林业与生态环境的关系篇1
一、主要做法和措施
以天然林保护工程、退耕还林还草工程为主体的农业生态环境建设工程，是一项政策性强、涉及面广的系统工程。财政部门如何发挥职能作用，切实做好支持农业生态环境建设工作，是财政支农工作中需要不断研究和探讨的重要课题。
(一)加大宣传力度，提高思想认识根据中央领导指示精神，陕西省省委、省政府多次召开会议，专题研究贯彻落实的措施，决定把生态环境建设作为实施西部大开发的切人点和首场战役来抓，在全省范围开展了对生态环境建设的重大意义、政策措施、实施方法、典型经验的学习和宣传活动。各级财政部门认真学习，深刻领会，从讲政治、讲全局的高度，加强对实施天然林保护和退耕还林还草工程，治理水土流失，改善生态环境重要性的认识，增强了工作的积极性、主动性和创造性，全省很快形成了思想统一，上下共识的良好局面。
(二)参与制定规划，明确建设目标按照省委、省政府的统一要求，财政部门积极参与农业生态环境建设规划的制定工作。对农业生态环境建设中各项经费支出的范围、标准及资金投入，进行反复地测算、论证，并配合有关部门，编制了《陕西省天然林保护工程实施方案》和《陕西省生态环境建设规划》。规划提出，以改善生态环境、提高综合生产能力、提高城乡人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以流域为单元，以县为基本单位，以陕北黄土高度丘陵沟壑区和北部风沙区为重点，以植树种草、搞好水土保持为中心，把生态效益放在首位，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一，促进国民经济和社会可持续发展。1999一2010年，全省要完成25度以上坡耕地的退耕还林还草1674万亩;新增森林面积达到4395万亩，使森林覆盖率提高到43%;新增灌木林585万亩，新增草场面积3079万亩，使林草覆盖率达到65.7%。总投资297.5亿元，其中各级财政投入274亿元，通过退耕、造林、种草、治沟等措施，使全省水土流失得到有效控制，农业生产条件得到明显改善，基本实现三秦大地山)，}秀美。
(三)千方百计筹措资金，确保工程建设需要陕西省是经济欠发达省份，财政困难，投人是制约我省生态环境建设的突出问题。近几年来，各级财政部门认真履行职责，千方百计筹措资金，加大对生态环境建设的投人力度。
1.认真做好项目前期论证，争取中央立项。财政部门与有关部门一起，按照《规划》的要求，认真进行项目的前期论证工作，择优筛选项目，严格按照项目申报程序向国家有关部委申请立项，争取支持。
2.优先落实配套资金。在预算安排上优先保证生态环境建设的投人。1999年以来，省财政在安排支农支出预算时，通过调整农业内部支出结构，将生态环境建设配套资金，单列项目，优先安排。地县财政也能按照要求将生态环境建设资金列人地方预算。三年来，全省地方财政累计落实生态环境建设配套资金5765万元。
3.灵活调度资金，保证重点项目的支出。1999年，退耕还林(草)项目资金在中央未下达之前，为了保证工程按进度实施，省财政在十分困难的情况下，调剂2400万元用于延安、榆林、商洛地区的退耕还林还草工程启动。在全省天保工程实施方案未正式出台前，我们对天保工程中的森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费四项费用，采取预拨的方式，及时拨付项目实施单位，解决了天保工程实施单位职工生活问题，确保了社会稳定，有力地促进了天保工程的顺利实施。
(四)严格资金管理，强化监督检查
1.建立健全规章制度。近年来，财政厅先后制定了《陕西省天然林保护工程财政资金管理实施细则》、《陕西省退耕还林(草)资金报账制管理办法》和《陕西省退耕还林(草)粮食供应管理办法》;与省林业厅联合下发了我省《关于进一步加强天然林保护经费管理与监督的通知》，为天然林保护工程和退耕还林还草工作顺利实施提供了制度保证。
2.专户管理，封闭运行。为了保证生态环境建设资金及时足额到位，我省对天然林保护资金、退耕还林(草)资金统一实行专户管理，专人负责，专账核算，封闭运行。杜绝了截留挪用，保证了生态环境建设专项资金的及时到位和安全运行。
3.实行报账制。按照《陕热点探讨西省退耕还林(草)资金报账制管理办法》的规定，根据省里批准下达的退耕还林还草项目实施计划，实行国家对退耕户每亩20元现金补助在县级财政部门报账、50元种苗费补助在县级林业部门报账的办法。报账程序是:现金补助，由县财政部门依据各级政府逐级认定的退耕还林(草)检查验收结果和各村组填写的《退耕还林(草)合格面积及资金补助数量明细表》、《退耕还林(草)农户登记卡》、《退耕还林(草)钱粮兑现证》，向退耕户兑现;种苗费补助，由种苗供应单位依据退耕户领取种苗登记表和检查验收后认可的合格面积到县级林业部门报账。
4.强化检查监督。生态环境建设工程实施以来，为了保证资金安全运行，我们与林业厅制定下发了《关于立即开展全省重点林业工程资金检查工作的通知》，对生态环境建设资金实行年度审计制度，从而保证了资金的专款专用。(五)支持治早兴水工程，提高造林种草成活率我省生态环境脆弱的地区大多集中在干早半干早地区，水的问题，直接制约着我省的生态环境建设。从1997年以来，我们按照南塘北窖关中井”的思路，重点解决建设中的缺水问题，财政累计投人2.4亿元，群众自筹2.9亿元，修建了20.6万眼水窖、3210口井、1.1万个塘、53.6万平方米的集雨场，缓解了生态环境建设中的用水矛盾。同时省财政每年投人500多万元资金，进行人工影响天气，增加降雨量，提高造林种草成活率。#p#分页标题#e#
(六)围绕生态建设，积极支持农村产业结构调整在突出生态效益的前提下，我们注意把生态环境建设与农村产业结构调整有机地结合起来，从实际出发，因地制宜，发挥优势，宜林则林，宜牧则牧，发展壮大主导产业，在有条件的地方，积极引导群众开发二、三产业。在具体实施中，我们将全省生态环境建设划分为五个类型区域;在榆林北部风沙区，植树种草，改良风沙农田，发展沙产业，建设田、林、路配套、高产稳产的农副产品商品基地，形成沙地绿洲生态农业;在陕北黄土高原丘陵沟壑区，实行荒山、陡坡地造林种草，缓坡地、沟坝地建设高产稳产基本农田，发展设施农业，形成林草—果树—良田生态经济复合系统;在渭北早原沟壑区，建设基本农田，保护天然林资源，封山育林，发展节水农业，形成林果田综合开发相结合的良性农业生态系统;在关中平原区，建设和完善农田林网，保护天然林资源，推广现代农业技术，提高农产品单位面积，产量;在陕南秦巴山区，有计划、有步骤地使陡坡地退耕还林还草，缓坡地修建石坎梯田，发展经济林特，同时加大江河治理力度，保护高产农田。地处秦巴山区的商洛地区兴起了七大林特基地、四大中药材基地，主导产业总产值10.35亿元，占农业总产值的35%，农民从主导产业中获得纯收人7.5亿元，人均349元，占农民人均纯收人的31%。
(七)发挥政策引导作用，调动社会力量参与生态建设的积极性在实施生态环境建设地区，我们按照谁退耕、谁造林(草)、谁受益”的原则，明晰产权，全面推行个体承包政策，落实造林、种草管护责任。对宜林荒山荒地，采取拍卖、承包、租赁、股份合作的方式，吸引社会各界投资;对退耕地，延长土地使用权至九十九年，并按照谁退、谁造、谁受益”的原则，落实植树种草责任。以合同方式规定国营林场、集体、农民、企业等承包主体对项目拥有实施建设的自和建成后的受益权，明确了承包主体的责权利关系。国有林区实行承包管护责任制，签订合同，责任到人。对集中连片、便于管护的区域设专业护林员;对于比较分散，便于家庭管护的，由家庭承包管护。这些政策，极大地调动了社会各界、工商个体、私营企业、单位及个人参与生态环境建设的积极性。西安兴昌牧工贸公司承包使用延川县刘马乡屹塔村10373.6亩坡地和5(XX)多亩沟边塌地30年。四年来，打坝淤地4(X)亩，种植牧草9000多亩，种植柠条30(沁亩，栽植红富士矮化苹果2《X旧多亩，舍饲养羊l0(X)只，对原有的川坝地配套水利设施，使该村人均达到2亩高标准的基本农田。昔日光秃秃的山岭变成了山顶戴草帽，山腰缠果带，山脚粮瓜菜，户户有牛羊”的生态建设模范村，公司与农户走上了共同富裕的道路。
二、几点体会
(一)财政支持生态环境建设，要坚持三个结合”
1.坚持国家投人与集体、个人投人相结合，多渠道筹措资金。生态环境建设是生态、社会、经济效益兼具的社会化建设工程。必须坚持以国家投入为主，同时，通过优惠政策，合理运用市场调节机制，采取多种方式，鼓励国营、集体、私营、外贸企业和个人积极参与或承建生态环境建设工程项目，建立多元化投人机制，多渠道筹集资金。首先，要本着谁投人，谁收益”的原则，采取个体承包、以粮代娠、公司加农户等灵活多样的方式，明确不同收益主体对建设和治理环境的责权利关系，积极引导广大农民群众和社会力量参与生态环境建设。其次，要充分运用财政补助、财政贴息、财政配套等财政杠杆作用，对群众和社会力量直接从事或参与的生态工程，给予一定的补助，吸引社会力量投资生态环境建设。再次，要通过制定切实可行的优惠政策，鼓励社会各界参与生态环境建设。
2.坚持生态环境建设与农村产业结构调整相结合，促进农村经济发展。随着天然林保护、退耕还林还草等生态建设工程的实施，农村产业结构和生产方式发生了根本性的转变，已由传统的以粮食生产为主、突出经济效益的生产结构，逐步向以植树造林种草为主、强调生态效益的生产结构转变。财政支持生态环境建设，必须与支持农村产业结构调整有机地结合起来，一方面，要加快造林种草的步伐，进一步加强农田水利基础设施建设，保护森林资源，防治水土流失;另一方面，要积极培育区域特色主导产业，支持发展经济林特、草产业和生态旅游业等产业，增加农民收人，促进农村经济全面发展。3.坚持生态环境建设资金与其他专项资金相结合，提高资金使用效益。生态环境建设是一项系统工程，需要各部门密切配合才能取得事半功倍的效果。在资金使用上，要按照用途不变、渠道不乱、统筹安排、各记其功”的原则，将各类农业专项资金有机地结合起来，统筹安排，合理使用，形成合力，以发挥资金的规模效益，提高资金使用效果，促进生态环境建设快速发展。
(二)财政支持生态环境建设，要处理好三个关系”
1.处理好生态效益与经济效益的关系。生态环境建设是一项社会公益事业，经济效益比较低。如果单纯地考虑生态效益，就不能调动广大群众的积极性，就会失去广泛的群众基础。如果单纯的考虑经济效益，又会回到乱垦滥牧、乱砍滥伐的老路上去。生态环境建设与群众利益密切相关。生态环境较差的地区，也是经济相对落后的地区。因此，既要着眼于全局的生态环境建设，又需要兼顾当前利益，正确处理两者的关系，把生态环境建设当作一项开发性的事业来办，通过开发式的治理，推动生产的发展和经济的繁荣，帮助群众脱贫致富，以确保退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富。
2.处理好被子”与票子”的关系。被子”与票子”的关系问题，实质是增加植被覆盖率与增加农民收人的关系问题。生态环境建设国家要被子”，农民群众增收要票子”。从根本上讲，两者是一致的，但目前对单个农民而言，两者还有一定的矛盾。国家优先选择被子”，因为它事关可持续发展;而农民由于收人水平较低，则往往优先选择票子”，常常以牺牲被子”换取票子”。只有在增加被子”过程中能够获得票子”时，农民才乐意为荒山盖被子”。因此，要协调好被子”与票子”的关系，把能够为农民带来票子”的被子”项目，作为切人点，大力支持，优先发展。#p#分页标题#e#
3.处理好生态建设与林区稳定的关系。发展林区经济，确保林区稳定是林区经济实现可持续发展的关键。在工作中，我们充分发挥财政职能作用，正确处理生态建设与林区稳定的关系，使天然林保护工程顺利实施。一是增加财政投人，增设管护林点118个，增加专职护林人员924人，使用国有林区的管护人员达到7453人，既有效地保护了森林资源，又安置了职工;二是按照财政部、国家林业局《关于做好森工企业下岗职工一次性安置工作的通知》要求，制定了我省森工企业一次性安置计划和办法，利用法律、行政和经济手段分流安置森工企业下岗职工4497人;三是利用财政投资和贴息贷款，扶持森工企业转产，投资2800多万元，完成转产项目7个，安置职工560余人。
(三)财政支持生态环境建设，必须取得领导的重视和群众的广泛参与
林业与生态环境的关系篇2
关键词：森林生态作用可持续经验
长期以来，由于人类对自然资源无节制的开发，特别是森林的大量砍伐，和向自然界大量排放倾泄废弃物，形成了一系列的全球性的生态环境问题。在人类自然经济社会复合大系统中，森林生态系统对人类的影响最直接、最重大、也最关键。离开了森林的庇护，人类生存和发展的环境条件就丧失了存在的基础。
1．可持续林业
可持续发展最终有赖于各产业部门的具体实践。而各产业部门在可持续发展实践中，所肩负的具体使命和任务是有差异的。林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业。事实上，林业在社会经济发展的不同阶段作为人类实践活动的主要手段之一，其目的、对象都在发生着变化，其中起主导作用的是森林价值观的转变和对森林在人类生存与发展问题上所发挥的不同主导作用的认识。森林毁坏后使生态环境恶化的事实已经使人们普遍认识到，林业的兴衰直接关系到生存环境的改善和国民经济的发展。因此，林业可持续发展问题再也不仅是林业本身的问题，而是成为农业问题、水利问题、环境问题、社会问题、政治问题，最终成为关系到人类生存与发展的根本问题。当代林业实质上已是包含自然环境、物质基础、社会条件等综合要素在内的一个极其特殊的产业部门。
综合国内外研究者巳有研究成果，可持续林业的概念可归纳为：可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需求的林业。可持续林业从健康、完整的生态系统、丰富的生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映人类关于现代森林的多重价值观。
可持续林业是社会可持续发展的重要组成部分，也是可持续发展思想和理论在林业部门的具体体现。没有一个可持续发展的林业，就不会有可持续的资源环境基础，也不会有可持续发展的社会。而森林的可持续经营，则是林业可持续发展的物质基础和基本前提。
2．森林可持续经营
森林资源是林业可持续发展的基础，要实现人与森林的和谐共存，就要对森林进行可持续经营。而作为一种有意识的经营活动，必须有—明确的经营目的。但是，森林经营目标的确立，则取决于人们对森林功能与作用的正确认识。森林的功能是由自然、社会条件、森林生物地理群落的特征所决定的。森林的某些功能取决于特有的周期性因素，因而，又是间断的，甚至不表现出来。按照森林功能影响范围，可分为地方性的、区域性或地带性的、全球性的。由于影响范围不同，森林功能亦表现不一。特别需要指出的是森林的所有功能都是直接或间接相互制约的。相对而言，森林的作用则完全受制于森林功能的社会、文化、政治、经济等意义。森林的功能是客观存在的，而森林的作用离开以人为主体的社会是没有意义的。依照森林对人类及其生存环境的影响可区分为改善生态环境的作用和社会、经济作用。森林改善生态环境的作用在于形成有利于人类社会生存的自然环境；而其社会经济作用则指直接或间接地为人类社会提供就业机会，满足人的精神需求，提供多种林产品及其为相关产业的发展提供有利条件。森林的作用决定了森林的特定效能，即决定了特定区域人们利用森林的目的，并且这个目的是一预期的结果，而这一目标的实现则要求采取相应的经营制度、措施体系。
对于森林可持续经营的概念，由于人们对森林的功能、作用的认识，要受到特定社会经济发展水平、森林价值观的影响，可能会有不同的解释。国内外学者和一些国际组织先后提出了各自的看法。英国学者波尔的定义是：用前后一贯的、深思熟虑的、持续而且灵活的方式来维持森林的产品和服务，使之处于平衡状态，并用它来增加森林对社会福利的贡献。在1993年召开的欧洲森林保护部长级会议，提出了“森林可持续经营是指以一定的方式和速率管理并利用森林和林地，在保护森林的生物多样性、维持森林的生产力、保持其更新能力、维持森林生态系统的健康和活力，确保在当地、国家和全球尺度上满足人类当代和未来世代对森林的生态、经济和社会功能的需要的潜力，并且不对森林生态系统造成任何损害。”国际热带木材组织对热带森林可持续经营的定义是：经营永久性林地的过程以达到一个或多个明确定义的管理目标，连续生产所需要的林产品和服务，不降低其内部价值和森林的未来生产力，并且没有对物理和社会环境产生不良的影响。
究竟什么是森林可持续经营呢？从森林与人类生存和发展相互依赖关系来看，目前，比较一致的观点可归纳为：森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境与社会经济的持续协调发展。
3．森林在实现可持续发展中的作用
林业与生态环境的关系篇3
关键词:永续利用;林业可持续发展林业历史性转变;林业建设方针
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力,以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动,它是通过综合开发培育和利用森林,以发挥其多种功能,并且保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展的需要,又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面,反映了现代森林的多重价值观,而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善,都有着不可替代的作用,而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。
一、森林可持续经营的现状
森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典
型，它明确了“管理生态系统------通向可持续性的工具”的模式。
二、林业在可持续发展中的战略地位和作用
林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济―环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
1、森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。
2、森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。:
3、森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2―5mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。
4、森林能有效遏止沙漠化。林网超过10％，沙地植被盖度超过0.3，沙暴的危害就会减少到最小限度。
5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分；枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。
6、森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58％又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2.9％。
7、森林能消除噪声污染。据测定，100m的防护林带可降低汽车噪声30％，摩托车噪声25％，电声噪声23％。
三、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标,是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来,应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义,就其作用来划分,主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
1、林业可持续发展的社会目标
林业可持续发展的社会目标,强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求,持续不断地提供林产品以满足社会需要,这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业,担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗,森林作为主要的可再生资源,其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大,是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望,是林业的根本任务。
2、林业可持续发展的经济目标
林业可持续发展的经济目标,主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察,主要还是通过为社会提供物质产品的形式,实现自身的利益,其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出,除了取决于林业生产力水平外,同时还受到自然生态环境的制约,更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品,具有经济利益的外部特征,必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况,林业可持续发展的经济目标,必须有其他实现途径。最可行的方式,一是实行生态补偿;二是国家扶持。因此,林业持续发展的必要条件之一,必须保障林业生产者的经济可持续性。
3、林业可持续发展的生态环境目标
林业与生态环境的关系篇4
【关键词】生态林业；建设；发展趋势
1.生态林业建设的原则
在建设生态林业时必须遵循的原则是：第一，优化组合的原则。生态林业建设应当进行不同类型的种间组合，在生态林业系统内合理搭配物种，是不同的物种能够在同一个生态林业中相互促进、相互支撑合理发展。第二，因地制宜原则。遵循生物和环境相适应的规律，因地制宜地规划安排生物种群。宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧、宜农则农，合理布局，做到生产结构多样化，林种树种多样化。第三，注重效益原则。建设生态林业应当在生态发展可承受的范围内积极地将生态优势转化为经济优势，协调利用生物、环境、森林等资源，争取以最少的投入，获取最大的产出。第四，综合发展的原则。充分利用环境资源的特异性和生态位原理，建立多树种、多林种的有机组合，构建多层次的经营结构的复合林业生产生态系统。
2.生态林业建设的基本内容
生态林业建设的目标是追求系统功能的协调和总体关系的和谐，注重在一个区域内和谐、高效地发展林业经济。生态林业建设应当从以下几个方面进行重点建设：首先，生态林业体制的规划和调节。因为人力、物力的投入，在发展过程中生态林业系统内部形成了多种关系。其中，从局部看有些关系是合理的，但是用发展的、全局的眼光看却不符合科学发展的规律。要想实现生态林业资源的优化组合和分配，就必须对生态林业的产业结构、区域布局、管理技术等进行适度地调整，制定科学的林业发展规划，从而以最小的投入，争取最大的生态、经济和社会效益。其次，生态林业工艺的设计和改进。为了提高违背利用林业资源的利用率和林业资源的转化效率，就应当模拟自然生态原理，科学地设计、规划以及调控农、林、牧、副、渔等产业中的工艺流程、生产要素关系，构建一套科学的生态林业布局体系，将先进现代技术和生态林业技术融合运用，疏通、扩展物质能量流通渠道。第三，培养和调控生态意识。实现生态林业系统可持续发展和自我调控的关键是人的行为。发展生态林业离不开人们的生态环境保护意识，只有积极地宣传生态林业的政策规章，宣传生态林业的相关知识，才能改变人们传统的林业利用观念，促使人们建立生态林业发展观念，自觉地保护、建设可持续发展的生态林业。
3.生态林业建设与发展趋势
3.1生态林业的可持续性建设
可持续发展是生态林业建设的重要特征，生态林业的建设、开发、利用必须符合国家可持续发展战略的要求。在不危害后代人需求的前提下，建设能够满足当代人需求的生态林业，使得林业资源能够满足社会经济发展的需要，能够满足人们对林业产品的需求，在可持续发展的情况下，实现生态、生会和经济效益的统一。生态林业建设应当根据可持续发展的要求，进行科学合理地规划布局，有机会有步骤地建设既能够保护生态环境，又能够挖掘林业资源的生态林业。我国的生态林业通常由自然保护区、天然林、海岸线和风沙带沿线等森林系统构成，还包括了库渠、村旁、道路、农田周围、沿河支流等防护林体系。生态林业呈现点、片、带、网相结合的网络状分布，是主次分明、重点突出的森林生态题型，能够从整体上保证生态林业的合理布局，能够充分发挥生态林业的各种优势，满足生态保护和经济发展的需求。
3.2生态林业的稳定与多样化建设
生态林业的系统结构较为稳定，能够有效地发挥最优的社会、生态和经济效益。因为不同地区的气候、生态、社会、经济等条件有着较大的差异，所以林林式、林牧式、林工式和林渔式等林业发展模式广泛地存在于全国的生态林业系统中。具有不同生物种类、不同层次结构的生态林业能够充分保证林业生态系统的生态多样性与稳定性，能够合理地利用森林资源。
3.3生态林业的均衡适度化建设
生态林业能否适应社会经济的发展，能否适应当地森林资源的基础状况，决定其在生物圈体系中的发展程度。生态林业的建设要想充分发挥生态效益、经济效益和社会效益，就必须根据社会经济的发展水平进行合理布局，适应当地的经济发展水平和自然环境条件，构建具有完备功能与整体效益的生态林业系统。能够和社会经济发展水平、生态环境、林业资源保持均衡的生态林业系统应当是动态发展的，要有计划的分区域、分阶段进行生态林业建设。
3.4生态林业的整体化与功能齐全化建设
生态林业是一个有机的整体，能够充分发挥各个组成部分的功能。建设生态林业不仅能够改善环境污染、生态破坏等问题，还能够显著地提高生态效益、社会效益和经济效益，形成了一个前后内外、上下左右相互配合的合理林业体系。生态林业既是具有一定的经济目的性的人工生态系统，又是生态环境保护系统。生态林业在自然保护和森林资源的开发利用方面都显著优于不合理的人工生态系统和自然生态系统。生态林业应当具有齐全的功能，合理的生态林业系统中应当将多种产业整合为一体，将种植业、养殖业、加工业、运输业等纳入到生态林业的发展规划当中。在经营方面，生态林业可以向社会供应木材等林产品；在生态环境改善方面，生态林业能够发挥保持水土、防风固沙、降低二氧化碳等作用。在森林承载能力范围内，科学地规划、逐步建设具有齐全功能的林业体系。
4.结束语
综上所述，生态林业的建设强调森林生态环境的意义，这是现代林业发展的趋势。森林在环境保护方面具有十分重要的作用，许多国家都已经充分认识到这一点，在发展林业时，都在不断地调整战略规划，做出深刻的革新。在保持森林生产力的稳定和增长方面，提供林产品方面，发挥森林环境服务功能方面，营造各种类型的人工林方面，现有森林的经营管理方面等均按照可持续发展的要求，建立、维持一个结构稳定、优势突出的森林生态系统，在森林生态系统能够承受的限度内进行林业资源开发与利用。在区域生态环境综合治理和林业生态工程建设方面的发展趋势是将水土资源的保护、改良、利用与生态环境治理相结合，在保护水土资源的生态稳定的前提下，充分发挥其生态和经济效益。通过运用快速的工程绿化和水土流失控制工程等技术，保护、发展流域治理的森林工程体系，促进区域生态的协调发展。将森林作为环境资源、生产资源、文化资源等大力发展，制定包括生物多样性、综合生存力、经济效益、农区发展、产品多样化以及环境保护等内容的管理发展计划。目前，我国在生态林业领域应用了一些技术和科研成果，但是从生态林业持续、稳定、高效发展的角度来看，生态林业建设仍然需要进行深入的调整和完善。
【参考文献】
[1]洪雪，杨清福，张光华.三北平原地区林业生态工程体系建设存在的问题及对策[J].防护林科技，2006（5）：52-53.
林业与生态环境的关系篇5
关键词：生态林业;林业生产;可持续发展
近年来我国经济得到了快速地发展，伴随着环境问题也日益严重，环境问题逐渐为整个国际社会所重视，如何在生态环境不受破坏的前提下实现经济的持续增长，已成为各国急需解决的问题。同样，在林业生产中保持其生态平衡的情况下实现林业经济增长也是一大挑战，林业在发展过程中，要实现经济增长并兼顾环境保护，必须解决人与自然的关系。林业生产走可持续发展道路，就必须扩大绿色产业的规模，同时加大科技在生产中的应用。
一、生态环境与林业生产可持续发展的关系
人类生存离不开生态环境，生物物种及非生物因素组成了生态环境，各生态组成成分之间属相互联系、互相依存，当人类过度砍伐树木，势必造成水土流失、植物死亡等。林业生产可持续发展中离不开生态环境的平衡，目前我国森林覆盖率低，树木砍伐严重，导致生态破坏严重，及时加大了人工投入，但由于种植的品种单一，经营水平有限，制约着林业生产的可持续发展。因此，在走林业生产的可持续发展道路时，必须先实现林业生态系统的完整性和多样性，才能促进和实现林业生产的可持续发展。
二、实现生态平衡下林业生产可持续发展策略
（一）在林业生产中加大科技的应用
全球社会的迅速发展离不开科技，而林业生产走可持续发展道路也必然离不开科学技术。在发展林业的过程中加大科技投入，其中包括林业人才的培养，人才在林业生产过程中扮演着重要的角色，林业生产若缺乏人才，其发展步伐便会止步不前。通过安排专业人员系统学习和掌握最新技术，把最新技术应用到林业生产中，只有这样林业生产才能有新的发展。利用科技手段培育出具有经济价值的品种，同时调整种植结构，推广优良苗种。在生产过程中要充分遵循生态系统的完整性和复杂多样性，再通过人工的参与和干预，实现林业的经济效益，比如科学采用人工干预防治害虫，采取一些科技手段提高濒临灭绝物种的成活率。
（二）实行退耕还林制度，合理采伐
在林业生产的可持续发展道路上，推行退耕还林制度并合理采伐，可避免林业生态环境的失衡。退耕还林最直接的作用在于扩大了林业面积，满足了林业生产的发展需求，森林面积的加大对生态环境的保护和协调能力具有一定的促进作用。同时要制定合理的采伐制度，避免砍伐过度，通过人工择优，将有价值的树木予以保护，同时保留植物种类的多样性。
（三）优化生产结构
林业生产结构的优化，即要强化林业的生产结构以及各产业链的有效衔接。加强实行退耕还林制度，扩大了林业种植面积，减少了自然灾害的发生，同时合理采伐。一些森林资源的开发要具备一定条件才可以进行工业生产，保证产业链的有效衔接，比如木材加工、林业产品化工、家具生产等。同时开发林业新品种，调整生产结构，如发展旅游产业、花卉种植、果树种植等。
（四）完善相关法律法规，健全评价机制，加强林业管理
我国当前林业生产相关的法律法规制度尚存在许多不足，一些不法分子针对法律漏洞从事违法行为，给林业生产带来不小的损失。另外一些群众森林保护的意识不强，相关单位的宣传工作不到位。因此应建立完善的法律法规制度，加强环境保护和森林保护的宣传工作，加强林业生产管理，并配备护林人员加强看护，于此同时对护林人员进行专业化培训。另外还要建立有效的林业生态环境评价机制，避免一些过激的林业生产行为，比如有些地方为实现最大化经济效益，过度砍伐，造成环境的严重破坏和生态失衡。
总结：
林业与生态环境的关系篇6
【关键词】可持续发展森林生态经济关系
内蒙古大兴安岭林区是我国重点国有林区之一，是东北地区生态系统的主体，对维护我国国土生态安全具有极其重要的作用。内蒙古大兴安岭林区（以下简称林区）作为国家重要的林木产品生产基地，六十年来累计为国家提供1.8亿的商品材，超负荷的采伐致使森林资源被大量消耗，由于森林经营投入的不够多，使其得不到及时有效的恢复。林区占我国有林地面积的34%，但有一定规模的森林已退化为草地，造成脆弱的生态现状是自然因素和人类活动长期的结果。使林区出现的森林资源危机、经济危机、森林生态恶化等问题，严重地制约着林区经济的发展。1998年天然林保护工程开始实施，采伐量逐年递减，这不仅激发了职工群众建设新林区的热情，也坚定了务林人恢复与发展森林资源的信念。经济发展问题和生态环境保护问题虽然是一对矛盾，但是不可分割的，既要有一个立足于林区的建设目标，也要采取符合自然规律的科学方法和措施。
一、保护森林生态环境与促进经济发展的核心作用
森林资源具有两个最基本的功能，其一作为环境资源，是保护生态平衡的重要条件；其二作为经济资源，是发展的物质基础。人类对森林的需求，主要是两个方面，即生态需求和经济需求。因此，1987年世界环境也发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人地需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。加强森林生态环境保护是促进经济健康发展的理性选择。
一是森林资源在保护生态环境方面主要体现在以下几个方面：首先，森林具有巨大的涵养水源、调节径流的功能，具有防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音等方面的作用，森林在国家经济建设和可持续发展中具有不可替代的地位和作用。其次，森林一旦遭到破坏，很难得到完全恢复；因此，要加大保护现有森林资源的力度，充分认识生态环境保护在经济建设和社会发展全局中的重要战略地位，真正做到在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位。其三，加快林业发展建设，必须牢牢把握以生态建设为主的指导思想，紧紧围绕“生态建设、生态安全、生态文明”的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，实施林业重点工程建设，努力实现森林生态环境保护建设工作进一步健康发展。其四，森林和林地有着丰富的多样性，是世界上最丰富的生物基因库。森林生态系统比其他生态系统具有更复杂的空间结构和营养结构，其系统自身调节能力远比草原要强，森林总的利用率和生物生产力也是天然系统中最高的。其五，林业是生态环境建设的主体，是国民经济的基础产业之一。它集经济、生态、社会效益于一身，肩负着改善环境和促进发展的双重使命，在实现经济、社会可持续发展中具有不可替代的使用。大力发展森林生态保护建设工作，是促进经济和生态和谐发展、实现社会主义现代化战略目标，造福子孙后代的千秋功业。因此，必须把森林资源保护好，把生态环境建设好。
二是森林资源在促进经济发展方面主要体现在以下几个方面：第一，促进文化延续、发展的功能。森林以其兼具资源与环境的双重属性和拥有巨大生物生产能力而成为陆地上极为重要的生态系统。森林不仅能够提供丰富多彩的可物化的产品，而且能够营造优美的环境、发挥强大的生态效益，维持着地球上的生态平衡，构成人类生存与发展的基本的支撑。森林文化在漫长的人类文明发展过程中形成了它独特性，不同的地理环境孕育产生了不同的文化内涵，从而形成了某种特定的人文景观，有利于新形势下森林生态建设和经济发展的需要。第二，促进社会可持续发展的功能。社会的进步与发展无不与森林的消长、林业的兴衰息息相关，森林与林业是人类社会文明的重要标志。森林是人类文明的摇篮，是支撑人类经济社会发展的重要自然资源。善待森林就是善待人类，关心林业就是关心未来。森林资源也是调节人与自然关系的重要载体，人类对于森林资源的利用方式，直接影响到森林的可持续发展，同时也间接影响到社会的可持续发展。以科学发展观为指导，大力加强森林生态环境保护和建设，切实保障国家生态安全和经济社会可持续发展。第三，促进经济发展的功能。森林资源是具有多种功能的重要产业，内蒙古大兴岭森林面积大，林地类型多样，森林动植物资源和生物多样性资源得天独厚，在经济社会发展中具有重要地位。加强森林资源保护和建设，促进经济发展，是建设现代林业的重要途径，是维护国家生态安全，建设环境友好型社会的战略举措，是加快林业地区发展，构建和谐社会的迫切需要。要充分发挥森林的多种功能，大力发展林业，着力建设森林生态屏障，发挥森林的生态效益和直接经济效益。林区也可以大力发展森林旅游和狩猎业，随着人们生活水平的不断提高，森林旅游业将会成为林区重要的经济产业之一，其产业的经济效益将会十分可观。以加强法制建设为重点，加大森林保护力度，实现依法治林、依法兴林；以完善基础设施为重点，加快林业建设步伐，增强林业发展后劲；以加快科技进步为重点，提升森林保护和建设水平，提高林业发展的质量和效益；已落实各项政策为重点，调动林业职工的积极性，推进森林保护建设和林业的可持续发展，促进林区经济的稳步增长。
二、保护森林生态环境与促进经济发展的互动关系
环境保护和经济建设协调发展是我国环境保护法确定的一项基本原则。在建设现代林业的进程中，如何坚定不移地贯彻这条原则，使环境保护与经济建设同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，是摆在森工企业面前的一项战略任务。
（一）正确处理经济发展与生态保护的关系是经济发展的现实要求
现代经济发展实践表明，经济可持续发展，不仅取决于经济因素本身，而且取决于生态环境因素相互适应与相互协调的程度。因此，处理好经济发展与生态保护的关系，就必须改变过去把生态环境资源看作是经济增长的外生变量，不把生态环境资源看作为经济增长的重要内生变量的观点，环境保护与经济发展是既相互制约，又相互依存、相互促进的矛盾关系。一方面经济的粗放式扩张将消耗大量的资源，也会有一定的污染物排放，这将对环境造成一定的破坏，对于环境承载力是一个严峻的考验；另一方面要实现经济的真正发展，而非单纯量的扩张，提高整个社会的经济水平，就要提高劳动生产率。提高劳动生产率的关键在于最大限度地提高资源和能源的利用率，而这一目标恰恰就是环境保护的根本目标所在。
（二）正确处理经济发展与生态保护的关系是落实科学发展观的要求
科学发展观要求经济发展和生态保护协调发展，要求经济活动必须是在生态环境平衡的基础上求得持续的发展。经济发展与生态保护之间的矛盾就是环境问题的实质，离开了经济发展，解决不了环境问题，不解决环境和资源问题，又难以保持经济持续发展，这种两难选择决定了必须把经济发展和生态保护协调起来统筹考虑，实施边发展边保护的“双赢”战略。事实上，多年来我们一直过分重视GDP的增长，而忽略了GDP的质量和经济发展的其他指标。必须把环境保护和经济发展放在同等重要的位置，否则难以实现科学发展、和谐发展、可持续发展。
（三）正确处理经济发展和生态保护的关系，还要在建设生态文明中着力构建节约型的发展模式
充分考虑资源条件和环境承载力，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源；着力调整资源节约利用方式，实现由“资源――产品――废弃物”的单纯式直线过程向“资源――产品――废弃物――再生资源”的反馈式循环过程转变。使经济发展建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济发展方式；着力构建以循环经济理念为核心的发展模式，从生态平衡的角度出发，综合考虑资源的合理开发、环境的有效整治、公共物品的优质供应、物质的循环使用和优化配置等一系列涉及可持续发展的重大问题，大力促进经济社会和环境效益的综合优化与可持续发展。
（四）正确处理好环境保护与经济发展的互动关系
环境保护与经济发展的既对立有统一，决定了二者之间互相依存、互相制约、互相推动、互相促进、共同发展。追求经济效益是人类社会生存和发展的客观需要。改革开放以来，我国取得了世人瞩目的成就，但随着经济的迅速发展，环境的瓶颈制约也越来越突出。环境恶化、资源耗竭等一系列环境问题直接影响着各地经济的可持续发展。环境保护与经济发展两者相辅相成互为依托。如果没有经济支撑，解决不了环境问题，不解决环境资源问题，经济发展难以可持续。因此，保护生态环境和抓经济发展两者并不矛盾，要两手抓才能双赢。笔者认为，绿色、生态、文明的经济发展就要树立科学的发展观，调整产业结构，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。各地不以GDP排行论英雄，立足当前，着眼长远，把经济发展与生态保护紧密结合，大力发展生态旅游产业，产业结构转型升级。
三、保护森林生态环境与促进经济发展应突出的重点
为了实现森林可持续发展，应加强认识，按照统筹规划、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用的总体要求，采取有效措施，改善森林生态环境，提高森林生产力，促进林业的可持续发展。
（一）突出保护区建设和野生动植物保护工作
我国政府十分重视自然保护区的建设和野生动植物的保护工作，已陆续颁布了一系列专业法律和行政规章。林区也积极加入了全国性的自然保护区建设和野生动植物的保护。例如建立了汗玛自然保护区、兴安里湿地保护区等12个。但现阶段，我们在这方面还要进一步做很多工作，还需要对保护区进行科学的区划，确定适宜的核心区，实验区和生活工作区。应加强保护区的经营管理，并对其进行科学的总体设计，制定科学的管理措施，以提高管理人员的素质。并配备先进的科研设备，提高保护区的整体管理水平。
（二）加快生态旅游的发展
随着森林资源的减少，林区开始由采伐林木资源培育保护森林资源转型。由单一的林业经济向复合型林区经济转型。而森林公园和自然保护区的游客正以上升的速度递增。例如阿尔山、莫尔道嘎森林公园游客的数量以每年50%的速度递增。发展势头的强大已被看作林区经济发展的支柱产业。但是，由于起步晚、经营意识不够强、经营体系不够完善，亟待摸索完善。林区不但要创造旅游项目，而且还要经销旅游购品，生态旅游购品市场的形成是生态旅游项目发展到一定阶段的产物。旅游购品不仅体现其对经济的推动作用，同时，优质、富有特色的旅游购品有助于旅游者在离开景区后满意度的提升，增加其重游或扩展宣传范围的效果。因此，旅游购品一定要有纪念性、观赏性、艺术性、趣味性、知识性、独创性等内涵，土特产、山珍等产品在维持其实用性外，也要有形式和外延上提高价值，进而使旅游购品逐步获取其所在的景点区域、所赋文化底蕴的特色。
（三）积极发展家庭养殖业
不采伐木材或少采伐木材，不等于林区没有了经济功能，利用当地寒冷的气候条件发展皮毛类特色养殖，应是首选的产业化方向。例如金河森工的北极狐养殖、阿龙山森工的貂养殖，就是把“冷资源做出了热产业。但林区还没有建立自己的毛皮加工基地，应该尽快建立相应的加工产业，促进林区的经济向更深、更远方向发展。
（四）建立森林生态效益补偿制度
林业的产品有三类。经济产品、生态产品和精神产品，分别于经济效益、生态效益于社会效益相对应。经济产品属有形产品，可以直接进入市场流通，取得回报。生态产品和精神产品属无形产品，不可能进行市场流通，但它们确实为全社会所享有，而至今未能取得任何回报，这部分公益事业的功能，属于社会福利性性质，应由国民经济核算体系给予确认，并按谁享受用谁补偿的原则给予公平的回报。建立生态补偿机制是实现大兴安岭林区又好又快发展的强力的政策支持。中央财政建立森林生态效益补偿资金，不仅仅为森林资源保护与管理提供了资金来源，实质是对森林生态效益价值的确认，不但解决林业发展的动力和机制问题，而且是林业经营思想从传统方式向现代林业的一次历史性的变革。
参考文献
[1]郝锦莹.关于森林资源保护的几点建议.中国新技术新产品，2011年14期.
[2]孙志敏.浅谈我国森林资源的生态保护.农村实用科技信息，2011年08期.
[3]许一耿.森林可持续经营策略的若干思考.福建林业科技，2003年02期.
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