突发事件响应机制范文
[关键词]高等院校；突发事件；预防管理；机制
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.01.055
[中图分类号]G47[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2013）01-0094-02
1引言
近年来，高等院校的生存和发展环境不断变化，高校的一些突发事件扰乱了正常的教学和科研秩序，也威胁到学校的教师和学生的安全。
更多的研究学者开始对高校应急管理进行研究，积累了一些经验，在具体的管理策略上有了一定的共识，并提出了一些应对措施，以应对突发事件，为高校建立预防和应急管理机制提供了理论依据。但总体上看，目前还是以分析研究为基础的，在体制和机制的确立上缺乏系统的研究。研究的内容主要是从应对策略和采取措施的角度进行分析，而对建立研究机构和机制仍然缺乏。内容的研究项目将进一步深化，同时对大学生这个特殊群体的研究工作需要加强。
2内涵及本质特征
高校突发事件主要包括：、恶性事件、暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件、发生群死群伤等重大事故、防火、防毒、防爆以及卫生防疫和食品卫生安全、网络与信息安全、师生心理问题、实验室药品安全、交通安全、自然灾害等突发事件。
高校突发事件是一种特殊类型的突发事件，大致理解为有害事件在大学中出现，狭隘地理解为威胁到学校活动或破坏学校的功能的人为事件。这个初步的分析可以知道，高校突发事件是指学校内部条件或外部变化，在大学内突然发生的自然或人为原因造成的事件，大学生发挥主导作用，而不是以高校管理的意志为转移的，后果严重的，有一定社会影响的危险的事件。
高校突发事件的最本质特征是突然发生的事件，经常让学校感到意外或处理困难。然后会给学校现有的学习、工作、生活和秩序造成一定的干扰或影响，具有一定的危险性和影响力。
3产生的原因
引发高校突发事件的原因相当复杂，有时可能是多种因素相互交织在一起共同作用的结果，但主要有以下几个方面的原因。
（1）自然灾害和事故灾难引发。高校在遭遇自然灾害和事故灾难时（如地震、台风、洪涝、火灾等），如果对抢险救灾、恢复重建工作组织不力，对学生的学习、生活保障不到位，对受伤害学生的善后处置不当的话，就会激起学生的不满而引发突发事件。
（2）社会性问题的辐射和影响。近年来，社会经济快速发展，在经济和社会转型过程中暴露出的问题也越来越多，使得各个方面的矛盾也日益尖锐，学校若不及时有效地对学生进行疏导，很有可能演变为突发事件。这类突发事件直接或间接地威胁到学生的人身安全，严重影响学校正常的秩序。
（3）高校内部管理与服务问题所致。高校在对学生进行教育管理和提供服务过程中，若因管理和服务问题而影响了学生的切身利益时，容易引发大学生群体性突发事件。例如对当下学生危机处理不当，后勤保障工作不到位，从而导致学生伤亡等问题，都可能引起突发事件。
（4）大学生心理情感问题引发。大多数大学生的生理、心理都还在发生着大的变化，尚未完全定型，意志性格处于后期形成的过程中，尚不十分稳定。他们情感丰富，缺乏判断是非的能力，观点容易片面，情绪容易激动；他们理性与冲动并存，正处在世界观、人生观、价值观形成和确立的过程中，需要学校教师加强教育和管理。
4预防处置和应急管理
高校突发事件不利于和谐校园的建设，妨碍了高校教学秩序的正常运行，必须在分工负责、责任明确的基础上，积极预防、有效控制、妥善处置。重点可从以下几方面进行。
（1）切实进行预防体系的构建。构建预防体系是高校公共安全建设的重点，也是有效预防学生群体性突发事件的基础和关键。做好预防、及时缓解和钝化危机，应着重考虑两方面：①思想认识体系的构建，使学校高度重视学生群体性突发事件的预防，正确认识校园危机，确立起共同的危机管理价值理念和行动原则；②工作体系的构建，提前制订周密的突发事件应急预案，达到使危机损害最小化，同时对突发事件的管理做到常态化，提高对管理层突发事件的应急处置能力。
（2）完善预警机制，加强预测。应建立预警机制，加强信息的收集＼分析和判断，同时分类设定的分级预警信号，建立多层次、多渠道的预警信息网络，抓住监测点，一级抓一级，从底部到上部，形成完整的信息链，及时掌握学生的思想趋势，关注了学生的精神状态，以确保快速、畅通的信息传递。学校加强对情况和思想发展趋势的分析和判断，有针对性地提高教育质量，做到早发现，早控制，早预防，早解决，把种种迹象的事件消灭在萌芽状态，要注意提高危机管理的科学性和响应系统的灵敏度。
（3）创建一个充满爱的环境，构建和谐的气氛。构建和谐校园，并不意味着学校不能有问题出现，而是要及时解决矛盾与协调矛盾。事实上，社会矛盾在任何地方，任何单位是客观存在的，要关心，要介入管理，这样做的实质是建立一个和谐的校园环境。因此，我们要以鼓励领导和教师干部深入班级、宿舍，和学生交朋友，积极开展教育以及和谐班级、宿舍创建活动，大力开展心理辅导，努力解决同学之间的人际矛盾，努力创造团结友爱的学校环境。
（4）坚持处置原则，妥善做好各项工作。处置突发事件，要坚持统一领导，正确处理好发展稳定的关系；以保护师生员工生命财产安全，维护学校正常秩序为最高原则；坚持抓早、抓小、抓苗头的原则；坚持思想教育和依法办事、原则性与灵活性相结合的原则，及时妥善处置；坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则，及时准确信息，满足师生的知情权；在坚持慎用警力、警械和强制措施的前提下，果断妥善处置，谨防激化矛盾；坚持正确舆论导向，坚持教育疏导、分化瓦解为主及时果断处置。
（5）构建有效的激励机制。引导和化解高校突发事件，采取有效的激励机制。①要建立舆论激励机制，就是强调思想上的正确引导，通过广泛教育，使学生充分认识到突发事件的危害性；②要建立活动激励机制，就是要统一组织学生开展模拟性突发事件演练，参与预防处置和应急管理的整个过程等活动；③要建立榜样激励机制，就是要建立和畅通学生与学校的联系机制，做好跟踪服务，交流经验，展示楷模；④要建立主体激励机制，就是要激发学生的主观能动性，转变为长期、稳定的防卫观念。
总之，高校突发事件预防处置和应急管理是一个系统工程，需要政府、高校、学生及社会各界共同努力。高校突发事件诱发因素不同，所呈现出的反映形式、参与规模、影响程度等不尽相同。在政府及外部客体结合实际、采取措施、创新工作保障的情况下，高校如果应对及时，处置得当，真正发挥好引导、鼓励、激发、促成和推动等作用，就可能预防和处置好突发事件，维护学校稳定大局，构建和谐校园。
主要参考文献
突发事件响应机制范文篇2
1
总
则
1.1
编制目的
1.2
编制依据
1.3
适用范围
1.4
工作原则
1.5
事件分级
2
组织指挥体系
2.1
县级组织指挥体系
2.2
现场指挥机构
3
预防、预警和信息报告
3.1
预防
3.2
预警
3.3
信息报告与通报
4
应急响应
4.1
分级响应
4.2
响应措施
4.3
响应终止
5
后期处置
5.1
损害评估
5.2
处理调查
5.3
善后处置
5.4
保险
6
应急保障
6.1
队伍保障
6.2
资金保障
6.3
防护装备、物资保障
6.4
应急车辆保障
6.5
通信保障
6.6
技术保障
6.7
应急资源的管理
6.8
宣传、培训与演练
7
附
则
7.1
预案管理与修订
7.2
本预案用于的含义
7.3
预案解释
7.4
预案实施时间
1总
则
1.1编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制和减轻、消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态X，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《X省环境保护条例》、《X省突发事件应对条例》、《X省突发环境事件应急预案》、《X市突发事件总体应急预案》、《X市突发事件应急预案管理办法》和《X市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于X县境内发生的一般突发环境事件（不超出X县政府处置能力）以及县政府及环境保护主管部门（以下简称环保部门）认定的其他突发环境事件的应对工作。
本预案指导全县突发环境事件应对工作（地质环境突发事件除外）
1.4工作原则
1.4.1以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度的保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设，加强环境应急演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理能力。
1.4.2统一领导，分类管理。在县委、县政府的领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，各部门各司其职。
1.4.3
属地为主，先期处置。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告县环保部门。
1.4.4
部门联动，社会动员。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。
1.4.5
依靠科技，规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。
1.5
事件分级
按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
2组织指挥体系
2.1
县级组织指挥机构
县政府是全县突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构，依法设立X县突发环境事件应急指挥机构（详见附件2）。X县突发环境事件应急指挥机构的主要职责是贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府、市委和市政府、县委和县政府关于环境应急工作的方针政策、指示和要求；统一协调应急处置和救援工作；指导政府及有关部门做好突发环境事件应急工作。X县突发环境事件应急指挥机构办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构。必要时，县政府可以派出工作组指导相关工作。
2.2
乡镇级（街道）组织机构
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。
2.3现场指挥机构
事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责成立现场应急指挥机构，在县突发环境事件应急指挥机构或县政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急指挥工作，必要时，县政府成立现场应急指挥机构。
X县突发环境事件应急指挥机构设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
2.3.1污染处置组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、县水产局、县农业局、县林业局、县安监局、县气象局等。
职责:负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。
2.3.2
应急监测组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县住建局、县水务局、县水产局、县农业局、县水文局、县气象局等。
职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
2.3.3
医学救援组
牵头部门:县卫计局。
组成部门:县环保局、县市场监督管理局等。
职责:负责开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。
2.3.4
应急保障组
牵头部门:县发改局。
组成部门:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县商务办、县环保局等。
职责:负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费。
2.3.5
社会稳定组
牵头部门:县公安局。
组成部门:县经信局、县商务办、县环保局等。
职责:负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员于涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。
2.3.6
新闻组
保障牵头部门:县新闻办。
组成部门:县网信办、县经信局、县环保局、县广电台等。
职责:负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；通过多种方式，通俗、权威全面地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。
3预防、预警和信息报告
3.1预防
3.1.1县突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.l.2县政府有关部门和乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，信息监控。
（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（2）县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（3）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水务、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（4）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接受、报告、处理、统计分析由县政府突发环境事件应急指挥机构组成部门和乡镇政府（街道办事处）、县开发区管委会及其负有监管职责的部门负责、并对相应的预警信息进行监控。
3.1.3
各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。
3.1.4
可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施、消除环境风险隐患。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》报备。
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。
3.1.5
县突发环境事件应急指挥机构组成部门、各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发
突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；
（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；
（3）加强源头把关在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；
（4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件；
（5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；
（6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。
3.2
预警
3.2.1
预警分级与预警
按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由高到低，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色；
各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会应当将收集到的信息报告县政府，由县政府对突发环境事件进行预判，启动相应预警；
红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
黄色预警:
情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由市政府，在市环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级政府,具体由县环保部门按照有关规定和程序组织实施。
当我县辖区内环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，县政府组织相关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。
预警进入预警状态后，县政府及政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应；
（2）预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到市政府；
（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；
（5）向社会与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；
（6）及时按照有关规定向社会可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。
当红色、橙色预警时，还应该采取下列措施：
（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；
（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。
3.2.3
预警级别的调整和预警解除
县政府突发环境事件预警后，将根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，县政府将立即宣布解除已的预警，终止预警期，并解除相关措施。
3.2.4预警支持系统
建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警提供技术支持。
（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统。
（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统。
（3）建立环境应急指挥技术平台系统。建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件指挥中心及通讯技术保障系统。
3.3
信息报告和通报
3.3.1突发环境事件报告时限和程序
企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件后，应立即向当地环保部门和相关部门报告。县政府或者县环保局在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。
对初步认定为特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发1小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为较大（Ⅲ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发2小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，县环保局应当在2小时内向县政府和市环保局报告。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化时，按照变化后的级别及时报告信息。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县政府及县环保局应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的报告程序上报:
（1）
对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
（2）
涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
（3）
涉及重金属或者类金属污染的；
（4）
有可能产生跨省影响的；
（5）
因环境污染印发群体性事件，或者社会影响大的；
（6）
县环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
上级政府及其环保部门先于我县政府及县环保局获悉突发环境事件信息的，县政府及县环保局应按照上级要求核实并依照相关规定报告信息。
3.3.2突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
3.3.3
信息通报
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级政府及其环保部门。街道通报的政府及其环保部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告突发环境事件信息。
4应急响应
4.1分级响应
4.1.1
分级响应机制
按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四级。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府。特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施，较大（Ⅲ级）响应由市政府组织实施。
4.1.2分级响应的启动
4.1.2.1Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发环境事件时，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府启动Ⅲ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.3
Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由县政府负责启动Ⅳ级响应。县政府或者县政府授权县环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市级环保部门报告事件处理工作进展情况。Ⅳ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
县政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府、市环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
（2）
县环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构保持与市环保局的通信联络，及时汇报事件动态情况。
（3）
配合市环保部门组织有关专家分析情况，准备相应救援力量随时待命。必要时请求市环保部门派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，并为县环境应急指挥机构提供技术支持。
4.2
响应措施
突发环境事件发生后，各有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.2.1
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向县环保部门和有关部门报告。负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。
突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。
4.2.2
现场应急处置
根据规定成立的突发环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；
（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；
（8）按照本预案规定及时报告信息。
4.2.3
环境应急监测
县环保部门在环境监测中的职责为：
（1）根据突发环境事件污染物的情况和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定环境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。
4.2.4信息和舆论引导
突发环境事件的信息遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间向社会简要信息，随后适时初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生在我县境内的突发环境事件的信息由县政府负责。各级、各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
信息形式按照《X县突发公共事件新闻应急预案》执行。
4.2.5安全防护
4.2.5.1环境应急人员的安全防护
根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。
4.2.5.2受威胁群众的安全防护
受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会统一规划，设立紧急避险场所。
（1）事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离。
（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。
4.3应急终止
4.3.1应急终止的条件
突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应当终止。
4.3.2响应终止的程序
（1）
环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急；
（2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
（3）应急状态终止后，县突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据县政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价工作。
5
后期处置
5.1
损害评估
突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
5.2
调查处理
突发环境事件应急处置工作结束后，县政府根据市政府或市环保部门安排组成调查组，配合上级政府，及时对一般、较大、重大、特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。
5.3
善后处置
县政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。
5.4
保险
适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险，可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
6应急保障
按照《全国环保部门应急能力建设标准》要求，加强环境应急队伍的建设。县环保部门应急能力要达到二级标准。
6.1队伍保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平和能力；培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由县、乡（街道）和县开发区、相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支持。
6.2资金保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及中央、省、市级财政投资安排的，报相关部门审批后执行。县财政对突发环境事件应急工作给予有力支持，促进应急工作的开展。
6.3防护装备、物资保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。建设较大突发环境事件应急设备库，装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资，不断提高应急监测，动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。
6.4应急车辆保障
县环保部门要做好应急车辆的保障工作，至少装备一辆环境应急指挥车和一辆环境应急监测车。确保突发环境事件发生时，环保工作人员第一时间赶赴时间现场。
6.5通信保障
充分发挥12369环境举报电话和应急指挥平台的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；县通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。
6.6技术保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责设立专项资金加强对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。
6.7
应急资源的管理
建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设县应急物资储备库和信息库，按照分级负责的原则，加强应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享。
6.8宣传、培训与演练
6.8.1突发环境事件应急指挥机构办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。
6.8.2突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位，重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
6.8.3突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
7附则
7.1
预案管理与修订
按照突发环境事件应急预案管理的有关规定，进行预案管理。县环保部门根据相关法律法规的规定和市政府预案的要求，制定我县突发环境事件应急预案，并及时修订完善。
7.2本预案用语的含义
突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。
本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.3预案解释
本预案由县环保局负责解释。
7.4
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1.突发环境事件分级标准
2.X县突发性事件应急指挥机构组成级部门职责
3.《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应部分内容
附件1
突发环境事件分级标准
一、特别重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
二、重大突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的
；
（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
三、较大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
四、一般突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤
的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
附件2
X县突发环境事件应急指挥
机构组成及部门职责
指
挥
长:分管环保工作的副县长
副指挥长:县政府办公室应急办主任
县环保局局长
组成部门及职责:
县环保局：负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统（除农、林外其他生态系统）的外来入侵生物突发事件应急处置工作；参与突发环境事件调查处理；负责环境保护工作的预报预警工作。
县发改局：负责组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作。
县经信局：负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
县公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区安全疏散、撒离；指导全县公安消防突发环境应急抢险救援工作；参与
一般以上突发环境事件的调查处理；
县民政局：负责配合上级民政部门进行突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置及遇难人员的善后处理工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助。
县财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。
县人社局：负责做好突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；负责对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。
县住建局：负责城镇污水处理厂突发环境事件处置和协调工作，负责指导临时避难所、现场指挥部建设，指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。
县交通局：负责县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件应急处置工作；组织公路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。
县水务局：负责配合做好突发水环境事件的调查和应急处置工作，配合上级水务部门组织协调并实施重要河流库及跨县区、环境应急水量调度。
县水文局：监测并相关水文信息。
县农业局：负责农业环境污染事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，并向责任方提出索赔，组织开展农业生态修复。
县水产局：负责对突发环境造成的渔业水域生态损害进行评估，并向责任方提供索赔，组织开展渔业水域生态修复。
县林业局：负责国家重点保护动植物种资源破坏处置。
县商务办：负责协调组织生活必需品的市场供应。
县卫计局：负责组织协调一般及以上突发环境事件的应急医疗救援工作，并及时为相关卫生部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。
县广电台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；配合有关部门做好信息工作。
县安监局：参与生产安全事故引发的一般及以上突发环境事件的应急处置工作。
县地震局：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。
县气象局：负责提供有关气象监测预报预报服务；必要时协调在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。
县网信办：负责网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。
县新闻办：负责组织协调突发环境事件信息工作。
县黄河河务局：负责X县辖区内黄河干流范围内及相关支流突发水污染事件的预防、报告和应急处置工作；负责黄河应急水量调度，提供水文等相关资料。
县突发环境事件应急指挥机构下设办公室，办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。对公众进行环境应急宣传和教育，负责突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成县政府下达的其他应急任务等。
附件3
《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应
部分内容
......
4.1分级响应
4.1.2分级响应的启动
4.1.2.1Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生重大突发环境事件，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。省突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大和重大突发环境事件，在及时做好紧急处置工作的同时，上报国务院突发环境事件应急指挥机构。根据国务院突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅰ级响应、Ⅱ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥，协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置；
（4）
组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）
派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）
启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）
成立本部门应急指挥机构；
（3）
协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）
需要其他应急救援力量支援时，向市突发环境事件应急指挥机构提出请求。
突发环境事件发生地县区政府结合本地实际，调集相关应急力量，在省、市突发环境事件应急指挥机构领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负责启动Ⅲ级响应。市突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生较大突发环境事件，在及时做好应急处置工作的同时，上报省突发环境事件应急指挥机构。根据省突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即向省政府、省环保厅报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
市政府应立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置。
（4）组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）成立本部门应急指挥机构；
突发事件响应机制范文
O雯（1983―），女，助教，河南新乡人，本科，研究方向：德育教育。
摘要：随着我国高等教育的改革发展，民办高校的规模不断扩大。由于民办高校办学时间不长，办学经验不足、管理模式不完善，加上政治经济因素等方面的原因，民办高校突发事件频发，不但严重影响民办高校的发展和社会稳定，而且影响党和国家人才培养目标的实现。因此，研究民办高校突发事件的基本特点及成因，探索突发事件应对机制的有效对策，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：突发事件；民办高校；应对机制
当前，我国经济社会发展进入新阶段，各项改革进入攻坚期和深水区，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织，各种利益诉求不尽相同，潜在社会矛盾日益增加，各类突发事件不断出现，被誉为“象牙塔”的大学校园也深受影响，高校突发事件层出不穷，引起社会各界的高度关注。伴随高等教育规模不断扩大，民办高校的数量、规模和质量也得到了长足的发展，在提高国民素质教育方面发挥了重要作用，同时也有效地缓解了高等教育的供需矛盾。在民办高校快速发展的同时，校园突发事件的发生频率不断攀升，民办高校发展受到严重威胁，有的民办高校甚至受到“毁灭性打击”。因此，民办高校必须正确认识应对突发事件的重要性，把应对突发事件提升到一个全新的高度来加以重视。
一、高校突发事件概述
（一）突发事件。《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年7月1日开始实施，对突发事件的定义进行了全面描述：“突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”[1]。同时，按突发事件的影响范围和危害程度，分为特别重大、重大、较大、一般等四个等级。
（二）民办高校突发事件。高校突发事件主要是指由自然、人为、社会政治等原因引发的，突发在高校校园内或者是涉及主体为高校师生的在校外突发的事件，并影响、冲击或者危害高校正常的教学、工作、生活、学习秩序造的事件。所谓民办高校突发事件，是指突然发生在或涉及主体为民办高校师生的事件。
二、民办高校与公办高校突发事件的异同
（一）共同点。无论是民办高校还是公办高校，均为国家教育体系的重要组成部分，均为国民教育发挥重要的教育引导作用。在起因上，均以涉及学校为主体的突发事件，都符合突发事件的定义，受害群体都为学校的教师和学生。在结果上，都对学校产生很大影响，危机学校正常的学习和工作秩序，影响教育教学效果，影响社会稳定。
（二）不同点。民办高校突发事件与公办高校突发事件相比，因办学主体、办学模式等方面的不同，而具有其独特的个性。主要表现在：
1.危机学校生存。民办高校的突发事件往往影响到民办学校的发展，甚至导致学校遭受“灭顶之灾”。民办高校突发事件发生后，除了受到国家政府部门的整治，还会产生很大的负面影响。同时，民办高校突发事件是由投资方埋单，一旦突发事件，会直接影响学校财务收支，从而影响学校发展。
2.危机学校招生。民办高校的招生，都是学校考多年积累的名誉招来的，一个学生的情况如何，直接影响整个地区的招生工作，容易引起连锁反应。招生受到影响，学校不能发展，逐步失去竞争力而无力存活。
当然，民办高校在师资力量、学生素质、政府重视程度、影响力等方面，都和公办院校有着较大的差距。因此，民办高校突发事件在成因、表现形式和应急管理上都有其自身的独特性。
三、民办高校突发事件概述
（一）民办高校突发事件的突出特点
1.源头多。突发事件一般是由细微的事件引起而发生的，对于事件发生的时间、地方、方式、规模、影响程度都是无法预测、始料未及的。当前，我国民办高校随着教育改革的进程，正处在一个特殊的发展时期，突发事件的不确定性呈现多元化趋势，如师德、学风、招生、就业、后勤、人事管理、学生管理等均本受关注，一旦出现问题，极易引发不稳定事件。
2.影响广。一方面，当前大学生主要以95后为主，强调自我的个性张扬，尤其是民办高校的学生，家庭条件相对较好，更加追求自我意识的表达，引发的各种矛盾较多。另一方面，人们对于民办高校的信任度还相对不足，民办高校突发事件处理不及时或者不得当，在新媒体时代，一点细微的民办学校事件，经过媒体的快速传播，就会引起家长、政府和社会的广泛关注，产生持久性的负面影响，从而容易引起民办高校办学的恶性循环。
（二）民办高校突发事件的有关成因
1.宏观因素。高校一直都是这些西方敌对势力渗透的重要场所，他们通过各种手段当代大学生进行渗透和腐蚀，比如网络、讲座、论坛、宣传页等。特别是利用国内外发生的热点事件、重大事件，或者特殊敏感时期，制造不稳定因素，引发高校突发事件。加之社会上一些不良思想涌入高校，大学生的世界观和价值标准受到较大冲击，特别是近几年随着信息网络技术的飞速发展，大学生在享受获取信息快捷便利的同时，也更容易的受到负面信息的影响。这些都给高校的安全稳定带来巨大隐患，也成为突发事件的导火索。
2.自身因素。一是经费投入不足，政府支持力度很小，融资渠道不畅通，导致民办高校自身发展遇到瓶颈。二是民办高校管理层不稳定，教职工流动性大，教师认同感不强等多方面综合原因，导致管理措施落实不到位。三是民办高校历史沉淀不够，文化底蕴不深，校园文化却缺失，进一步家具民办高校不稳定因素的形成。
3.学生因素。民办高校学生常给人以素质偏低，目标不明确，缺乏学习的动力、缺乏生活常识和法制观念等印象。长期学习生活上的不良习惯，形成自我约束能力不强、价值观不正确，性格偏激张扬等特性，导致多发。但其实民办高校大学生身上往往具备了我们很少关注到的优良特点，如果不正确看待，因材引导，由自身问题引发的校园突发事件会越演越烈。
（三）民办高校突发事件应急管理存在的问题
1.领导不重视。学校安全稳定工作事关社会稳定大局，事关学校发展大计，但由于教育主管部门监督不够，民办学校领导重视程度不够，导致民办高校突发事件应急处置机制欠缺。一方面是教育主管部门文件发了很多，没有追踪落实，使得民办高校的齐抓共管联动机制不能够发挥领导作用。另一方面，民办高校投资方出于节约成本的考虑，机构人员设置配备不到位，不能有效发挥监督保证作用。同时重视程度不够，对上级部署落实不到位，直接影响安全稳定工作的落实。
2.制度不健全。有些民办高校，不按照国家要求建立突发事件应急管理的日常管理制度，安全治安制度不完善，师生诉求渠道不通畅，检查督导不到位，加剧突发事件发生几率。有的民办学校各项措施制定的很多，督导落实的很少，成了一纸空文挂在墙上。同时，很多民办高校没有严格落实在责任制和责任追求至，安全稳定工作职责只存在于口头上。
3.保障不到位。民办高校出于办学经费原因，低配保卫机构，人员精简，办公场所不单独设置或不设，而且没有安全稳定专项工作经费，使得安全稳定工作不能有序开展。同时，校园安防器材配备不到位、校园交通规划不合理，安全警示标示不科学，易燃易爆物品管理部完备，信息安全监管技术不成熟等，使得突发事件发生后不能的到及时处置。
4.教育不规范
一是安全教育不丰富。学校不能把学生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等落实到位，压缩学生在校时间，只顾文化课教学，导致师生教育不到位。二是岗位培训不到位。民办高校领导层不能够重视突发事件应急管理的重要性，不安排相关岗位人员参加各类应急管理培训，人员素质达不到岗位需求，严重影响突发事件爆发后的应急处置。四、民办高校突发事件的应对机制
（一）预防机制
1.预防机制的重要性
突发事件的发生具有突发性，无论是自然因素还是认为因素引发的突发事件，无一例外都是有小矛盾的不断积累沉淀，由小到大，由质变到量变的过程。因此，可以看出突发事件还具有可预防性，只要及时发现潜在的矛盾和隐患，建立完善的突发事件预防机制，有利于从根源消除引发突发事件的不稳定因素，切实预防突发事件的发生。
2.排查化解机制
建立健全矛盾的排查化解机制有助于及时发现苗头性、倾向性问题，并做到早化解、早处理。排查机制可事先对一些可能存在的隐患做到全方位的了解，可以建立定期排查和不定期排查，抓提排查和公事性排查等，并根据排查结果制定详细的化解措施，把影响学校安全稳定的不稳定因素消灭在萌芽状态。
3.应急预案机制
应急预案在突发事件爆发后，发挥着不可替代的作用。古人云：凡事预则立。在民办高校突发事件的应急管理中，建立事前预案，实施分类分级别反应，完善应急保障机制，健全危机全程监控体系，做到四阶段应急管理模式，充分发挥突发事件应急管理合理。同时，做出应急预案后，要进行全方位评估和应急演练，在演练过程中，发现应急预案存在的问题和漏洞，并进行预案的修订和补充，切实发挥预案的应急联动指挥作用。
4.应急保障机制
民办高校在构建全过程、全系统、全方位的应急管理体系的前提下，做到事前预防为主，事中快速反应，事后全力恢复的工作模式。这就需要民办高校要站在学校的发展大局，把突发事件应对作为重要的工作内容，贯穿于学校建设发展各项工作的始终，在人力物力财力等方面给予大力支持，不断加强后勤保障，构筑畅通的信息沟通渠道，切实保障应急管理体系顺畅运营。
（二）应对措施
1.加强组织领导
加强领导机制的建设和应急机构的建设十分重要，认真执行一岗双责，强化应急指挥部门建设，夯实职能部门基础，不断总结工作中存在的问题和经验，创新工作斯洛，拓宽工作渠道，积极探索有助于保证民办高校校园安全稳定的有效途径，逐步形成有组织领导、有分工合作、有协调联动的突发事件领导管理体系，切实维护民办高校和谐稳定的发展局面。
2.加强教育管理
通过分析突发事件的成因，我们可以明确得知，加强大学生教育的重要性和突出作用。民办高校学生的整体素质相对偏低，这也就要求民办高校教育者必须面对这一实际情况，并制定出切实可行的教育方法。一方面加强思想政治教育，充分发挥思政课的主渠道、主阵地作用，形成适合民办高校学生的思政课体系。另一方面，营造和谐的校园文化氛围，把校园文化建设作为一项系统性工程提高到战略高度，凝练具有民办高校特色的校园文化，切实发挥校园文化在应对突发事件中不可替代的文化育人作用。
3.加强队伍建设
针对目前民办高校的及实际情况，一方面可以通过提升教职工的福利待遇，完善晋升发展渠道来增强教职工的主人翁意识，增强教职工的集体荣誉感，从而吸引人才，形成人才集聚效应，实现学校与教职工的双赢。另一方面加强应急管理队伍的培训，选拔相关人员参加不同类别、不同层次的应急管理培训，提高应急管理队伍的整体素质，积累应急管理经验。（作者单位：郑州升达经贸管理学院）
基金项目：2014年度河南省民办教育协会课题《民办高校发事件的应对机制研究》（HMX20140304）
参考文献：
[1]中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国主席令第69号，新华社，2007年8月30日
[2]李余华，李黎青，丁贵阳.高校突发事件应急机制处置研究[M].成都：西南交通大学出版社，2007
[3]张栋伟.对高校突发事件应对机制的思考与探索[J].辽宁行政学院学报，2011（4）.