关于学校管理的建议范文
【关键词】教师；院校管理；作用；评议会
西方发达国家高等教育取得举世瞩目的成就，与西方发达国家大学重视发挥教师在院校管理中的作用分不开，在西方发达国家一流大学中尤其重视发挥教师在院校管理中的作用。哈佛大学校长艾略特（CharlesW.Eliot）曾经指出，大学是教师的集合体，是知识的仓库，是真理的寻求者，大学的真正进步必须依赖于教师。他认为，要把哈佛办成高水平的大学，关键在于拥有一批具有真才实学的学者和一流的教师。研究西方发达国家一流大学中教师在院校管理中的作用，对我国建设世界一流大学具有重要的借鉴意义。
教师评议会是指大学中的高级学术委员会。教师评议会负责院校的学术事务，而董事会则负责院校其他方面的事务。教师评议会的主要职责包括：制定学术政策，解决学术问题，监督学术活动、学生评估及招生，监管学位授予等事务。
教师评议会的法律地位应根据公立院校和私立院校的不同特点而定。有些公立院校的教师评议会是根据州立法建立的，如波多黎各大学的教师评议会。私立院校一般由董事会决定建立教师评议会或学术委员会。少数院校教师评议会是根据院校行政管理层的决定设立的，如斯坦福大学的教师评议会。1904年，斯坦福大学董事会发表《关于教师组织的条款》（theArticleofOrganizationoftheFaculty），建立了由助理教授、副教授和正教授组成的学术委员会（AcademicCouncil），首次正式在大学管理中听到教师的呼声。
教师评议会制度涉及到以下几个方面的问题：1）评议会的人员组成问题，尤其是选举成员与非选举成员的比率、教师成员和非教师成员的比率；2）决策制定过程中教师评议会的权力；3）教师评议会分配给其下属机构的权力；4）教师评议会与董事会之间的关系；5）教师评议会与学院和系的决策机构之间的关系。下面以加利福尼亚大学（UniversityofCalifornia，以下简称为加州大学）教师评议会为例，对教师评议会的具体运作情况进行分析。
加州大学是一所公立高等院校，其前身为“加利福尼亚学院”。1868年，加州议会通过了由加利福尼亚学院董事会成员起草的“大学法案”，加利福尼亚大学正式成立。约翰·乐康特（JohnLeconte）是加州大学聘请的第一位教师，被聘为物理学教授。到19世纪末，加州大学在本科生、研究生和教授人数方面都居于全美大学前10名。加州大学的学术评议会（theAcademicSenate）是根据《1868年有机法》（theOrganicActof1868）建立的。本杰明·惠勒（BenjaminIdeWheeler）就任校长之前，向董事会提出了四个条件：1）校长是教授和董事会之间的惟一交流渠道；2）校长是惟一可以提出对教授聘请、解雇及调整工资建议的人；3）董事会应全力支持校长的工作；4）校长应该在董事会监督之下指挥全校教工。惠勒就任加州大学校长后，学校迅速发展。惠勒校长聘任了大批的教师并赋予教师管理院校一定的权力。他经常召集教师商讨院校管理方面的大事，讨论研究资金的分配以及编辑出版物的质量等问题，建立了教师聘任和晋升的同行评价体系。这与当时大学董事会的章程不符，当时教师在院校管理中的作用很有限，教授们非常不满。在惠勒校长任职后期出现了被称为“伯克利革命”的事件。当时大学聘任的一些杰出教师呼吁，在院校管理中应该赋予教师更多的权力，要更多地倾听教师的呼声。1920年，教师和董事会达成协议，将校长、董事会和教师之间的关系正规化，赋予了学术评议会在共同管理中的权利，规定学术评议会有权制定自己的规则、自己选举成员和组成委员会。这些内容由董事会常务会（theStandingOrdersoftheRegents）通过，并一直延续至今。
加州大学的学术评议会和各分校的学术评议会（Divisions）为教师参与院校管理提供了制度保证。教师的呼声通过教师评议会下设的常务委员会（theStandingCommitteesoftheSenate）、学术委员会（theAcademicCouncil）和学术会议（theAcademicAssembly）及其分支机构反映到院校的决策过程中。
加州大学学术评议会法（By-law）和规章（Regulations）规定了学术评议会的结构组成及各机构的职能。加州大学学术评议会由学术评议会会议（theAssemblyoftheAcademicSenate）、学术委员会（theAcademicCouncil）、评议会会议常务和特别委员会（StandingandSpecialCommitteesoftheAssembly）、各分校的学术评议会（DivisionsoftheAcademicSen-ate）、各分校的常务和特别委员会（StandingandSpecialCommitteesoftheDivisions）、各分校的教授会（FacultiesofDivisions）等下属机构组成。其中，学术评议会会议是立法机构，学术委员会是核心机构。学术委员会下设许多分支机构负责各方面的具体工作。
加州大学学术评议会建立以来，不仅对加州大学的发展起到了很大的促进作用，而且对西方发达国家高等教育领域学术评议会制度产生了深远的影响。约翰·道格拉斯（JohnDouglass）认为，1920年加州大学关于教师参与共同治理的协议是西方发达国家高等教育发展的一个分水岭，加州大学根据这些协议建立的共同治理的组织结构模式为其他主要的公立和私立大学创造了一种可以效仿的管理模式。
【参考文献】
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一、职业学校财务管理中存在的问题
（一）内部控制制度不完善
各学校普遍没有完善的内部控制制度，执行财经法规制度不严，办事不讲规则、程序。在制度的制定方面存在残缺不全或缺乏合理性和科学性，不够具体或不够公开。相关制度往往流于形式，更多是有章不循，遇到问题灵活处理，使内部制度名存实亡，失去了应有的严肃性和权威性。
（二）预算编制、执行简单化
财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据，其对财务管理具有十分重要的意义。学校预算管理就是预算编制，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表，容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。
（三）审计监督系统不健全
内部审计是内部控制的组成部分，一些单位内部控制系统不健全，领导不够重视，在设置机构时未设审计岗位，或虽然设置了内部审计岗位，却由不懂财务、审计的人员担任审计工作；有的合并到纪检、监察或财务部门，有财务人员兼任，使得审计监督质量无法保证，监督无力度，形同虚设。
（四）固定资产管理存在漏洞
部分学校固定资产管理不规范，设施购置随意性大，采购分散，保管不善，实物管理无科学性，造成重复购置和资产闲置等现象。例如医学模型、药材标本等应由专门人员负责报批、采购、验收、入库。其次，资产处置不按规定程序申报，报废处理后才办理相关手续，容易造成国有资产流失。盘点清查，存在不同程度的账实不符现。第三，学校使用的固定资产管理软件的口径与财务核算软件上口径不一致，导致无法做到账账相对。
二、加强学校财务管理的对策
（一）建立健全财务制度，加强内部控制
1、要根据本校实际，制定切实可行的财务管理制度，规定合理的开支范围和标准。对现金管理，财产购置的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。
2、健全票据及会计档案管理制度。要严格核对采购发票、验收单、入库单、合同等有关凭证，检查其真实性、完整性、合法性，对符合付款条件的采购业务及时办理付款业务，同时，要加强对银行账户、印章及票据的管理。同时，还要健全会计档案管理制度，加强对财产记录资料的保管。对涉及资产的各种文件和资料要妥善进行保管，以避免记录受损、被盗、被毁；对于重要的文件资料，应当留有备份，以便在遭受意外损失或毁坏时重新恢复。
3、完善内部控制制度，增强相互约束力，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，明确责任。对不相容的岗位一定要分开，保证资金安全。所有资产要定期核对，做到账账相符，账实相符。
（二）做好预算编制工作，提高预算约束力
预算编制是把学校作为一个整体，根据教育教学需要，对全年的所有收入和支出活动进行全面的预测和计划，以保证有限资金得到合理分配。预算工作贯穿于财务管理的始终，我们在年初编制预算时，要根据“零基法”，坚持预算编制、执行、评价并重原则，合理编制当年预算，实行预算内外综合统筹，将全部收支编入预算，细化预算收支项目，切实保证预算与实际相符。在预算执行中，要按有关规定设置经费控制明细账，并对其发生数及时进行登记，防止超预算用款，确保当年预算顺利实施。建立相应的跟踪、分析和评价制度，对预算执行情况和执行进度及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表。
（三）重视财务分析，为财务控制和决策提供依据
财务人员应以资产负债表、收入支出表、支出明细表、附表和收支情况说明书等资料为依据，统计财政直接支付与财政授权支付各项目资金支出的走向，全面分析收支执行情况，发现问题并解决，不断改进财务管理工作，充分发挥财务分析的事后监督作用，同时，财务分析所提供的财务信息还能作为职业学校一些重大决策的依据。通过财会分析，不仅能如实反映学校财务状况，提供有价值的会计信息，还能为学校长期稳定的发展进行预测与决策。
（四）强化资产管理
要建立健全固定资产管理制度，购置固定资产要列入预算，防止无计划、重复购置。对自制、购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产以及核销固定资产，按照会计制度进行核算，登记入账，做到账实相符。要建立和强化固定资产清查制度，配合资产管理部门做好清产核资工作，摸清家底，明晰产权，防止国有资产流失。定期对固定资产进行清查，每年至少一次。
（五）实行会计人员在职教育制度，不断提高会计人员素质
关于学校管理的建议范文篇3
高校学生管理用一种价值观念对学生进行思想束缚，使学生的行为符合统一的制度，学生以生存”为目的去记忆和占有知识。西方学者达拉里对此进行了论述，教育成为制造劳动者的一台机器，通过教育的塑造，人被变成追求物质利益的人，掌握生产技术成为受教育的全部目的，这样，人愈是受教育，他就愈被技术和专业所束缚，愈失去作为一个完人的精神属性”。这样的高校学生管理容易造成学生精神世界的空虚。
二、依法保护学生主体权益是高校学生参与学校管理制度建设的基础
西方发达国家高校学生参与学校管理的历史悠久，在学生主体权益法治化建设方面积累了丰富经验。欧美发达国家高校学生参与管理在20世纪70年代之后开始走向法治化建设的道路。70年代中期，有的国家（如比利时1974年，意大利1974年，法国1975年）第一次通过了旨在确保教育管理民主化和保证教师、学生及其家长和其他社会各界通过专门性机构广泛参与学校管理的法律文件。而后其他各国也纷纷效仿，到70年代末，几乎所有的欧洲国家都颁布了法律”。欧美发达国家高校学生参与学校管理的制度建设以法律为依据，学生参与学校管理不仅规范化，而且透明度极高且程序严格。同时，西方发达国家高校学生参与学校管理制度还具有个性化的特点。比如：斯坦福大学1920年实行的荣誉制度”鼓励学生增强自我信任意识，建立师生的双向互信机制；选课制在美国高校普遍实行，由此学生可很好地行使参与管理的权利；还有威斯康量大学史蒂文斯波因特分校的学生参与后勤管理制度。这些高校个性化的学生参与学校管理制度都是建立在严格的法律基础上的，但并不是没有界限的。改革开放以来，我国关于学生参与高校管理的法律法规陆续出台。如：1990年中华人民共和国教育委员会的《普通高等学校学生管理规定》，支持学生参与学校管理，鼓励学生对学校管理提出批评和建议，还首次明确学生可由正常渠道向学校和政府反映有关切身利益问题的权利；1995年实施的《中华人民共和国教育法》，对受教育者包括学生参与学校管理的基本权利和义务作了明确规定；1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》，也有一些内容涉及学生参与高校管理问题。
2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》，对高校学生参与高校管理做出了最为明确和具体的规定，它主要包括以下方面。一是学生参与学校管理的组织制度。文件对学校建立和完善学生参与管理的组织制度做出了相应的规定，从组织制度方面对学生参与学校管理加以保障。二是学生参与学生团体的权利和自由。文件规定学生可组织和参加学生团体，开展有益于身心健康的各种活动。三是明确了学生对有关处理决定的申诉权和参与权。文件规定学生对学校给予的处分有异议时，也可以向学校或者教育行政部门提出申诉；学校和教职员工侵犯其合法权益时，也可以提出申诉或者提讼；此外，还赋予学生参与处理的权利。与欧美发达国家的高校学生参与学校管理相比，我国高校学生参与学校管理才刚起步，学生参与学校管理的法治化道路还很漫长。借鉴欧美发达国家高校学生参与学校管理制度建设的经验，笔者认为，我国高校学生管理制度的法治化建设主要应体现以下原则：
其一，我国高校学生管理制度要遵循实体合法性原则。高校学生管理制度的实体合法性是指制度内容必须符合国家的法律和法规，不得与上位法相抵触。从我国高校现有的学生管理制度看，存在着与国家法律和法规相抵触的问题，特别是在学历和学位颁发、勒令退学以及开除学籍等方面的规定有此现象。比如，规定颁发学历证书或学位证书必须通过全国英语四级考试；规定存在、打架斗殴、发生和考试作弊等问题的学生将被勒令退学和开除等；一些高校学生管理制度规定对学生罚款，而罚款行为是典型的违法行为；学生管理制度权利性规范与义务性规范失衡的问题；学生管理制度道德色彩浓厚的问题，以道德的名义对学生个人权利进行规制，对学生个人权利和私人生活造成过度的侵入；等等。
其二，我国高校学生管理制度要遵循程序合法性原则。高校学生管理制度不仅应体现在制度的制定方面要遵循程序原则，高校在制度的制定过程中，应倾听学生的意见和建议，对制定的学生管理制度应及时公布，对学生管理制度内容应做出相应的解释，而且高校学生管理制度应在制度的执行方面遵循程序原则。从我国高校现有的学生管理制度看，一些高校学生管理制度的制定缺乏正当程序，缺乏广泛听证与讨论以及民主与监督的程序等。一些高校在制度的执行中缺乏正当程序，没有履行告知义务，没有给学生以应有的申辩权，没有执行听证程序。其三，我国高校学生管理制度要体现可操作性原则。我国有关高校学生管理方面的法律法规大多数是原则性条款，可操作性不强。高校可以根据相关法律法规，制定具有针对性和操作性的规范性文件。这样做既应考虑高校学生管理的实际需要，又不能违反上位法”，规范性文件的可行性和效果必须接受相关法律法规的法理分析和实践检验。
三、扩展学生主体参与管理的内容是高校学生参与学校管理制度建设的本然要求
第一，作为一种特殊的交往实践活动，学生和教师在高校学生管理中都是主体，这就决定了学生参与管理内容的广泛性是高校学生参与学校管理制度建设的本然要求。学生参与管理的内容主要应包括参与高校层面管理决策、参与高校学生事务管理、参与高校教学管理和参与高校后勤管理等。在高校层面管理决策中要建立学生代表大会制度，用制度来保证学生能真正参与高校的民主管理和民主决策。学生代表大会代表应由学生公开民主选举产生，向学生代表大会负责。学生代表大会是学生的权利组织机构，应在校级和院级管理部门派驻学生代表来参与管理过程，学生代表参与行为要向学生代表大会负责。在西方国家大多数高校的董事会、评议会和校务委员都有学生代表，学生代表代表学生发表意见。比如，英国大学学生理事会成员可以列席学校的行政会议和学术委员会会议，并可提出建议和发表意见。学生代表占法国大学理事会人数的1/3以上，且拥有发言权和表决权。学生事务涉及学生利益，最适宜学生参与。对于学生事务，学生应全面和直接参与。如：与学生事务相关的组织机构都应有学生代表；与学生事务相关的管理制度的制定都应有学生的参与；所有涉及学生的奖惩评定都应取得学生的认可；各种学生社团组织和学生活动都应由学生自主管理，教师在这个过程中只是起到咨询、指导和服务等作用。在美国高校学生事务管理中，很多学生事务基本上由学生自主管理，比如学生学业辅导、学生就业辅导、社团组织管理和学生活动管理等。
学生参与教学管理是在西方国家高校管理中最为常见的一种学生参与管理的内容。学生参与教学管理一方面是参与选择课程、选择教师和选择学习进度等事务，另一方面可参与对教学工作的评价。采用选评模式参与高校教学管理，有助于促进教师和学生双方在教学中进行平等交流和友好协商，有助于提高学生参与教学管理的积极性，有助于体现学生的主体地位，有助于提升高校的教学质量。我国高校应尊重学生对教学工作进行评价的权利，建立行之有效的学生评教制度，使学生能够参与教学管理。后勤管理主要包括图书馆管理、宿舍管理和食堂管理等方面。美国高校的后勤管理在很大程度上主要依靠学生。一方面学生自治组织要对高校后勤管理工作进行定期评估，另一方面要招聘大量在校学生，以勤工助学方式参与后勤管理。后勤管理与学生的学习和生活密切相关，我国高校也要加大力度建设有关学生参与学校后勤管理的制度，让学生直接参与图书馆管理、宿舍管理和食堂管理等方面的后勤管理工作，以便在参与管理的活动中做出更为合理的评价和提出更为有效的建议。
第二，作为一种特殊的交往实践活动，在高校学生管理中，学生和教师都是主体，这决定了学生参与管理内容的层次性是高校学生参与学校管理制度建设的本然要求。高校学生参与管理可以分为初级层次、中级层次和高级层次，其中初级层次包括知情权、监督权和建议权等，中级层次包括行使行动权、咨询权和评议权等，高级层次包括行使决策权、表决权和投票权等”。
一是以行使知情权、监督权和建议权为核心的高校学生参与学校管理方面。由于我国高校学生管理长期处于管制”状态，学生缺乏权力意识和参与意识。所以，目前，我国高校学生参与学校管理大多数属于行使知情权、监督权和建议权等初级层次方面。比如校长信箱制度、校长热线制度、校长接待日制度、校长见面会制度和校务公开制度等。这些制度可以使学生认识参与高校管理工作的重要性，培养学生的权力意识和参与意识。但是，如果高校学生参与学校管理制度建设仅仅停留于这些初级层面，就不能充分反映学生参与学校管理的权力，而通过学生参与学校管理来促进学生主体发展的价值和意义也不能充分发挥。
二是以行使行动权、咨询权和评议权为核心的高校学生参与学校管理方面。以行使行动权、咨询权和评议权为核心的高校学生参与学校管理可以有效地激发学生参与高校管理的主体意识，加深对学校管理工作的理解，从而更积极地参与学校管理工作。比如：学生听证会制度，高校的重大决策和长远发展计划与高校学生利益息息相关，听证会制度有利于征求利益相关者对决策的利益诉求。此外，还有学生评议会制度，学生评议会制度是由学生对相关部门的业绩进行评价的一项制度，学生的评价结果可作为对学校管理者考核的一项重要指标。