应对突发事件法篇1
论文关键词城市应急机制应急权突发事件法制化
随着全球人口城市化趋势的加强，全世界已有一半人口居住在城市。预计到2025年，我国城市化率将达55—60%。城市人口密集，活动频繁，经济发达，突发事件多发易发，造成的损失和影响极其严重。如若应对不当，极易导致灾难或公共危机。城市在应对突发事件时，虽然政府及其部门往往具有许多及时性和便利性的权力，它们的决策具有超常规和非程序性，但是现代民主和法治社会的一个基本要求是，立法者应当以法律的形式来规范整个应急机制，特别是当政府在行使涉及到应急资源的配置和征用时，多波及公民权利，更应当有法律依据豍。这涉及到两个方面的问题，一是在突发事件多发易发的情况下，城市如何才能更有效地应对各种突发事件，二是如何对城市应对突发事件的行为进行法律上的规范。进一步说，就是城市应当如何构建其应急机制，以及应急机制法制化的问题。
一、城市应急机制释义
何谓城市应急机制？中国警察协会副会长朱恩涛认为，城市应急机制是城市有关管理部门为应对各种突发事件建立的一套行之有效的处置办法和制度安排豎。在此基础上，广州荔湾区科学技术局工程师毛松柏进一步认为，城市应急机制是一个复杂的系统工程，主要包括预防、准备、反应和救治、恢复，其中及时有效地预防和救治各种城市灾害和突发事件是城市应急机制建设的核心豏。东北财经大学公共管理学院教授王雅莉认为，城市应急管理机制是指，有效应对和处置城市各种突发事件的应急体系和工作机制，是公共管理救急能力和紧急制衡功能的系统工程豐。
相比较起直接给城市应急机制下定义的研究方法而言，也有从城市应急管理的角度来阐释城市应急机制，还有从系统的角度来阐述城市应急机制的，等等，不一而足，笔者则倾向于从突发事件的概念入手，阐释突发事件的内涵和外延，进一步厘定应急“机制”与“体制”的区别，从而正确认识何谓城市应急机制。
（一）突发事件概念的界定
我们可以从内涵和外延两方面来阐释突发事件：一方面，就内涵来说，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的公共事件，它具有突发性、影响具有一定的社会性、不确定性等特点。从外延而言，我们可以运用分类的方式，对突发事件进行分类。例如，根据突发事件的性质不同，可以分为自然灾害、生物灾害、技术性事故、经济危机和社会冲突；以影响空间范围为标准，可以分为国际性突发事件、全国性突发事件和区域突发事件；以引发突发事件的诱因为标准，可以分为人为因素的突发事件、自然因素的突发事件以及人为因素的突发事件与自然因素的突发事件交互作用的突发事件，等等。
（二）“机制”与“体制”的区别
在明确了突发事件的内涵和外延后，下一步就是探讨如何应对突发事件的问题了，也就是应急机制的问题。一般意义上讲，“体制”主要是从静态的角度分析，而“机制”主要从动态维度研究。从学理上分析，行政管理体制是由机构、职能与运行机制等要素所构成的。那么，行政应急管理体制是由应急机构、应急职权与应急运行机制等要素所构成的制度总称。即，应急机制是应急管理体制开启、运行和终结的标志。通过应急机制，应急管理体制的各个环节才能够被有机联结起来，应急机构才能有效履行应急职权。由此可见，应急机制比现有学理上的分析具有更加丰富的内容，而且，城市有其自身特点，这也表明我们需要更进一步，对城市应急机制作更加深入的分析和研究。
（三）城市应急机制的概念
在厘清了相关问题后，不难明白，城市应急机制是指在应对突发事件中，对政府行政权力进行应急配置而形成的权力运行机制。城市应急机制作为行政应急权运作的社会现实通道，是行政应急权的权能充分发挥的社会体制平台，行政应急权目标实现过程中人、财、物的调动能够被统一支配，因而实现行政应急权最大的权能效益。
二、城市应急机制理论分析模式
显而易见，以突发事件的发生和发展演变为线索，运用系统的方法设计城市应急机制，无法涵盖城市应急管理的所有方面。比如，以城市间的合作和非政府组织以及社会公众的参与机制为主的社会支持制度等等。为实现城市应急机制的法制化，在此，笔者基于研究角度的不同，提出城市应急机制的三种模式，即以突发事件为视角的城市应急机制理论分析模式、以政府部门为视角的分析模式和以合作式应急管理主体为视角的分析模式。
（一）以突发事件为视角的城市应急机制理论分析模式
不容置疑，任何突发事件都会经过发生、发展和消亡的过程。那么，以突发事件为视角的城市应急机制分析模式，就致力于对突发事件的发生、发展过程的研究，进而构建基于其发生、发展甚至消亡过程之上的城市应急机制。这里涉及到一个“突发事件生命周期”的概念。在世界上，美国堪称贯穿“突发事件生命周期”理念于城市突发事件应对实践的楷模。在2003年，其根据《国土安全总统指示令》，建立了统一的国家突发事件管理系统。该系统在“突发事件生命周期”的基础上，将突发事件的生命周期分为预备、应对、恢复以及缓解等四个阶段。在每一个阶段，应对的策略存在显著异同，——在预备阶段，策略主要是准备计划、培训人员、协同演练，在应对阶段，是向国民发生灾难警告、实施撤退、提供食物和暂居地以及进行搜寻和救援等。
那么，以突发事件为视角的城市应急机制，就是指应急机制的构建应当以突发事件的发生、发展、消亡过程，即突发事件生命周期为对象，构建如何预防、如何应急准备、如何检测和预警、如何处置和救援以及如何事后恢复与重建的应急机制。
（二）以政府部门为视角的城市应急机制理论分析模式
以政府部门为视角的城市应急机制分析模式的研究对象是城市的政府部门。作为政府部门，其对城市突发事件的应急能力，主要集中在行政应急权的行使。行政应急权是特殊的行政权，是行政权在非常态社会的运用和表现。其特殊性主要表现在为有效应对突发事件，行政机关必然拥有的较大程度的行政自由裁量权，以及对公民的合法权益必然会造成某种程度的损害。行政应急权的主体主要是行政机关，但在某些特殊情况下，符合法定条件的组织，也可行使行政应急权。它包括几个层次：应急的决策主体、应急的领导主体、应急的协调主体、应急的执行主体。豗对于行政应急权的内容，由于其权力设置大多是在原有权力职能的基础上，大多行政应急权都由原行政主体行使，因此，行政应急权几乎包含所有的行政行为。
以行政应急权力的行使过程为主线的城市应急机制，是指应急机制的设计应当反映或体现在行政应急权力的全过程中。而行政应急权的行使过程，理论上讲，是以突发事件生命周期为基础的。从不同研究维度出发，可以给以政府部门为视角的城市应急机制分类。例如，从纵向的应急权配置的角度，城市应急机制可以分为市级应急机制和区（县）级应急机制；从横向的行政职能部门的角度，可以分为卫生、金融、环境、财政等行政机制等类型。
（三）以合作式应急管理主体为视角的城市应急机制理论分析模式
以合作式应急管理主体为视角的城市应急机制理论分析模式是以这样一种假设为基础的，即突发事件的危害或影响范围往往超越一个城市的能力范围或单单政府无法单独应对，需要多个城市甚至多个主体合作应对，每个主体都有参与政府治理的权利和责任，而政府也有义务通过正式与非正式的渠道增加与民间或其他市政府的互动，并建立起政府与民间、政府与政府之间互信、互赖、互惠的良好关系。如库伊曼所提出的三种模式，包括“自我治理、层级节制治理、合作式治理”，可以称得上当代治理的制度形态。其中“合作式治理”比较符合突发事件发生时所要求的公私协力的基本精神。
在合作式模式下，一个城市的政府与非政府组织以及与其他城市政府不是支配与被支配的关系，而是“合作伙伴”的关系，共同成为突发事件的应对主体。近年来，我国一些城市与非政府组织以及与其他城市就共同应对突发事件进行了一些尝试，但合作中也存在不少问题，香港在突发事件中应急管理领域形成了独具特色的合作式治理模式，即“政府机构+志愿者”的组织形式和非政府组织与政府间的合作关系，可以为我们合作式的城市应急机制提供借鉴]
三、城市应急机制法制化的路径分析
当前，依法治国是全球各国的基本共识。与该共识相适应，突发事件应对的规范化、科学化、制度化最可行的办法是法制化。换言之，现代法治政府应对突发事件是在应急法制的框架下进行的，在突发事件的整个生命周期，应急权的行使必须有法律依据。城市将应急机制纳入法制化的轨道，是世界大城市建立健全政府应急机制普遍遵循的一项原则。结合上述的三个理论分析模式，笔者就城市应急机制的运作方式、权责明确和合作共治的法制化路径进行分析。
（一）城市应急机制运作方式之法制化
在2007年以前，在国家层面上，我国已经实施了防洪法、防震减灾法、《传染病防治法等多项单项法；在城市层面，北京有《首都应急管理基本法》、《社区安全基本条例》、《北京消防条例》、《北京防震条例》、《北京防汛法》等多种法律文件。由于突发事件产生的特殊性、突然性和诱发因素的多向性，仅靠当前这些部门性的法律法规是难以足够应付的。让人欣喜的是，2007年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事件应对法》（简称《突发事件应对法》）。但是，《突发事件应对法》多是些目标性的规定和制度性的构架，对城市可以采取的应对措施规定得不够清晰，可操作性不够强，容易造成政府及其部门在突发事件来临时无所适从、不知所谓或随意扩大行政紧急权力。因此，在《突发事件应对法》下，制定更具针对性、更具有操作性应对突发事件的实施办法，或者说制定一个适合城市“市情”的《突发事件应对条例》，是地方政府当前和今后处置各种突发事件必须解决的首要问题。
2008年以来，地方省市就实施办法进行了立法。截至目前，省级立法有10部，分别是：2009年《辽宁省突发事件应对条例》，2010年《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《广东省突发事件应对条例》，2012年《甘肃省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《山西省突发事件应对条例》、《四川省突发事件应对办法》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法办法>》、《山东省突发事件应对条例》、《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法办法>》。市级（包括直辖市）立法的有三部，分别是：2008年的《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、2009年的《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》、2012年《重庆市突发事件应对条例》，上述立法为城市应急机制法制化走向正规迈出了坚实步伐。应该说，城市应急机制法制化是法治国家的应有之义。因此，加大对突发事件生命周期的深入研究，从而规制应急主体在其各个阶段和环节的权利义务关系，成了亟待学者和立法者重视的问题。
（二）城市应急机制权责明确之法制化
突发事件应对中，一方面是政府行政应急权的极度扩张，另一方面是公民权利的克减。推进城市应急机制走向法制化道路，就是要对各种出现的突发事件的政府行政行为和公民权利，用法律规范制约，依法建立起一套在突发事件应对中，权责分明的规则体系，确保城市及早恢复正常社会秩序。根据城市实际情况，推进城市应急机制法制化，必须明确两个方面的权责关系。
一是要明确各级应急指挥机构的权力和责任。《突发事件应对法》第八条第二款规定“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作”，据此，城市要依法规范各级政府的应急指挥机构，从市政府到区（县）政府，各级政府应急指挥部的组成人员、最高指挥长的人选，各级指挥部及指挥长的应急权，等等，都必须在法律中进行明确规定。在规范应急指挥机构时，需要明确的是，突发事件的特点要求指挥机构的扁平化，豙突发事件环境中对时间和秩序的要求一改自上而下的应急指挥组织机构，要求减少中间层次，实现应急指挥机构的扁平化，并赋予其相当的行政应急权，以对危机作出快速反应。
二是要依法明确各级政府部门的权利和责任。城市的各级政府及其部门，是政府行使职权的重要机构，必须依法纳入突发事件下城市应急机制的法律规范范围，把它作为城市应急机制的重要组成部分，依法赋予其在突发事件下在本职责领域的行政应急权。在规范城市的人民政府与职能部门（“条块”之间）的权责内容上，应对以突发事件的“分类”豛原则作为依据，即：对于专业要求较高的突发事件由城市的上级人民政府职能部门为主要应对机关，下级人民政府（如区政府）积极配合和指导；对于专业不强的突发事件则以城市的各级人民政府作为领导机关，人民政府的职能部门积极配合和协助；涉及跨区、跨县、跨部门或多领域的突发事件，由市政府统一领导，其职能部门具体实施，这样才能既发挥了人民政府职能部门的专业技术优势，又要保证突发事件应对的有效和权威。
（三）城市应急机制合作共治之法制化
应对突发事件法篇2
关键词：高校图书馆突发事件应急方法
高校图书馆作为学校文献信息服务中心，拥有大量丰富而珍贵的文献资源及数百网微机，是集现代化技术、设备与文献资源为一体的知识宝库，其财产是无法用金钱来衡量的。一旦发生突发事件，若处置不当，其损失是惨重的。而图书馆的突发性事件有些是因自然或图书馆周边环境发生的不可抗拒的突发事件[1]，有些则是可预测、可预防的人为突发性事件。
当图书馆面临各种突发事件时，一线馆员不同的应急方法将会带来截然不同的后果。成功的处理方法不仅能成功地化解部分可以预防的危机，而且还能够在较大突发事件中为馆领导和相关救助部门实施应对措施赢得宝贵时间。与此相反，不当的处理方法，则会将自己置于极其不利的位置，更会加大突发事件给图书馆和读者生命安全造成的损失。
1现状
经过20多年的改革开放，我国社会进入了转型期，许多深层次矛盾集中显现出来。众多社会问题和矛盾，加之环境恶化造成的自然灾害，致使突发事件频发，而且很容易引发为危机，影响到高校。高校图书馆是高校师生集聚最密集、流动最频繁的场所。无论是社会上，还是校园内发生的突发事件，都会波及到图书馆，加上图书馆自身存在的诸多诱发突发事件的隐患，给高校图书馆管理提出了新的课题。[1]
特别是近几年，随着高校跨越式发展进程的加快，学生人数迅速增加，学校资源相对紧张，图书馆座位成为“稀缺资源”，图书馆人员密集程度创历史新高，紧张的资源引来学生的青睐与争抢，以我校主楼三楼为例，早7点开门，10分钟左右，486个座位迅速占满，抢占各类资源事件时有发生，若处置不当，极易引起集体失控的突发事件，一旦发生踩踏事件，后果不堪设想。所以，努力防范和积极应对各种突发事件，确保读者的生命健康安全是一项刻不容缓的任务。
但专门针对图书馆馆员应急突发事件方法的研究较少。截止2011.10，中国期刊全文库中有关突发性事件的论文5193篇，其中涉及图书馆的仅27篇，但专门论述馆员应急方法的文章为0篇，而且有关图书馆方面的论文多是从管理、运行、预警等机制方面着手，突出了机制及管理者的重要性，直接涉及一线馆员的应急方法较少，能学习的事例也不多。但馆员是第一现场人，是处理突发事件的首要反应者和组织者，他们的临场应急方法和能力是突发事件运行机制能否发挥良好作用的关键因素，提高馆员在突发事件的应急方法能有效避免或减少突发事件造成的损失，相关研究是目前亟待加强的领域。
2应急方法研究
一线图书馆馆员是第一现场负责人，他们日常面临的都是素质较高的师生读者和平和安静的环境，难以积累临场处理突发事件的丰富经验。本研究利用他山之石事例，从实际应用的角度综合选取相关案例，利用头脑风暴法进行讨论研究应对方法，据此进行现场模拟并实战演习，定期的培训图书馆员，提高其应变处理能力[2]。
2.1分析突发事件
首先要分析与图书馆相关的突发事件类型，如地震、水灾、火患、流行传染性疾病等因天灾人祸、人群密集造成的常规性传统突发性事件。还有近年来，新出现的高校图书馆因抢占座位可能引起人为突发事件也应加强防范，据报道，搭帐篷整夜排队、挤掉玻璃门、打群架[3]等抢座事件时有发生。这些事件看似分散在极少数图书馆，不足以引起重视，但任何高校图书馆都可能潜在发生，若处理不当，极可能引起人命关天的大事。所以，首先对相关突发事件分析归类才能做到有的放矢，以便寻找合适的案例进行研究应对方法。
2.2搜集相关案例
根据突发事件类型分析，可以用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎或论坛、亲朋好友、微博搜集一般信息或相关事例及相应处理方法，也可以利用国内外专业期刊数据库、图书、电视、广播搜集相关研究整合及应急方法的成果内容；对这些信息进行专业搜索进行采集加工成更具有代表意义的事例。
2.3筛选特色案例
根据搜集的典型事例，筛选出与本馆环境、背景相似的案例，特别是本馆曾出现过的类似事例，要重点筛选，多角度寻求好的解决方法。对于本馆曾出现过的处于萌芽状态未引起较大事故的案例，或是潜在可能出现的事例也应引起足够的重视，提取相关处理方法，根据本馆实际情况分析更多应急方法编写成方法知识库，为馆员提供全方位应对方法参考以便应对避免或可能遇到的突发事件发生。
根据以上所筛选的特色案例，而后对各种有代表的相似案例及应急方法进行分类编写成案例集锦。突发事件可能各有不同，但都有着紧急、难以预测等相似特性，都有着相似的应急方法，根据特色案例，选取合适馆员模拟这些特色案例现场，并直接采取已查阅信息中包含的相应处理方法，并让全体馆员参与其中感受不同的方法可能造成的处理结果，以提高馆员应对突发事件的技能，并把过程录制下来。
2.5完善应急方法
组织全体一线馆员观看录制的模拟现场节目，结合亲身体验，利用头脑风暴法各抒己见，在可能相关的方法中无限制的自由联想和讨论，根据各自实际工作经验产生新的观念或方法，在创新中互相激发灵感，设置出最合理的模拟场景并研究应对方法，以保证方法有效、实用。而后对这些方法进行总结汇总，再用质疑头脑风暴法对这些方法逐一质疑，结合馆情分析其现实可行性。如此反复几次，探讨出最适合本馆的一线馆员实践应用的突发性事件应急方法。
2.6应急方法培训
根据多次反复探讨完善的应急方法，模拟更合理的各类突发事件现场，让全体一线馆员身临其境实际运用这些应急方法，提高应对各类突发事件的临场反应技巧，消除馆员在突发事件发生时的恐慌心理，提高科学、理智、迅速地处理各种突发事件和复杂局面的能力，为进一步的救援赢得时间，争取时机，从而最大程度的提高图书馆安全管理工作，最大限度的保护文献信息资源安全、保障读者生命安全。
3评价
突发事件虽说是在人们意想不到的时候发生，但关于处理突发事件的基本知识，抢险工具、人员抢救、物资抢救的基本方法是类似的，是可以学习并借鉴的，如曾经出现的SARS，需要及时了解其发生的基本原因、途径、来源、消毒液的科学配制、防护方法等，可以借用到预防其它传染疾病的方法上；如火灾，不管什么原因引起的，首先查找火灾产生的原因，正确选择灭火措施、切断火源的流程、人员的疏散，防火通道的指引等是相似的，使用各类灭火器的技能也是必备的；如社会无证读者因不能入馆威胁馆员的处理办法可以借用到其它社会环境因素对图书馆突发事件的影响事件中。
另外，突发事件的发生总有一个发展的过程，如果防范得好，突发事件也有可能不发生。提高一线馆员的应对水平是减少突发事件发生或降低造成危害的关键因素。图书馆馆员作为第一现场人，多加学习应急方法并进行现场演练，在突发事件中能够快速反应、迅速处置、有效避免或降低突发事件对图书馆的危害，保障图书馆信息资源及读者生命健康安全，已成为图书馆当务之急。
4结语
突发事件的发生不以人的意志为转移，难以预料和避免，但高校图书馆的一线馆员作为第一现场人，若临场处置得当，既可以减少恶性突发事件的发生，对已发生的突发事件也能及时控制事态减少损失，甚至化解危机，取得积极后果。本文从实践的角度，以图书馆最常见的第一现场负责人为切入点，研究图书馆发生突发性事件时，提高他们切实可行的应急处理方法，具有较强的现实意义。
参考文献：
[1]孙晓，韦一尧.突发事件与高校图书馆管理[J].大学图书馆学报，2005（5）：82-85.
[2]马学伟.浅论公共图书馆安全危机管理[J].图书馆论坛，2008，25（4）：160-163.
应对突发事件法篇3
一.原则
1.一领导原则：**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组全面领导本单位民间融资突发公共事件应急工作，统一协调紧急情况下本单位人员.设备等方面的力量。
2.依法规范原则：依法明确各相关部门.个人的责任.权利和义务，规范民间融资突发公共事件紧急情况下的组织.协调.指挥，保证紧急情况下本单位的稳定。
3.负责原则：各部门根据职责，分别负责其主管范围内民间融资突发公共事件应急工作，力量不足时可请求本单位民间融资突发公共事件应急领导小组支援。
4.以人为本原则：在发生民间融资突发公共事件时，做到以人为本，确保本单位人员安全，保持本单位稳定。
5.高速高效原则：突发事件发生后，各部门应尽最大努力避免或减少对本单位经济发展和政治稳定造成的影响。
6.工作方针
民间融资突发公共事件应急工作以本单位力量为主，必要时，可请求上级领导部门予以支援。
7.适用范围
本预案适用于**港务管理局民间融资突发公共事件的情况。
8.制订依据
依据《**市民间融资突发公共事件应急预案》及国家和地方有关法律法规。
二.**港务管理局民间融资突发公共事件应急体系
1.组织体系
成立**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组，负责领导本单位民间融资突发公共事件应急工作，全面整合本单位的各种资源，全力以赴应对我单位民间融资突发公共事件可能出现的紧急情况。
2.**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组人员组成，组长由分管副局长担任，成员分别由各部门负责人组成。
3.办公机构
**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组设在局XX楼，负责本单位民间融资突发公共事件应急处置的日常工作。值班电话：XXXXXXXX。
4.**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组职责
（1）贯彻执行《**市民间融资突发公共事件应急预案》及国家和地方有关法律法规；
（2）代表港务管理局统一组织.协调和指挥民间融资突发公共事件应急处置工作；
（3）组织召开民间融资突发公共事件应急工作会议，研究解决存在的问题；
（4）根据民间融资突发公共事件信息分析，研究决定是否预警信息或启动应急预案。
三.预防机制
民间融资突发公共事件应急处置工作以预防为主，常备不懈。通过建立预警预防机制，分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止和降低突发事件造成的损失。
1.信息来源
本单位有关民间融资突发公共事件的所有信息
2.信息分析
**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组对收集到的信息进行筛选.评估.分析，根据可能对本单位造成的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议。
3.当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁本单位稳定时，**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组应报请区政府批准后，向本单位所有部门和人员预警信息。
4.预警信息的渠道：通过发通知.打电话.口头告知等方式。
5.预警预防行动
预警后，**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组应采取相应措施，做好应急突发公共事件的相关工作。
（1）**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组办公室密切关注形势的发展态势，及时作出反应；
（2）相关部门加强值守，采取防范措施，做好应急准备工作；
（3）组织好应急保障队伍，随时待命；
四.民间融资突发公共事件应急处置
1.**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组对民间融资突发公共事件信息进行评估，分析事件对本单位影响程度和影响范围及紧迫程度，提出处置方案和建议。
2.发生突发事件时，按照预案组织实施，并按照有关规定和程序上报。在必要时，报上级要求志愿。
3.当紧急情况消除，本单位稳定，解除应急预案。
五.后期处置
1.对在实施预案应急行动中造成的伤病人员进行医治。
2.对因在实施预案应急行动中造成财产损失，由预案应急行动实施单位负责恢复和补偿。
3.应急行动的总结在民间融资突发公共事件应急工作结束后，**港务管理局民间融资突发公共事件应急领导小组对应急行动进行评估.总结，并提出改进意见。
应对突发事件法篇4
应对方法：你不能改变招聘流程，但是你可以为此做好准备。当有人联系你参加面试的时候，你可以问一下面试流程相关的问题，比如：面试过程是怎样的，你要与谁交流，包不包括群面。
如果你需要进行群面，做好心理准备。要注意到所有参与面试的面试官，特别是那些不太说话的人。不要害怕回答问题前的短暂停顿。在群面的环境下，你用一点时间来思考的话，并不会显得那么明显。首先要记住，在群面的情况下，求职者很容易陷入一种发表模式。不要这样做。面试是一种交流，群面也是一种交流只不过是和更多的人交流而已。
2.面试官空谈可能性。很多面试官会推销职位、公司甚至他们自己。他们会谈到你被雇佣后可能会遇到的项目，潜在的发展和机会但是他们把这些可能性说得很明确很绝对，这可能会让你在不切实际的期望中选择接受这份工作。
应对办法：仔细听任何关于未来的表述、询问细节。当然，你不要弄得像是在审问面试官一样，而要狡猾一点。不要说，那个项目已经批下来并成立项目组了吗?而是问一个导向型的问题，例如，那听起来不错，我猜想审批手续应该也很紧张吧。
最重要的是，利用你对工作的了解现在职务，报告链，薪水，福利等来决定是否接受这份工作。随后那些可能性如果兑现，那就是额外的收获了。
3.面试官坚信标准答案。面试官对于提出的问题，尤其是一些具体的问题有自己认为的标准答案。但是如果面试官不问求职者其他相关问题的话，是没有办法对求职者的技能和成就有全面了解的。
应对办法：对我只是来看你的回答是不是标准答案的面试官要保持警惕。如果你最开始几个问题不能引起额外的对话，你就要扩展你的回答，更多的来推销自己。分享你所做过的事情中的一些细节，你如何去调整，事情如何发展将你的答案以短故事形式呈现，而不是像法庭证词一样。
如果面试官没有问问题，找到方法来告诉他。准备好一些谈话要点，来突出你的技能和经验，并找到方法来把这些话组织进来。
4.面试官垄断谈话。独白的面试官是一个重大挑战。总是打断面试官或者试图恢复对话的平衡，你就会看起来很不礼貌;被动的坐着的话，面试就是浪费时间。
应对办法：抓住机遇，在做出回应的时候插话。假设一个面试官滔滔不绝地讲述自己如何在多项目、高回报的项目中面对各种挑战。
试着去一句话，哇，那听起来确实很困难我理解你的意思，有次我负责了一个团队来重新设计网络平台，我最满意的事情是让所有人齐心协力做事情。可能你不能完成很多，但是你至少可以分享你完成的一个成就而且这可能会在面试官脑海中种下一颗种子，让他觉得你有点像他。(当然，不是和他一样可怕。)
应对突发事件法篇5
【关键词】大学生伤害事件处置
高校学生安全稳定工作一直是学校的中心工作之一，更是学生工作的重中之重。近年来，随着社会安全稳定形势的复杂化，学生个体安全意识和预防能力的下降，使得在校大学生伤害事件频发，给学校学生安全稳定工作带来了严峻挑战。如何妥善处置已发生的学生伤害事件成为高校的重要工作，也是构建社会主义和谐校园的重要内容。
一、大学生伤害事件处置的范围
通常情况下，大学生伤害事件既包括校方有责任的伤害事故，也包含校方无责任或无过错的伤害事件。各高校在开展学生伤害事件处置工作中，主要依据的是《普通高校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》和《关于审理人员伤害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等法规。对在校大学生所发生的伤害事故规定如下：“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。”除此以外，实际工作中还有大量在校园内外发生的伤害事件，学校行为并无不当的，不承担事故责任，但仍然需要学校妥善应对和处置。
二、大学生伤害事件处置的基本原则
（一）合法、合理、合情的原则
首先，对大学生伤害事件的处理应当严格依照相关法律法规，明确责任，客观公正；其次，对大学生伤害事件的处理要考虑情感和死者当地的风俗习惯，考虑学校的社会影响和可承受力，坚持合理适当的原则；另外，在充分尊重学生家长的痛苦感受和合理要求的基础上，要最大限度给予家属必要的人文关怀和适当的帮助。
（二）及时、快速、稳妥的原则
当发现有学生受到伤害时，学校要尽最大努力，及时救助受伤害的学生。在处置事件时要按照“宜缓不宜激、宜快不宜慢”的原则开展工作，心平气和地就事件的处理达成共识，及时妥善地处置大学生伤害事件。
三、大学生伤害事件处置的工作方法和步骤
（一）确认信息，及时反馈
在获知学生发生伤害事件时，确认信息的准确性后，要第一时间向医疗救治机构、公安部门拨打电话，及时救治并由国家执法机构依法处置，同时向学校相关部门和领导反馈信息，做出预判，从而采取相应的处置措施。
（二）现场处置，争取主动
在学生伤害事件发生后，相关部门和人员应第一时间赶赴现场，协调指挥处置。只有在现场才能准确了解事情的具体情况，掌握真实信息，争取事故处置的主动权。
（三）启动预案，协调配合
结合发生的具体事件，及时启动预案并有针对性地做出相应的调整完善。要成立由学校党政主要领导或者分管领导为组长的事故处理领导小组，直接协调指导学生事故处置工作中的综合协调、善后处理、家属接待、后勤保障、媒体管控、校内稳定等事宜。各小组既要按照分工收集信息、各司其职，又要及时沟通、步调一致地开展工作。
（四）明确责任，依法依纪
大学生伤害事件性质的确定和清楚的案情是事件处置的前提，责任区分是事件处置的重c和关键点。学校职能部门要与公安等部门积极配合，查明事故原因，做出相应处置。
（五）做好接待，有情有理
家属接待与安抚小组要按照人道帮助、人文关怀的原则做好死者家属的接待工作，对于死者家属的吃、住、行等安排，既要周到、细致，有利于事件的处置，又要有理、有节，恰到好处，不铺张奢华。
（六）协商谈判，合法合情
一般而言，善后事宜的协商，尤其是经济补偿或人道主义援助金额是整个事件处置的难点、关键点。事件处置协商重点应做好以下几个方面：①摸清情况，掌握主动。在协商之前，应充分研究整个事件的过程，家属可能提出的问题、可能接受的赔偿或补偿金额。②人员组成，结构合理。分别由发生事件学生所在院（系）干部、相关职能处室及学院干部两个层面的协商谈判组组成。分步进行协商。③具体协商，耐心谈判。谈判协商小组要耐心、细致地与对方沟通，明确性质，讲清责任，兼顾好学生家属、学校双方利益，同时告知家属通过司法途径解决等。④把握机会，签订协议。确定经济补偿或者人道主义援助金额后，签订保护双方利益的严密的协议。
（七）掌控大局，统筹兼顾
在全力以赴做好学生家属的协商处置的同时，要做好与事件相关师生的心理疏导、安抚等工作。对事件发生所在班级、寝室的学生、好友或在事件中参与程度较深的师生开展心理咨询、疏导工作。要关注媒体的动态，减少负面影响。如发现有媒体、网络介入，应及时采取必要措施，防止负面报道和炒作。注意关注网络舆情，必要时通过相关媒体公布准确信息，可以将事情真相逐级传达至师生，以避免引起不必要的恐慌和媒体介入后影响校园稳定工作。
四、大学生伤害事件处置工作中应重点把握的几个环节
（一）领导重视，全力支持，是学生伤害事件得以妥善处置的前提。在事件处置过程中，学校主要领导要从人力、物力、财力多方面给予全力支持，为学生伤害事件处置工作组在谈判协商过程中赢得灵活主动，为协商谈判组提供坚定的信心。学校主管领导亲临现场，全程协调指挥并主动看望家属，以便表明学校立场、原则，将对事件的顺利处置发挥重要作用。
（二）有责任心、敢于担当的辅导员队伍，是学生伤害事件得以妥善处置的关键。面对事件，辅导员、学生干部团结一心，共同努力，牺牲休息时间，高效率地应对，才能使事件得以妥善地处理。每一个接到信息的辅导员，无论职位不管性别，都要克服各种困难及时赶到，按照学校的统一调配，分工协作，加班加点，不推脱不推卸，敢于担当，争取以最快的速度妥善处理事件，不影响学校的正常教学秩序，体现出辅导员极强的责任心和大局观。
（三）处置预案翔实，各部门相互配合，是学生伤害事件得以妥善处置的有力保障。相关职能部门要分工配合，通力协作，共同处置突发事件。
（四）及时掌握事件的相关信息，是学生伤害事件得以妥善处置的重要基础。事件发生后，学生要第一时间告知辅导员，同时采取力所能及的救助措施，并迅速上报学生处、保卫处等职能部门，为有效、快速处理好事件赢得宝贵时间，也可为后来与家属谈判协商争得主动。
（五）强有力的学生干部骨干队伍，是学生伤害事件得以妥善处置的有力梯队。学生班团干部、学生助理等学生干部要积极协助辅导员做好班级、年级学生的心理疏导和安抚工作，参与现场秩序的维护。在学生家属情绪失控、行为过激的情况下，从学校大局出发，不信谣不传谣，积极维护学校的正常学习生活秩序和声誉。
五、今后进一步加强和改进工作的建议
（一）进一步加强辅导员队伍建设。按照教育主管部门的政策、制度，及时补充辅导员队伍的人员，保证队伍的基本人数，使他们有精力、有时间去和学生交流沟通，指导、引导学生的思想意识和心理健康，把工作做实做细。
（二）进一步加强班主任队伍建设。在配足班主任的基础上，强化班主任工作考核，落实责任，加强师生之间的沟通，关注、教育、引导学生，协助辅导员做好学生教育管理工作，帮助学生安全顺利地度过大学生活。
（三）进一步明确辅导员职责，统筹做好各项学生教育管理工作。学校多个部门都给辅导员安排工作，都要求辅导员开展相关工作，有的工作是职能部门的本职工作，辅导员只是协助或帮助，却成了辅导员的应尽之责。因此要明确辅导员职责，抓住重点，他们才能有时间、有空间深入学生，做好学生的思想、心理教育与管理。
（四）进一步加强学生辅导员、班主任的心理健康知识和技能培训。辅导员、班主任作为直接与学生接触的群体，他们自身的心理健康知识以及教育对于学生有很大影响，因此要不断加强对学生辅导员、班主任的心理健康知识培训，培训的模式和途径可以是参加专业性考证、专题培训班、外出进修等。
（五）引进保险机构，化解学校资金矛盾。由于大学生伤害事故的多样性、突发性和不可预见性与社会商业保险类似，而学校作为行政主体并无相关资金预算，因此可通过引进校方责任保险制度，有效化解和转移学校经济赔偿责任，防范和妥善解决校园安全事故责任风险，保障学生的权利，解除学校和家长的后顾之忧。
【参考文献】
[1]董伟武，胡玲.高校突发事件中思想政治教育的干预路径[J].教育评论，2011（03）.
应对突发事件法篇6
一、认清形势，明确责任，增强实施《突发事件应对法》的紧迫感
按照上级的统一部署和总体要求，近年来，我园在应急管理工作方面，做了大量的基础性工作，开创了全新的应急管理工作局面，同时又面临着全新的挑战。
定期检查、不断完善防火设施，绿色通道标志明显，每班配有紧急疏散图。工作人员做到会使用灭火器。结合教育内容进行防火演习，使幼儿掌握紧急情况下的逃生技能，应急管理工作取得了较好成效。《突发事件应对法》实施以来，我园各方面的总体形势较好。全园围绕预案、体制、机制和法制“一案三制”的有关要求，着力抓了各方面的工作：中心园根据大王教育安全工作的具体形势，把涉及师幼安全的各项内容进行认真分解落实到人，做到每一项工作都有对应的专（兼）管人员、主管领导和分管园长，防止了工作上的相互推诿。从而形成了园所园长直接抓，分管领导具体抓，各班主任具体分工负责组织实施，全体教职员工齐心协力共抓安全的良好局面。我们还围绕地震、火灾、安全事故、等突发事件的高危领域，组织开展预案演练。通过开展预案演练，既熟悉并宣传了应急预案知识，检验了预案的实战性和可操作性，防止了应急预案成为一纸空文，还提高了应对突发事件的实际能力和本领。应急管理水平有待进一步提高。在肯定成绩的同时，我们也应当看到，我园的应急管理工作还存在着许多薄弱环节和差距。应急预案的制订还不够全面、系统，所制定的预案不够全面，或不够实用。
《突发事件应对法》是对近几年来应急管理实践的总结和升华。我们要以深入学习宣传贯彻实施《突发事件应对法》为契机，及时总结工作经验，认真查找不足，全面完善应急预案，努力促使我园应急管理工作再上新台阶。
二、积极组织安全教育活动，营造安全和谐的《突发事件应对法》教育氛围
我园在此项活动的开展中，加强了老师精心组织，认真抓好了宣传、学习和培训，确保了《突发事件应对法》真正深入人心、家喻户晓，成为做好应急管理工作、保障人民权益的依据和准绳。
幼儿园常年坚持安全教育和培训的同时，加大了参与社区活动实践，积极营造安全、祥和的社会氛围。我园积极将安全宣传工作送入社区，利用门口宣传栏、安全知识现场表演、安全竞赛活动等多渠道、多形式、全方位地进行安全宣传、教育。还利用家长会、致家长一封信等对家长、周围居民进行安全知识宣传，营造平安和谐氛围。由于宣传教育深得人心，全员教职工、幼儿、家长、社区居民法制、安全观念大大加强。切实抓好了学习培训。我园的主要负责同志以身作则，带头学习，并通过专题讲座、以会代训等形式，认真组织了学习活动，并作为一项长期的工作任务，多方式、多渠道进行宣传普及，使得《突发事件应对法》和应急知识走进班级、走进家庭。
三、加强安全检查，抓住重点，切实将《突发事件应对法》落到了实处，及时整治整改。
幼儿园经常联系镇派出所、工商所、城管执法大队、卫生院等部门不定期的对幼儿园进行检查，发现问题，及时采取措施，能够整改的立即整改，不能立即整改的采取切实可行的得力措施，做到防患于未然。我园把安全教育工作作为重点检查内容之一，积极配合卫生部门对园所食堂、饮水卫生进行检查。且对存在的隐患及时向社区反映，及时整改。但请有关领导协助解决园所外的小卖部。
学习、宣传《突发事件应对法》的最终目的，是要确保认真贯彻实施好《突发事件应对法》，从而有效应对各类突发事件，促进应急管理工作，更好地维护人民群众生命财产安全，促进社会和谐，集中力量、全力以赴，切实把贯彻实施好《突发事件应对法》作为了当前幼儿园工作的一项大事来抓，并以此为契机，进一步提升应急管理和依法应对的水平。
在加强应急管理工作的同时，进一步把握了以下几个方面：首先，是把握好了突发事件：自然灾害，如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等；事故灾难，如安全事故、环境污染事故、重大卫生传染事故等；社会安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。应对自然灾害和事故灾难的前期工作很重要，但按照《突发性事件应对法》的规定，应急管理部门主要负责应对已经发生了的事故。二是应对社会安全事件的目标，努力控制了的的发生，在矛盾纠纷刚刚显现的时候，就平息消除。第三，把握了应对管理的“四个特点”。一是时间的紧迫性。二是协作的服从性。三是措施的非常规性。四是处置的强制性。第四，把握好了处理突发性事件的“三条原则”。一是要坚持“人的生命高于一切”的原则。二是要坚持软处理放在首位、硬手段适用恰当的原则。三是要坚持高度警惕、高度敏锐的原则。
二是努力健全应急管理组织体系。继续推进了应急管理制度建设，完善了预案、健全了体制、建立了机制、加强了法制，确保《突发事件应对法》的有关规定得以执行。理顺了应急管理组织体系，并进一步完善了应急值守、信息汇总、综合协调等各项工作机制。
三是深入开展了必要的应急演练。我园分别组织了不同形式的应急演练，比较成功、效果很好。通过必要的应急演练，能够及时发现所存在的问题，有针对性地对应急预案进行修订完善，确保一旦发生突发事件，能够做到临危不乱、有效组织、快速反应、高效运转。
四是完善了信息报告与通报机制。《突发事件应对法》明确的规定，不管是各级政府、各部门，还是其他组织或公民个人，都有报告突发事件信息的义务，并应当做到及时、客观、真实地报告突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。这就要求：首先，我园高度重视信息报告工作。严格按照《突发事件应对法》有关要求，不断完善信息报告制度，加强信息的收集、报告、研判、处置、和评估工作。其次，我园向政府部门直报重大事故、事件信息的同时，要及时报镇教育办，确保园所获知信息不落后于政府部门。