土地集约节约利用的措施范文篇1
关键词：转变土地利用方式集约节约
我国正处在加快推进工业化、城市化、现代化发展的重要历史时期，土地作为最重要的战略资源显得尤为宝贵。发展离不开土地，而土地又是不可再生的宝贵资源。因此，要解决土地与发展的关系问题，就要坚持以科学发展观为指导，转变土地利用方式，统筹好保障发展与保护资源的关系，节约集约用地。
一、转变土地利用方式，集约节约用地的意义
土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都要尽量的节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。
人多地少是我国的基本国情，我国现在人均耕地只有1.41亩，并且耕地后备资源十分紧缺。随着经济的迅速发展，各行业用地需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。
二、当前建设用地粗放利用的主要表现
（一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低
建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。据国土资源部统计，全国村庄用地2.48亿亩，人均村庄用地高达218平方米，约是特大城市人均用地面积的2到3倍，比我国城市人均用地面积最高限额还多98平方米。
（二）闲置、低效用地量大，土地利用率总体不高
经调查，城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市闲置地占5%，城市容积率低，还有40%属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。一是原国有企业改制造成部分土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，企业原有部分划拨土地长期处于闲置或低效利用状态。大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。二是部分开发商存在囤地现象。一些开发商看中了土地的升值效应，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，采取推迟开发来获得更多的利润，导致土地的闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。
三、实现土地利用方式向集约节约用地转变的措施
我国节约集约用地有着巨大潜力。据初步调查，全国城镇区规划范围内共有各类闲置和空闲土地及新增建设用地批而未供土地近400万亩，占城镇建设用地总量的7.8%。广大农村中小城镇在兴起，中心村在发展，旧村在改造，也有一定的宅基地闲置，可挖掘利用的潜力很大。为此，在土地利用上，应当走持续发展道路，转变土地利用方式，节约集约利用好每一寸土地。
（一）要充分发挥规划的调控作用。规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。从单独的规模控制转向规模控制与土地利用节约集约度控制并重，重点抓好土地利用功能分区，科学确定各分区和地块用途，提出控制指标和限制条件。做好土地利用总体规划与城镇总体规划的衔接，力求在规划的期限、规模、区域范围、发展方向、功能指标等方面取得一致。同时，政府应有计划地实施迁村腾地，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活闲置土地。积极引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中。充分开发利用城市地下空间，挖掘建设用地潜力。对低效利用的城镇土地要进行详细规划用地，有计划地组织实施。
（二）要充分发挥市场在配置土地资源的基础性作用。建立反应土地资源稀缺程度的价格形成机制，抓紧研究和推进土地产权、土地价格、土地税收、土地金融改革、完善行政管理体制。要采用航空、航天遥感监测等技术和计算机网络信息系统等科技手段，加强节约集约用地的日常监测和重点监测，及时发现和制止闲置和浪费土地的现象。要研究和探索通过产权和价格促进节约集约用地的机制。对符合城市规划、不改变用途的项目，经批准采取厂房加层、重建、改建途径压缩绿地和辅助设施用地面积，扩大生产性用房面积，提高容积率的，不再增收土地价款。充分挖掘企业用地产出潜力，鼓励企业在不增加用地面积的前提下增资扩股。
土地集约节约利用的措施范文1篇2
关键词：节约型园林园林绿化
节约型园林的概念应包含以下四个方面的含义：首先是最大限度地发挥生态效益与环境效益；其次是满足人们合理的物质需求与精神需求；再次是最大限度地节约自然资源与各种能源，提高资源与能源利用率；最后是以最合理的投入获得最适宜的综合效益。那些片面追求生态环境效益而忽视资源与能源消耗的园林，或者片面强调局部环境改善而忽视整体环境恶化的园林，以及片面追求视觉景观效果而忽视自然演变能力的园林等，都不能称其为节约型园林。
建设节约型园林，首先要从思想观念上做起，脚踏实地的做好以下四项工作。一是倡导勤俭节约办实事的工作作风，要在决策者的思想观念上树立节俭的意识，从根本上扭转当前追求豪华奢侈的园林建设指导思想。二是建立健全节约型园林建设的法律法规和管理条例，从法规上和制度上杜绝浪费型园林建设和运营模式。三是在政策上和资金上给予更大的扶持，鼓励开展节约型园林绿化建设的科研工作与推广工作，努力吸收国内外先进的观念和经验。四是建设节约型园林必须以科技为支撑，从规划、设计、施工、养护等环节入手，制定科学的规划设计导则和施工养护及运营管理规范，集约利用各种自然资源与能源。惟有如此，才能从根本上杜绝资源浪费型或环境破坏型园林绿化模式的盛行，实现园林绿化建设的低投入、高产出的可持续发展。
当前全国各地普遍存在的不顾当地自然资源条件，一味追求理想化景观类型，从而改变场地原有的景观特征，造成外来景观入侵的建设模式，是中国园林绿化建设普遍资源消耗比较严重的主要原因。
因此，建设节约型园林，应大力倡导“以植物为主体、水土为要素”的园林建设指导思想。要做到因地制宜，根据当地自然条件和资源特点，充分利用自然能力营造园林绿化。要走技术与艺术相结合的园林绿化之路，彻底改变现有的园林绿化美学观念。要抛弃矫揉造作的园林趣味，追求朴实自然的园林气息。
建设节约型园林又是一项长期而全面的工作，周期长而涉及面广是其显著特点。既要从园林绿化建设的规划、设计、施工、养护、运营等各个环节抓起，又要有长期坚持不懈的思想准备。同时还应从节约型社会的整体要求出发，考虑资源与能源的合理分配与有效利用，确保节约型园林建设的可持续发展。
目前，节约型园林的研究和采取的技术措施，主要体现在节地、节土、节水、节能、节材、节力等几个方面。
节地型园林随着城市土地资源的日益紧缺和用地矛盾的日益加剧，建设节地型园林作为节约型社会建设的重要内容之一，能够在缓解人地矛盾，改善小气候环境，节约资源与能源方面发挥出积极的作用，必将成为我国园林绿化未来的发展趋势之一。为此，应大力提倡屋顶花园、墙面绿化、垂直绿化、立体绿化等节地型园林形式，充分利用每一寸土地，做到科学规划、合理使用土地资源，提高土地资源利用率，使有限的土地资源最大程度的发挥园林的生态功能和环境效益。
节土型园林城市园林绿化建设所需要的回填土和种植土，大多来自于山地和农田，大量的园林土方工程势必对山区和农村的生态环境造成极大的威胁。那些从视觉效果出发而堆砌的高大土丘，因植物生长困难而需要大量的人工灌溉来维持，不仅带来高昂的园林绿化建设成本与养护费用，而且造成水土资源的巨大浪费。因此，节土型园林建设应从有利于植物生长、提高生物多样性水平的设计要求出发，尽量节约利用宝贵的土壤资源，以利于缓解园林绿化与农林业生产之间的矛盾。园林绿化节约土壤资源的具体措施，一是保持场地原有的地貌特征，尽量做到土方就地平衡；二要避免进行大规模的地形改造工程，并充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填。
因地制宜，建设节约型园林
节水型园林节水技术措施主要体现在广泛提倡使用集水技术，推广采用地面透气透水性铺装。从提高渗水率的角度考虑，应尽量减少铺装面积、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微喷、滴灌等节水设施。建设节水型园林应从开源和节流两方面入手。一方面要增加可利用的水源总量，如雨水回收、中水利用等措施；另一方面要减少水资源的消耗。不仅要在水的运输、灌溉等方面减少损失，如利用地膜覆盖减少水分蒸发、利用土工布减少水分渗透等，而且要选用耐干旱的植物种类，并将水分送到植物最需要的地方，如微喷、滴灌，在树木根部盘绕穿孔输水软管等，这些技术措施花钱不多，不仅节约了大量的水资源，而且为植物的生长创造了更加适宜的环境。
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土地集约节约利用的措施范文篇3
这话不无道理。浙江是“七山一水二分田”的地域小省、资源小省，耕地后备资源十分有限，人均耕地面积不到全国平均水平的一半。作为我国改革开放和经济发展的先行地区，如何缓解土地供需矛盾，既保护耕地，又保障经济社会可持续发展，成为浙江省努力破解的一个重大现实课题。
如何破解这一难题，浙江省国土资源管理工作的实践已作出了回答：根本出路是节约集约用地，以节约集约用地支持、保障和服务经济社会发展。
作为一名国土资源报社长期驻浙的新闻宣传工作者，虽然不可能直接参与土地管理工作，但由于职业的关系，有所了解浙江的节约集约用地情况，见证了浙江土地节约集约利用工作的重要历程。
既要保耕地，又要保发展，提高土地利用效率是根本途径
在改革开放的第一个10年里，浙江由一个资源贫乏的农业省驶入了快速实现工业化的轨道；在以后的十余年，浙江经济再次率先发展，确立了经济大省的地位。随着城市化的推进和经济社会的快速发展，全省各类建设用地的需求量迅速增加，但是，一方面经济社会快速发展，土地资源供应十分紧张；另一方面，全社会的节约集约用地意识还不强，建设用地粗放、低效利用的现象普遍存在。
既要保护耕地，又要保障发展，缓解建设用地压力，严格土地管理、节约集约用地、切实提高土地利用效率是根本途径。作为全省国土资源主管部门――省国土资源厅在这方面已形成共识。
2004年1月，全省国土资源局长会议在杭州召开。会议指出，要努力保障经济社会发展对土地的合理需求，不断提高土地利用效率。时任厅长的王松林用了很长的篇幅阐述了节约集约用地问题。
王松林说：“客观地说，经济社会发展，特别是工业化、城市化的推进，必然要用地，但关键是要依法、按规划、按程序、集约用地。我们必须清醒地看到当前全省土地利用存在的突出问题。一是各类建设占用耕地增幅过快。1999年以来，建设用地的供给一直呈急剧上升的趋势。1999年、2000年、2001年、2002年建设用地分别比上年增长29％、28％、38％、41％，其中占用耕地分别比上年增长29％、30％、38％、42％，大大高于同期全省国内生产总值的增幅。据统计，全省1999年、2000年、2001年、2002年国内生产总值分别比上年增长7.57％、12.52％、11.79％、13.7％。如果按近几年的用地规模，全省除基本农田以外的耕地，将在今后8年左右的时间用完。二是土地利用效率不高。全省全社会平均亿元固定资产投资新占用土地量连年上升，1999年、2000年、2001年、2002年分别为119.72亩、156.65亩、172.11亩、195.11亩。以上说明全省在建设用地总量逐年上升的同时。单位面积的投资强度逐年下降。据省统计局资料，全省开发区和工业园区每亩土地平均投资不到40万元，销售产值也不到50万元。三是农村居民点布局较为零乱分散。”
王松林说：“浙江人多地少，是一个自然资源小省。随着经济社会的快速发展，土地供给与实际需求之间的矛盾将越来越突出。因此，在土地利用的问题上，我们必须形成一个共识，即经济社会发展必需的用地要努力保障，但也必须做到合理用地，节约用地，依法用地，切不可大手大脚，浪费土地。”
此次局长会议要求建立和完善供地控制指标体系，提高土地集约利用水平。一是严格执行全省建设项目投资强度和容积率“双控”指标，坚持建设项目投资强度和容积率达不到相应规定要求的用地不批。同时，完善考核办法，在土地出让合同中明确项目投资额度和建筑容积率、建成投产日期，并加强合同实施管理。要研究制定土地集约利用考核评价体系，根据市、县的国内生产总值、税收、投资强度、人均用地水平等经济社会发展指标，考核土地投入产出集约利用水平，并据此分配下一年度建设用地指标，控制农用地转用总量。二是依法处置闲置土地。对闲置一年以上，的土地，要依法收取土地闲置费；对闲置二年以上的土地，要坚决依法收回，否则相应扣减该市、县(市)下年度的建设用地计划指标。三是提高政府供地的市场化程度。坚决执行经营性用地招拍挂制度，进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地，引入竞争机制。要落实协议出让最低价制度，防止各地竞相低价出让土地和企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”的粗放用地行为。
不仅国土资源系统需要统一思想认识，向社会宣传节约集约利用土地同样重要与迫切。2004年6月25日是第14个全国“土地日”。我记得王松林同志在《浙江日报》发表署名文章，向全社会宣传节约集约利用土地。他说，用科学的发展观认识和处理土地问题，是管好和用好土地的前提。要牢固树立节约资源的观念，努力提高资源利用效率。要充分发挥土地管理在宏观调控中的作用，严格按照国家产业政策、行业准入标准和“双控”指标供应土地。完善土地集约利用评价体系和考核办法。坚决制止建设大马路、大广场、大行政中心等浪费土地资源的“形象工程”和“政绩工程”。要依法处置闲置土地，对闲置一年以上的，要依法收取土地闲置费；对闲置二年以上的，要坚决傲法收回。
2004年宏观调控开始，在严峻形势面前，浙江视宏观调控为倒逼机制，主动实施“腾笼换鸟”，转变经济发展方式。6月30日，省政府召开全省土地管理工作会议。会上，省政府领导提出要转变土地利用方式和管理方式，省国土资源厅就如何牢固树立节约资源的观念，努力提高资源利用效率。提出了比较具体的意见。
意见提出，要在全省广泛开展节地挖潜活动，并把这项活动作为缓解全省土地供需矛盾，实施可持续发展战略的重大举措来抓。
意见指出。一是要深化土地使用制度改革，充分发挥市场对土地资源配置和价格形成的基础性作用。严格执行《划拨用地目录》，该有偿的有偿，该划拨的划拨。坚决执行经营性用地招拍挂制度。进一步规范协议出让土地使用权行为，对具有竞争性的工业用地，也要引入竞争机制。对协议出让和原行政划拨土地，改变为经营性用途的，应由政府收回，实行招标、拍卖、挂牌出让。落实协议出让最低价制度，防止各地竞相低价出让土地和企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”的粗放用地行为。二是要严格按照国家产业政策、行业准入标准和“双控”指标供应土地，并建立和完善土地集约利用评价体系和考核办法。根据企业生产经营情况，能建多层厂房的，禁止建造平房。鼓励建造标准厂房出租，以解决全省众多中小企业的用地。建立地价与税收、投资密度等
指标挂钩的管理机制，将工业用地的出让地价优惠(浮动)幅度与企业实现税收和实现投资密度等指标相挂钩，引导企业理性用地、集约用地。建议有关部门修改企业和学校等绿化率的标准，坚决制止建设大马路、大广场、大行政中心等浪费土地资源的“形象工程”和“政绩工程”。三是要依法处置闲置土地，对闲置一年以上的，要依法收取土地闲置费，并上缴省财政；对闲置二年以上的，要坚决依法收回，否则相应扣减该市、县(市)的建设用地指标。四是协助有关部门继续抓好“千村示范、万村整治”工作，合理调整城乡居民点用地布局和用地结构，改善农村居住和生活环境，盘活农村存量建设用地。研究制定引导、鼓励建设多层农民公寓的有效政策措施。同时，还要研究制定盘活工矿企业用地政策，挖掘现有工矿企业利用土地的潜力。
改变土地利用方式，促进经济增长方式转变
能否实现节约集约用地，关键在于政府。在浙江，节约集约用地工作受到省委、省政府的高度重视，并且被提到了转变土地利用方式和管理方式，促进经济增长方式转变这个高度。
2004年10月，省政府制定下发了《关于严格土地管理，切实提高土地利用效率的通知》，并采取了以下措施：一是适度提高建设项目投资强度和容积率“双控”指标标准。在原来的建设项目用地“双控指标”的基础上，对其中投资强度的区域调节系数普遍提高0.2个点。二是降低企业的绿化率。在城镇绿化率达到30％的前提下，具体工业建设项目的绿化标准控制在20％以下，严禁建造“花园式”工厂。三是鼓励建造标准厂房和多层厂房，积极引进工业项目供地的竞争机制。四是加强土地出让合同的管理，进一步完善土地出让合同，加大对违约责任的追究力度，从制度上防止虚报投资圈地行为。五是依法加大抛荒闲置土地的处置力度。
2005年2月，省政府制定出台了《贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》。《实施意见》就进一步提高土地集约利用水平提出了十条政策措施：(一)严格按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应。(二)坚持“选商引资”，引进科技含量高、附加值高、环境污染少、实现进口替代和改造提升传统产业的项目，以最小的土地消耗实现效益的最大化。(三)严格按照《浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》规定的投资强度、容积率和绿化率标准配置土地，使有限的土地要素实现优化配置。(四)积极引入市场竞争机制配置工业用地，并通过集中建造标准厂房为中小企业提供生产经营场所。(五)完善土地出让合同的签订与管理，签订的土地出让合同必须附具“双控”指标等约定，强化跟踪管理，对达不到投资强度、容积率和绿化率要求的，要追究用地者的违约责任。(六)集中开展存量建设用地普查，制定鼓励提高现有建设用地利用效率的激励措施，挖掘现有建设用地潜力。现有建设用地复耕形成的指标可不受年度新增建设用地总规模的限制。(七)协议出让土地必须严格执行规定程序，协议出让价格不得低于国家规定的最低价标准，低于最低价标准出让土地，造成国有土地资产流失的，要追究法律责任。(八)农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，按闲置土地的面积扣减下一年度的用地计划指标，具备耕作条件的土地交原土地使用者继续耕作，盘活农转用指标。(九)为加快实施“千村示范、万村整治”工程，按村庄整治项目核定建设用地复垦周转指标，实行封闭运行。坚持“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的原则，村庄整治必须符合规划和人均用地定额标准，逐步缩小农村建设用地规模。(十)建立市域、县域及经依法批准设立的开发区(园区)土地集约利用评价体系，全面实行土地集约利用考核制度。
向空中要地，向地下要地，节约集约用地开花结果
省政府一系列政策措施出台后，得到了有力、有效的贯彻落实。全省各地都在转变土地利用方式，积极盘活存量，节约集约用地。比如，绍兴县、东阳市、诸暨市等地创造了许多好的经验，涌现了集约用地“十法”、“零增地招商”、“零增地技改”、建造多层标准厂房等办法，向空中、向地下、向集约要土地，使单位面积土地上的产出不断增长。
典型引路起到很好的示范效应，节约集约用地在浙江大地开花结果。多管齐下求集约，是近年来浙江节约集约用地的主要特点。
科学规划引导是促进土地节约集约利用的必要前提。近年来，浙江省充分发挥土地利用总体规划的龙头作用，强化土地利用总体规划对节约集约用地的调控能力。杭州市从土地利用总体规划与城市规划人手，科学确定城市用地发展方向，合理优化城市功能布局，确保了土地资源的高效利用。该市通过对五个工业功能区块规划的全面优化，把原以工业生产为主的单一功能区块，调整优化为集工业、科研、办公为一体的综合功能区块，其中江干区丁桥工业功能区块除保留702亩的工业用地外，其余均调整为科研、办公等公共设施用地，建筑面积增加了145万平方米，按照原来工业用地容积率1/2测算，相当于增加了1000多亩土地。
多维发展拓空间是促进土地节约集约利用的主要抓手。浙江各地出台了不少相关政策，积极鼓励建设项目向空中发展，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。如天台县的浙江天皇药业有限公司借“天”生地。“长”高厂房，建造了全省罕见的21层主体厂房，建筑面积近8万平方米，容积率从1.29提高到1.80，2007年亩均产值284万元，亩均利税贡献达到了48万元。同时，浙江省积极做好向地下要空间的文章，努力探索城市地下空间的综合开发利用。台州市积极开发利用地下空间。如该市企业浙江元创橡胶履带有限公司在地面高密度建造厂房的同时，向下挖掘5米建造一层地下仓库，地下建筑面积700平方米，2007年公司实现产值1.4亿元，亩均产出达777万元。
盘活存量，提高低效建设用地的利用效益是促进土地节约集约利用的关键。全省各地大力开展企业存量挖潜节地活动，积极引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房。鼓励工业生产型企业通过老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。2007年，湖州市开展了清理处置闲置及低效利用土地专项行动，切实加强对引进工业建设项目用地管理。该市吴兴区要求对所有
工业建设项目必须明确投资强度、建设周期和产出效率等要求，对“征而不用、多征少用、建而未产、产而不达”的项目坚决进行清理，盘活利用闲置土地，累计收回土地2425亩。上虞市经济开发区立足开发区内部，找闲地、挤绿地、调规划，有力保障了企业发展的用地需求。如该市开发区企业新天龙集团急需新上年产300万套金属卤化灯项目，通过对老厂区的重新布局，缩减绿化用地面积，整合出了30亩土地，基本满足了该企业发展用地需求。
科技创新也是实现土地节约集约利用的有效手段。浙江通过推广“零土地技改”、配套型技改和错位型技改等方式，积极引导企业在零耗地的前提下加大技术改造力度，加大科研投入，有效地提高了土地的集约利用水平。如义乌市已从“招商引资”全面过渡到“选商引资”阶段，鼓励企业“零增地”技术改造。近两年来，该市共批准增资企业534家，增资额度达34亿元，均未新增一寸用地。台州市椒江区近年来在用地空间不变的情况下，在产品附加值和科技含量上做文章。该区企业杰克控股集团相继投入3000多万元的研发基金和5000多万元的技改基金，积极引进国内外专家增强研发队伍力量，同时借助信息化管理的平台，进行产品的科技改造，通过产品附加值和科技含量的上升，每亩土地所创造的经济效益大幅提高，2005年亩均产出1500万，2006年亩均产出1600万，2007年亩均产出更是达到了1800万。
发挥土地资源集聚利用效应是促进土地节约集约利用的重要途径。浙江加大生产要素集聚力度，积极引导工业向开发区(园区)和功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。如平湖市按照“集聚产业、突出特色”的要求，将产业集聚集群与产业园区建设有机地结合起来，2002年该市就出台“铁律”，对投资额小于500万元的工业项目不再单独供地，鼓励新建工业项目向开发区、独山港区和新仓、新埭两个工业组团集聚。对落户平湖经济开发区的工业项目用地实际投入要求每亩不得低于1807Y元，镇(街道)工业功能区的工业项目用地实际投入每亩不能低于150万元。2007年，平湖市万元生产总值建设用地增量消耗新增建设用地由2002年的41，96平方米下降至5，64平方米，集聚效应十分明显。
浙江各地积极推进城乡统筹，优化城乡空间布局和城乡用地结构，加大村庄整治扶持力度，以减少农村建设用地换取增加城镇建设用地，促进城乡土地节约集约利用。如嘉兴市以统筹城乡综合配套改革试点为契机，实施土地使用制度改革，推进城乡土地节约集约利用和优化配置。该市通过开展宅基地与承包地分开、拆迁与征地分开，以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障的“两分两换”试点工作，促进集约集聚发展，积极探索城乡经济社会发展一体化新格局。嵊州市结合“万村整治、千村示范”活动，积极推进农村闲置宅基地、空闲地治理，并通过统筹安排区域基础设施和公共服务设施，切实提高了农村建设用地集约利用水平，从2001年开始到2007年底，该市已有958个村开展了宅基地整治，共拆除旧房占地面积515万平方米，盘活了村庄面积1.4万亩，其中退宅还耕新增耕地9059亩。
政策导向是促进土地节约集约利用的助推手。近年来，浙江在保护耕地鼓励利用非耕地资源、控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易、加强批后监管实施合同履约管理等方面采取了一系列政策措施，特别是在经济激励政策和市场导向方面，创造了不少成功做法。如绍兴县针对土地等要素制约和增长方式粗放问题，坚持以“亩产效益”来评判经济发展的成效，完善科学发展示范企业评选办法，对亩均税收、亩均销售高的企业，在土地使用费等方面制订优惠政策，促使广大企业积极通过技术创新、“腾笼换鸟”等途径，以最少的土地获取最大的“亩产效益”。该县2007年亩产效益前30位企业的亩均税收和亩均销售平均达到20.5万元和640万元，比上年分别增长31％和39％。永康市实行“亩产税收”与供地相挂钩的政策，将土地供应到真正需要用地的企业，供应到高附加值、高科技、高产出的企业。通过这一政策，极大地抑制了随意参与投标，恶意抬高地价的投机行为，有力地促进了土地资源的有效流转和合理利用。
推进土地使用制度的创新，是实现节约集约利用土地的重要保障。通过多年实践，浙江省已率先在全国探索建立了一套行之有效的区域建设用地集约利用评价指标体系，通过区域建设用地集约利用评价，逐步形成了集约用地的奖惩机制，从而在宏观层面上建立了集约配置土地的管理制度，强化了市、县政府集约用地的意识和责任。制定出台了《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让的实施意见(试行)》，建立了工业用地节约集约利用的长效机制，使得全省工业用地市场取向改革稳步推进，基本形成统一开放竞争有序的土地市场体系。
随着节约集约用地工作的推进，浙江省节约集约用地又有新探索、新发展。如：绍兴县曾经总结了集约用地“十法”，现在台州又提出了集约用地“十二法”；绍兴县曾经提出“以亩产论英雄”，现在永康又提出了“以亩产税收论供地”；湖州是全省工业用地出让的“第一拍”，现在义乌又对工业用地出让实行年限分段制度。
优化用地结构与布局，提高用地投入与产出
2005年6月22日，省国土资源厅召开第15个全国“土地日”新闻会，向中央、省级新闻媒体介绍全省推进节约集约用地工作及初步成效的同时，还提出了全省今后一个时期提高土地集约利用水平的思路和政策措施。
土地集约利用的总体思路是：以“优化用地结构与布局，提高用地投入与产出”为目标，以“合理利用、控制增量、盘活存量、提升质量、统筹用地”为途径，全面提高土地集约利用水平，为全面建设小康社会和提前基本实现现代化提供用地保障。
提高土地集约利用水平的五大途径：一是通过调整优化用地主体结构、布局模式和区域分布，强化土地合理利用；二是通过强化新增用地总量控制、指标前置控制和事后监督管理，控制新增建设用地总量；三是通过利用好农村闲置宅基地、城镇闲置地和企业闲置地，积极盘活存量建设用地；四是通过提高单位用地的要素投入、建设指标和经营运作效率，进一步提升已利用土地的使用质量；五是改革土地供应制度，创新土地集约利用机制，从制度上消除土地投机行为，从根本上改变企业粗放用地的内在动因机制，有效防止多占、圈占土地现象的产生。
全省将采取集约利用土地的政策措施是：1、全面推行土地集约利用考核制度。为建立土地集约利用机制，省国土资源厅已出台《浙江省区域建设用地集约利用评价考核办法》，对
各市、县(市、区)实行土地集约利用评价结果与年度用地计划指标分解以及工作目标责任制考核相挂钩的考核办法。2、建立全省平衡的工业用地最低限价标准体系。按照全省工业用地平均价格和各地原有的工业基准地价、最低限价标准，建立全省平衡的工业用地最低限价标准体系，实现工业用地价格的统一有序管理，有效减少区域间的不良竞争而导致的土地资源粗放利用现象的发生。3、全面实行土地出让合同附件约定管理。在土地出让合同附件中约定项目竣工期限、土地投资强度、土地利用强度、单位面积产出、土地闲置标准、土地退还转让条件及违约责任和赔偿标准等条款，并按照合同约定的有关条款追究土地使用者的违约责任。从契约行为上防止虚报投资造成的圈地行为和土地浪费现象。4、加大工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作力度。积极探索第二产业用地的市场化配置机制和途径，在各市、县(市、区)开展工业用地招标、拍卖、挂牌出让试点工作，尤其对工艺无特殊要求的小宗工业用地以及企业投资建造用于出售、出租的多层标准工业厂房用地。原则上须以招标、拍卖、挂牌等方式供应。
节约集约用地这篇大文章，浙江才刚刚破题
浙江的节约集约用地工作方兴未艾。
2007年12月底，省委、省政府召开了全省节约集约利用土地工作会议。这是浙江省有史以来规格最高的一次土地管理的会议。省委书记赵洪祝，省委副书记、省长吕祖善，时任国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元，省委常委、常务副省长陈敏尔等出席会议并讲话。
会后，省政府制定出台了《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》，深化节约集约利用土地工作。《意见》明确，把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容。
《意见》指出，从2008年7月1日起，交通、能源、水利等基础设施和城市基础设施用地实行有偿使用。各地要合理编制标准厂房建设规划，并在用地和资金等方面给予支持。对行业无特殊要求的新建工业项目，一般应建造3层以上多层厂房，不得建造单层厂房。
《意见》强调，积极盘活存量建设用地。要加强闲置土地、转而未供土地的清理处置，努力提高供地率和用地效率，各市、县(市、区)前三个年度的土地供应率应分别达到90％、80％和50％。对闲置土地，依法可以征收土地闲置费的，一律按出让或划拨土地价款的20％征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。对闲置房地产用地要征缴增值地价。探索建设项目用地退出机制，对尚未达到闲置收回条件的土地，可采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用。
《意见》还对挖掘农村建设用地潜力，强化建设用地批后监管等提出了要求。要求进一步完善工业项目土地出让合同条款，明确项目开工与竣工期限，控制性详细规划确定的规划条件、投资总额、投资强度、绿地率以及履约保证金和违约责任等内容。对未达到合同规定条款的，追究土地使用者的违约责任。对土地违法违规行为大量发生、违法用地面积大的地区，省政府将责令限期整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收，并追究该地区政府负责人的领导责任。
经过几年的努力，浙江省土地节约集约利用工作取得实实在在的成效。据统计，浙江省单位建设用地面积全社会固定资产投入、二三产业国内生产总值，从2002年每平方公里的0.43亿元、0.87亿元增加至2007年的0.83亿元、1.74亿元，平均每年分别增加14.16％和14.75％，2007年的这两项指标高于全国平均数的98.53％、161.40％，而且已领先于东部沿海其他五省。
2008年3月，楼小东从浙江省人民政府副秘书长这一岗位调任省国土资源厅担任厅长。我曾经就节约集约用地工作采访过他。楼小东说，浙江经济社会持续快速发展，土地供需矛盾十分突出。如何正确处理保护耕地与保障发展的关系，解决好土地要素保障问题?近年来，浙江破解难题，按照构建保障和促进科学发展新机制的要求，走上节约集约、创新发展的新路子。
土地集约节约利用的措施范文
今天是第25个全国“土地日”，主题是“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”。这既是经济发展进入新常态的现实要求，也深刻彰显了中央资源节约的思想。面对新形势新要求，大力推进国土资源节约集约利用，以资源利用方式转变倒逼__经济发展方式转变，意义重大、影响深远，必须做到四个认清：
一是必须认清国土资源节约集约关乎全市发展全局，应当高度统筹增量和存量。在增量上，我们要通过划定永久基本农田和城市开发边界来控总量、优布局、调结构，要通过规模预核来堵住闲置低效源头，要通过指标预算来发挥用地指标调控作用，坚决防止盲目铺摊子、摊大饼。在存量上，要将土地清理推向纵深，研究存量盘活政策，坚决杜绝土地“睡大觉、晒太阳”。在矿产资源管理上，要严格执行矿山开采回采率等标准，严格落实年检年报制度，严格开展矿山土地复垦审查，制定奖惩措施推进综合利用示范基地和绿色矿山建设。与之相对应，我们不仅要对各地的节约集约新模式、新技术及模范县（市）创建活动给予激励，更要对粗放浪费行为拿出重典问责的硬措施。
二是必须认清国土资源节约集约既是资源问题也是经济问题，应当综合施策。全面推进国土资源节约集约，必须跳出国土行业局限，善于调动各类经济手段，充分发挥市场机制决定作用。要大力推行“阳光地产”制度，综合运用市场和政府之手，将有限资源尽可能多地交给实力名企来干，筑牢节地市场主体基础。要完善落实划拨用地最低价款制度，既要扩大有偿使用范围，又要确保供地率稳步提升。要在守住新建工业项目容积率不低于1.0底线基础上，用规模预核逐步拉高容积率。要适应收费清单执行制度，推进开竣工由资金管理向合同管理、部门联动管理转变。要完善落实建设审批“两个流程”，帮助企业在合法合规前提下快建快产。要总结推广以地控税、以税节地等经验，探索价格、税收、租金和规费等多种经济手段联动的市场配置体系。
三是必须认清国土资源节约集约不是城区集约而是全市集约，应当市县并轨。要推进节地政策市县并轨，出让合同履约部门要联合监管，土地批（供）后要实现流程化管理，工业项目用地规模预核要作为项目指标安排、供地的前置，鼓励企业利用闲置低效用地自建标准化厂房、有偿收回闲置土地等政策要成为县域闲置土地处置的关键之招，土地管理重点监管乡镇制度要成为乡镇土地管理的规范，土地出让收支管理要成为全国审计举一反三的重中之重。要推进节地制度市县并轨，县域要切实完善集体决策、节地考核、阳光地产、指标预算、规模预核、最低价款、履约保证、厂房多层、双向约束、批供监管等制度机制。要以土地“三项清理”为抓手，进一步解决“三类土地”问题；以国土资源创模为抓手，进一步提升国土资源节约集约能力和水平。
四是必须认清国土资源节约集约需要全民共建，应当形成整体合力。各级党委、政府要切实担起领导之责，对国土部门的工作要多指导协调，努力为其创造更加有效的工作环境，尤其是主要负责同志要主动学习研究用地政策，把握依法合规、节约集约用地的方向；分管负责同志要组织国土等部门，针对当地实际，学习先进经验，细化可操作性的政策措施；要定期分析用地形势和节地空间的动态变化情况，不断提高节约集约用地水平。国土部门要切实担起落实之责，抓好政策落实以及土地“三项清理”、国土资源创模等核心工作，加强国土资源政策尤其是节约集约用地、依法合规用地的培训，提高各级领导意识和能力。各级各有关部门要切实担起联动之责，特别是规划、住建等相关部门更要与国土部门建立更加紧密的协作关系，在落实市委、市政府的部署和要求上形成合力。
土地集约节约利用的措施范文
发展，必将得到更广泛的应用，发挥更大的作用。
关键词：内涵;意义;措施;前景
Abstract:Savingandintensivelandutilizationisthemostdirectreflectionofcarryingoutthescientificdevelopmentconcept,activelypromotingresourceconservationandbuildingenvironmentfriendlysociety.Theresearchofthesavingandintensiveconstructionlandutilizationofourcountynotonlyhaslaidasolidscientificfoundationforourcountyeconomicdevelopmentandlandmanagement,andalsoobtainedtheremarkablebenefits.Withthedevelopmentofthesocialistmarketeconomy,itwillgetmoreextensiveapplication,andplayagreaterrole.
Keywords:connotation;meaning;measures;prospects
中图分类号：U412.1+4文献标识码：A文章编号：
一、节约和集约用地的内涵
节约和集约用地主要是指建设用地的节约集约利用，就是如何更有效的利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。本专题主要围绕建设用地的节约集约利用进行研究。
1、建设用地的节约与集约利用，主要包括以下三方面涵义：
一是节约用地，就是各项建设都要节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。笼统的说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
2、节约和集约利用的原则
主要包括减量化、再利用、再循环、再思考四原则。减量化：就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费；再利用：就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力；再循环：就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生；再思考：就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段和措施，逐步形成自觉的节约和集约利用意识。所以在以后的土地利用中要极力去遵循此四大原则，为更好的节约、集约利用土地开辟新的路径。
3、集约与节约的区别与联系
建设用地节约利用是指社会经济发展对建设用地的需求应努力通过对原有土地的挖潜改造来解决，而少以牺牲耕地、扩大建设用地面积为代价。“节约用地”从根本上说，是要保护耕地，要解决当代人和子孙后代生存和发展空间；建设用地集约利用是指通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，优化改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约用地强调用地效果，一般而言，集约用地是节约用地的主要手段，集约用地必然导致节约用地，两者密切相关，不可截然分开。
二研究节约、集约利用土地的意义
1、节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。
科学发展观是对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。积极构建资源节约型、环境友好型社会，在节约资源、保护环境的前提下实现经济社会较快发展，促进人与自然和谐发展。节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的最直观的体现。国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的《通知》指出，建设节约型社会要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点；国务院关于深化改革严格土地管理的《决定》（国发【2004】28号文件）指出，“实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫”。土地资源的有限性和对经济社会发展所具有的重要承载功能，决定了开展课题研究具有重要的时代意义。
2、节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济持续协调健康发展的必然选择。
随着工业化和城镇化加速推进，人民生活水平大幅提高，经济社会发展对土地的需求将更加迫切。若继续维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，我们必将面临更加严峻的土地供需矛盾。倡导节约和集约利用土地，通过内涵挖潜，提高土地利用效率，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济建设的必然选择，必将在建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的历史进程中发挥基础性支撑作用。
3、节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
党中央、国务院高度重视土地的调控功能，把“地根”和“银根”作为宏观控制的两大手段。并进一步赋予国土资源部门新的职能，明确要求国土资源部门要运用土地政策参与宏观调控。总书记指出，要严格执行国家产业政策，节约和集约利用土地，充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。土地节约和集约利用程度，作为制定土地宏观调控政策的重要决策依据，对有效发挥土地调控功能，实现经济社会可持续发展意义重大。针对某些行业和领域建设用地过度扩张、经营粗放等问题，以节约和集约利用土地作为切入点和突破口，推进最严格的土地管理政策，是加强土地参与宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
4、开展土地集约和节约利用，是提高土地利用总体规划科学性和可操作性的现实需要
土地利用总体规划作为土地管理的龙头，是实现土地用途管制制度的依据，对土地利用具有引导和制约的作用，是贯彻最严格的土地管理制度的一项基本手段。总理指出，土地利用总体规划修编工作，要以集约利用土地，严格保护耕地为根本指导方针。[2005]32号文件要求，“要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，开展土地利用总体规划修编前期工作”，“要按照以内部挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议”。开展土地节约、集约利用研究，有利于利用利用土地利用总体规划修编的契机，把土地节约、集约利用的政策导向转化为具体的行动方案，完善土地利用控制措施，从而增强土地利用总体规划的控制性和可操作性。
三、节约、集约利用土地的措施
单县自然条件优越，区位优势突出，具有极大的发展潜力。近年来，单县经济总量快速增长，产业结构日趋优化，社会事业全面进步，人民生活明显提高。随着社会经济的迅速发展，城市化进程的加快，建设用地规模也有明显增加，生态建设和环境保护任务更加艰巨，人地矛盾日趋尖锐，以往粗放式的土地利用方式将不适合以后的发展阶段，所以必须走节约、集约利用土地的新路子，建立土地集约利用评价的指标体系，更加合理的利用土地，达到既能满足经济发展对土地的需要，又能满足耕地保有量不减少的目的。具体措施如下：
1统筹安排新增建设用地规模，对存量建设用地集约利用进
行合理必要的预测
从各类建设用地利用现状分析来看，单县的各类建设用地结构与其社会经济发展水平相适应，但是其城镇用地、工矿用地、农村居民点用地的利用效果不是很好，总体来看，单县建设用地的集约
利用程度相对较低，有较大的挖掘发展空间。
2城镇建设发展中要注意利用存量土地和非农用地
随着城镇建设步伐的加快，城镇化水平的进一步提高，城镇人口不断扩大，城镇规模也将会进一步扩张，人地矛盾将会进一步加剧，因此，在城镇建设用地发展中，要注意存量土地的利用，引导新增建设用地占用非农业用地，制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划，确保区域土地资源的优化配置和集约利用。城镇在外延扩张时，要控制新增建设用地，引导利用非农用地，注重挖掘城镇旧城区用地潜力，严格控制非农建设用地规模，盘活城镇闲置土地，加大旧城改造和企业“退二进三”力度。这不但有利于盘活城市的土地存量，同时有利于优化城区土地利用结构，集约城镇建设用地利用，充分发挥城镇土地的效益，在城镇化进程中逐步调整农村建设用地，引导其向集约化方向发展。
3加强对工业用地的规划和管理，促进其集约化利用
为了充分发挥工业用地的效益，必须加强对工业用地的规划和管理，通过统一规划和管理，将企业适当地集中，以便形成规模效益和集聚效应。具体包括：
⑴、收回批而未用的闲置工业用地，将其纳入新的土地规划。
⑵、置换土地利用效率低的中小企业，使分散布设在各个乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢，实现农村非农建设用地的集约利用。
土地集约节约利用的措施范文篇6
关键词：小城镇；低效；建设用地
中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
小城镇低效建设用地主要为城镇内部的“城中村”和郊区部分的“空心村”。经实际研究发现，第一，对于老旧房屋，部分村庄的房屋面积较大，土地利用效率不高。第二，对于新建部分，部分村民建房用地虽然不大，但是整个村庄缺乏合理规划。“城中村”、“空心村”的现象普遍存在，村民建房时相互攀比，使旧房未拆，而新房又已建成使用。而且存在着超标建房的情况，土地利用粗放。有一定的节约和集约的潜力。
一、小城镇低效建设用地形成的原因
1.城市初期问题遗留。小城镇早期的城市规划和土地管理较为宽泛，城市管理强制力度小。由于改革开放，城市发展迅速，而城市规划和土地管理未能及时跟上，使得村民建房管理不够，多占多建，占而不建情况较为突出。同时，小城镇内部各项商业用地和住宅用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也在客观上造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等问题。
2.降低土地成本吸引外资。由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为，导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态，既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束，也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。曾几何时，很多小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务，为了招商引资、追求政绩目标，许多乡镇领导往往随意占用大片农田，扩大非农建设用地规模。而且在土地出让过程中，忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能，同区域恶性竞争，用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。在土地开发的问题上，政府常常急于项目的引进，达成与开发商的妥协。造成小城镇土地的过度开发，粗放利用，布局分散等诸多问题。
3.城镇规划不合理。虽然有各级城镇规划和村庄规划，但普遍约束性不强，强制力不够，在规划实施过程中，随意更改用地规划的现象相当普遍。采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。另外，小城镇和村庄规划往往会因为主要领导人的变更，而造成在用地过程中有规不依的现象，使规划失去约束效力，进而导致低效建设用的产生，阻碍了区域的可持续发展。
二、改变低效建设用地土地对策
1.建立科学的规划体系，加强小城镇规划的约束性。小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。小城镇发展土地开发利用要根据对经济发展和人口增长的准确预测来确定不同的开发期和相应的用地数量。规划要在镇区的基础上形成一个集聚核心，使得镇域内的人口、资金和其他资源源源不断地向核心流动，形成向心型的城镇化趋势。杜绝各村分散发展然后再连成片的低效土地利用模式。小城镇土地利用规划一经批准，就要具有法律效力，对违反规定造成的土地开发应有相应的制裁措施。小城镇建设规划既是对土地用途和使用数量的约束，又是对小城镇未来发展前景预测的实施。
2.重视土地建设的空间利用，增加建筑物容积率。土地的稀缺性和城镇化进程的加快，要求小城镇的土地开发利用必须从粗放外延扩张方式转向集约立体方式。多维空间利用，增加建筑物的容积率，成为小城镇土地开发利用的发展方向。在今后小城镇建设中，要利用集约边际原理，充分利用土地的空间资源，增高建筑物高度，增加建筑物容积率。兴建多层生态住宅，在小城镇地下修筑商场、停车场、仓库、服务设施等。小城镇土地的立体空间利用不仅能节约大量土地，减少占用耕地，还可有效提高小城镇土地利用效率，创造更大的经济效益。另外还应根据各区位上土地的承载力制定相应的容积率下限标准，采用行政、法律、经济手段对城镇容积率实行管制，政府可以制定一系列的优惠政策，如地价和税收优惠的政策，鼓励开发商投资改造旧城区的环境提高人们的居住环境。
3.提高小城镇土地利用率，保持土地资源的持续利用。土地资源数量是有限的，不能无限扩张。小城镇建设中的存量土地很多，要尽可能利用存量土地，立足于内部挖潜，促进城镇土地集约利用。一方面，通过治理“空心镇”，进行旧镇改造等整理措施，有效挖掘小城镇存量土地潜力，提供小城镇建设用地，控制小城镇外延，减少占用耕地；另一方面，坚持农用地优先的原则。小城镇建设尽量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城镇建设用地应因地制宜，利用山坡、劣地等地形条件，发挥建设用地的效能，改变小城镇建设大量占用周围农田的习惯做法，尽量利用现有建设用地和废弃地，尽量少占用耕地和好地。建立土地开发与复垦制度，对于确实需要占用好地的乡镇，应规定其组织开发和复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地，或向土地管理部门缴纳相应的造地费，土地管理部门把这笔费用转给具有开发和复垦能力的乡镇，力争做到占补平衡，切实保护耕地资源。要鼓励以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设，引导农民进镇购房和按规划集中建房，集约使用土地，把节约的宅基地用于小城镇建设。
4.集约节约用地。集约节约用地是中国的基本国策，小城镇建设应高举这面旗帜，以科学发展观为指导，从大局出发，处理好建设与吃饭、近期与远期的关系，采取有力措施，严格控制建设用地。制定一个科学合理的小城镇规划，是搞好节约用地工作的前提。要从实际出发，合理确定用地规模，严格控制建设用地标准，不以超前为借口，盲目扩大规模，搞不切合实际的“大规划”。认真抓好退宅还田工作，避免双重占地。要把控制小城镇建设用地作为重点来抓。在经济条件较好的地方，对于那些过于分散的村落，要探索在群众自愿的条件下适当进行迁村并点工作，以达到集约节约用地的目的。因地制宜，从本地的实际出发；充分体现经济效益、社会效益和生态效益相结合；充分考虑土地对人口的承载力，合理利用土地。
参考文献：
[1]程炯，吴志峰.珠江三角洲地区农业环境问题与生态农业建设[J].农业现代化研究，2004（02）.
[2]崔伟，石水莲，姚迪.从辽宁省新一轮《规划》谈建设用地状况及今后用地措施[J].国土资源，2010（07）.
作者简介：闫（1983-），女，研究方向：土地资源管理，河北保定人，单位：河北农业大学国土资源学院，在读硕士。
土地集约节约利用的措施范文篇7
一、突破土地瓶颈存在的问题和矛盾
（一）现行土地利用总体规划与土地利用矛盾突出。现行规划在*年至20*年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制等方面发挥了积极作用。但随着行政区域调整工作的完成，土地利用结构和布局的变化、经济的快速发展、工业化、城镇化进程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整等因素的影响，现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局、建设用地总量等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题，势必造成浪费土地违法用地的现象时常发生。
（二）用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业集聚区内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业集聚区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大。
（三）农村居民点用地整理难度大。根据20*年土地利用现状变更调查数据与20*年土地利用现状变更调查数据比较，城镇用地扩大了2821亩，农村居民点用地基本没变，农村居民点粗放型用地依然没有改变。我市地处山区，土地后备资源严重缺乏，土地开发、整理较困难，尤其农村居民点用地整理难度大，山区的自然村庄，零星分散，生产资料集中在村庄附近，农民一般不愿意迁移到不便于生产、生活的地方去住，因而可用于整理的农村居民点用地屈指可数。
（四）工业用地投资度偏低。通过对六里坪工业园53家企业的调查，53家企业总用地1530亩，投资强度不低于75万元/亩以上的由15家，占地632亩，投资强度在40——75万元/亩的有21家，占地面积425亩，投资强度在40万元/亩以下的有17家，占地面积473亩，六里坪工业园内的企业以汽配业为主，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定，汽配业投资强度应大于75万元/亩。
二、充分认识加强节约集约用地的重要性和必要性
（一）国家宏观政策要求我们必须加强节约集约用地。从20*年年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列的政策和措施进行土地市场治理整顿。去年4月29日国务院办公厅紧急通知，将土地市场秩序整顿工作又延迟了半年，而且在治理整顿期间要全面贯彻“六个清理”、“三个暂停”的要求，对土地采取了更为严格的管理政策，控制了土地供应总量。要贯彻中央宏观调控政策，只有把立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，以缓解建设用地紧张的状况。
（二）我市的实际情况要求必须加强节约集约用地。从我市的土地实际情况来看，我市经济社会要保持可持续发展，加强节约集约用地势在必行。当前，我市可开垦的耕地后备资源极其有限。通过土地整理增加耕地有效面积的潜力已日趋枯竭。而农村宅基地整理复垦由于受传统思想、各方利益、规划等因素的影响，宅基地整理复垦工作举步维艰。今后几年，靠通过土地整理获取折抵指标来满足建设项目用地需求的可能性非常小，而且实现耕地占补平衡的难度也很大，我市经济的可持续发展受到了严峻的考验。因此，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是关系子孙后代生存根基和全市长远发展的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我市必须长期坚持的一条根本方针。我们必须要采取更加有效的措施，科学规划、合理布局、节约土地、集约发展，坚决克服盲目投资、贪大求全和低水平重复建设浪费土地资源等短视行为，把最严格的土地管理制度落到实处，促进全市经济社会步入科学发展的轨道。
三、突破土地瓶颈的对策和措施
从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化五项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾。
（一）强化土地规划管理，引导节约集约用地。目前我市正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，要抓住这一机遇，充分论证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，促进区域经济、社会和环境的协调发展。要发挥规划的积极引导作用，在规划修编中应努力做到：明确规划修编重点，将本轮规划修编的重点定位于探索妥善处理好耕地保护与发展经济关系、建立合理用地和集约用地的引导机制上。搞好各项规划衔接，要协调好土地利用总体规划与其它专项规划的关系，严格控制新增建设用地和城市向外延展。合理规划产业布局，调整产业结构。要根据我市现有工业经济结构、发展水平以及社会资源分布特点，在充分尊重市场经济规律的前提下，科学规划我市的产业布局，划定若干个不同工业行业类型的产业带，并通过规划引导工业项目向工业集聚区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，确保有限的土地资源得到充分合理利用。
（二）强化用地预审管理，选择节约集约用地。加强用地预审，要提高建设项目用地准入“门槛”，对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，变“招商引资”为“选商引资”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目；要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业。严格用地审批，对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目。严格审查用地规模，按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。如六里坪工业园内投资强度不足的38家用地企业，一是按投资强度核减用地面积，据初步测算，可核减用地393亩，二是要求用地单位追加投资，新增项目，扩大生产规模。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。
（三）强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范协议出让土地使用权行为。对具有竞争性的工业用地引入竞争机制，以招标、拍卖、挂牌方式出让，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。对有增值潜力和区位较好的闲置半闲置土地、依法收回的违法用地、企业破产撤销等腾出的划拨用地以及土地使用者申请政府收购的土地都统一纳入土地储备中心进行储备，提高对集约用地项目的土地供应和保障能力，确保土地一级市场有一定量的土地能优先、及时地安排给符合国家产业政策、急需和高效的建设项目使用。
土地集约节约利用的措施范文篇8
【关键词】房建工程；施工技术；节约措施；废物利用
现如今，节能建筑已经成为建筑行业发展的主要方向，建筑技术人员也在实践中不断的总结经验，改进施工技术，以此来提高节能建筑的发展速度，促进节能建筑尽快成为社会的主流建筑。以下本文中笔者结合自己的工程实践经验，对房建施工中的几种技术节约措施进行了简要探讨论述，提出一些技术改进建议，以供参考。
一、建筑材料节约的技术措施
材料消耗过程的管理，就是对材料在施工生产消耗过程中进行组织、指挥、监督、调节和核算，借以消除不合理的消耗，达到物尽其用，降低材料成本，增加企业经济效益的目的。
1、节约水泥的措施
1.1选择合适的水泥品种和强度等级
一般情况下，在施工中要根据工程特点、工程所处环境特点及水泥特性来选择水泥品种。水泥强度等级的选择，应当与混凝土的设计强度相适应。通常对于普通混凝土以水泥强度等级（Mpa）为混凝土强度等级（Mpa）的10.5～2倍为宜，对于高强混凝土可取0.9～1.5倍即可。不宜用低强度等级的水泥配制高强度等级的混凝土，否则会增加水泥用量，这不仅不经济而且会使混凝土的收缩和水化热增大；同时也不能用高强度等级的水泥配制低强度等级的混凝土，否则，会影响混凝土拌和物的和易性和混凝土的耐久性。
1.2级配相同的情况下，尽量使用粒径大的骨料
因为同等级质量的骨料粒径越小，其表面积越大，需要包裹其表面的水泥浆越多，势必增加水泥用量。另外，粒径大的石子比粒径小的石子价格低。所以，在施工中要视钢筋混凝土的钢筋间距的大小、构件的截面尺寸大小及施工方法等因素，选择尽量大的骨料，能选用5～70mm的石子就不要用5～45mm的石子，能用5～40mm的石子就不要用5～15mm的石子。骨料选择得合适，既可节约水泥的用量，又可提高工程的经济效益
2、节约钢材的措施
2.1集中断料，合理加工
在一个建筑企业范围内，所有钢构件、铁件加工应集中到一个专设单位进行，这样做一是有利于钢材的配套使用，二是便于集中断料，科学排料，使得边角料能得到充分利用，使钢材的损耗量达到最小。
2.2在加工程序上力争节约钢材
钢筋加工成型时，应注意钢筋合理的焊接或绑扎的搭接长度。另外，要充分利用钢筋经过冷拉、冷拔后的延伸率，减少钢筋的用量，再有使用预应力钢筋，亦可节约钢材。
3节约砂、石料的措施
3.1集中搅拌混凝土、砂浆
根据各企业的不同条件，因地制宜地设立搅拌站，供应预拌混凝土、砂浆，对生产班组实行计量供应。这样即可以保证混凝土和砂浆的质量，加强核算，又可以减少分散堆放材料的摊基，从而减少损耗。
3.2利用原状粉煤灰、石屑代替砂子
火力发电厂每年千瓦装机容量燃煤排放近万吨湿粉煤灰（一般称为原状粉煤灰）。原状粉煤灰掺入C20以下混凝土中，可以节约部分水泥和砂子；原状粉煤灰按砂浆量的35%掺入M5的砌筑砂浆中，可节约砂子25%，砂浆强度比不掺入的还高；原状粉煤灰掺入抹灰基层中，可以节约砂25%。可见原状粉煤灰掺入砌筑和抹灰砂浆中节约的效果非常显著。
二、房建工程的墙体优化设计
墙体作为建筑的维护结构，其性能的好坏在很大程度上决定了建筑的节能效益高低，以下主要是对于墙体结构设计的节约措施进行分析：
1、合理设计框架剪力墙结构中的剪力墙墙肢长度
在建筑施工设计相关规范要求中指出，在对框架剪力墙结构的设计中，若剪力墙的墙肢为短肢，则必须要严格按照要求的纵向配筋率进行配筋设计，即底部要大于1.2%，其他部位则应该在1.0%以上，以此保证建筑结构的抗震性能。但是这种剪力墙的配筋率要远远大于普通剪力墙0.25%的配筋率，需要使用的钢材较多，增大了工程成本。为了能够提高其经济性，我们可以对其墙肢进行优化设计，即选择墙肢截面高度和厚度的比例稍微大于普通剪力墙的短肢剪力墙设计方案。而尽可能的不采用墙肢宽度小于三倍厚度的短肢剪力墙设计方案。并通过调整门窗洞口的设计位置，来改善剪力墙结构的开间设计，实现节约效益。
2、采用大开间的结构设计
大开间一般指开间为6.0m—8.0m。大开间剪力墙结构体系具有平面布置灵活、综合经济性能好、施工速度快等优点，因此，高层住宅应优先采用大开间剪力墙结构体系。大开间并不意味着楼板一定是大跨度，可以结合建筑平面布置情况，在适当位置，如：分户墙等，设置梁以有效减小楼板跨度。当设置楼面梁时，应在墙与梁相交处设置扶壁柱。
三、合理选用楼板厚度
楼板应采用弹性设计方法，并考虑20%的支座弯矩调幅。钢筋实配值与计算值应基本一致，且满足最小配筋率0.2%要求。当现浇板内预埋电线套管时，在不显著有损板的强度和无其他不利影响的前提下，可允许在板内预埋套管。此时，板的最小厚度应大于3倍预埋套管外径；当有交叉预埋套管在板内时，板的最小厚度还需适当增加。预埋管道应放置在顶部和底部钢筋之间，且其混凝土保护层厚度不宜小于40mm.在与预埋管道垂直的方向，宜采取加配防裂钢筋网等有效措施防止沿预埋套管产生裂缝。
四、充分利用建筑废弃物，实现建筑材料的回收再利用
在实际的应用中，如何才能较好的实现建筑垃圾的回收再利用，以减少环境污染，节省大量垃圾处理费用呢？在此，笔者提出需要从建筑的设计施工、材料选择以及建筑拆除等几方面进行管理，从根源上最大程度的消除建筑垃圾的危害，使建筑垃圾成为可循环利用的节约环保型建筑材料。
1、优化建筑设计施工方案，提高建筑的施工质量和耐久性
在建筑工程的建设实施中，必须要做好设计施工质量控制，确保建筑按照正常合理的施工流程进行施工建设，并严格要求施工质量，提高建筑工程的整体质量，尽量增大建筑的使用寿命，以缩短建筑的拆除周期，减少建筑垃圾的产生。只有建造成更多经久耐用的建筑，才能避免产生更多的建筑垃圾。
2、多选用由废弃物为原材料成产的绿色建材
设计人员在设计时应遵循建筑材料本地化原则，尽可能多的选用绿色建材。如选用工业废渣代替粘土制造实心砖或空心砖。有粉煤灰砖、煤歼石砖、页岩砖、矿渣砖、煤渣砖等。这些产品可以节约生产与建筑使用能耗约20%，减轻建筑物自重约10%-20%，并可改善墙体的隔热、保温性与抗震性。
3、建筑垃圾的利用化
在诸多种类的建筑垃圾中，有很多建筑垃圾是可以实现回收再利用的。例如废钢筋、废铁丝以及其他金属等等。如果能够将这些还能够回收再利用的建筑废弃物通过分拣、集中和重新回炉、再加工等处理后再次回收利用，必然能够极大的提高建筑的经济效益，实现节能环保效益。
五、结语
总之，在现代房建工程施工中，积极采用合理科学的节约技术进行施工设计，不但能够提高建筑施工技术水平，促进建筑行业的进一步发展。而且有利于节能环保，实现社会与生态环境的可持续发展。
参考文献：
土地集约节约利用的措施范文篇9
一、准确的基础数据是修编土地利用总体规划的基础
土地利用总体规划基础数据包括基期年土地利用现状数据，上一轮规划的基础数据、规划数据以及到目前为止现状数据，基本农田划定、调整、变化数据，人口、国民经济、财政收入、粮食产量等基础性资料数据，各重点城镇建设区、工业区、旅游景区、农村宅基地集中区等非农业建设用地数据、土地开发整理规划、实施等数据。因此，准确的土地利用利用现状、翔实的基本农田保护地块登记、完善的基础性资料、科学各类用地预测、合理的土地开发整理规划等基础数据是土地利用总体规划修编的基础。
二、专题研究是科学修编土地利用总体规划的保障
土地利用总体规划修编前的专题研究，主要包括对上一轮土地利用总体规划实施评价、新一轮规划建设用地需求量预测及土地供需平衡分析、耕地和基本农田保护研究、土地节约和集约利用研究、城乡用地结构和布局优化研究、区域土地利用研究、土地利用与生态环境建设研究、土地利用规划管理保障制度研究、耕地后备资源潜力调查分析、风景旅游区土地利用规划、实施金土地工程，新增耕地数量，提高耕地质量分析、实施工业强县，乡镇工业集中区布局用地分析等多个方面，具体内容含①总结上一轮规划经验教训，阐述土地利用总体规划修编的必要性；②预测基于粮食生产能力的耕地需求量，估算耕地的可供给量，确定耕地和基本农田的保护目标，根据农用地分等定级成果、耕地数量、地形地貌、坡度等因素确定基本农田分布与规模；③摸清区域建设用地的利用现状，进行建设用地的基本形势分析，集约利用潜力的预测，新增建设用地的区域统筹安排，提出节约集约利用土地的措施和对策；④预测总人口规模以及城、乡人口结构，预测城乡建设用地总规模和城、镇、村及工矿用地规模，分析城、乡居民点内部挖潜和循环利用的潜力，提出挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模，根据耕地占补原则和资金投入分析，提出规划期内城乡居民点用地整理和复垦的规模，制定相应的保障措施，研究优化城乡用地布局的思路与办法，提出保障规划方案实施、促进土地节约与集约利用的政策、制度、措施或机制建议，提出建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策措施或建议，按照统筹区域发展的要求，开展土地利用综合分区研究提出区域土地利用调控措施；⑤分析县城区内不同区域的现有开发密度、功能定位和发展方向，分析县城区内基础设施合理发展规模、布局和用地规模，提出落实国家和省级区域发展战略的土地利用调控指标及措施，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；⑥土地利用总体规划战略环境影响评价、调查土地生态环境问题、分析土地利用对生态环境的影响、提出环境友好型的土地利用模式建议、进行土地生态环境保护和建设分区，确定管制规划、提出重点区域的土地利用调控指标建议、提出生态改善目标及生态建设用地安排建议；⑦完善规划实施体系、法律保障、行政保障、经济保障、社会保障、技术保障；⑧分析土地开发整理复垦现状、问题，分析土地开发整理复垦的潜力，提出规划期间土地开发整理复垦方案，制定实现土地开发整理复垦的具体措施。因此，只有着力搞好土地利用总体规划修编前的专题研究，才能科学地编制新一轮总体规划。
三、明确市、县、乡镇三级行政区域土地利用总体规划定位和内涵是修编成功的关健
把握市、县、乡镇行政区域土地利用总体规划定位和内涵是搞好土地利用总体规划修编的关健。市级土地利用总体规划属于过渡层次的中观性、政策性规划。其基本内容应当是在上级规划的控制下，提出各类土地供应的总量控制指标和确定本行政区域内的土地开发、利用、整治、保护的重点区域和重点工程，重点解决好市域内城镇体系规划、城市总体规划、骨干性基础设施规划、产业布局规划、生态环境建设规划等各类规划用地规模和布局的协调与控制问题。而县级土地利用总体规划属于管理型规划，在各级规划之间主导性地担负着承上启下的协调和落实功能。原创文秘材料，尽在文秘站网网。其基本内容应当是落实上级规划的各项主要控制性指标；重点在于定性、定量、定位、定序，在土地开发、利用、整治、保护的层面上确定各类用地的类型、规模、范围和时序；核心内容是土地用途分区，包括基本农田保护区、一般农地区、园地区、林地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿建设用地区、村镇建设控制区、土地开发整理区、风景旅游生态环境保护区等。乡镇级土地利用总体规划属于实施性的微观控制性规划。重点应当是在县级规划的各类土地用途分区和用地规模的控制下，详细确定各个地块的规划土地用途，其详细程度应当达到控制性详细规划的深度，规划成果的侧重点应当放在规划图件和控制性规划设计原则的编制上，以满足土地用途管制和其他各项土地利用活动管理的需要。
四、适度的数据库与系统是严格按照土地利用总体规划实施的核心
土地集约节约利用的措施范文篇10
关键词:农地集约利用;江苏;对策
中图分类号:F301文献标识码:A文章编号:1004-1605(2010)07-0059-05
我国农村普遍存在闲置土地多、人均占用土地较大、土地利用分散、利用率低等现象,造成农村土地资源浪费现象较严重。在这种情况下,提高农地集约利用的必要性日益显现。必须深入贯彻落实科学发展观,围绕江苏省委、省政府提出的“保增长促发展,保民生促和谐”目标,努力实现农地集约利用,确保人地和谐发展。
一、江苏省农地集约利用情况
农地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究,由大卫•李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首次提出,后扩展到包括建设用地的集约利用。土地集约利用是指现期条件下满足地区规模适度发展,使地区在获得最大规模效益和集约效益的基础上,以地区合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提,通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径,不断提高土地的使用效率,并取得良好的经济、社会和生态环境效益。
1.江苏省农地利用总体情况
江苏人口占全国5.8%,经济总量占全国10%以上,但土地面积仅是全国的1.06%,人均耕地低,人均耕地面积0.0621hm2,是全国人均耕地的68%,耕地负荷量高达1614人hm2,高出全国平均数24.2%,且省内人均耕地分布不均,土地人口负荷量是全国平均数的197.1%,仅次于沪、津、京三市,列第四位,人地矛盾十分尖锐。截至2008年12月31日,江苏省农用地面积为10073.4万亩,建设用地面积为2901.2万亩,未利用地面积为3036.6万亩,合计16011.2万亩。其中耕地71456892.9亩,园地4743063.1亩,林地4848550.8亩,牧草地16057.7亩,其他农用地19669867.2亩,居民点及独立工矿用地24156410.4亩,交通运输用地1960411.2亩,水利设施用地2895419.7亩。全省耕地占土地总面积的44.63%,居民地及工矿用地占总面积的14.81%(图1)。当前农村建设用地以农村居民点用地为主,农村居民点用地用地规模很大,约占全省建设用地总量的一半。此外,交通运输及水利设施用地的70%也处于农村。由于江苏省区域间在自然环境、经济和社会发展状况存在着差异,农村聚落的结构与布局存在差异。从三大区域来看,苏北的居民点数量占全省的37.73%,苏北的人均用地大于苏中和苏南,苏中略高于苏南地区。
作为经济快速发展的资源约束型省份,充分挖掘农地节约集约利用潜力,对于促进江苏省土地资源合理利用、正确处理耕地保护与保障经济社会可持续发展具有重大意义。特殊的省情、发展的重任、突出的矛盾决定了必须坚持科学合理开发利用国土资源,最大程度地实现土地的集约利用。
2.江苏省土地集约利用趋势
近十年来,江苏省土地利用集约程度呈逐年好转的趋势(如图2所示),尤其是2004年以来,国家实施控制农用地转为非农业用地的政策之后,土地集约利用度得到明显提高。虽然江苏省13个地级市的土地集约利用度整体呈现上扬的趋势,但各个地级市的土地集约利用度的发展趋势差异较大,且不稳定,其中,无锡、苏州土地经济集约利用水平最高,南京、南通、常州、扬州以及连云港市次之,镇江市、泰州市、盐城市、淮安市、宿迁市以及徐州市处于三类地区。
苏南、苏中和苏北地区的土地集约利用度重心有转移的趋势。自1999年以来,江苏省土地集约利用重心向北转移,在苏南土地集约利用不断提高的同时,苏中、苏北土地集约利用水平也在不断的增加。同时,地区间的土地集约利用度差异亦较大。苏南地区内部土地经济集约利用空间分布不一致,南京、无锡和苏州的土地集约利用处于一类地区,而常州、镇江的土地集约利用水平不高,导致苏南的土地集约重心偏向东南方向,但近几年来苏南地区的土地集约利用重心不断向西北方向迁移。苏中地区和苏北地区,其土地集约利用重心较为集中。对于苏中地区,由于受到长江三角洲经济辐射的影响,土地集约利用度从1998-2000年向西北迁移。对于苏北地区,由于受到徐州都市圈、连云港地区以及苏中地区、苏南地区的多方面经济发展引力影响,土地集约利用重心也受到徐州都市圈以及连云港的影响,从1999年呈现向徐州地区迁移,2003-2009年,正逐步从西向连云港方向转移。
二、江苏省农村土地集约利用存在的问题
近年来,江苏在土地节约集约利用方面创造了许多新经验,如土地利用“三集中”、“多层标准厂房”、“楼宇经济”等,取得了良好效果。但由于江苏省人多地少,经济发展受土地瓶颈制约程度逐渐加大,根据调研发现,江苏省农地集约利用仍然存在许多问题,主要有:
1.集体建设地利用率仍然较低,集约化程度不高
长期以来,农村居民点建设基本上属于自发性发展,为了农田耕作的便利,农村居民点多数服务于一定的耕作半径,从而形成了“满天星”式的农村居民点格局。江苏省情况亦是如此,大部分地区农村居民点分散,占地面积大,造成土地资源的严重浪费和人均基础设施建设成本高。尤较为偏远地区的村庄,在建设时布局松散,集聚性差,基础设施不配套,缺乏凝聚力,特色不明显,发展不平衡。村镇级企业建设无特色,观念陈旧,粗放式开发和外延式扩张,导致建设规模盲目扩大,甚至存在个体作坊,低密度厂房等土地利用程度较低。
2.村镇规划与土地利用规划不协调
由于历史原因,江苏省部分农村地区缺乏严格的村镇规划指导和管理。在多数没有经过规划建设的村庄仍然存在以下现象:一是村庄道路质量较差;二是基础设施不完备,下水道等排水系统不完善,缺乏垃圾处理等环保设施。三是村庄建筑布局混乱,内旧外新,建筑层次差别大,功能混杂;四是村内和村庄周边存在大量空闲和闲置用地,土地浪费严重。近年来,江苏省虽然多次制定过中心村、镇建设规划,但由于涉及资金、土地以及权属调整等难题,部分地区中心村、镇建设规划落实的效果并不理想,农民住宅处在低水平建设之中,居住规模小、生活基础设施缺乏的自然村依然大量存在。
村庄规划与土地利用总体规划不协调,规划“两张皮”现象未能得到彻底解决。宿迁市自2004年起,在全市叫停农民宅基地审批,启动农村康居示范村工程,全市规划建设104个康居示范村,着手编制康居示范村建设规划。在这104个康居示范村规划中,与土地利用总体规划协调的只有38个,其余的66个都不符合土地利用总体规划。
目前全省镇村布局规划虽已编制完成,但镇村建设规划还不确定,保留村庄的布点、规模、面积、建设要求等均不明确,难以实施。
3.盘活存量土地难度大
尽管各地纷纷出台办法对闲置土地进行盘活,但是在实际操作过程中还存在诸多困难。首先,许多闲置土地产生原因是由于政府动迁、规划调整以及基础设施未到位造成的,处置难度较大。其次,部分地方政府领导有顾虑思想,行动上不主动。一是恐怕影响投资环境;二是没有财力基础。例如宿迁市部分乡镇砖瓦厂因交通闭塞,盘活改作他用较为困难;窑基、烟囱部分拆除难度较大、拆除费用较高,未能得到有效利用。
4.集体建设用地使用权流转缺乏法律支撑
虽然江苏集体建设用地流转试点工作已取得明显成效,但在具体实施过程中还存在着一些问题,主要表现在以下两个方面:一是集体建设用地流转依据在法律法规上存在障碍。集体土地流转尚无明确的法律规定,用地单位和个人在集体建设用地可以进入市场流转的前提下,对于使用集体建设用地或是使用国有建设用地的选择方面,还是倾向于国有建设用地。二是集体建设用地使用权流转实现抵押权存在障碍。《担保法》明确规定:“抵押人所有的房屋和其他地上定着物可以抵押”,“乡镇、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押”。房地产抵押权依法执行中涉及集体土地使用的,按现行规定必须统一征为国有。这些法律法规和政策规定都不同程度地影响着集体土地的有效流转。此外,还存在农民集体土地产权主体不明确、缺乏完整的集体土地产权体系、使用集体土地与使用国有土地的成本差别不大等等,这些都不同程度地影响着集体土地的有效流转。
5.农用地减少、建设用地增加、农村普遍存在“空心村”
随着农村经济的快速发展,特别是近几年工业园区、风景区及镇区基础建设项目用地迅速增加,一方面对建设用地需求旺盛,需要大量的土地作为基础,乡、村企业用地宽打窄用,甚至占而不用。另一方面,大量农村居民外出定居增多,老村落中弃旧房,土地闲置、浪费现象突出,农村居民点布局分散,人均用地太多。在交通、公用设施较为落后的村落,“空心村”比例达30%以上。这种分散布局的方式,不仅造成了大量的土地浪费,而且不利于公共设施的规划建设,是造成经济效益和土地产出率得不到较快提高的重要原因。工业园用地容积率偏低和结构不合理,比如,江苏省滨海县工业用地容积率仅为0.2,存量土地未得到有效利用。
三、江苏典型地区农地集约利用的做法
在农地集约利用这一问题上,江苏各县市采取了积极有效的政策措施,现将苏南江阴市、苏中江都市和苏北淮安市的典型做法总结如下:
1.江阴市――“三定”、“三要”、“新三集中”
江苏省的江阴市,在占全国万分之一的土地上,创造了全国11/250的经济总量。这可谓是坚持走土地利用集约化之路所创造的奇迹。江阴市人均耕地面积仅0.67亩。近几年来,江阴市认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和其他土地管理法律法规,以“三定”――规划定方向(规划定方向,实施有序开发)、投资定面积(投资定面积,实施高效开发)、面积定产出(面积定产出,实施集约开发)为举措,大力发展节地型经济,建设节地型社会,努力提高土地资源对经济社会发展的保障能力。
其实早在20世纪90年代初,江阴市就提出了“工业向园区集中、农民向集镇集中、农田向种养大户集中”的“三集中”发展思路。随着经济和社会的快速发展,江阴市又赋予“三集中”全新的内涵――一是工业向园区集中,实行产业化集聚;二是农民向城镇集中,实行统一化管理;三是农业向生态园区集中,实行特色化发展。解决各种性质用地交错分布、用地布局混乱、用地结构不合理现象,最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益。
江阴市坚持机制创新,营造良好的用地秩序,从源头上把好集约、依法用地关,形成了“要土地、找市场,要交易、进市场”(一是创新土地市场交易新模式;二是创新土地利用管理新模式;三是创新基础业务管理新模式)的良好用地秩序,较好地发挥了市场配置土地资源的基础性作用。
2.江都市――“集中”、“集约”
江苏省江都市地处长江中下游,总体情况是人多地少,总人口107万人,耕地108万亩,人均耕地1亩左右,已接近联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。由于长期以来土地使用观念的影响和管理水平的制约,土地利用集约化程度不高,多占少用、宽打宽用、低效利用的现象仍然存在。为了改变“有人无地用、有地无人用”的状况,江都市国土资源局多措并举,破解难题,构建起集约用地新机制,并依据土地利用的现状,把节约集约内涵体现在“集中”和“集约”上,着力破解节约集约用地难题,重点向四个方面要土地。
第一,实施“腾笼换鸟”,向存量要土地。近年来,江都市国土资源部门充分挖潜存量土地潜力,制定盘活利用的政策,通过“易主、易位、易权、易用”、“腾笼换鸟”、“增资改建”、“退二进三”等办法,一地一策地加以盘活利用。第二,引入竞争机制,向市场要土地。江都市制定下发《江都市工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见》,全面推行工业用地招标拍卖挂牌。国土资源部门对全市的工业项目用地进行梳理,采取行政推动、部门联动、典型带动、查处触动等方法解决历史遗留问题,为开展工业用地招拍挂出让奠定了基础。第三,立足项目推动,向置换要土地。对照土地利用总体规划和土地整理规划,江都市大力实施耕地占补项目,将耕地补充任务定时、定量、定位;有计划、按步骤地推行村庄整理,通过“限、控、拆”等办法,加快推进“三集中”;积极推进农民集中居住。第四,加强过程控制,向管理要土地。为了加强土地节约集约利用的监管,江都市按照“约束硬、激励实、责任明、监管严”的要求,采取了五项措施:一是对投资项目实行“双控指标”(亩均投入、容积率);二是实行跟踪卡制度,对2005年以来的工业项目用地实行一地一卡,详细记载用地面积、拆迁进度等,形成建设项目用地跟踪管理信息卡,并严格执行闲置土地处置政策;三是对所有新开工建设用地项目设立用地许可公示牌,将宗地概况、土地审批信息、用地控制指标等情况公示于用地现场,接受社会各界监督;四是严格执行土地出让合同约定和闲置土地处理规定,对已供项目执行用地规范指标、动工期限等情况进行监管;五是建立标准化厂房和多层厂房考评奖励机制。
3.淮安市――“六项措施”
2008年以来,淮安市国土资源局经济开发区分局主要采取六项措施,在节约集约用地管理上下功夫,并有力地促进了开发区经济的持续又好又快的发展:
一是实施土地收购储备和招标拍卖挂牌出让制度,充分运用市场机制配置土地资源;二是实施土地利用总体规划,合理配置了土地资源。为保障经济发展,适时对部分乡镇土地利用总体规划进行调整;三是认真清理闲置土地,促进了土地资源的有效利用。采取督促用地单位限期开工建设,收取土地闲置费和依法回收土地使用权等处置方式;四是积极盘活存量土地,清理整顿土地市场,制止土地资源利用的浪费;五是倒逼机制和激励机制双管齐下。发挥用地计划调控作用,形成“控增量、用存量”的倒逼机制,将土地节约集约用地考核和土地利用计划结合起来。同时,探索建立土地集约节约利用的评价制度,将其纳入年度重大工作目标考核内容,明确目标,明确责任。六是努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识。深入开展土地基本国情和国策教育,加强土地管理法规和政策宣传,提高全社会对土地集约节约利用重要作用的认识,增强社会公众参与和监督意识,形成集约节约用地的良好氛围。
四、提升江苏省农地集约利用的几点建议
从发展趋势来看,江苏省在农村节约集约用地方面存在很大的潜力。农村小集镇建设、中心村发展、旧村改造都有一定的利用潜力可挖掘,对此,应在思想先导、规划引导、政策倡导和监督督导等方面,创造条件和环境,为新农村建设、为城市发展提供内涵和发展的空间。具体建议有以下几点:
1.科学指导村庄规划和建设,大力推进农村居民点整理和集中居住
应加大包括村庄整理在内的农村土地综合整理投资力度,把综合土地整理纳入土地利用总体规划与镇村规划当中,有目的、有计划、有针对性地进行土地整理,提高江苏省农村土地集约利用的水平。根据“两个规划”,实施对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整,从而提高农村居民点用地效率和集约化程度,促进土地利用有序、合理与科学化,改善农民生产、生活条件和农村生态环境。加强宅基地复垦整理,通过村庄搬迁、撤并的方法,把那些规模较小、自然村多、居住分散的村集中到居民点,减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的占用。推进农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩,加快中心村建设,合理推进村庄合并,由农村建设用地整理新增的耕地面积,等量核定为所在行政区域的建设占用耕地指标,用于农村居民点和城镇建设,为城乡经济一体化发展提供发展空间。
结合新农村建设规划和乡镇土地利用总体规划,积极推进农民集中居住点建设。可采取老村改造、回填空心村和建设中心村的模式进行。老村改造要本着立足群众,立足实际,以民为本求实效的要求;在合理布局、集约用地、保护耕地的原则下,广泛征求村民意见,在充分论证、科学决策的基础上,制定切实可行的整治方案和村镇建设规划,将村内空闲地、废弃宅基地和超标准宅基地统一收回;设立保留村落,撤并村落,逐步建立中心村,对撤并村落的老宅基地由政府统一收回,由村里实施整理、复垦;把相邻近的自然村合并成大村庄,统一规划、统一面积、统一建房标准。
在不增加现有土地使用面积的情况下,对原有土地进行第二次开发。对中心村镇的第二产业实行“退二进三”、“退污进工”,把有污染危害、耗水多、耗能多等与村镇功能有矛盾的工厂,逐年从黄金地段迁出,鼓励其向工业集中区转移,结合改进生产工艺,建设多层厂房,集中布置工业区等,充分挖掘村镇土地利用潜力。在改造过程中,因涉及单位和个人建筑物拆迁及居住人员的安置等问题,开放成本高,难度大,应对用地单位或建设单位在政策上给予倾斜,在经济上给予优惠,鼓励投资者改造旧村镇,促进调整不合理的用地结构。
2.严格干部考核制度,完善节约集约用地的考核评价机制
要将集约用地、基本农田保护列入各级政府、领导干部年度目标责任考核范围,强化督查考核,将考核结果与年度用地计划分配与年度工作目标责任制考核相挂钩。要对闲置率超过规定要求或供地率达不到考核要求的,要严格按照规定暂停办理当地新的农用地转用、土地征收审报手续。对集约利用土地,大力盘活存量、清理闲置土地,超过考核标准的,在安排用地指标时,要给予优先安排。要壮大基层国土管理队伍,将集约用地情况纳入正常巡查范围。定期巡查,发现问题及时上报,及时处理。
3.严格控制增量,积极盘活存量,提高土地利用效率
要围绕“两个防止”的要求,继续坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则,严把土地供应闸门。要严格执行国家下达的用地指令性计划的规模。建立“倒逼机制”,通过调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税和征收土地闲置费等途径,遏制新增建设用地扩张冲动。一是严格执行闲置土地处置的政策规定,建议省政府出台《闲置土地处置暂行办法》,全面开展闲置土地的盘活利用工作。对认定为闲置土地的,按规定向土地使用者征收土地闲置费,督促其限期动工建设或续建。对因项目和资金无法落实到位的,采取“腾笼换鸟”措施,及时调整建设项目。对利用率不高造成局部闲置,督促企业采取增资扩建措施,严格控制该企业另行新增用地。对闲置两年以上的土地,依法予以收回,进行重新配置使用。二是全面清理各地需缴纳城镇土地使用税的土地面积。城镇土地使用税的全面开征,土地使用和保有成本大幅增加,可以有效扼制圈占土地和浪费土地的行为,批而不用、批多用少的现象大幅下降,利用经济杆杠促进土地集约利用效应显著。第三,探索闲置宅基地的有偿收回制度。对农户主动退出闲置宅基地的,给予一定经济补助,从经济上提高各地清理农村闲置土地的主动性和积极性。鼓励单位和个人对闲置地进行复垦,给予全额拨付复垦费,如财政允许的情况下,还可提供一定的经济补助或允许其长期耕种,以充分调动广大人民群众的积极性,也有利于提高群众的节约用地意识。
4.促进农村建设用地高效利用、产业集约化经营
城市化进程的加快,要求占用更多的农村土地,在国家保证耕地数量、确保粮食安全的大前提下,应当允许农村相对大量剩余的建设用地入市流转。
当前,江苏农村土地集约利用的重点在工业用地,据此应针对区域产业特点采取不同措施:苏南应转移占地多、能耗高的加工业和劳动密集型产业,提升产业层次,在产业转型升级上做文章,促使苏南地区的产业结构优化;苏中要加强产业配套能力建设,从招商引资向招商选资转变,不断提升产业层次,进一步提升开发区集约利用水平,使集聚效应进一步增强;苏北应发展特色产业,提高引资门槛,不仅看投资规模,更要看投资强度和投入产出效益,创新发展模式,利用目前加速发展的好势头,定位产业结构和发展重点。
参考文献:
土地集约节约利用的措施范文1篇11
工业用地比重高、浪费多
据了解，各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%-15%，而我国近年来工业用地供地面积却高达40%-50%，主要是用于建设开发区。
《2012中国国土资源公报》显示，2012年我国批准建设用地61.52万公顷，而在城镇村建设用地结构统计中，工矿仓储用地达到建设用地总面积的40.9%。多位基层国土干部向记者表示，地方工矿仓储用地的主要用途就是建设各级工业园区。
据国土部2012年的《部级开发区土地集约利用评价情况》统计数据显示，当时参与评价的部级开发区有341个，批复土地面积达3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的1/100。而这仅是正式挂名的部级开发区。一些基层国土干部推测，如果算上当时全国1200多个省级开发区和数量更多的未纳入国家管理的市、县级开发区，工业园区的用地面积至少占据全国建设用地总面积的
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在一些地区，工业园区在建设过程中存在着明显的浪费。比如，土地征收后无人问津产生的闲置浪费。一些地区的高新技术产业园区开发面积不足50%。在西部一些工业园区，长期没有企业入驻，土地闲置。再如，企业“圈而慢建、圈而不建”，一些企业落户多年但迟迟不见动工，这种“圈而慢建”的方式也让园区很为难。
一些土地专业人士认为，如果能对粗放、低效利用的工业园区土地进行有效整合和盘活，淘汰同质化严重的工业园区，将产生巨大的土地集约节约潜力，清理出更多的可利用工业用地。
推进土地节约集约利用需处理好四大关系
一是要求和执行的关系。
早在1996年，国务院便曾发文要求提高土地等资源综合利用水平。2005年6月，国土资源部明确提出节约集约用地的三层含义。据不完全梳理，近年来国务院或国土部等下发与土地节约集约利用相关的文件有十多个。
三令五申之下，虽取得一定成效，但进展不一，一些地方工作推进明显滞后，一些城市闲置土地真正盘活的乏善可陈，逾期依规收回的更是寥寥无几。
有人用“四多四少”描述部分地区土地节约集约利用工作的现状――“口号多，方向少;要求多，政策少;文章多，研究少;尝试多，突破少”。有人认为，近年来大家节地意识明显增强，但具体推进中仍感办法不多，因而进展缓慢。而长期的落实不力，客观上也会滋生地方干部的怠惰，并使政府公信力受损。分析个中原因，政策不够细化、工作抓手缺乏、操作性不强等都是不少干部反映的共性问题。
闲置用地及低效利用土地如何认定，对浪费土地的行为可设计哪些可行措施，工作推进机制如何建立，土地集约节约利用工作在对地方考核中如何体现，对执行不力的负责人如何问责……这些操作层面的问题，必须一个个予以明确、落实。
二是管理和使用的关系。
“管地部门”和“用地部门”往往存在分歧。比如，土地部门提出指标减量、提高地价、分批供地、弹性年期等措施，经济部门会持异议，担心影响招商引资和经济发展。土地部门对存在土地低效利用乃至闲置的企业加强监管，经济部门则会认为“企业经营困难，本该救他们，怎么还去逼他们？”
本位主义的特性，可能使土地集约节约利用处于两难;加之长官意志作用，甚至还可能使其成为一纸空文。比如，一些地方主要领导亲自“拍板”某重大产业项目的用地要求，土地管理部门除了照做，别无他法，甚至被迫违法违规。有中部地区国土系统干部诉苦：“不听国家法律，倒霉的是我们;不听书记市长，倒霉的还是我们。”
有人提出，土地利用应与产业定位、人口规模等因素协同考量，上升为全局性工作，成为“管地者”和“用地者”共同的主体责任。此外，应对影响土地节约集约利用的政策进行系统梳理，进行完善或清理，使土地由“一家管、大家用”变成“大家管、大家用”。
三是增量和存量的关系。
推进土地节约集约利用，既要严控增量，更需盘活存量。低效用地的盘活利用、工业用地的二次开发等，已提上一些地方政府的工作日程。不过，有地区负责人坦言，存量土地的消化比较复杂，一些措施在短时间内很难同时全部到位，还需要一个过程。
正因其复杂，更需倒逼。正在进行的全国性的土地审计，迫使一些地方对近年来供而未用、未供先用等土地进行全面排查，“逼出”了不少税费和土地出让金。在专项行动经验的基础上，相应的长效机制应予以固化。
不少地方的建设用地空间都已逼近“天花板”，盘活存量势在必行。一些业内人士建议，系统研究、扎实落实促进存量土地节约集约利用的可行政策，并制定明确的时间表，实现土地利用“主战场”的有效转移。
四是倒逼和引导的关系。
破解土地难题，必须妥善处理各方利益关系。节省土地使用、提高土地产出，既需要决心和勇气，也离不开智慧和技巧，为此既需要施加压力、实现倒逼，又应当给予动力、积极引导。
土地集约节约利用的措施范文篇12
关键词:城市园林景观设计节约理念
中图分类号:TU2文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0143-01
1节约理念下的园林景观规划设计原则
1.1经济性
建设节约模式下的园林景观的核心内涵是经济性原则,也是节约设计中的首要原则。节约型社会建设要求我们运用节约性的方式来设计、建设园林景观能够以经济性原则为第一准则。在一些“漂亮”的城市园林景观建成的同时,严峻的社会形势需要我们去重视,“大树进城”这些活动造成了无形的经济资源损失,一个个良好的生态系统被无情地破坏掉,不良的建设方式需要我们去改变,是无法用财政投入来弥补的。
1.2生态性
园林景观不求大求洋,不是门面工程,不能大搞硬质铺装和构筑物造景、灯光树、礼花灯,高造价求奢华,建设节约型园林,必须树立生态优先的理念。园林景观营造良好的生态环境是园林建设最本质的任务,是一项综合工程,是其产生和存在的根本前提,包含生态、景观、文化等综功能,只有存在生态作用,才能体现优美景观,才能体现文化功能,才能体现以人为本的服务功能。
1.3功能性
园林景观设计的目的性越来越强,实现城市园林景观生态、景观、游憩、科教等多种功能的协调发展,随着人们对生活质量要求的提高,设计必须充分考虑各种功能性的要求。通过园林景观与历史、文化、美学、科技的融合,使人们生活在景观优美的生态环境之中,提供户外交流、休闲活动的场所和各种活动空间,使园林景观更好地为城市服务。
1.4个性化
人文景观是充分尊重传统文化和乡土知识,在设计中要注重景观特色和个性的挖掘保护,是场所的个性和灵魂。在园林建设中要避免出现忽视传统文化,以至于丧失个性、千城一面的现象。人文资源在一定范围内进行有效的分配,在于精心挖掘、选择和梳理,处处都做大文章,求大求全。
1.5美观性
园林景观的节约性建设对于景观质量的要求也很高。视觉是最为主要的,在判断景观是否美丽的过程中,这是因为景物的形式特征如形状、色彩、质感、布局等十分鲜明。人们以各种方式感受景观,如视觉、听觉、嗅觉等。自然的形式美原理,在景物的整体内各组分之间的关系,主要表现为各景观要素之间的相互关系,如比例与尺度、多样与统一、节奏与韵律、整齐与均衡、对比与调和等等。这样,园林景观才有存在的价值和意义。
1.6高效性
建设节约模式下的园林景观应充分利用各种资源能源,争取资源利用效率最大化,并不是一味地省钱、省物。合理降低建设成本和养护成本,通过科学规划、合理设计、积极投入、精心管理等措施,坚持提高资金使用效率的原则,提高资金使用效率,采纳和推广生态环保材料的应用。必须坚持提高土地使用效率的原则,通过增加乔木种植量改善植物配置等措施,努力增加单位绿地生物量,提高土地的使用效率和产出效益。
2节约理念下园林景观设计的技术措施
2.1节能措施
由于园林建设与城市电能、水能有着不可分割的联系,提高资源的利用率,最大限度的节约水、电等资源,减少能源消耗,应该在园林设计、施工、养护、后期管理等各个环节,同时节能型园林以实现安全清洁的城市绿地建设养护和日常管理,应提倡并鼓励利用当地自然能源,如太阳能、风能、水力等。
2.2节材措施
园林材料既包括木材、花卉等软质材料,包括铺装、玻璃、陶瓷等硬质材料。营造节约型园林,应尽量应用“碳友好”型园林材料,对当地乡土材料进行合理利用,而减少对新型、人工、“高碳”材料的使用。需经高温、煅烧等过程才能形成透水砖、陶瓷、玻璃等人工材料,间接产生了大量的二氧化碳,“碳友好”型材料碳成本少,而耐用性高,可重复使用,减少大量运输而产生的碳排放量。只要用心设计,每个地区终归有属于自己“碳友好”型材料和景观特色,这样既可适应性强、成本低、便于使用,也可充分体现出历史地域特色,从而达到节约型园林的营造效果。
2.3节水措施
(1)推广使用节水器具。
园林维护管理中利用一些喷灌系统的不合理现象目前也是我们经常可以看到的。在同等条件下,要大力推广节水型灌溉方式,比如采用喷灌、微喷、滴喷等节水设备,喷灌比地面灌溉可省水约30％～50％,提高整个工作效率,还可节约劳力。最具科学的灌溉方法是微灌,也是目前最新颖,水分蒸发损失小,它可以抑制杂草的生长,直接供水于植物根部,还是园林绿地中极具发展潜力的灌溉技术配套地下灌溉体系,同时不影响地面景观。
(2)掌握并应用中水回收技术。
将居住区或者其他单位人们的生活污水、废水、日常用水进行处理,达到一定标准后,又将回收的水用于景观灌溉、道路冲洗、工地施工、喷水池等,达到节约用水之目的就是中水回用技术。
(3)雨水收集,循环用水。
雨水是很好的资源,但在当今景观中却很少得到利用,对景观用水进行补给,应该合理收集雨水,达到循环用水的目的。利用居住区或其他单位的建筑物屋顶、车道、人行道、广场等硬质地表汇集的雨水,可为绿化灌溉、景观水体、喷泉等提供补给,并将其运输、净化再储存等,利用雨水这一优良资源,被称为雨水收集与利用系统,不但达到了节约用水的目的而且对缓解城市洪涝、控制雨水污染、降低城市地下水位和改善城市生态环境等都具有广泛的意义。
2.4节地措施
(1)做好土地规划。
综合考虑各项影响因素,合理规划各地的功能分区,做到可持续发展,因地制宜。有合理规划用地,才能满足节约型城市的建设要求,这一步骤是进行节地设计的基本程序和首要步骤,只充分挖掘土地资源和绿化空间。
(2)合理利用空间。
合理利用空间首先要遵循的基本原则是“合理利用,综合利用”,是节约模式下的园林景观设计,不能“见缝插针”,不合理地进行绿化,不但破坏了植物的生长环境,损坏了原有的景观效果,建设绿茵停车场等措施进行节地绿化。可开发利用地下空间,利用台地及地下人防设施作为停车场。
(3)提倡垂直绿化和立体绿化。
城市绿地中往往有很多如护坡、建筑墙体、围墙等的着混凝土墙面,可达到节约土地,在这些地方种植爬藤类植物进行立体绿化,增加环境湿度,并防止水土流失,美化城市的效果。
3结语
节约模式下的园林景观建设是一项复杂的工作,节约模式下的园林景观研究也是一个综合性的课题,它需要先进理论的补充和实践项目的检验,需要反映出社会各个时代的经济、文化等特征,我们应以发展的眼光去探索研究这门学问,创造出生态、和谐、可持续的园林景观。
参考文献