农田水利报告范文篇1
关键词农田水利;建设原则;管理措施;河南沈丘
农田水利建设是农业发展最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力,推行农业产业化经营,保护和提高粮食综合生产能力,增加农民收入,改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求,是保障人民正常生产和生活的关键。
1沈丘县农田水利建设的总体原则
农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标,充分调动社会各种力量,多方协作,推动农田水利建设的顺利进行。
1.1以人为本,人与自然和谐相处
把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用,努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中,加大农业节水力度、减少灌溉用水损失,把握好“三个有利于”原则,即有利于解决农业面污染,有利于转变农业生产方式,有利于提高农业生产力,要加大节水设施与节水技术的推广力度,扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要,切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准,更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。
1.2因地制宜,统筹兼顾,建设管理与改革同步
根据沈丘县农业经济条件、经济社会发展水平,多方论证,科学规划,慎重布局,坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求,进一步理顺体制,健全法制,改革机制,强化管理能力,保全工程能力,扩展服务能力,促进全县农田水利全面发展。
1.3量力而行,通力协作,稳步发展
在积极争取各级政府扶持的基础上,动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确,通力协作,稳步推进,使农田水利建设成为全县各部门的共同行动,全面实现农田水利建设目标,并建立健全监督管理机制,包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施,确保能按计划、按标准、按质量完成。
2加强农田水利工程管理的措施
2.1规范农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
2.2建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平
沈丘县农田水利工程项目众多,实行统一管理,合理规划布局;完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行[2]。广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度
依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用;所有审批的水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点[3]:一是尽量采取公开招标,严格把关邀请招标,保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序,制定先进的评标办法,并积极吸取其他行业及县市的先进经验,改进沈丘县现有的招标程序和评标办法,使其更加合理和科学。
2.4着力落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础,是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善的工程项目管理体制的根本前提[4]。落实好项目法人制,一要认真贯彻执行相关法律法规,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查,在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人,没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。
2.5实行工程全面监理、监督制度
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性,强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能,以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主,大监理”,推行全方位监理[3]。推行“小业主,大监理”除了监理单位自身的努力外,最关键的是业主必须转变观念,充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务,通过监理的有效工作,从而保证投资方投资效益的发挥,同时也通过监理的监督,保证承包商的利益不受损害,维护合同的严肃性[5]。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,还可以对新建工程项目进行评优。
3参考文献
[1]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[j].科技创新导报,2010(11):85.
[2]邓彦波.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[j].中国新技术新产品,2010(9):77-78.
[3]吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理总是探讨[j].价值工程,2010,29(8):103.
农田水利报告范文篇2
[关键词]小型农田水利工程建设工程管理探讨
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况,正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。
小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献:
[1]向立云,姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报,2000,(1).
农田水利报告范文篇3
一、必须客观地看待目前水利工程建设状况
知已知彼，方能百战不殆。新中国成立以来，在“水利是农业的命脉”，“大搞农田基本建设的决定”和“封山育林、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河道”32宇方针的指引下，我市水利建设发展很快，到目前为止，全市已建中小型水库997座，修筑圩堤4*座，长达1008.26公里；兴建大中型排洪闸60余座；固定式排涝机械保有量132022台/187715千瓦。1998年大水之后，长江干堤121.59公里和鄱阳湖双钟、矶山、南康、郭东、永北等重点圩堤全面进行了整治，抗洪标准大有提高，长江中上游水土保持大示范区和鄱阳湖小流城治理，推进了水保工作和生态建设的进程。一个以防洪、排涝、灌溉的水工程体系基本形成，为*经济发展、社会进步发挥着重要作用。
但是，我们也应该清醒地看到，目前除长江干堤和鄱阳湖已治理的堤防以外，还有棉船、江新洲、修河、潦河、博阳河及内湖20多座万亩以上圩堤抗洪标准仍只有10年一遇的抗洪标准；病险水库527座，是最大的安全隐患；排灌设施老化失修，排灌水渠道淤积，排灌能力萎缩，效益衰减；部分丘陵山区水利面貌依旧，有水引不进，水多排不出，山洪暴发一片，连旱1个月一片焦土，靠天吃饭现象依然存在。这种状况不改变，政策再好，科技水平再高，也难以提高农产品的产量和质量，更难实现农业在较短时期内向现代化水平迈进。
二、必须清醒地认识当前水利建设所处的形势
一是农村实行税费改革带来认识上的误区。中央在农村实行税费改革文件中，明确提出，在三年内逐步取消水利上劳动积累工和义务工，村内农田水利建设实行“一事一议”。这一政策在社会上反响很大，许多农民群众认为取消“两工”就是中央确定的“农民减负”内容之—，所以水利投工投劳积极性有所谈化，政府统管能力有所弱化。这些现象，给水利发展带来直接影响，使原有的水利发展机制和投入机制、组织形式和管理方法发生了新的变化。
二是市场经济发展带来农民利益观念的变化。在市场经济条件下，人们往往以“利益比较”来确定自己的行为方式，农民的现实主义思想更为严重，一般是与自己利益直接有关的事愿意干，与自己利益无关的事不愿意干，即使是与自己的利益相关，但不能带来直接收入的事也不愿干，给组织开展农田水利基本建设带来了新的难度。
三是农副产品市场冲击带来水利建设消极现象。我国巳经加入WTO，人世后有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；但是由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，大宗农产品生产会受到较大冲击。主要是欧美农产品对我国大举进攻，广泛占领市场，使我们的农产品价格无法上扬，农民收入减少，致使农民种田的积极性减弱，土地闲置和抛荒现象增多，农田水利基本建设的积极性更为消极。
三、积极探索新思路，树立治水新理念
水利建设面临的任务任重而道远，任务重，要求高，困难多，必须审时度势、与时俱进，采取切实有效的措施。
一是要强化“统”的功能，改变工作作风。农村实行税费改革后；农民群众更加注重农田水利基本建设的实效，强制性行政命令已经不奏效，花架子、形式主义的做法必将受到抵制。因此，我们的工作一定要坚持从实际出发，因地制宜，尊重农民群众的意愿，开辟农田水利基本建设新的组织形式。取消“两工”，实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去指令性干预为指导性引导。在农田水利基本建设过程中一家一户办不了、办不到的事情要出面组织和协调，为农民群众做好规划、设计、技术指导，努力做到：群众有要求要干的事指导搞，有影响防洪安全的事帮助搞，国家批准的项目全力搞。
二是要把握政策界限，讲究工作方法。取消统一规定的“两工”，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于劳动力合理流动。取消“两工”后，需要各级政府采取积极措施，妥善解决农田水利基本建设所需的投入。水利设施基本建设，应按照“谁建设、谁拿钱”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，严格实行“一事一议”和上限控制，依靠农民群众的投资投劳，政府给予必要的扶持和补助。
三是要深化改革，创新求发展。当前开展农田水利建设最大的困难莫过于资金短缺，解决这—难题只有从改革中寻找出路，从改革中谋求发展。首先加快现有小型农田水利工程的产权制度改革。通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，促使小型水利建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、滚动发展。大中型灌区要试行农民用水户协会方式，请农民直接参与用水管理和工程的维修养护、更新改造，促进灌区良性运行。积极提倡小型工程民建、民管、民营，鼓励和支持个体、联户、法人单位投资兴建水利工程，真正做到合理开发，优先配置和永续利用水资源的目的。这一点，我市修水、武宁、*县部分地方已取得很多成功的经验，修水水保通过招商引资进行水保开发，取得较好的效益。其次要构建水利建设新的投入机制。“两工”取消后，必须要构建新的投入机制来支持和加强农田水利基本建设。一是地方政府要千方百计增加投入，国家安排的各项支农资金，应向农田水利基本建设倾斜。二是按照工程分级管理原则，建立分级负责的农田水利基本建设投资责任制，逐步建立乡、村农田水利基本建设基金。第三要建立灾害风险机制。为了解决突发性水旱灾害发生后，水毁工程修复和水利建设投入不足的困难，可以通过“一事一议”民主协定，事先集中一部分资金作为应对各种灾害的储备资金，以丰补欠，建立专帐，以备急用。第四要推行农田水利基本建设竞争激励机制。前几年各地在农田水利基本建设过程中都建立了一套评比竞赛和奖励的办法，从小农水经费中拿出部分经费对先进单位实行“以奖代补”，这种激励机制要不断完善并发扬光大，推动农田水利基本建设深入持久、健康有序地发展。
四、切实搞好今冬明春农田水利基本建设
今冬明春水利基本建设，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以适应农业产业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，深化水利改革，放开水利建设权，搞活综合经营权，充分发挥政府职能作用和村民议事制度优越性，坚持实事求是，因地制宜，依法治水，科学管水，突出重点，注重实效，开创水利建设的新局面。
在抓好长江于堤、鄱阳湖重点工程续建验收工作的前提下，抓紧市区防洪治涝工程日元贷款项目和瑞昌市、修水县城市防洪工程建设。全市农田水利基本建设着重抓以下几方面：
一是把病险工程除险保安作为重中之重。全市现有病险水库527座，是当前存在的最大安全隐患，从今冬开始利用几年时间，相对集中财力物力，力争摘除病险水库的“帽子”。今冬明春主要完成湖塘、横港、云山3座中型和27座小(一)、(二)型水库除险加固任务。
二是着力搞好排灌工程续建维修和配套。继续搞好柘林灌区续建配套暨节水改造工程的实施和大港、张岭、长垅、云山、红旗、余家堰等5000亩以上灌区配套，抓好排灌站维修更新改造和渠系配套。
三是完成平退圩堤巩固工程建设。全市平退圩堤254座，其中双退64座，单退190座，6月底以前巳完成双退58座，其余工程今年底必须全部按设计要求完成巩固工程措施。
四是搞好水土保持，加快小流域综合治理步伐。以修水长治大示范区水保重点治理为龙头，以长江中上游和鄱阳湖水保治理为重点，推动全市水保综合治理和生态小流域、精品小流域建设，力争完成水土流失治理面积30万亩。
农田水利报告范文
1绪论
1.1任务与目的
课程实习是大学教育一极为重要的实践性教学环节。通过实习，使我们在社会实践中接触与本专业相关的实际工作，增强感性认识，培养和锻炼我们综合运用所学的基础理论、基本技能和专业知识，去独立分析和解决实际问题的能力，把理论和实际结合起来，提高实践动手能力，为我们毕业后走上工作岗位打下一定的基础；同时可以检验教学效果，为进一步提高教育教学质量，培养合格人才积累经验，并为自己能顺利与社会环境接轨做准备。两年半以来，我以做一名高素质的优秀淮工大学生为目标，全面严格要求自己，不断追求进步，不断完善自己，不断超越自己。在实习期间，在带队老师的带领下，深受实习单位指导老师的照顾和关怀，认真负责，做好各项工作，完成任务要求，做一名合格的公务人员。
1.2实习安排
1.2.1总体实习安排
实习单位是学校老师联系的，我们都绝对无条件地听从带队老师的安排。老师们帮我们联系了几个单位，如计生委、市国土资源局、工商行政管理分局、环保局、司法局、劳动局、城管局等等。各单位分配的人数不等，是事先就已经安排好的，这次不是我们自己选单位再协调，而是老师按学号依次排下来的。
1.2.2本人实习的安排
听从带队老师和实习单位指导老师的安排，我被分在连云港市国土资源局执法监察处，而和我同组的董晓凤同学则分在市国土局办公室。我所在部门共有三个人：闫振标处长，左晓梅主任，王其谦主任，我很有幸地与这些重要级领导成为同事。实习一个星期结束之后，我大体了解执法监察处是个什么样的部门。执法监察处对执行和遵守国家土地资源、矿产资源法律、法规情况进行监督检查，拟定执法监督和违法案件查处的规定；监督检查土地规划、农地转用、土地和矿产资源资产处置及土地使用权交易等行为；依法组织查处重大土地违法案件；承担行政案件应诉工作。
2实习生活
实习生活是多姿多彩的，每天都有一些挑战，但也是枯燥乏味的，每天的工作内容基本相同。
2.1实习内容
2.1.1具体工作
（1）法律法规。实习的第一天我就只是看看一些他们自己精选的法律条文，从中我学到了很多，让我印象深刻的是关于基本农田的一些知识点，因为我是农村出来的孩子，比较关心这个，所以就可以记住了有关农田的信息。
农田水利报告范文1篇5
关键词：农田水利，建设，质量，对策
Abstract:wateristhesourceofthelife,thewateristhearteriesofagriculture,isthefoundationofthenationaleconomyindustry.Inthispapertheauthorinsmallirrigationandwaterconservancyconstructionengineeringacquiredexperience,inviewofthesmallfarmirrigationengineeringproblemsexistingintheconstructionofthe,thecorrespondingcountermeasureisputforwardforreference.
Keywords:irrigationandwaterconservancy,construction,quality,countermeasures
中图分类号：S27文献标识码：A文章编号：
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，特别是近近几年来水资源供需矛盾日趋严重，建立农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生产生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是经济发展，保障人民正常生产和生活的关键。
1当前我国小型农田水利工程建设存在的问题
1.1管理粗放，工程老化失修严重，效益衰减已建设的工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，存在库容淤积严重，兴利库容减小，调蓄能力降低；灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重；供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。
1.2缺少科学统一规划，建设标准低没有符合实际的农田水利建设规划，规划缺乏科学性、合理性，加之资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，致使工程效益不高，水利基础设施薄弱。
1.3田间工程配套不完善，受经济条件的制约，渠道大部分仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道多建于上世纪八九十年代，老化失修、冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。
1.4水利工程调蓄能力差，水资源供需矛盾突出调蓄工程调节能力弱，径流得不到合理调节利用。由于河流来水逐步减少，且时空分布不均，季节性缺水严重。加之，随着国民经济的发展和城镇化水平的提高，各部门用水量增加，水资源供需矛盾日益尖锐。
1.5饮水安全不能得到保障，近年来，随着城乡一体化步伐的加快和群众生活水平不断提高，人饮供水量急剧增加，已建人饮解困工程受建设时投资和其他条件的限制，水源及供水工程保证率低，受气候干旱因素的严重影响，饮水供需矛盾日益加剧，饮水安全难以保证。
1.6水土流失严重，生态环境恶化由于大面积垦荒，严重破坏了天然植被，水源地失去了涵养功能，致使山泉断流，地下水位明显下降，水环境恶化。水土流失治理进程缓慢，水土流失未得到有效遏制。
1.7农田水利工程老化严重，建设任务艰巨，大多数水利工程运行时间长，老化失修、自然破损严重，供水管网渗漏严重，山区群众饮水十分困难，防洪工程简陋或缺乏，水利工程病险隐患多，田间配套渠道破损渗漏严重，急需在短期内进行除险加固和维修改造。因此，农田水利建设任务十分艰巨。
2．全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平，对农村小型农田水利工程实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使农村小型水利工程建设不断规范有序发展。
2.2严格设计资质认证制度和工程招投标制度，严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的小型水利工程，必须经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。
2.3建立农田水利工程建设质量保证体系
为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督等确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。
2.4建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一律备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程，应严厉打击。
3全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
3.1安全管理要加强《水法》等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，防止人为破坏，确保工程安全。要加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。
3.2内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.3工程设施管理
要对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益、谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。
3.4经费管理
积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会管理的各项制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。
3.5技术推广和人才培养
水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
农田水利报告范文篇6
一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。
1.建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况,正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,严厉打击,决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等。
2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
农田水利报告范文篇7
一份题为《隆平高科十年黑幕揭秘》的实名举报信出现在网络上,核心内容是指责隆平高科(000988.SZ)在2000年底上市之时,就存在“国有资产流失”、“利益输送”等现象,上市之后又在募资项目建设、主业经营方面存在诸多问题,并列举许多材料和证据,一时间网议如云。
这一“网络突发事件”,令一直置身于“袁隆平”品牌和农业高科技光环之下的隆平高科,没有办法完全做到视而不见。公司董事会秘书彭光剑对《财经国家周刊》记者说:“对于上述举报,中国证监会等部门曾经调查多次,未发现不合规之处。”
这一简洁、明确的回答似乎还难以满足网民、股民们的好奇,“实名举报是真的吗?”、“他们怎敢实名举报?”、“举报的事实是真的吗?”等等。
《财经国家周刊》记者赴湖南长沙,采访到了举报人――原湖南农科院研究员、高级工程师陈绍光;采访到了举报信中所涉事项的当事人――湖南农科院前院长左连生、田际榕等。
举报人说:“我不怕死”
陈绍光说,这封举报信是真的,他本人参与了实名举报。他对《财经国家周刊》说,隆平高科是靠“打劫”起家,身上至少有“三宗罪”:造成国有资产流失、打劫“袁隆平”品牌和上市圈钱。
来到陈绍光家,一眼看上去,除了电视和空调,似乎没有什么值钱的家当。他说,十年了,他一直坚持举报,给自己带来了许多“不愉快的记忆”。他说,自己已患上包括癌症在内的至少八种疾病,但“病残之躯不怕死”,他要和那些老专家们“坚持到底”。
陈绍光捧出一纸箱的材料摆在桌上,单是不同时期发送给政府各部门的举报信草稿,就有15份,还有包括10年前隆平高科上市公告在内的多种证明材料。
今年66岁的陈绍光,毕业于北京农业大学(现中国农业大学),在湖南农业大学获硕士学位,并曾赴美国交流。原为湖南农科院的研究员、高级工程师,曾担任湖南果蔬科技公司董事长等职。
在陈绍光展示的写给有关部门的举报材料上面,签着30位专家、学者的名字。他说,隆平高科成立伊始,时任湖南农科院主要领导人的左连生和田际榕等,同时担任隆平高科的负责人,“这为他们在湖南农科院和隆平高科之间腾挪国有资产,打开了方便之门”。
他提供的2000年5月29日隆平高科《招股说明书》这样介绍:“左连生先生,53岁,现任湖南省农科院党委书记,本公司名誉董事长、董事;田际榕先生,58岁,现任湖南省农科院院长,本公司董事长;彭海华先生,44岁,现任湖南省农科院副院长,本公司副董事长、总经理。”
他告诉《财经国家周刊》记者,1995年7月~1997年5月,左连生任湖南省农科院院长、党委副书记,田际榕任副院长;1997年5月~2000年9月,左连生任党委书记,田际榕任院长;2009年9月,时任隆平高科董事长的田际榕按有关规定不能再兼任院长职务,这一职务由左连生担任。
隆平高科上市前后,湖南省农科院与隆平高科签署的一系列合同、协议、补充协议,签约双方的法定代表人都是田际榕。陈绍光说,“这缺乏公平性”。
隆平高科改制重组中,湖南农科院将其下属的五家优质企业――湖南湘研种苗中心、湖南湘研集团有限公司、湖南园艺种苗中心、湖南农化科技开发服务中心和湖南省农业科学院海威科技开发公司等,投入到股份公司。投入总资产为13000万元,净资产为4170.71万元,折股2750万股,占公司总股本的55%。
陈绍光认为涉嫌国有资产流失的,是在改制过程中,包括“湘研”辣椒在内的、原属农科院所有的多个知名商标,被“无偿带入”了隆平高科。他说,“这些当时都是农科院最优质的无形资产,隆平高科不仅以独占许可的方式,取得农科院科技成果的使用权,还借助农科院和杂交水稻中心出具的《承诺函》,将农科院下属单位排斥于‘同业竞争’之外。”
陈绍光向《财经国家周刊》表示:“这一结果致使国家投巨资、几代人奋斗打造的湖南省农科院以及杂交水稻中心,沦为一家上市公司的科研基地、人才培训及贮备基地、后勤保障基地。如此一来,杂交水稻研究的公益性日趋淡化,农民低价位获得杂交种子的时代也宣告结束”。有资料记录,隆平高科2003年度分红派息方案为:向全体股东每10股派1.40元人民币现金(含税)。湖南省农科院持股比例为55%,分得红利808.5万元。
当地一位地位不低的知情人士向记者表示,“在这种情况下,农科院所属部分研究所的日子,越来越难过,有的连工资都发不出来,公费医疗也难以为继,研发断档毫不奇怪。”
举报人问隆平高科哪些“罪”
除了国有资产流失之外,举报人要问“隆平募资项目悬空之罪”。隆平高科在《招股说明书》中说,公司上市后将利用募集资金建设包括杂交优质粮油种子产业工程在内的11个项目,总投资56308万元,占募集资金69679万元的81%,全部达产后年利润18853万元。
“这不过是忽悠政府、欺骗股民而已”,陈绍光对《财经国家周刊》说。他提供的材料显示:
隆平高科上市后,11个项目投资规模被大大压缩,其中果树花卉种苗产业工程等四个项目停办。到2004年底,也就是募集资金4年半以后,隆平高科对于上述项目的累计投入,才达到31960万元,占募股资金的46.5%。
隆平高科2001~2003年的年报显示,这三年的主营业务收入分别为26790万元、37459万元、46477万元,净利润分别为4033万元、1006万元、2207万元,都没达到公司成立前净利润,甚至不如单个蔬菜研究所1997年的净利润。
陈绍光说,我们在举报信中就指出,隆平高科“招股说明书列举的11个农业科技开发项目,在一定程度上是为了应付上市的需要。而成功上市以后,除了杂交水稻相关项目以外,其余项目对于公司的短期商业目的帮助不大,所以被消极对待。”
“同时,上市募集资金又被大量用于其他领域”。其中,与农科院共同发起成立了湖南稻花香房地产有限公司,后来通过收购湖南开源置业有限公司、开发开元大酒店等项目赚取了不菲的利润。隆平高科2001~2003年的投资收益分别为2078万元、6087万元、1333万元,占利润的比例较高。投资收益中的大部分从房地产领域获得,2002年的投资巨亏由股票等领域导致。
陈绍光说,2003年,随着农科院退出(将其在隆平高科的股份转让给长沙新大新),一批科研单位从隆平高科回到农科院,蔬菜研究所的年利润已从原来的几千万元变成了几十万元。
举报人还怀疑隆平上市“存有隐形的利益链”。有知情者告诉记者,在隆平高科成立时,很多有实力的投资者拟参与进来,而湖南东方农业产业有限公司(以下简称“东方农业”)当时尚拖欠湖南省农科院的大量债务,但其却借农科院的钱,再入农科院发起的公司的股,最终成就了自己的财富王国。
隆平高科的招股说明书说,东方农业以一宗农业综合开发用地土地使用权758.31万元入股,占公司总股本的10%。
《财经国家周刊》记者在采访中了解到,在湖南省农科院诸多无形资产并未被折算入股,而东方农业得以用土地入股。有人还告知,“这宗土地位于海南,因干旱、多风的气候,没有体现出其商业利用价值,最终成为湖南灾民的安置点”。
《财经国家周刊》记者在湖南省审计厅对湖南省农业科学院的一份审计报告中,看到了这样的记录:1998年10月14日,湖南省农科院向中国农业银行长沙县支行农科院分理处,借三年期科技开发贷款500万元,当天转借给东方农业200万元。
陈绍光说,“1996年,全国各地相继设立农业发展银行,有一批信贷资金到位。当地一位政府官员亲自牵线搭架,将私营业主于雄介绍给左连生、田际榕共同办公司。先由省农科院科管处一位副处长撰写了以农科院科技成果为依托的农业科技开发立项报告,再向省农发行申请贷款。1996年11月,东方农业成立时注册资金200万元,核心成员除于雄外,也有田际榕、左连生等人的亲友参与。为了跟农科院有关联,省农科院占干股10%。”
陈绍光告诉记者,1997年11月,东方农业成功地通过一家会计师事务所出具“验资报告”,将注册资金放大10倍变更为2000万元。“最终,东方农业所持有的隆平高科股份,在二级市场上悉数抛出,靠从农科院借来的200万元获利数千万元。”
陈绍光等举报人质疑的对象,还包括隆平高科上市时的战略投资者,他们认为这里面也存在“隐秘的利益链”。
隆平高科上市时选择的包括富邦资产管理公司在内的九家战略投资者,均不是以涉农产业为主业,且都没有长期持有隆平高科的股票。举报人认为,他们都是以此作为套利的工具。
记者了解到的解释是,隆平高科在筛选战略投资公司的过程中发现,当时的种业公司都不具备实力――即无法按12.28元的股价购买50万股,所以只好选择了与隆平高科签有销售协议的公司,九家公司都属于这种情况。
袁隆平与隆平高科
投资隆平高科的股民,大多是冲着“袁隆平”品牌来的。袁隆平院士德高望重,“袁隆平”三个字可谓价值连城。1998年6月24日,湖南四达资产评估事务所曾宣布:“袁隆平”品牌价值1008.9亿元。
有人向《财经国家周刊》记者提供材料:到目前为止,用袁隆平的名字命名的企业,只有隆平高科及其下属子公司。
有网民提出:“价值千亿元的品牌归了隆平高科,而当初改制时,为何没在股份中有任何体现呢?”
“隆平高科公司只拥有‘袁隆平’这个姓名的使用权,但不拥有‘袁隆平’商标”,隆平高科董秘彭光剑对《财经国家周刊》记者解释,“公司注册使用的‘隆平高科’商标,不能和‘袁隆平’商标等同。”
有人还是不赞成这样的说法。《财经国家周刊》记者在采访中听到了“这只是个概念游戏”的说法,“品牌不仅仅指商标,公司名称也是品牌”。他们认为,隆平高科用袁隆平的名字命名,已经达到了低成本占有“袁隆平”品牌的效果。
“组建隆平高科时,是由当时湖南农科院领导做的工作,回避了‘无形资产’的概念,由此占有了国之瑰宝‘袁隆平’品牌。”一位现在担任领导职务的人士告诉《财经国家周刊》。
记者看到了一份1999年隆平高科与袁隆平签订的协议。协议约定:袁隆平的姓名仅限于用于股份公司的名称和上市时的股票简称。
隆平高科上市之后,陆续成立了7家用“隆平”命名的分公司;通过品牌输出,组建了24家子公司,其中19家冠有“隆平”字样。
据了解,袁隆平院士最初不愿意用自己的名字给公司命名。“公司先是取名叫马坡岭农业高科技开发有限公司,后来为了尽快把杂交水稻推向市场,袁老师就同意(用他的名字)了。”时任湖南省农科院党委书记的左连生在接受《财经国家周刊》记者采访时说。
隆平高科的招股说明书中是这样体现袁隆平与隆平高科的关系的:袁隆平是公司的发起人之一,持有5%的股份;袁隆平同意将其姓名用于公司名称和股票简称;袁隆平之子袁定江任公司副董事长、副总经理。
“按照协议,给袁老师380万元换取冠名权,但袁老师不要钱,所以给了5%的股份。现在来看给的有点少,但在当时没有先例的情况下,证监会认为已经够多了。”彭光剑对《财经国家周刊记者》说。
“当初省农科院在与省农业厅谈合作时,袁隆平看得比较远”,时任农科院院长的田际榕说,袁隆平当时就指出“不仅仅是能否控股,有非农合作方进来才是最大的问题。他还亲自给湖南省委、省政府写信,使省农科院退出与省农业厅的合作。”田际榕据此说明袁隆平院士对隆平高科的创立所发挥过的作用。
有网民这样说,隆平高科在运行过程中是千方百计将自身与袁隆平院士本人或袁隆平院士的事业捆在一起,隆平高科一直强调“公司的一切重大决策袁院士都要亲自参加;珍爱公司,就是珍爱袁院士的品牌;敬业公司,就是敬爱袁院士的事业;为公司建功立业,就是为袁隆平事业建功立业”。
《财经国家周刊》了解到,袁隆平院士本人对于自己与隆平高科之间的关系,并不愿多谈。他曾对媒体表示:“我从来不管隆平高科的事,我的主要精力是做研究”。据了解,隆平高科的利润中,有一半来自袁隆平院士担纲的湖南杂交水稻研究中心研制的杂交水稻种子,隆平高科对于科研机构的回报,大部分给了湖南杂交水稻研究中心。
对举报人的信及所涉及的事情,记者原本想采访袁隆平院士本人。后得知,袁隆平院士有要事在身,便主动放弃了这一动议。
记者能给读者提供的情况是:2009年11月19日,一份盖有湖南杂交水稻研究中心和袁隆平农业高科技股份有限公司公章的报告,呈送给了湖南省委宣传部,在这份题为《关于请求维护“隆平”品牌形象的紧急报告》的报告上,袁隆平院士签上了自己的意见:“请给予大力支持。”
隆平高科创始人:“只想平静度日”
在创办隆平高科时,左连生、田际榕分别担任湖南省农科院的党委书记(曾任院长)和院长(曾任副院长),隆平高科成立后,他们先是分别担任名誉董事长、董事长,后又交换职务,分别担任董事长、名誉董事长。他俩是隆平高科主要的创始人,现在均已退休。11月20日,左连生和田际榕接受了《财经国家周刊》记者的独家采访。
“舆论监督非常欢迎,但我们退休后,想尽快过上平静的生活。”这是左连生对《财经国家周刊》记者说的第一句话。他说,今年他已经62岁了。同时接受采访的田际榕,今年67岁,农业专家出身的他说:“十年来告状的不断,习以为常了。”
“创办公司的建议是左(连生)书记提出来的,他于1995年到院里担任院长,他抓这个事。”田际榕说。
“隆平高科是从一次重奖开始的。当时农科院下属的蔬菜研究所在科技成果转化方面做得很成功,院里拿出150万元奖励带头人。此事在院里震动很大,大家在想,如果都能像蔬菜研究所那样把成果转化为商品,何必搞其他的?”田际榕所说的“其他的”,是指当时农科院职工们搞的创业尝试,例如买卖收音机等,但失败者居多。
农田水利报告范文篇8
长期以来小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区农民又无钱维修，加剧了小型水利工程老损程度。再者，湖南省水旱灾害频发，小型水利工程毁损严重，且得不到及时修复。因此，目前全省有50%以上的小型水利工程老损严重、功能退化、效益衰减、运转失灵。
财政投入不足，建设举步维艰。一是县级财政无力投入。湖南省相当部分县（市、区）是吃饭财政，财力本身就不雄厚，加之近几年，重点工程建设任务很重，很难拿出很多资金用于小型农田水利工程建设。二是省级财政投入有限。全省每年用于小型农田水利工程建设的专项资金数量极为有限，特别近年来，省级财政实行部门预算后，按照财政分灶吃饭的原则，省级财政减少了对市、州、县的投入。三是中央财政投入杯水车薪。
现行补助方式不太适用当前湖南省农村形势。目前，小型农田水利建设项目的补助按照水利部、财政部的有关规定，省水利厅、省财政厅根据财政部、水利部下达湖南省的资金计划，将资金分配落实到项目县；然后各县根据省厅下达的资金额度，由农户、农业合作经济组织和农民用水户协会申报，县、市水利局汇总后上报到省厅；省厅审查后上报水利部和财政部，财政部、水利部审查批复后，由省水利厅、省财政厅下达实施计划和资金计划后予以实施。这种事前下达计划予以补助的做法，有些县反映一些项目单位申报时积极，具体实施时却因农民的自筹资金不到位而无法按时实施，即使开始实施了，也无法按时完成，与小型农田水利工程项目民办公助、调动农民兴修小型水利工程的积极性的初衷有所违背，达不到应有的效果。
财政补助资金的管理使用不规范。现在，小型农田水利工程项目财政补助资金的管理使用是：中央和省财政的补助资金通过财政一并下达到项目县财政，列入县财政综合预算统一管理，实行统收统支。一些财政状况好的县，资金拨付到项目实施单位的进度快一些；一些财政状况不好的县，财政统收统支抵扣后，县财政资金出现空亏，无法按时将该项目资金拨付到项目实施单位。有些项目单位到县财政局和水利局跑几次都报不了帐，从而挫伤了项目单位实施小农水项目的积极性；有些项目单位还误以为水利部门、财政部门在故意设卡为难下面，严重影响了政府的形象，造成了不好的影响。
环境政策变化大，农民投工投劳明显减少，工程筹资筹劳十分困难。首先，税费改革取消“两工”后，农民投工投劳的数量大幅度下降，投工投劳的积极性锐减，小型水利工程建设劳力难以保证。小型农田水利工程建设资金除国家、集体少量补助外，主要靠受益区农民投工投劳完成。取消“两工”后，投工投劳数量大幅度下降。从2002年开始逐步取消劳动积累工和义务工，小型农田水利建设的投入逐渐下滑。根据调查统计，全省2001~2003年年均投工50114万个，2004年投工33256万个，年均减少投工16858万个，2005~2006年农民投工投劳数在不断下降，降幅在30%以上。而且最近几年各地用于水利建设的投工投劳主要作为国家投资建设的重点项目地方配套资金的主要来源。其次，“一事一议”难议难决，水利建设难以保障。自开展“一事一议”以来，“一事一议”成功的大多是工程规模小、投劳数额小的一些严重影响村民生产、生活条件的工程。而往往投资数额较高，突破“一事一议”筹资标准的都很难议成功。第三，农村青壮年大量外出打工，水利建设劳力缺乏。据调查，农村劳力外出打工的占50%以上。在家的农村劳动力多为老、弱、妇等，水利建设任务难以完成。
建立以国家投入为主体的多元化农田水利投入体系，较大幅度地增加农田水利建设的投入。按照建设社会主义新农村的要求，搞好农田水利建设需要大量的资金投入，必须建立以国家投入为主体的多元化农田水利建设投入体系。落实2005、2006年中央1号及[2005]50号文精神，增加中央财政小型农田水利工程设施建设补助专项资金的规模。采取“民办公助”的方式开展小型农田水利建设。建议国家在政策性银行设立农田水利建设长期优惠贷款。为解决农田水利资金投入不足的困难，建议仿照世界银行和其他一些国家的做法，采取延长还贷年限、免征银行相关税费、财政贴息、省级财政担保或承担还贷的责任等措施，在国家政策性银行设立农田水利专项贷款。建立农田水利发展基金。目前有些省份采取提高和扩大水资源费征收标准和范围（包括征收水力发电水资源费），占用灌溉水源（工程）补偿等办法建立农田水利发展基金，以解决政府在农田水利建设方面资金不足的问题。一般认为该办法符合中央“以工补农，以城带乡”精神，建议总结推广。整合多种投资渠道资金，继续发动农民投工投劳。目前国家在农田水利方面投入的资金有水利基本建设、小型农田水利补助、农业综合开发、土地整治、扶贫、以工代赈等，建议加强协调和统一规划，整合力量，形成合力按项目连片治理。农民有建设农田水利的积极性，按“民办公助”的方式，提倡组建农民用水协会，由农民民主协商、自主决策、民主管理，在自己直接受益的农田水利工程上投工投劳。
规范农田水利建设项目管理和资金使用。明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
加强对目前现有水利工程的建设、使用管理和维护。“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设要有主次，特别是工程的一些容易忽视的关键部位应尤为重视，如小型水库的泄洪口等。资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作。
农田水利报告范文1篇9
一、已完工项目情况
2013年9月开工建设的市庙前镇烟集村等五个村2012年高标准基本农田土地整治项目、市坝陵办事处精耀村等三个村基本农田土地整理项目、市两河镇麦城村等六个村2012年高标准基本农田土地整理项目、市河溶镇陈场2012年度高标准基本农田土地整治项目等四个项目主体工程已全部完工，建设规模4666.66公顷，总投资14256.64万元，新增耕地78.89公顷，均通过了省厅验收组验收，但需提供项目压盖情况证明，目前市局已经组织对该批项目现场进行压盖情况核实并出具了报告已送达省厅，待省厅最终审核无误后，下达最终验收批复。同时，该批项目的财政投资竣工决算评审工作已由市财政局委托的中介机构完成，只待出具正式报告上报。
2014年12月开工建设的2013年度第一批高标准基本农田项目，建设规模6001.50公顷，总投资18141万元，新增耕地84.68公顷，目前市两河镇群合村等6个村高标准基本农田土地整理项目、市半月镇枯树岭高标准基本农田土地整理项目、市育溪镇中山村等3个村基本农田土地整理项目和市王店镇双莲村等3个村高标准基本农田土地整理项目二、三标段均已完工，4月26日市政府将组织国土、财政、林业、交通、环保、水利等部门专家进行初验；王店项目一标段为农业龙头企业自建试点，2015年4月底才开工建设，已完成标段形象进度的84%。
二、在建项目情况
2015年11月开工建设的市坝陵办事处2014年度高标准基本农田土地整治项目，项目建设规模4000.00公顷，总投资10748.55万元，从开工之日起就要求监理单位、施工单位在保证质量的前提下倒排工期，对各施工单位施工进度计划进行审核，将土地平整、沟渠、田间道路、泵站等建设错开农时，督促施工单位加大人力物力投入，加快工程施工进度，目前已完成整个形象进度的55%，农田水利工程的主体已基本完成，保证不影响春耕生产。
三、准备实施的项目
2015年申报立项的市庙前镇李店村等两个村2015年度高标准基本农田土地整治项目、市河溶镇丁场村等两个村2015年度高标准基本农田土地整治项目、市淯溪镇曹岗村等两个村2015年度高标准基本农田土地整治项目，建设规模45000亩，计划总投资9250万元，财政局财政评审批复资金9032.28万元，目前已将财政批复和财评后的规划设计成果上报省厅，该批项目被省厅纳入了省第二批资金下达名单。
2015年7月30日市局批准立项了17个市级项目，建设规模379.0828公顷，拟新增耕地267.7600公顷，投资总额1585.12万元，涉及5个乡镇，目前已跟乡镇签订了代建合同，各乡镇已陆续启动招标工作，待招标后实施。
四、2016年项目申报准备情况
2016年度我市准备申报市庙前镇庙前村等两个村2016年度高标准基本农田土地整治项目和市河溶镇前英村2016年度高标准基本农田土地整治项目两个项目，建设规模10000亩，总投资2200万元，计划2016年底开工建设。目前通过公开招标的中介单位已完成两个项目可行性研究报告的编制工作，并于4月19日通过了市局组织的专家评审，4月25日上报最终成果到市局，计划4月30日前完成并通过立项报备工作。
五、下个月工作计划
1、继续加强土地开发整理项目的实施管理，做好在建项目管理工作，加快建设进度。
2、组织坝陵办事处高标准基本农田土地整治项目现场建设。
3、完成已通过省厅验收的2012年第三批四个项目的整改工作，并通过省厅最终下达验收批复。
4、完成已完工的2013年第一批四个项目的竣工验收资料，并报请市局进行竣工验收。
农田水利报告范文
——加强农田水利基础设施建设，改善农业生产条件
加强农田水利基础设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入，具有特别重要意义。实行税费改革后，各县（市）在组织农田水利基本建设过程中面临的新问题比较突出。为此，我们深入基层进行了专项调研。小陈老师工作室
一、我市农田水利基础设施的现状及问题
经过多年的建设，我市已初步形成了一套具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农村经济社会发展的需要。
1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防370.93公里，中小河流堤防1249公里。从地域上划分，城区堤防46.6公里，郊区堤防69.1公里，沿江8县堤防255.4公里。
2、水库工程。我市有水库196座，其中大型2座、中型17座，总库容13亿立方米。目前正在建设的有xx水库和xx水库。
3、灌溉工程。我市有机电井11435眼，小塘坝8344处，提水站3979处，累计兴建灌区20808处，其中万亩以上灌区60处，实灌面积481万亩，发展节水灌溉面积380万亩。
4、除涝工程。我市有涝区847处，其中大中型涝区27处，已治理易涝面积485.84万亩。
5、饮水解困工程。我市已建人畜饮水井3467眼，解决了280万人饮水困难。
6、水保工程。我市已治理水土流失面积1229.15万亩，占水土流失面积的37.4%。
7、水电工程。我市有小水电站17座，装机容量2.5万千瓦，年发电量8061万度。
但是从总体上衡量，特别是与全市经济社会发展和全面建设小康社会的要求相比，我市农田水利基础设施薄弱的局面并没有从根本上改变，主要是：
一是灌溉设施老化严重。全市已建灌区中大部分标准比较低，工程不配套。如江河自流灌区共有拦河坝1175座，但永久小陈老师工作室性的只有117座，仅占10%，其余均为五、六十年代以前建设的条石坝，建设标准低，工程质量差，加之运行年久、老化失修，实际灌溉排涝能力很低，亩均水资源和水利化程度都低于全国平均水平，水利设施更新改造的任务很重。
二是中小河流防洪能力不强。我市流域面积4平方公里以上的中小河流有186条，河流总长4484公里。其中已设堤防的还不足1/3，仍有3235公里河段没有设防，而且建成的堤防多为砂基砂坝，防洪标准很低，建筑物也不配套，遇有暴雨极易成灾，每年给农业生产带来的损失较重。
三是控制性工程不足。全市流域面积50平方公里以上的河流多数没有控制性工程。全市19座大中型水库控制面积只有6015平方公里，占全市区域面积的13%。由于缺少控制性工程，全市103亿立方米地表水年径流量只利用了13亿立方米，每年有82.6%的降水白白流走，水的利用率低，水资源优化配置格局没有形成，农业抗灾能力较弱。
四是水源工程分布不均。我市是水旱灾害频繁发生的地区，尤以旱灾为重，一遇干旱农业生产损失惨重。而目前我市仍有4620个村屯没有机电井，占全市农村总数的48.5%；有6286个屯存在人畜饮水困难，占全市农村总数的65.9%；还有许多耕地没有必要的水源、灌排条件，仍旧靠天吃饭。现有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地区，山区、半山区、丘陵地带几乎空白。
五是水土流失严重。我市是全省水土流失严重地区之一，共有水土流失面积3282万亩，占总土地面积的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面积60万亩，目前仅治理了1178万亩，占水土流失面积的28%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。这种状况不改变，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫穷落后面貌。
二、税费改革后农田水利建设面临的严峻形势
当前，随着农村税费改革的进一步实施，农民劳动积累工和义务工逐步取消，农田水利基础设施建设投入机制和组织方式发生了重大改变，造成农田水利基本建设投入锐减，建设速度明显放缓。主要表现在：
1、建设投资严重不足。建国以来，我国的农村水利建设主要是靠政府扶持和农民出工投劳进行的。税费改革前，我市农田水利基本建设年均投工1000万个，完成土石方3300万立方米，总投资1.04亿元。改革后，实行村内“一事一议”，而且对小陈老师工作室筹资投劳都作了明确的限制，减少幅度很大，农田水利基本建设投资投劳严重不足。2003年全市仅投工361.7万个，完成土石方1190.59万立方米，总投资5591.95万元，投资降幅达53.7%，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力明显下降。
2、农民兴修水利的积极性不高。税费改革后，多年形成的政府发动、群众参与、技术负责、市场化运作等一整套行之有效的工作方法有相当一部分已不能再用，转而实行“一事一议”、民主决策。但由于水利工程建设具有自身的特点，在实践过程中农民对有较强公益性的工程采取不闻不问的态度，不参加议事；对流域性和利益不均衡性的工程往往“议而不决，决而不行”，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。
3、水利工程正常管护难以为继。水利工程担负着防洪、除涝、灌溉等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，各县（市）普遍采取由劳动积累工支付维护管理经费。取消两工后，政府财政没有及时研究解决管护资金，导致我市大部分中小河流堤防、绝大多数涝区都处于无人管理状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患。尤其是那些存在病险隐患的小水库和小塘坝，简单的维修都难以进行，正常防汛备土无法到位，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生洪涝灾害后果不堪设想。
4、产权制度改革进展缓慢。虽然我市自l995年就在全省率先开展对小型农田水利工程推行“承包、租赁、拍卖和股份合作制”等形式的产权制度改革，但其中大部分还只是采取简单承包的办法，回收资金有限。大中型水利工程产权制度改革力度普遍不够，目前全市万亩以上灌区、堤防工程、涝区排涝工程还没有实行产权和经营权分离经营性承包的，大中型水库也只进行了水面经营性承包。由于没有放开建设权和搞活经营权、缺乏市场运作条件，制约了水利建设吸纳社会资金，而利用外资、世行、亚行贷款搞水利工程的更少。改革滞后使农田水利工程建设与维护出现更多的困难。
5、“一事一议”难以施行。调查发现，由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因，“一事一议”在现实操作中很难实行，主要表现为：突发事件难议；受益不均难议；遗留问题难议；牵扯到个人利益难议；班子软弱内部分歧家族矛盾难议；心理逆反超前建设超前消费难议。因此，“一事一议”很容易流于“有事不议，有事难议，议而不决，决而不行”，致使农田水利基本建设面临新的困境，这与当前高度重视“三农”问题的大环境很不协调。
按照税费改革政策，明年我市全部取消劳动积累工后，折资计算全市每年将减少农田水利基本设施投入1个多亿元，而这个数额地方财政是无力补偿的。全市农田水利基础设施的支撑能力将继续下降，将会制约农村经济的快速发展和农民增收目标的实现。
三、加强农田水利基本建设的建议
农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的作用。因此，必须充分认识当前农田水利基本建设遇到的新问题，运用科学的发展观，适应新要求，研究新办法，探索新机制，把农田水利基本建设坚持不懈扎实有效地开展下去，进一步巩固和增加农业基础设施，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。为此建议：
1、创新工作思路，实行政策引导。历史经验证明，中国农业的发展包括农村水利的发展，首要的是靠政策。当前各地对农田水利基本建设如何组织出现了困惑。为了澄清模糊认识，划清政策界限，增强干部组织农建的信心，建议出台《关于加快农田水利基本建设的意见》，提出新形势下搞好农田水利基本建设的新思路，制定相应的扶持引导政策，对农田水利建设进行再动员。特别是要针对费改税后如何在保护农业、保护农民的同时又加快水利发展做出明确规定，从而使弱质产业逐步壮大，保障和支撑农村水利持续发展。
2、创新投入方式，建立多元化机制。税费改革后，农村水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。一是各级财政都要按照经济增长速度，逐年增加农村水利建设的投资预算。建议市政府调整公共支出结构，在保证农村兴利工程投资的情况下，加大对农村纯公益工程的投资额度，提高农业生产综合抗灾能力；二是要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果；三是要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展节水、水保等项目的扶持力度，充分调动农民的投资和参与信心；四是要积极探索、勇于实践、大力发展民营水利，积极引入市场经济机制，本着有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则，制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，走民建、民有、民营，“小农水、大水利”的发展之路，改善水利投入严重不足的状况。
农田水利报告范文篇11
关键词农田水利工程；造价；实践
中图分类号S27文献标识码A文章编号1007-5739（2016）20-0146-01
农田水利工程是农民增收和农业增产的基本条件，是农业生产的命脉。建造农田水利工程是发展农田水利的核心任务。但由于我国农田水利基础设施薄弱，尤其是丘陵地区受限于特殊地理条件的限制，严重制约了当地农业经济的发展。因此，切实加强丘陵地区农田水利基础设施建设迫在眉睫。
1工程实例
成都市龙泉驿区黄土镇洪福村高效节水灌溉工程项目区位于成都市龙泉驿区黄土镇洪福村，本项目总灌溉面积约为67.1hm2。该片地地势平缓，相对高差小，土地肥沃，适宜各种有机蔬菜和水果生长。
现有的以沟渠为主体水源的灌溉方式已不适合项目区内现代农业园区的灌溉要求，沟渠内的灌溉水质得不到有效保障。因此，项目区亟需建设现代、高效的自动化节水灌溉系统。项目区水源为洪安湖。项目计划结合滴灌和管道灌溉等多种高效节水灌溉方式解决项目区农业生产灌溉用水问题。
2农田水利工程造价的管理与控制
农田水利造价控制过程具有系统性、连续性及动态性[1-3]。在保证本工程项目能达到设计所要求的功效的基础上[4-6]，为使工程项目利益达到最大化，应更加科学合理地投资。因此，从全过程的造价管理与控制进行分析。
2.1立项决策阶段
可行性研究报告是立项决策的前提。在立项决策前，对该项农田水利工程进行可行性研究，针对该工程的重点项目提出多项备选方案，并结合技术、资金等多方面因素进行综合分析，得出工程投资效益的估算报告，对比各项备选方案，最终选择综合效益最优的方案。当前所具备的经济条件主要决定了本项目的投资决策[5-6]，为科学合理地预估该工程各阶段的动态因素，通过分析数据来预测整个工程可能产生的资金使用情况。
2.2设计阶段
设计阶段是农田水利工程造价形成与控制的关键阶段，设计单位居于重要地位。由于水利工程的复杂性，在工程立项阶段设计单位承担了大量工作。本项目设计任务由设计单位完成，设计单位针对农田水利工程的条件与要求，通过调研、论证和方案比选等过程形成科学的设计成果；通过经济评价、投资、估算和概算等过程形成合理的工程投资控制文件。
2.3投标阶段
为保证招标文件中各项文字的准确与严谨，本工程项目的投标阶段聘用专职的造价工程师参与投标文件的编制与审核[5]，将确认无误的造价条款编制成投标文件中。加强招投标管理，招投标程序要依法、依规进行，控制报价的合理性。为避免合同期出现不必要的纠纷，影响工程进度，由专职的造价工程师参与编制与审核工程项目的合同协议。
2.4施工阶段
本农田水利工程在施工阶段之前就做好了总体施工计划，并将施工计划细分为若干阶段，参照实际情况合理分配资金[6]，在不占用资金的前提下，确保每个阶段的资金得到科学合理的划配，聘请专业人士，编制出能对施工进度进行有效控制和管理的施工方案。由于潜在的人为因素、技术因素以及市场物价的波动，使得农田水利工程施工过程复杂多变，出现工程各个阶段的投资分配不能满足实际变化的情况，因此在实际施工过程中对阶段资金的投入进行调整，这种情况出现的原因是本施工设计和施工方案中存在有技术漏洞或不够明确的地方，相应的应急预案和补救措施缺乏，在发生意外情况时影响了阶段工程的进度和投入。
2.5竣工结算阶段
本农田水利工程的竣工验收主要由工程项目主单位进行审查，为避免施工单位的虚假报价，审查过程要严格按照施工合同的标准，若发现有超出预算额度的金额部分，施工承建单位将自行承担相应的费用并支付审查费用[5]。验收过程要严格按照施工设计图纸以及定额预算报告进行，校核施工现场是否存在违反合同规定的情况，严格控制工程造价总额。
3提高农田水利工程造价控制与管理的途径
农田水利工程建设具有复杂性、地域性及施工影响因素多等特点，水利工程造价系统性很强、复杂，应该加强各个阶段的控制与管理。通过控制与管理该农田水利工程造价全过程，发现问题，并且得到了一些加强造价控制的途径。
3.1提高设计水平
为了保证预算的准确性，应聘请专业水平高的设计人员，充分细致地勘察工程所在地，并且根据工程所在地的实际情况准确地完成设计稿，从源头上把控成本，科学经济地运用成本，避免设计与实际脱节的现象。同时，可设立完善的造价成本控制制度，通过设计投标的形式竞选出最优的设计方案，以此来激发设计人员的主观能动性。
3.2全面完善管理制度
企业应加强对工程监控管理的重视，将责任落实到各部门各人员，提高工程效率。制定造价的动态管理机制，及时调整和完善造价控制水平，缩小因市场发展引起的实际支出与预期支出的差距，此外还应建立完善对工程质量、工程进度及工作人员动态管理的机制，将造价控制在预期范围内。
3.3提高造价管理人员的专业水平
工程项目单位应增加对部门人员的专业知识培训，要求工程造价管理人员不仅要充分了解水利工程建设的相关知识，还要熟练掌握机械设备和建筑材料的预算价格，结合工程特点和施工现场情况，保证工程造价管理的科学合理性。
3.4加强施工管理
施工阶段容易出现较多复杂的问题，对施工阶段的有力控制手段就是工程项目的实时管理，统筹安排好设计阶段的造价管理工作。施工前聘请专业的设计人员勘测施工现场，及时发现可能存在的技术漏洞，并保证设计图纸的科学合理性。同时在施工过程中，施工造价宜采用静态控制与动态控制相结合的办法[5-6]，加强施工现场的原材料和设备管理，并制定风险应急预案，留用一定的应急费用，以避免突发事故造成工期的拖延。
4结语
本文从实际案例出发，对农田水利工程的工程造价控制与管理进行分析，针对该工程出现的工程造价方面的问题，提出了改进措施[4]，优化整合该工程中的各项资源，提高资源利用率，以此来提高水利工程造价控制与管理的有效性。
5参考文献
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[4]曹永智.水利工程造价控制及管理措施的几点体会[J].价值工程，2014，13（17）：81-82.
农田水利报告范文篇12
这片美丽的别墅和漂亮气派的公务员小区，所占大多是信阳市前进乡千禧村的耕地、果园、山林和民居。至今，这些村民尚居住在距此不远的简易房中。
记者随村民到政和花园北面去看已被占、荒芜了三四年的耕地，那是约二百亩平整的菜地和稻田。远处，是他们即将被占的林山。在千禧村西，正在丈量光明村一千亩左右的土地，其中大棚菜地为500多亩，蔬菜正长势繁盛。
沿新七大道，别墅往东，直到羊山新区管委会办公大楼招商大厦，马路两边的荒地大多被围了起来。村民说，它们本来是戴庙村、银钱村的稻田、菜地、山林和民居，都是熟田熟地，自2005年、2006年被占后，已经荒芜了三四年之久。为了应付上级检查，去年7、8月份，按照市领导的指示：“不能建设的围起来。”于是，它们被围了起来。
记者随村民看到，羊山新区的许多被占地，那些被挖掘机推掉的桃树又冒出了新枝，诉说着村民曾经的致富梦想，和对家园的回忆。
无证毁林，失地仍有直补
千禧村第一批地被占是在2004年，占了11组、12组耕地约六七十亩。村民均称，在没有任何协议的情况下，把钱送到被占地的村民手中，没有给村民留下任何手续。
2004年，羊山新区拆迁文件下达，据村民反映，最初的赔偿是菜地、稻田、麦地每亩补偿8000元，在村民们的努力争取下，补偿价格涨到1．5万元；山林和果园每亩赔8000元，但是这些树都没有赔钱。只有宅基地5米范围之内的树赔了钱。
村民把新区占地称为“先拿走，再找你买”。“他们先把协议签好了，再找我们签，并威胁说不签，扒你房子，补偿款也不给你。”村民李天霞根本不曾在协议上签字，也不曾按手印。但有一次她却在村干部处看到了那份签了自己名字的协议，问村支书是谁不经她同意替她签的名，并想要回协议，村支书不理也不给。
12组第二批地被占是2005年春天，2月，村支书、乡长、羊山新区主任来组里动员，限两个月内搬走，四月征的地，六月村民们搬的家。不愿搬走的，被新区执法队“穿着警服，拿着警棍”强行推掉，有的家庭电器、家俱⋯⋯甚至连换洗衣服都没拿出来。
第二次征地，千禧村12组共680多亩地都被占完了。虽然一星半点的地都没有了，村民却每年能领到粮食直补，“干部跟上边说我们还有耕地。”
不同意占地的村民，因为田地被断水断路，没法种了，只好与被占的地一起荒着。
征地时一些村民曾要求村干部出示国务院及省里的批准文件，村干部说：这些都没有，这是上面的意思。这个上面，指的是信阳市。
2007年7月11日夜，12组村民们100多亩的山林一夜之间被十几部推土机夷为平地。尽管向公安局报了案，但至今没有结果。这些成材林，大的直径有三四十公分，小的也有20公分，十七八年的树龄。至今不曾给过树的赔偿。
据国土部门熟知政策的官员介绍，占用林地需由林业局或林业厅批准，并在征用前向所有权人出示砍伐证和审批文件，村民和一些干部都说，他们要求出示这些文件，但始终不曾见过。并说，林业部门没有批准过。
村民和村民代表们告诉记者，千禧村的林地不算多，白高庙村、光明村、戴庙村山林最多，五千亩还不止，他们种植的板栗树年年丰收。这些被农民抱以致富希望的林木被毁掉了，没有林业部门的批准，没有砍伐许可证，也没有树的赔偿款。而拆迁文件中明文规定的一些安置补偿至今不曾兑现。村民代表说，征地时曾给老百姓下过一个文件：一人给半分地，种菜维持生活；或者折合成6600元的一次性生产、生活补偿款，至今不曾兑现过。还有被高官别墅占去的湖泊，至今没赔给他们钱。
虽然千禧村土地在2004和2005年被占，但河南省国土厅和信阳市羊山新区提供的河南省政府批复政和花园的批地文件，却均为2006年3月前后批复。
是荒地还是基本农田
羊山新区征地最早是从光明村、千禧村、白高庙村开始的，2004年就占了3000多亩耕地。来征地的人用铲车把稻茬铲掉，并特意用土盖住。群众就知道，这是违反政策的。“市政府及前面大广场占的地，连山坡都没有，都是好田。”这几个村的村民说。
“上边说占我们的是荒地。你看，我们都是熟菜地，我们以此为生。”12组村民拿出了他们的承包本让记者看。
荒地的说法的确是羊山新区对外的一致口径。记者曾被新区办公室主任张强陪同坐车沿公路行驶，他介绍：你看，都是荒地，连民房都没有。他还说，中纪委来调查的时候，也这样开车带他们转过。
但村民和一些干部却告诉记者：政府征用他们的都是责任田和果园、林地。为了应付上边的检查，他们用推土机把耕地和果园、林地推掉，并用土埋住，搞得高低不平，上边来检查，哪里看得出是耕地？他们就这样硬是把好田好地整成荒坡荒地。
数年来，羊山新区征地只有省里的批复，并没有向国土部和国务院报批过。根据《基本农田保护条例》，征收基本农田，必须由国务院批准。那么千禧村被占土地是否是基本农田？《条例》中规定的、应当划入基本农田保护区的耕地有：有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地。千禧村是蔬菜生产队，并且是有良好的水利和水土保持的熟田熟地，远高于《条例》中的要求，应当被划入基本农田。
记者寻求基本农田的证明却费了一个多月周折。两度赴信阳，村干部知道记者去了，躲着连班都不上了。电话中问乡里基本农田和耕地情况，主管农业的副主任和农办主任或说“不知道，要问问新区”，或不接电话。乡办公室称乡里没有基本农田资料和土地利用规划，也没有基本农田保护责任书。几经周折，记者最终找到了该乡的农业统计员小吴，她说只存有2005年之后的农业种植情况账目。在2005年的账目中，记者发现，其他村都有详细的统计数据，唯独千禧村的统计数据是空白。记者问其原因，她说，2005年的数字上边收走了，而且这个表以后也用不着了，反正乡里的耕地都要被占完了。
但统计表中千禧村一栏的下方，有一行数字引起了记者的注意：粮食作物播种面积1565亩等。这一数据与整个乡其他村的数据加起来，才能与账目中几个合计数字相吻合。记者怀疑这就是千禧村2005年的粮食作物亩数。记者的怀疑在村里一位干部处得到了确认，他表示，千禧村交皇粮国税的耕地有1565亩，实际耕地数字至少有两千多亩。记者要求前进乡给予解释，无人回应或说不知道。
村支书葛林在电话中称，村里没有基本农田协议和责任书，至于占了村里多少耕地，村里原有、现有耕地数目，他都说搞不清，这是新区的事；要不，我到新区问一下。村民说，征地后，村干部们获得了每年公费旅游的奖励。
记者专程到河南省国土厅了解情况，后发去采访函，得到的答复是：所批的地不涉及基本农田，不用看。记者再三坚持要求查看土地使用规划图和基本农田图，对方说，规划处和耕保处外出公干，如果记者想看，须等他们回来，截至发稿不曾等到回复。
先占地后报批这本糊涂账
据了解，设立羊山新区是信阳市委、市政府加快城市化进程，全面建设小康社会的重大战略举措。根据河南省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》(豫发[2003]9号)明确要求，信阳市到2022年，发展成为100万人的大城市。而目前信阳市不到省委、省政府要求的一半，拉大城市框架，建设新城区势在必行。根据城市总体规划，羊山新区面积为76平方公里。
去年11月，信阳市羊山新区一份公开文件中称，新区已征收土地2万多亩。这些土地有没有得到过批复？土地管理法规定，征收下列土地，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；其他土地超过七十公顷的。
据一些村干部估算，仅前进乡目前被占耕地至少已达八千亩以上，加上林地，这两项在一万三千亩左右。此外，不属前进乡的银钱村等占耕地林地数字也很大。占这么多耕地和林地，得到了谁的批复？
信阳市一些党员干部告诉记者，羊山新区建立开发区并没有得到批准，属于“偷的锣儿敲不得”。报批时采取了化整为零的方法，并且报的是假材料，不是真实占地情况。而且为占地提前做了些动作，记者如果想了解真实情况，至少应该看2000年之前的耕地和基本农田图。
3月25日，记者收到河南国土厅的传真回复称：2004年至今，省政府共批了羊山新区1090公顷土地，分24个批次。其中耕地共有194公顷，林地51公顷。呈报省政府等待批准的还有三个批次，涉及土地面积115公顷，其中耕地为61公顷，林地10公顷。
即使只根据上述官方数据，也至少有3650亩未批先占。实际上，新区很大一部分地都属未批先占（本组报道已多处显示）。
事实上，上述数字与新区实际占地情况相差甚远，尤其是耕地和林地面积。根据一些村民及村干部的证明，仅仅千禧村已占的耕地，就至少有一千五百亩，如今该村还剩七八百亩耕地。目前千禧村还有两个组正在被做征地动员，这两个组被占之后，千禧村13个组就只剩3个组的土地存在了。
去年底征下来的与千禧村交界的三桥村的一千多亩土地正在挖掘。政和花园北侧，千禧村11组、王湾以北，村所属的刘湾、杨湾耕地300亩，山林250亩正在被占。这300亩地中，耕地至少有一百七八十亩。
据一些村干部反映，至今，前进乡已被占耕地达全乡耕地的百分之七十以上，并且还在不停地占下去，直到那位乡农业统计员所说的农业种植统计表消失的一天。土地法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，如果这么多水土条件良好的耕地都不是基本农田，整个乡都没有基本农田的话，不知信阳市是如何贯彻土地法的？
记者数次到村里和前进乡街道办事处要求看村里被征地的账目及征地前后的耕地数字，均被拒绝。村民说，为了应付上级，新区有两本账，一本是真的征地补偿账目，另一本是假的账目。
而由于新区先占地后报批，抛荒数年，化整为零，打捆报批，“批”和“占”这本糊涂账根本就没法算清。
失地农民的出路
土地管理法明确规定，禁止闲置、荒芜耕地。羊山新区不仅未批先占，更令人心疼的是，大面积被占耕地抛荒三年乃至四年之久。而被征地农民却不得不租种别人的菜地，或者另想办法讨生活，“粮食买着吃，但是菜太贵了，养鸡养鸭又没地方。”他们担心，新区这样占下去，不久的将来，农民想租地种菜亦不可能。
记者随村民穿过区政府伪装过的沿路“荒山荒坡”深入“后方”田地，看到了正在被泥土和权力湮没的大片平整的耕地，丘陵上被挖掘推倒的树顽强地冒出了新枝。村民怀疑，羊山新区未批先占、抛荒，或许是为了一两年后，可以顺利成章地冒充荒山荒坡来正式报批。
农民没有了地，不知如何延续未来。千禧村村民说，信阳市没什么厂矿企业，出去打工，年级大了，打工也难了。如果用补偿款买了回迁房，补偿款所剩不多，而且回迁房较为偏僻，连小买卖都不好做。他们是农民，他们还是想要土地。
根据国发〔2004〕28号文件和31号文件，必须把征地失地农民纳入社保体系。但前进乡日日不停地被征地，村代表和干部们却从未听说过给失地农民上保险之事。
对此，河南省国土厅用地处王处长告诉记者，河南省的具体社保标准2008年12月份出台，从2008年12月22日开始，新报批的土地都包含了社保的费用。2007年，国土部14号文件下来后，在河南省还没有具体标准之前，各地政府在报地时作了书面承诺，一旦省里确立了社保标准后，按社保标准执行。2008年12月，省里要求各地执行新标准，对下发前的无地、少地农民要着力解决这个问题。地价中，社保费用都是单列的。
他说，新征地农民，尤其是村民代表和干部，不应该不知道上社保的事。根据28号文件规定，报批前的程序是：必须履行告知确认程序，告知地块范围和补偿标准；补偿标准还要进行听证。应向被征地单位发听证告知，一般是发到村组一级单位，送达后还需签字确认，如果被征地农民有异议，可申请听证，只要有申请的，当地土地主管部门应该举行听证。省里批了征地之后，应该两公告一登记，即：地经批准了，谁批的，文号是多少；再根据批准的征地方案拟定具体方案，再公告，再征求群众意见等等。因此新报批的征地肯定知道，里面包含多少社保费用。
这样繁复的程序就是为了保护被征地农民的合法权益。对于前进乡村民代表和干部不知道社保一事，他表示不应该是这种情况。
但千禧村村民代表说，听证告知、听证等程序，从未有过。“如果有这样的程序，就不用上访了”。村民和一些基层干部从2005年开始就不停上访，但一直没有结果。他们被警告说如果再上访，就要把他们关起来。据了解，因为上访被关起来的已有数名群众，村民说，他们一直都严格遵守条例。
河南省国土厅王处长说，河南省从2005年逐步提高补偿标准，从去年开始，又进行了调整，上涨幅度较大，每亩除省会之外最低两万元。但是前进乡群众说，新区还是执行2004年的补偿标准。
村民说，希望上级来调查，村民带他们实地去看，占了多少地，都是什么地？当你不是安坐于车中由当地政府陪同视察，而是随村民进入田里，你会发现：被压倒的稻茬在哭泣。
记者手记：
在信阳调查的日子里，雨雪冰雹交加，彻骨透寒。记者在泥泞中跋山涉水，亲眼看到了那些因被占而荒芜三四年之久的耕地。也许信阳市可以借口说是为了建设，为了发展。然而，违反国家政策法规，侵占万亩耕地和林地，侵占数以万计农民的利益，让他们失去赖以生存的土地，失去生活和收入的来源，当地政府难辞其咎。而首先得到利益的，却是官员和公务员，是戴着官帽的开发商，当地一位官员抨击为“官夺民利”，相信人们不会认同这样的发展。
基本农田林地的N种官方说法
政和花园和新区有没有违反国家政策占基本农田？所占林地有没有得到林业部门的批准和砍伐许可证？记者从新区国土分局局长、前进乡土地所长、新区办公室主任、河南省林业厅处得到了多种矛盾说法。
土地所长PK土地局长
关于前进乡的基本农田状况，以及新区占地有没有占基本农田，羊山新区前进乡土地所长与其直接上级新区国土分局局长，有着截然不同的两种说法。
前进乡土地所所长吴清启介绍，乡里基本农田调整过两次。从2003年新区成立以来，根据市里统一安排，前进乡基本农田都调出去了，是报省里批的，早已没有基本农田了。他解释说：“因为市政府都搬过来了，不调整出去没法用啊。”他说：前进乡毗邻郊区，考虑到建设需要，很少设定基本农田，1999年新土地法颁布时，全省统一调整时，就已经调整过一部分。那次调整后还有，现在没有基本农田了。至于耕地，现在也不多了，这两年没汇总过。
羊山新区国土分局王德宏局长则作了与其下属所言大相径庭的解释：1997年至今，新区没有调整过基本农田。此次全国统一调整，他们现在正进行总体规划修编，新区的基本农田全部调减，上周刚报省里的，以后就不存在基本农田了。
他解释说，1997年编土地利用总体规划时，就预见到一部分建设预留地，划分建设预留地时就根据国道、省道和城市周边向外扩展。1997年编土地规划时有个建设预留地的规划线，他们现在报批的都是建设预留地的规模线以内的。佛山高速以北，前进乡往北很偏远的地方还有基本农田，但是报地还没报到那里。他介绍，高速这些国家重点项目，虽占了基本农田，但是按照政策已经报批国务院。新区批地不占基本农田。他否定了吴清启的说法，称1997年至今，中间没有报省里调整过。除了高速等国家重点项目经国务院批准外。
乡土地所长和区国土分局局长，两人都应掌握基本农田情况和调整情况，为什么说法会如此矛盾？国土部门政策法规处的一位官员介绍，调整基本农田有严格的程序，地方政府为了批地，经常非法修改，美其名曰“调整土地利用规划”。还有些地方，特别“精明”，制定规划时特别“超前”，把市区、市郊范围划得特别大，便于将来做手脚。
接受采访的相关专家认为可能存在这样一种情况：新区占了基本农田，向下面说调整过了，并已把基本农田调整完了，但并没报省里批，然后想趁此次全国调整把自己“漂白”；而下面的土地所，则认为新区数年前早已报请省里，把基本农田调整完了。
新区和省林业厅的矛盾解释
千禧村村民在山林被毁后曾到信阳市林业局报案，据村民反映：当时接待的闵（音）处长说，新区占整个乡的林地都没办证，是非法的；如果我们批，也是违法的；但市领导给他们作主，我们管不了。一些村的代表和干部说，新区被占地的农民意见最大的，就是林地果园无砍伐许可证被占，一亩仅赔八千，且不赔树的钱。
羊山新区办公室主任张强回答记者的质疑说：新区规划时，需要作为建设用地的林地，在2007年国家林业局进行林业普查时，已经把林地从地图上调整出去了。占补平衡，与基本农田一样。实际上从法律角度上讲，已经不是林地了，叫荒山了。不是林地，就不需要砍伐证和林业部门批了。至于村民的林权证，他说“不会有林权证的”。调整出去后，林权证就没了。
记者问，调整是哪里批准的？张强回答：调整是向省林业厅报批的，市里没这个权利。林业和土地一样，是高压线，谁敢违法办事？新区的规划，有几大绿环，不在绿环上就不是林地，千禧村不该有林地。并说整个乡的都调整出去了。
而河南省林业厅林政资源处的王处长电话中答复记者说，如果情况属实的话，肯定不对，不办证、不补偿都不对。森林法规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。不管有没有林权证，只要现状有树，占地伐树，都需要林业部门批准，并办理砍伐许可证，这是森林法规定的。至于张强所说的“全国林业普查时把林地调整出去了，所以不需要办砍伐证了”这一说法，他表示说：没这说法。变成建设用地，需要林业部门的同意；变成建设用地以后，采伐林木也要以建设项目来办砍伐证。调整林地要有依据，如重大工程项目，必须有立项文件，经过林业部门同意后，才能变性质。即使调整了，项目施工前还需报林业部门批准，办砍伐证。没办砍伐证，在所有权人不知道的情况下砍伐，这种形为属于盗伐。
村民的林权证，只要没转让出去，就还是自己的。至于“全国林业普查时报省林业厅把林地调整出去了”这种说法，王处长说：“我不知道，我没听说过。”国土部门上述官员也表态说，这种说法不太可能。