力解决好民生问题，让人民群众共享改革发展成果"，重点抓好八件实事，其中包括"完善农村义务教育经费保障体制。全面免除农村232万名中小学生的学杂费，改造农村中小学危房30万平方米"。今天，在这里我非常高兴地、负责任地告诉大家：我省20*年的农村义务教育经费保障机制改革任务已经圆满完成。为了做好这项工作，全省上下9个市（州）和长白山管委会以及各县（市、区）的教育行政部门作了大量的艰苦努力，认真核实每一个数据，坚决落实每一项措施，确保每一个接受农村教育的农村孩子都能得到减免，确保农村义务教育保障机制改革成功实施。在这里，我借助新闻媒体和记者朋友向所有参与保障机制改革的教育行政部门和广大教育工作者表示诚挚的感谢！此项改革工作还得到了省财政厅、发改委、人事厅、监察厅、省委宣传部和省委财经办等部门的鼎力相助，也通过你们向他们表示深深地感谢！
下面，我向新闻媒体和记者朋友们全面介绍一下这项工作的进展情况和主要措施的落实情况。
一、我省农村义务教育经费保障机制改革的落实情况
20*年我省的*州和东丰县进行了农村义务教育经费保障机制改革前期试点工作，按小学每生每学年280元，初中360元的标准补助农村中小学公用经费。*州免学杂费、补助公用经费资金总额为6191万元，由中央和省、州（县）按比例分担，按西部政策分担比例为80：12：8，其中中央承担4953万元，省742万元，州（县）496万元；东丰县免学杂费、补助公用经费资金总额为618万元，由中央、省、县按60：24：16的比例分担，其中中央承担371万元，省148万元，县99万元。两地的试点工作成效显著。
在前期试点的基础上，从20*年春季学期开始，我们在全省实施了农村义务教育经费保障机制改革，全面免除了农村（包括县镇、县级市和城区农村学校在内的）232万名中小学生的学杂费。为了做好这项工作，全省共落实了8.6亿元资金，用于免除学杂费、提高公用经费标准的补助和农村中小学校舍维修改造。一年间，保障资金及时下达到位，各县、市按用款进度直接拨付给所有学校。按照计划我省今年应完成30万平方米校舍的维修改造任务，在全省的共同努力下，实际完成45万平方米的校舍的维修改造任务，现已全部交付使用。同时，我们还安排4250万元资金为44万名家庭困难农村学生免费提供教科书。
二、推进农村义务教育经费保障机制改革的主要措施。全省上下加强领导，加大力度，在推进这项改革的过程
中，主要采取了六个方面的措施：
第一项措施：健全机构，精心部署经费保障机制改革工作。
省委、省政府高度重视经费保障机制改革工作，专门成立了以省长为组长，常务副省长、分管教育工作的副省长担为副组长，并由省财政厅、教育厅、发改委、人事厅、监察厅、省委宣传部和省委财经办等部门主要负责人参加的省级农村义务教育经费保障机制改革领导小组。领导小组下设办公室，由省财政厅和教育厅厅长任办公室主任，并明确了各成员单位和办公室的工作职责。为了开展好此项工作，省教育厅事先对全省农村中小学进行深入调研，并多次召开专门会议，听取了有关部门的汇报，科学规划改革工作。20*年2月16日，省政府召开了农村义务教育经费保障机制改革工作会议，省长参加会议并讲话，亲自部署工作，会议下发了《*省人民政府关于印发*省农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》，进一步完善了各项改革政策。20*年10月17日，省政府又召开了全省农村义务教育经费保障机制改革工作电视电话会议，要求坚决贯彻国务院通知精神和陈至立国务委员的有关指示，扎实做好*省的农村义务教育经费保障机制改革工作。20*年3月23日，韩长赋省长带领省教育和财政等部门的领导同志，亲自深入到伊通满族自治县就农村义务教育经费保障机制改革工作的落实情况进行调研，并提出"要认真负责任地落实好免除农村义务教育学生学杂费工作，做到一个不能少、不能有死角，不让农民为孩子交不上学杂费发愁，不让校长为缺少办公经费发愁"的明确指示。充分有效的前期准备工作为我省全面实施保障机制改革铺平了道路，奠定了坚实的基础。
第二项措施：明确任务，科学制定经费保障机制改革实施方案。
根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[20*]43号）的精神，20*年2月，省政府印发了《*省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》（吉政发[20*]6号），对实施义务保障机制的方法、步骤、程序、经费的来源等给予明确。我省农村义务教育经费保障机制改革工作先后在*州和东丰县开始试点。在20*年工作的基础上，我省从20*年起全面免除农村（含县镇、农垦、林场）义务教育阶段232万名中小学生学杂费，建立农村中小学校舍维修改革长效机制，完善农村中小学教师工资保障机制。为进一步完善经费保障改革的各项措施，省财政厅和教育厅还先后印发了《*省农村中小学校我舍维修改造专项资金管理暂行办法》、《*省农村义务教育阶段学生免收学杂费实施管理暂行办法》等文件，为改革的顺利实施提供了有效的制度保障。
第三项措施：落实责任，确保保障机制改革经费落实到位。
免学杂费和补助公用经费资金由中央和省、市（州）、县（市）按比例分担。20*年我省实施农村义务教育经费保障机制改革需投入资金8.6亿元，其中，中央财政承担5.2亿元，占总投入的60%，我省各级政府承担3.4亿元，占总投入的40%。在我省承担的资金中，省级承担2.3亿元，占总量的68%，市县区承担1.1亿元，占总量的32%。全省农村义务教育经费保障改革所需经费由中央、省、县（市）分担，比例为60：24：16。*州享受西部政策，经费由中央和省、州、县（市）分担，比例为80:12:4.8:3.2。
在明确资金比例，确保资金到位的同时，我们还对相关政策作了进一步的修正和明确。省财政厅、省教育厅联合下发了《关于确保农村义务教育经费投入加强财预算管理的通知》，要求"各级财政改革前已经安排用于农村义务教育的经费不能减少"。各县（市）在足额落实保障经费所需分担资金的基础上，又单独安排提高学校公用经费保障水平的资金。其中安排提高公用经费保障水平资金超过100万的县市有敦化市108万元、安图县103万元、珲春市153万元、汪清县150万元、东丰县130万元、集安市235万元、通化县501万元、柳河县186万元、江源区154万元。
全省建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。资金全部由中央和省级财政按5：5的分担比例承担。20*年安排资金1.08亿元，计划维修和改造30万平方米农村中小学校舍。同时鼓励市（州）和县（市、区）政府多渠道筹措资金，加大对校舍维修改造的力度。今年全省实际完成45万平方米的农村中小学校舍维修改造任务。
全省进一步完善贫困寄宿生生活费补助制度。资金由地方承担，补助对象由县（市）人民政府确定，生活费最低补助标准为在校寄宿期间小学每生每天1元，初中每生每天1.5元。20*年，全省共安排补助生活费资金1450万元，8万名贫困寄宿生得到资助。
第四项措施：强化监督，确保规范使用保障机制改革经费。
为了促进经费保障机制改革工作，20*年3月，省财政厅和省教育厅联合组成了6个督查小组，分别对全省九个地区和长白山管委会所辖的县（市、区）农村义务教育经费保障机制改革情况，进行了专项督导检查。各督查组通过听取县（市、区）政府关于新机制改革情况的汇报，查阅县保障办提供的有关资料，召开学生家长、教师座谈会、询问等方式实地检查，共抽查近200所学校，并对存在问题的学校"限期整改"。为保证改革经费的规范使用，教育厅和财政厅还联合举办了全省财政和教育部门的相关人员培训班，重点培训预算编制工作，按校编制农村中小学的经费预算，细化学校的各项公用经费开支。从20*年起我省农村义务教育阶段中小学按两上两下的程序统一试编了农村中小学预算，将学校的各项收支都纳入县级财政预算。保障经费的管理做到了"四个直达"，即：预算编制直达学校，财务核算直达学校，资金拨付直达学校，财务监控直达学校。
第五项措施：加大宣传，使保障机制改革政策家喻户晓。
今年春季学期开学初，省教育厅和省财政厅联合印发了235万份《致全省农村中小学生家长的公开信》，发放到农村学生手中，做到了学生家长人手一信。我们还充分利用电视、广播、报刊、网络、板报等宣传媒介，向全社会深入宣传农村义务教育经费保障机制改革的政策内容，使这项政策家喻户晓，为改革营造良好的环境。省内许多媒体还专门为此开设了专栏。20*年2月26日起至3月8日，在省教育电视台播放农村中小学免交学杂费的公益广告。中央电视台新闻联播节目对我省免除学杂费的政策和进展情况进行了报导。中国教育报、经济日报刊登了我省义务教育经费保障机制改革政策和工作进展情况。在全省范围内大力宣传保障机制改革的各项政策，使保障机制改革家喻户晓，深入人心，为改革工作的最终顺利实施，奠定良好的社会舆论基础，让全社会都来监督这项改革的实施，把好事办好。
第六项措施：完善制度，进一步规范农村中小学的收费行为。
在全部免除农村中小学的学杂费后，规范农村中小学的收费行为就更显重要。经省政府同意，由教育厅、发改委、财政厅制定的《关于进一步规范全省义务教育阶段学校收费标准的意见》，并由省政府办公厅下发。同时加大了监督检查的力度，建立并实施教育经费审计监督制度和政府督导制度，实行教育经费管理校长法人责任制，使我省义务教育阶段学校的收费行为得到了进一步的规范。
三、下一步我省农村义务教育经费保障机制改革工作打算
20*年农村义务教育经费保障机制改革工作取得了显著成绩。在今年工作的基础上，明年我们将从以下五个方面继续加大农村义务教育经费保障机制改革的力度，深入推进农村义务教育经费保障机制工作。
（一）继续免除我省农村义务教育阶段232万名学生学杂费。在20*年工作基础上，继续完善农村义务教育经费保障机制的各项政策，深入做好免除农村义务教育阶段232万名学生学杂费的各项工作。
（二）为农村232万名中小学生免费提供教科书。实施免费提供教科书政策后，国家课程的教科书全部由中央财政负担，各地选用的地方教材由省财政负担，农村义务教育阶段学生从此不再缴纳教科书费。
（三）进一步提高对农村家庭经济困难寄宿学生生活费的补助标准。小学生每天2元，每年500元（每年在校天数按250天计算，下同）；初中生每天3元，每年750元。所需资金中央财政实行奖励性补助，地方按比例负担的部分，由省级财政统筹落实。
（四）继续加大校舍维修改造的资金补助力度。国家按我省校舍维修改造的每平方米造价800元的标准进行补助，所需资金由中央财政和省财政按5：5的比例分担。
农村改革的措施篇2
一、农村小学体育教育的现状
1、体育教师的缺乏。笔者在我国农村教育教学多年发现我国当前农村小学体育教学还存在以下的一些问题：在我国大多数农村地区，专职体育教师数量不足，有的地方只能有其他科目的老师代替或课程表安排有体育课，实际上没有上过一节体育课，都是放羊式让学生在校园到处乱跑，这样什么能保证体育质量呢？
2、在这样的体育教育环境中，首先，学生不能接触到各种各样的体育活动，也无法对体育锻炼产生兴趣。从所周知，体育也是一门专业性课程，在体育课程中，需要针对不同年龄段，不同性别的孩子设定不同的体育活动，不能一概而论。另外，在体育锻炼中，体育教师还应该教学生在体育活动中注意的事项，如锻炼前的准备活动，锻炼中的强度，时间问题。其次无法在这种教育环境学到体育的精髓。体育锻炼不仅锻炼的是学生身体，更是对他们团体合作和交流能力、组织能力的锻炼，在体育锻炼中，教师应积极引导学生，把奥林匹克精神传授给学生，让学生从小就学会顽强拼搏，刻苦学习的好习惯。
3、体育设施落后。在广大的农村地区，有些小学的基础设施很不健全，学校难以拥有一套像样的体育器材设备，相对较落后的地方连简单的体育器材如篮球场、羽毛球、乒乓球等都没有，这样，就会出现“一堂课，两个球，老师学生都自由”的现象；有些学校甚至没有进行体育教学的场地，所以很少进行体育教学。不要提现代的体育设施，这种落后的体育设施大大制约了学生体育课的开展。虽然近些年我国一直在加大农村教育投入，包括对农村中小学生体育设施的投入，但是，资金并不能从根本上解决问题。
4、重视程度不够。各有关部门及体育教师要充分认识体育教学开展的必要性。有的领导只关心学生的其他与升学考试有关的学科的教学，而忽视了体育教育。这样的现象影响了体育老师对教学的认识也会有些偏差。老师不重视教学的过程，不但影响了学生对体育的认识，也影响了学生身体素质的发展。从主观因素分析，在一定区域内，主管领导对某事物是否重视及重视程度如何，将直接影响到该项目的各方面建设并影响它在人们心目中的地位，而体育的表现更为鲜明，有时可以起到牵一发而动全身的连带效应。
5、社会环境制约体育教育。在社会高度发展，人民生活水平提高，人民对法律意识越来越提高，在安全方面有理无理都找学校麻烦，最后都是学校的错；学校为减少一些不必要的麻烦，所以把学校体育项目中很多项目都取消。如鞍马、跳箱、单双杠、标枪、爬杆、剑刀等项目在学校已经无影无踪了。只有那些无聊游戏了。
二、农村小学体育教育的改革措施。
1、开展体育教师的培训、观摩学习和进修，无论是专职体育教师还是兼职体育教师，都应该参加形式多样的学习班，研讨会等活动。基层教育主管部门要深入农村了解农村小学体育教育的具体情况，而不是局限在城镇学校，激励机制应在农村小学体育教育中采用。如何以往在文化课中采用的激励机制一样。体育教师基本工大比拼、案例评比、论文肯体等。针对农村可以组织一些自作教具比赛，适合农村小学体育的教案评比等。这样能激励农村小学体育教师的积极性，使他们能主动学习，敢于创新学习，这对农村小学体育教师教育是有很大促进作用。
2、加大对农村小学经费的投入。因为农村学校条件比较落后，场地与器材缺乏，在体育教学中遇到无场地无器材可用，因此政府要下力度投资与建设。有些农村学校由于重视不够，为了应付上级领导的检查，课程表里安排有体育课，但在教学实行过程中有偷梁换柱、偷工减料之类的。因此政府要下力度对学校的检查与督促。
农村改革的措施篇3
一、组织保障措施到位。
街道办事处幅员面积9.8平方公里，辖1个农业村，5个村民小组，671人农业人口，林地面积527亩，其中集体林169余亩，退耕林358亩。这次集体林权改革工作的政策性强、涉及面广、时间紧、任务重，与以往相比，有一些新的特点和新的要求。在区集体林权制度改革工作动员培训会议后，我们多次召开会议，专题研究集体林权制度改革工作。成立了以街道办事处主任任组长、分管农业工作领导任副组长的集体林权制度改革工作领导小组，街道集体林改革工作办公室设在农业服务中心，街道林改工作人员负责指导林改工作。村成立了由党支部书记任组长、5个村民小组为成员的林改工作领导小组，为整个林改工作顺利完成提供了强有力的组织保障。
二、业务培训措施到位。
林改工作法规性、政策性很强。集体林权制度改革涉及多种利益主体和各方面的利益，但最基本的是处理集体与农民，管理和放活的关系。为提高林改工作人员的业务素质，增强依法办事的能力，我办于2009年4月底，举办了林改工作动员暨骨干培训会，对街道林改领导小组成员及村组干部20多人进行了业务培训。村委会又举办村支两委成员、群团组织负责人、村民小组长参加的培训班，做到村组都有“明白人”。
三、宣传发动措施到位。
为了大力宣传集体林权制度改革的重要意义，另一方面为了增强群众的参与热情。组织相关人员学习了《区关于集体林权制度改革的实施意见》、《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、林权改革操作程序等内容，营造了人人关心林改、人人参与林改的浓厚氛围。通过以上多种宣传形式，进一步把相关法律法规宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓、人人皆知，使广大村民明白了林改政策，并以极大的热情参与到林改工作中来。
农村改革的措施篇4
党的十七届**通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：
一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。
推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。各级人口计生部门应认真贯彻落实20**年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[20**]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。
要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。
农村改革的措施篇5
我们兴隆镇是襄樊市和枣阳市的“东大门”，东与随州接壤，西连枣阳城区，版图面积250平方公里。全镇现辖33个行政村，1个街道居委会，171个村民小组，总人口5.8万人，现有耕地面积11万亩，其中水田5万亩，旱地6万亩。自农村税改革以来，全镇农税额度一降再降，村组干部一减再减，涉农收费得到全面规范，农民负担大幅减轻。农村“三滥”情况得到扼制，以前紧张的干群关系、党群关系逐步得到改善。特别是中央一系列惠农政策的出台和当前农产品价格的上涨，极大地刺激了农民种田的积极性，农民收入得到大幅提高。农民在政策上离不开政府的支持，在增收渠道上离不开政府的引导，这使得当前党群关系朝着良性方向发展。
一、以农村税费改革及配套改革为契机，全面扭转紧张的党群、干群关系。
通过近三年的坚持不懈的推行农村税费改革及配套改革，我镇各项改革均已取得显著成效，农民负担大幅减轻，农民群众对各项改革成果给予了充分肯定。
1、农村税费改革：税改前，1997年我镇六项农民负担总额为705.28万元；1999年我镇六项农民负担总额为722.77万元；2001年镇六项农民负担总额为719.16万元。税改后，2002年税费改革中我镇实际落实到户的税赋总额共计586万元（其中农业税4888261元，农业税附加977649元，亩平61.19元）比九九年减少136.18万元；比2001年减少132.56万元;2003年我镇实际落实到户的税赋总额共计576万元（其中农业正税483.64万元，农业税附加96.73万元）；今年全镇农民税赋总额为331万元，这比税费第一年的2002年减少255万元，比税改前的2001年减少388万元。
2、镇机关改革。兴隆镇原有干部职工79人，其中镇“四大家”实职领导23人，一般干部40人，工勤人员4人，借、聘用人员12人；改革后，现有干部职工44人，其中“四大家”实职领导15人，中层干部16人，一般干部9人，工勤人员4人。现有人员比改革前精减47％。
3、镇直机关单位改革。改革前，兴隆镇事业单位原有干部职工174人，改革后定编为54人，分流120人。
4、领导职务消费货币化改革。货币化改革前，兴隆镇年平均交通费15.88万元，改革后，年交通费核定为6万元，交通费减少62％；差旅费改革前年平均8.6万元，改革后为6.5万元，降低24％；招待费改革前年均24.2万元，改革后为13万元，减少44％；各项总额改革前年均50万元，改革后为28万元，降低43.3％。
5、水费改革。2003年是水费改革第一年，全镇农民负担水费核定为136.83万元，亩平32.54元，其中市管水库农民负担水费35.6万元，亩平26元，比改革前亩平减少58.58元，水费改革后，全镇农民负担水费明显减轻。
6、村组改革。改革前，兴隆镇原有33个村251个村民小组，村组干部700多人，改革后现有33个村170个村民小组，村组干部203个，比改革前精减了86%。
7、债务化解。截止2003年7月底，兴隆镇村级债务总额6754.97万元，村平204.7万元。根据省、市化解农村债务有关精神，截止去年底，兴隆镇33个村，已全部结束债务清理核实工作，共核实债权并换据2000份，金额2500万元；核实债务并换据17000份，金额4900万元；清理中删除不合理债权126万元，债务137万元，化解债务1500万元，占总额的26％。
综合以上情况来看，我镇农村税费改革及其配套改革是成功的，农民群众对税费改革政策热烈拥护，对全镇税费改革及配套改革成果充分肯定。基层党组织在这次农村“第三次革命”中功不可没，广大党员干部在这次农村税改革中，充分发挥主观能动性，站在广大群众的利益上，大力宣传税改政策，严格执行税改政策，重朔了农村干部的形象，扭转了以往紧张的干群关系和党群关系。
二、认真学习“三个代表”的实质内涵，把“三个代表”作为密切党群、干群关系的重大法宝。
农村税费改革的空前成功，改变了以前紧张的党群、干群关系，但要进一步密切党群、干群关系，从根本上扭转以前的不利局面，这就要求我们必须把农村基层所有的工作提升到“三个代表”的高度，把“三个代表”当作一切工作的出发点和落脚点，以“三个代表”忠实实践者的身份去宣传、去执行国家农村政策，去引导群众走向富裕的康庄大道。
一是把群众的安危冷暖作为大事挂在心上。关心群众疾苦，倾听群众呼声，是代表群众利益的重要体现，是党员领导干部的重要职责。近年来，镇委、镇政府制定了领导干部包村、驻点、包户等办法，镇“四大家”领导实行每人联系一个薄弱村、扶持一个贫困户和一个企业（项目）制度。在全镇抽调干部，由领导牵头组成工作队，深入到全镇村组。在帮扶中，既搞“雪中送炭”，解决燃眉之急，又努力在发展生产上下功夫，变“输血”为“造血”，使脱贫致富项目得到落实。全镇还在国家干部中广泛开展了“一帮一”结对帮扶活动，为下岗职工、农村贫困户捐资献物扶志，群众称之为“结了一门亲，救了一家人”。
二是把党的群众路线作为战胜困难的一大法宝。坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，是我们党战胜各种困难，搞好一切工作的一大法宝。近年来，镇委、镇政府认真探索和实践了依靠群众战胜困难的方法和途径。把来自基层最广大人民群众的呼声，作为镇委、镇政府思考问题、开展工作最基本的依据，镇委、镇政府重大决策、重大举措出台前都十分注意倾听民意，依靠群众破解难题，争取群众的理解和支持，收到很好效果。结合“三个代表”学习教育活动，要求每位领导干部每年都必须拿出一定的时间与人民群众同吃、同住、同劳动，带领群众脱贫致富。
三是把加快发展作为代表群众利益的根本措施。发展才是硬道理。在我镇，广大人民群众最关心的是经济利益的实现程度。因此，必须大力发展生产力，从根本上消灭贫穷，尽快把经济建设搞上去。为此，我镇采取了切实可行的措施：一是调整农业结构，加快农业产业化进程，切实增加农民收入。二是实施了工业强镇战略，重点培植了汽车运输、纺织、餐饮服务石材加工、精制粮油等产业，成为拉动工业经济增长的火车头。三是促进个体私营经济发展，使之成为我镇经济的重要组成部分。2003年，全镇国内生产总值、财政收入和农民人均纯收入分别比上年增长9.9％、10.1％、4.5％。
四是把文明创建作为实现群众利益的重要方面。关心群众利益不但要注重满足其物质生活的需要，还要注意满足其精神文化生活的需要，为群众创造一个健康、文明的生活和发展环境。一是抓党建促发展。按照“三个代表”的要求加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是开展文明创建活动。围绕争创部级文明城镇创建目标，实施小城镇建设工程，抓好行业单位的环境改造、优质服务等工作。在城乡开展文明村镇和“十星级文明户”创建活动。三是开展丰富多采的文化活动，提高群众生活质量。组织好重大节日期间的群众文化活动，积极发展文化书屋，丰富群众文化生活。
三、正视当前农村社会存在的各种矛盾，把解决矛盾当作取信于民的重要手段来抓好落实。
农村税费改革后，农民负担大幅减轻，农民增收水平大幅提升，农村经济发展成果显著，农民生活水平极大提高，但经济的发展也伴随着许多矛盾的产生，有些矛盾已经相对突出，甚至影响到基层党组织工作的正常开展。
一是农村债务大、群众要求化解债务的呼声高与债务化解途径相对较少所产生的矛盾。农村债务化解虽然作为农村税费改革的重大内容在基层广泛开展，但从目前的进展来看，效果甚微。就我镇来讲，2002年税费改革时，全镇锁定农村债务为1.2亿，全镇33个村，村村负债，最高的村债务高达580万，最少的村债务也有79万，这些债务的形成，许多是由于过去农村政策偏离经济发展规律而造成，如普九达标、集资办企业等等。这些债务涉及面广，情况复杂，数额巨大。另一方面，镇村两级集体经济组织薄弱涣散，没有一个切合实际的化解方式、方法。这一矛盾在当前农村基层反映相当强烈，上访告状层出不穷，部分群众甚至采取围堵基层党委政府大门的过激措施来要求化解农村债务。
二是农村生产的快速发展与基础设施相对薄弱产生的矛盾。突出表现在农村用水、村镇交通等方面。农村税费改革后，农村生产用水按方量计税，要求用水者与管水者直接对话，而农民对预交水费具有普遍抵触情绪，这就造成了用水者与管水者的直接矛盾。群众在生产迫在眉睫时往往不去找管水者，而是找基层党委政府解决用水难题。税费改革后，农村“两工”逐步取消，农村基础设施建设只有通过“一事一议”筹资来解决，由于其程序规范，过程缓慢，使得部分村组不愿意申报“一事一议”，使得农村基础设施得不到及时的维修和改善，这些阻碍了基层群众的正常生产。
三是农村经济的快速发展与农民法律知识相对匮乏所产生的矛盾。这一矛盾主要表现为农村各种经济合同纠纷和民事纠纷。
四是农村劳动力富余与就业渠道相对缺乏所产生的矛盾。
五是农民致富要求强烈与致富渠道相对较少所产生的矛盾。
六是农村弱势群体数量庞大与社会优抚资金相对短缺所产生的矛盾。
这些矛盾有些是隐性矛盾，有些已经相当突出，如何解决好这些矛盾，是我们密切党群、干群关系的一种重要手段。税费改革后，基层群众对干部群众的综合素质要求比较高，这就要求我们党委政府有一个素质高超的干部队伍和一套严谨务实的工作方法，以及一系列引导群众致富奔小康的政策和措施。
农村改革的措施篇6
一、充分认识农村税费改革试点工作的重要意义
党中央、国务院决定在全国进行农村税费改革试点工作，是在新形势下，进一步做好农业、农村、农民工作，推进改革开放和社会主义现代化建设的重大举措。其根本目的是减轻农民负担，规范农村税费制度，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。农村税费改革是新中国成立五十多年来继上地改革、家庭承包经营后的又一项重大改革，是农村第三次大的变革；是从分配制度上理顺国家、集体、个人三者关系，切实减轻农民负担的治本措施；是增加农民收人，保护农村生产力的有效的途经；是改善于群关系，维护农村稳定的有力保证。各级政府要从全局的高度，充分认识农村税费改革的重要意义。
二、明确农村税费改革试点工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
贯彻党中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的方针、政策，根据社会主义市场经济发展和农村民主法制建设的要求，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。
（二）基本原则
从轻确定农民负担水平并保持长期稳定。采取以农业税收为主的方式，把农村税费纳人规范化、法制化管理的轨道。实施综合配套改革，保证镇政府和村级组织正常运转。
三、明确农村税费改革试点的主要内容和政策规定
（一）两取消、一个逐步取消，减轻农民负担。即：取消乡统筹费、取消屠宰税、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。
1、取消乡统筹费。取消乡统筹费后，原由农民上缴乡统筹费开支的镇村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由政府安排。修建镇村道路所需资金，不再固定向农民收取。村级道路建设资金，列人村级一事一议筹资筹劳范围。镇级道路建设资金，由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当给予补助。
2、取消屠宰税。停止以各种形式征收屠宰税，对原来以屠宰税附征的收费项目进行清理、规范。
3、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。为减轻农民的劳务负担，防止强行以资代劳，农村税费改革后，可在3年内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，有条件的区县可一步到位。
在分年取消期内，农民实际承担的“两工”要逐年明显减轻，以资代劳相应减少，并严格执行有关规定。从2005年起，全市一律取消统一规定的嫩积累工和义务工。
农村税费改革后，村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳，要量力而为，实行一事一议，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。
除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务并经区县及其以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何部门不得无偿动用农村劳动力。
改革后，各级政府不得再向农民收取专门面向农民征收的各类行政事业性收费和政府基金、集资、摊派。
（二）两调整，不增加农民负担。即：调整农业税政策、调整农业特产税政策。
1、调整农业税政策。农业税按照计税面积、农作物常年产量、规定税率和计税价格征收。农民承包土地从事农业生产的，计税面积以第二轮承包土地面积为主要依据确定。对承包以外的农业生产用地，由从事农业生产的集体经济组织或其他单位（个人）按实际面积负担农业税。计税常年产量以**年前5年农作物实际平均产量据实核定，防止高估。计税土地发生增减变化，农业税要及时进行调整。农业税及其附加仍维持原水平不变，即农业税（正税）平均税率在5.24％左右，农业税附加为正税的15％。农业税的计税价格，综合考虑粮食市场价格等因素合理确定，并在一定时期内保持相对稳定，具体由市政府根据本市的实际情况确定。现行农业税减免政策基本维持不变。农业税计税面积、常年产量、计税价格等纳税事项确定后，要向村民公布，接受群众监督。
2、调整农业特产税政策。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，不再征收农业特产税，改征农业税；对在生产、收购两个环节征收农业特产税的农业特产品，只在生产环节征收农业税，收购环节不再征收农业特产税。根据本市的实际情况，对海洋捕捞的水产品等在非农业税计税土地上生产的农业特产品，不再征收农业特产税。
（三）一改革，加强财政支出管理。即：改革村提留征收使用办法和管理办法，提高支出效益。
改革村提留征收使用办法。原由农民上缴村提留开支的村干部报酬、村办公经费、五保户经费支出，改由在新的农业税附加中列支。
农村税费改革后，原由镇、村集体经营收人负担的村提留继续由镇、村集体经济组织负担，可继续实行以工补农。对不承包土地并从事工商业活动的农村居民，按照权利和义务对等的原则，经过村民大会民主讨论决定，可由村委会在原乡统筹和新的农业税附加的负担水平内，向其收取一定数额的资金，并纳人村内一事一议筹资筹劳款项，统—管理和使用。
改革村提留后，各级政府要加强对镇、村支出的管理，重点是将财政预算安排资金和用农业税附加安排的资金，实行镇管村用，财政部门监督管理，审计机关审计监督。对实行一事一议筹资筹劳的资金使用，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。严格预算管理制度，合理使用资金，不断提高支出效益。
（四）实施财政转移支付彻实保障基层政权和组织正常运转。这次农村税费改革中，市财政对由于减少农民负担而增加相应必要支出的镇，在镇村精简机构、削减开支、调整支出结构、农民减负的基础上，由市财政转移支付予以适当补贴，并重点向财力相对困难的区县倾斜。同时，各区县要适当增加对镇转移支付资金，要健全和完善区县、镇财政体制，规范区县、镇、村之间分配关系，严禁无偿平调、挪用镇及村级集体财产。
四、确保农村税费改革试点工作的顺利进行
（一）加强组织领导。
各级政府要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自抓。要专门成立农村税费改革试点工作领导小组及其办公室，专管这项工作。要认真组织凋密部署，统筹安排，将各项政策措施落到实处，保证各项改革有序进行。
各级政府和各有关部门要密切配合，制定和完善各项配套措施。要带头贯彻落实农村税费改革试点工作的政策规定，共同推进农村税费改革试点工作。各级政府要根据中央和本市的有关政策和部署，结合实际，制订和落实本区县的改革试点工作方案，并将方案报市农村税费改革试点工作领导小组审批。市农村税费改革试点工作领导小组及其办公室要定期研究改革过程中出现的惰况和问题，认真审核各区县的改革试点方案，加强对区县农村税费改革试点工作的指导，并做好组织实施工作。
（二）深人调查研究。
农村税费改革涉及各方利益，各级政府和有关部门要充分估计到试点过程中的工作难度和可能出现的情况和问题。要深入调查研究，广泛听取基层和农民的意见，及时发现问题、及时解决问
题。
（三）做好宣传工作。
要广泛宣传农村税费改革试点工作的重要性，形成全社会了解、参与、支持农村税费改革试点工作的氛围。要让广大农民了解农村税费改革试点工作的各项政策，使他们正确理解改革、真心拥护改革、积极参与改革，维护自身合法利益。同时，要做好干部培训工作，使他们能正确理解和把握中央以及本市的有关农村税费改革的政策，严格依法办事。
（四）完善配套措施。
农村税费改革试点工作是一项系统工程，为了保证农村税费改革试点工作顺利进行，切实保障农民的合法利益，防止农民负担反弹，促进基层政权和群众性自治组织建设，各级政府和有关部门要进一步推进本市镇机构改革，合理调整和精简镇级机构与人员编制，压缩财政供养人员，节减经费开支；进一步推进农村中小学布局调整，精减优化教职工队伍，改善办学条件，切实保障农村义务教育经费，做到教师工资国库集中发放；进一步推讲农村卫生医疗事业改革；进一步规范建设、占用农用土地的审批，严格依法用地；进一步完善农业税征收办法，严格依法治税；进一步健全有效的农民负担监督机制，建立和完善涉农价格和收费公示制度，切实维护农民的合法权益；健全村级“一事一议”筹资筹劳制度，防止变相增加农民负担；以真研究、防范和妥善处理镇、村不良债务，推动镇村经济的稳步发展。