绿色社区的管理核心范文
一、强化组织领导，逐级落实责任。一是强化考核督促。在今年3月1日召开的全区造林绿化工作会议上，我区与各镇（开发区）签订绿化工作责任状，将新增绿地面积、义务植树尽责率、苗木管护作为今年考核的重点。下一阶段，我们将对照责任状的要求，组织区绿委办、农林局等有关部门逐镇检查。同时将绿化工作纳入今年镇干部目标考核的内容，进行单项考核。在抓好各镇考核的基础上，我们将对绿委的农林、交通、园林、水利等五个工作组也进行考核，提高部门的工作积极性。二是广泛宣传发动。抓住当前开展造林绿化的大好时机，进一步加大宣传发动力度，在舆论导向上做文章，在增强意识上下功夫，在调动群众积极性上谋实招，动员全社会共同参与义务植树活动。把义务植树的宣传作为近期宣传的重点，在报社、电视台、电台等新闻媒体上广泛宣传绿化造林的重要性和必要性，宣传周边地区先进经验、成功做法，宣传《森林法》、《江苏省义务植树条例》等法律法规，激发和引导广大人民群众参与造林绿化工作。编印各类资料，大力宣传先进典型，以点带面，对一些行动迟缓、成效不明显的单位、部门和存在的突出问题，追踪曝光。三是增加资金投入。我区已把绿化建设资金纳入同级财政预算，早作安排。同时，将按照“谁绿化、谁所有、谁收益”的方针，探索多元化的投资机制，发动全社会力量，群策群力，多方投资，共同建设，引导个人投入，特别是在园林式村庄建设过程中，家前屋后的绿化积极引导农户自己投入。
三、严格规划控制，确保绿地面积。一是及时修订绿化发展规划。根据先行“两个率先”的实际，结合“十一五”发展规划的制定，组织人员，广泛调研，对《**区2003—2007年绿化发展规划》进行科学合理地修订绿化规划，合理确定绿化用地布局和规模，明确近期、远期建设目标，提高规划的科学性和可操作性。二是做好工程规划。对绿化建设的薄弱环节，特别是中心区与人口居住密集区域，划定合适的区位用于公园绿地建设，改善中心区的生态环境质量。对于区级重点绿化工程，选择知名度高、成果多的一流的设计单位来做，注重乔灌花草的搭配，建设错落有致的绿色景观，花大力气，放大绿化手笔，做足绿色文章，建成全区的亮点工程、示范工程。三是严格执行规划。认真贯彻落实**市出台的“绿线管理”制度，各类建设工程的绿化配套项目要与主体工程同步设计、同步施工，不得擅自减少绿化面积，达不到规定标准的，不得投入使用。对于规划确定的绿化用地不得随意改作它用，更不能随意进行新的经营性开发建设；对不符合规划要求的项目建设，坚决予以纠正。加强对各类新建、扩建、改建工程项目的监督管理，确保项目建设绿化用地指标落到实处。
四、组织全民植树，营造浓厚氛围。一是完善全民义务植树活动方案。根据今年春季绿化造林任务和进度的要求，及时完善全区全民植树活动计划，包括目标任务、序时进度、地块选择、林种确立、人员组织、经费来源等，将义务植树任务纳入当地年度植树造林绿化计划，落实到山头、地头、人头。二是不断丰富和完善义务植树的实现形式。大胆探索义务植树的实现形式，拓展公民履行植树义务的方式方法。加大义务植树的频率、范围和质量。大力推进非公有制林业的发展，切实落实“谁造谁有、合造公有”的政策，吸引、鼓励和支持个人、企业和社会团体等各种投资主体通过认建、认养、认管和栽植等方式，参与绿化建设，形成有效的绿化动力机制。鼓励不同年龄结构、不同职业的社会各阶层广泛参与，倡导以认建认养绿地、以树代坟、门前绿化“三包”和承包管护古树名木等形式履行植树义务，建设“希望林”、“青年林”、“新婚林”等“市民林”和“纪念林”，营造以树寄情、以树铭志、奉献绿色的社会时尚。三是狠抓义务植树基地建设。在“搞活机制、加强管理、突出成效”上多动脑筋，通过划定一块地方作为义务植树基地，在植树节期间，组织开展义务植树活动。
绿色社区的管理核心范文篇2
关键词：上海市闵行区；低碳；路径；制度保障
中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）13-0245-02
引言
随着经济的飞速发展，工业化、城市化进程的日益加快，对能源的需求不断增大，与此同时，对于资源环境压力也越来越大，经济发展与能源、资源环境矛盾日益突出，给经济社会可持续发展带来新的难题，迫切需要推进转型升级，发展低碳经济，走可持续发展之路。十八届三中全会提出了建立系统完整的生态文明制度体系，明确了加强生态文明建设，促进经济低碳发展的核心任务，为各级政府经济的绿色、低碳、生态化转型，全面深化改革指明了方向。
闵行区作为上海市重要的先进制造业基地、科技创新区和生态居住区，拥有各类经济技术和科技创业园区，还承接着上海中心城区产业转移和人口迁移的重任。当前闵行处于快速城镇化期，人口大量导入对基础设施、公共服务、商业配套等方面供给能力提出了更高的要求，农民进城后，人均能耗提高三倍左右，生活燃料能源消耗增加，出行方式耗能增加，房屋结构和耗能模式随之改变。发展低碳经济，建设资源节约型、环境友好型城区已成为当前以及未来一段时间内的重点工作。
低碳经济是牵涉到政府、企业、社区和公众的一项系统工程，需要具有高度科学性、前瞻性和可操作性的低碳经济发展思路来保证低碳经济的有序推进。为科学有序推进发展低碳经济，本文根据中央、市、区当前发展低碳经济，建设生态文明的文件精神和重要部署，探索推动闵行区发展低碳经济的有效路径，尝试性提出健全的制度保障，努力形成一条比较清晰、符合实际的低碳经济发展思路。
一、闵行低碳经济发展的有效路径
（一）推动资源节约利用
1.大力推进能源节约利用
重点抓好主要耗能行业和年耗能2000吨标准煤以上企业的节能工作，加快节能技术改造，降低能源消耗，推进合同能源管理和工业园区集中供热，工业园区集中供热，完成燃煤电厂的脱硫改造。大力推广商业节能，推广高效节能的绿色照明灯具、节能型冷藏设备、节能型空调系统和自动控制扶梯等设施设备和相关技术。推进公共建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。
2.构筑静脉产业体系
完善全区餐厨有机垃圾生化处理系统、废弃食用油脂回收系统、感光材料废物回收系统等，支持区内现有静脉企业，提升餐厨垃圾回收处理的日处理量。适当引入几家适合闵行区固体废弃物特征的静脉产业企业，建设生活固体废弃物综合处置中心；引导区内产生固体废弃物的企业与区外的静脉产业企业和静脉产业园建立合作关系。进一步完善废旧物资回收、分捡和综合利用体系，实现废旧物资的减量化和资源化，对有毒、有害以及医疗废弃物实行强制性回收制度，努力建成电子废物三级回收网络体系。
（二）推进低碳产业发展
1.开展工业园区生态化改造
在现有园区内引进生态工业和低碳经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，优化产品结构，构建和完善产品链，为园区寻找新的增长点，促进园区的持续发展。重点开展生态产业链设计、集中供热、开展绿色研发培训、建立园区生态公告制度等工作，积极开展闵行经济技术开发区、吴泾工业区生态工业示范园区创建，加快建立低碳经济信息交流平台。
2.实施清洁生产
在主要工业园区和重点工业企业内部全面推行清洁生产，督促应当实施清洁生产的企业开展清洁生产审核和有关清洁生产工艺改造，实现生产全过程的污染控制和环境管理。组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导、监督企业加快实施清洁生产。鼓励企业优先选择无毒、无害、易于降解、便于回收利用的设计和研发方案，采用资源利用率高、污染物少的工艺和设备，并对生产过程产生的废弃物自行回收利用或者转让给有条件的其他单位和个人利用，对不能循环利用的废弃物必须进行妥善处理，实现工业废弃物少排放、甚至零排放的环境保护目标。
3.发展低碳服务业
推动服务业多元化发展，加快传统商业向现代商业的转型。加快建设南方商城、莘庄商务区、七宝生态商务区等重点区域，重点发展科技研发、信息服务、商务服务等生产业，鼓励生产型企业相关服务社会化；培育壮大文化体育休闲等新兴服务业，不断增强现代化、低碳化新城区的综合服务功能。积极推进房地产业低碳经济发展，大力开展建筑节能工作。
4.推广低碳农业
努力推进农业与二三产业融合发展，形成以设施农业为基础、生态观光服务型农业为核心、花卉苗木种植为特色的闵行循环型农业发展的主要框架。建设生产水平高、设施化程度高、专业化经营的现代化设施农业生产基地，发展一定规模的优质稻米产业和园艺花卉业；建设苗木花卉基地。
（三）推动低碳社会发展
1.行政事业单位有效推行各种节约措施
推行绿色照明，实行电子政务，减少纸质文件数量，提倡使用再生纸，倡导双面使用办公纸。推行绿色采购，优先采购节能、环保产品，积极推广和使用节能新技术、新产品、新材料，鼓励使用太阳能、风能等新能源，避免使用一次性制品，高度重视和鼓励使用可再生资源，逐步扩大再生材料在政府机关的使用范围。加强机关节水、节电工作，节约办公资源和经费，节约使用公务用车，精简会议及活动，加强建筑节能，加强办公资源整合和综合利用。
2.积极建设绿色社区和绿色学校
推广建设绿色住宅建筑，从源头减少住宅建筑建设过程中的资源、能源消耗以及使用过程中的能源消耗；倡导绿色消费，在小区居委会和物业管理部门进行低碳经济宣传，开设社区二手货交换市场，引导社区居民将长期不使用及没有保存价值的东西拿到市场上进行交换，提高居民环境意识，倡导绿色消费；同时设立二手货捐赠点。提高节水意识，推动社区供水管网改造，推广节水器具，雨水利用和中水回用。完善小区垃圾分类收集配套设施，提高资源回收利用率。
将环境教育渗透进学校的课程计划中，开展丰富多彩的环保教育，养成学生可持续发展的价值观和道德观；在全区进一步搞好绿色学校创建的普及工作，鼓励学校成立“环保教育委员会”，制定切实可行的“绿色学校”创建计划，使尽量多的学校参加到绿色学校创建活动中来。
二、闵行低碳经济发展的制度保障
（一）体制组织保障
尽快成立区级层面的“低碳城区建设协调委员会或小组”等与生态文明创建密切相关的办公室或联席会议，形成由区政府主要领导牵头、分管部门具体负责的工作模式，共同推进我区低碳经济建设。区人大有关工作委员会和区政协有关专门委员会对低碳经济建设推进情况实施监督指导。基层单位加强对所属区域低碳经济示范试点工作的推进。
（二）评价体系保障
建立健全“闵行区低碳和生态文明考核制度”，考核内容包括节能减排、低碳经济、生态环境建设等多个方面，并将其列入政府领导干部综合考核评价体系，适当提高所占权重。同时，依据生态文明建设的具体要求，建立和完善统计、监测和考核三大体系，特别要做好低碳经济、节能减排方面的指标统计和监测工作，对基层单位的目标完成情况和措施落实情况进行评价、考核和奖惩。
（三）政策资金保障
积极申请“上海市节能减排专项资金”，重点扶持开展节能减排、低碳经济试点、资源综合利用等工作。研究制定适合本区的鼓励低碳经济发展的财政、土地、价格等方面配套扶持政策，从政策引导上推动低碳经济的发展。建立闵行区低碳经济发展引导资金，对低碳经济建设的重点领域、产业和重点项目进行资金扶持；对涉及低碳经济项目的审批、建设等给予政策扶持；对区级以上低碳经济试点单位和企业在政府采购、设备购买、研发投入等方面予以优先和政策倾斜。
（四）加强社会参与
政府各部门应率先垂范，严格实施低碳经济规划，扩大政府绿色采购范围，鼓励低碳经济技术研发，搭建低碳经济信息平台，支持企业、社区等开展低碳经济相关活动。建立区域联动机制，充分整合区内高校、企业和公共社区资源，形成全社会共同推动低碳经济发展的合力。高校要发挥人才、科技优势，推进低碳经济科研成果转化，为企业和社会提供技术服务；企业要积极引进、消化和吸收低碳经济技术成果和管理经验，实施绿色采购、开展清洁生产、落实节能减排、提高资源节约和综合利用率；公共社区要发挥扎根基层的管理作用，引导居民从绿色生活、绿色消费入手，推广低碳经济理念和做法，以实际行动支持和参与低碳经济的发展。
（五）加强源头控制
修改完善建设项目核准、备案办法以及项目评审制度，做好建设项目的低碳经济审核工作。建立区集约用地评价体系和考核制度，依据土地开发进度、投入与产出水平等评价指标，综合研判开发区土地集约利用水平，实行评价结果与年度用地计划指标挂钩。依照国家和地方的固定资产投资项目节能评估和审查的政策和相关制度，评估项目的用能情况，严格执行节能标准和要求。在项目审批过程中，依据国家和上海市的强制淘汰和强制技术改造的工艺及产品目录、禁止生产和销售的一次性产品目录等，严格实施低碳经济、节能降耗、环境保护等准入制度。
参考文献：
[1]闵行区统计信息网，http：///.
绿色社区的管理核心范文篇3
一、工作指导思想和任务目标
（一）指导思想：以创建国家生态园林城市为目标，按照“五个率先”要求，以“巩固、提升、精细化”推进年活动为契机，加大绿地建设、改造和综合整治力度，不断巩固提升绿化景观；实施园林绿化管理体制改革，实现绿化管理全覆盖、无缝隙和精细化；推进社会绿化共建步伐，提升全区面上绿化水平，确保达到国家生态园林城市标准。
（二）任务目标：新建绿地60万平方米，其中公共绿地20万平方米；完成全民义务植树10万株，其中城区乔木栽植5万株；高标准改造充实提高原有绿地60万平方米；发展区级花园式单位（小区）13个；完成草花栽植摆放300万盆（株）。
二、主要园林绿化管理工作任务
（一）加强绿化养护管理工作，巩固绿化成果
一是对全区现行园林养护管理体制进行改革，按照园林绿化长效管理的意见，重新界定职责范围，明确目标任务和管理标准，建立监督考核机制；3月底前对全区城市园林绿化进行拉网式清查核算，完成工作交接，养护人员、养护资金配备到位；4月1日至6月30日全面完成园林绿化的补植、完善、提高，完成各类园林设施的维护、维修、更新，制定相应的管理标准及考核细则，将城市园林绿化纳入数字化管理范畴，构建网格化、全覆盖、无缝隙、即时性的长效管理机制，实现我区园林绿化管理工作的科学化、专业化、规范化、精细化。
二是实施鲜花进城工程，围绕迎接五一、庆祝建党90周年、国庆等重大节日，高标准、高质量做好花卉布置工作，在公园、广场、重要道路、单位、小区门前栽植摆放各类草花300万株，营造隆重热烈、喜庆祥和的欢乐氛围。
三是开展春季补植和小区绿地改造提升工程。区园林部门要利用春季对城区公园、游园、道路绿地缺株断垄、土地进行苗木补植，原有绿地内增加乔木数量、宿根花卉，完成20万平方米绿地的充实提高任务，提升绿化景观效果；对城区部分无物管小区绿地进行改造提升，对原有苗木进行调整和修剪，增加乔木和花灌木，种植草坪。
四是全力做好美国白蛾防控工作。区园林部门，城区各街道办事处、有关镇（城区部分）要从维护全区公共利益及生态安全出发，把美国白蛾防控工作上升到政治高度，切实加强领导，实行一把手负责制，确保防控工作协调统一和防控方案的落实，并做好长期防控的思想准备。完善全社会群防群治机制，加大资金投入，提前做好防治的各项准备工作，做到及时发现随时防治，力争将虫害控制在最小范围内，实现有虫不成灾的总目标。要健全完善长效考核制度、奖惩制度，区园林部门要加大美国白蛾防控工作的监督检查、技术指导及考核验收，严格按照制定的城区美国白蛾防控工作检查考核评分标准，落实考核奖惩制度，实行日常抽查与年终考评结合的考核办法，日常抽查得分累计列入年终政绩考核，并与所缴纳的风险保证金挂钩。
（二）深入开展全民义务植树活动，加强社会绿化工作
社会绿化是城市绿化的重要组成部分，要深入开展全民义务植树活动，大力推广乔木造景，大规模栽植树木，完成全民义务植树10万株。
一是抓好城区各街道办事处绿化建设及充实完善工作。要依靠驻地企事业单位、学校、部队、社区通过拆旧建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿、屋顶绿化、垂直绿化等措施，进行以乔灌木种植为主的绿化美化活动，新建单位庭院、居住区绿地40万平方米。以种植草坪为主的庭院、居住区，要多栽植乔木和常绿树，丰富绿化景观；建设年代久、绿化档次低的单位庭院、居住区，要在原有绿化基础上逐步更新改造，充实提高原有单位庭院、居住区绿地40万平方米。
二是推动镇村绿化协调发展。各镇要按照建设社会主义新农村要求，发挥土地资源优势，宜林则林、宜绿则绿，对建制镇范围内非耕地进行绿化覆盖，积极开展村庄绿化及旧村改造小区绿化达标活动。要建立健全园林专业管理队伍，实现镇驻地绿化的管理专业化、规范化。
三是继续大力开展各级花园式单位（小区）评选活动，年内发展市级花园式单位（小区）3个，区级花园式单位（小区）13个，同时对各级花园式单位（小区）实行动态管理，对管理不善、绿化质量下降、不达标的单位给予摘牌。
四是区旅游部门、有关镇要抓好风景名胜区的文明景区创建工作，同时要抓好景区绿化工作，新建风景林地绿地面积8万平方米，种植乔木6万株。
（三）实施植物多样化工程，形成独特的绿化风格
一是优化绿地植物配置结构。通过开展乔木进绿地、增彩工程，大力发展乡土树种、乔木和色叶树种，注重乔、灌、花、草的合理搭配，不断优化植物种群，形成春观花、夏观叶、秋观色、冬观绿的绿化季相景观，年内增加乔木5万株，色叶树种2万株。
二是要大力发展城市立体绿化，提倡屋顶、阳台绿化，有条件的都要进行垂直绿化，提高城市的俯视绿化效果和城市空间的绿化效益。
三是要特别重视发展节水型绿化，多种乔木，适量植草坪，选用耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，同时积极推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。
三、加强领导，强化措施，确保完成全年城市绿化任务
城市绿化是造福当代、惠及子孙的德政工作、民心工作。各级各部门要本着对人民负责的精神，切实加强对城市绿化工作的领导，采取有力措施，确保完成全年绿化任务，为创建国家生态园林城市奠定基础。
（一）加强领导，组织保障
各镇、街道办事处要根据与区政府签定的目标责任书制定本年度绿化工作实施细则，实行一把手负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，层层分解任务，责任落实到人。建立检查评比制度、奖励机制和责任追究制，全区绿化重点工程拆迁建设指挥部负责组织考评。对完成任务好、做出突出贡献的单位，区政府给予表彰奖励；对责任不到位、工作不力、未完成的单位，区政府将严格追究相关单位的责任。
（二）加大宣传，形成合力
要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体多层次、多方位进行宣传发动，广造舆论，真正使绿化意识深入单位，深入人心，在全区上下形成“人人关心绿化，人人绿化家园”的良好氛围。积极倡导“绿色储蓄”理念，采取认养捐建、军民共建、栽植纪念林、纪念树等多种群众乐于接受和参与的方式，动员全社会力量，组织开展主题鲜明、特色突出的义务植树活动。园林部门要加强与建设、规划、财政、市政、环卫、林业、旅游、水利等相关部门的有效协作，充分调动各镇、街道办事处、社区以及驻地单位、企业法人的绿化积极性，齐抓共管，形成合力，为完成今年的绿化任务奠定坚实的基础。
（三）多方筹资，加大投入
要坚持政府投入为主的方针，区财政要在预算中安排相应的绿化建设和管护资金，及时拨付到位。同时要努力探索并形成多元化的绿化投资机制，按照“谁绿化、谁所有、谁投入、谁收益”的原则，发动社会力量，群策群力，多方投资，共同建设，多渠道筹措绿化建设和管理经费。采取共建、捐建、认养、冠名等形式，鼓励和吸引社会资金参与绿化，增加绿化建设资金来源。
（四）绿线管制，依法治绿
对规划中已明确的绿化用地要确定四至范围，实行绿线管制，保证绿地按规划建设；严格执行建设项目中绿化建设的审批程序，实行“绿色图章”管理制度，确保各项工程建设按规定配套建设绿化；同时，建立绿化易地补偿制度，对确实不能达到绿化标准的各类建设项目，由政府统一收取易地绿化费用用于绿化建设。加大对违法砍伐、移植、修剪、毁坏树木，挤占绿地、改变绿地用途，违章绿化设计、绿化施工的查处力度及古树名木的保护力度，及时查处毁绿、占绿、砍伐树木等违法行为，依法保护绿化成果不受侵害。加强园林绿化施工企业的管理，严格按照《省城市绿化工程施工企业资质管理办法》、《园林绿化企业资质标准》和《市城市园林绿化工程施工企业管理办法》，加强绿化设计、施工、养护市场管理，对无证施工企业坚决予以取缔，培育秩序良好的城市绿化市场，确保绿化工程质量。
（五）严格验收，兑现奖励
绿色社区的管理核心范文篇4
论文摘要：绿色金融政策是“两型社会”建设中可资利用的一种市场激励机制，它包括绿色信贷、绿色证券与绿色保险等制度。我国已初步建立了绿色金融制度的基本框架，但在规则内容上还有完善的空间。绿色金融政策法律化的可能路径，是在“两型社会”试验区内把它从环境经济政策转化为“绿色金融促进条例”，其法律化的正当性基础是“两型社会”的“先行先试权”和“先行先试”立法模式。
一、“两型社会”建设与绿色金融政策
长株潭城市群“两型社会”建设试验区的启动，对于长株潭城市群和湖南的经济建设是一个巨大的战略性机遇。两型社会的建设，只有建立资源节约和环境友好的两型产业，才能达到在经济利益发展的同时，同步实现环境保护效益和生态平衡效益。这种目标的达成，既需要市场经济主体主动采取各种措施来建成两型产业，也需要政府通过各种命令一控制型(Command—andContro1)的管制措施来强制企业符合两型产业的要求，更应该通过市场激励机制来促使企业向两型产业的转变，而绿色金融政策，正是一种具备这种功能的市场激励机制。
“绿色金融”(greenfinance)，也被称为“可持续性金融”(sustainablefinance)或“环境融资”(envi—ronmentalfinancing)，主要指从环保角度重新调整金融业的经营理念、管理政策和业务流程，从而实现社会的可持续发展[2]。具体而言，绿色金融是指金融部门将环境保护这一基本政策通过金融业务的运作来体现“可持续发展”战略，从而促进环境资源保护和经济协调发展，并以此来实现可持续发展的一种金融营运战略口]。目前，在绿色金融领域中影响最大的是“赤道原则”(theEquatorPrinciples)，它是根据国际金融公司和世界银行的政策、指南建立的旨在判断、评估和管理项目融资中的环境与社会风险的一个金融行业基准，以增加银行业的社会责任，改进压力越来越大的环境和社会问题。绿色金融政策的基本内涵是遵循市场经济规律的要求，以建设生态文明为导向，以信贷、保险、证券、税收以及其他金融衍生工具为手段，以促进节能减排和经济资源环境协调发展为目的的宏观调控政策。
2007年以来，我国环保总局等机构，相继出台了“绿色信贷”、“绿色保险”和“绿色证券”等政策，掀起了旨在保护环境的“绿色金融”的政策风暴。这些绿色金融政策的出台，强化了政府和企业的环境保护与节能减排的责任，对于我国经济的可持续发展具有重要意义，由于两型社会与绿色金融政策都旨在实施环境保护与节能减排，二者在目标上具有高度的一致性。因此，绿色金融政策对于促进两型社会的建设，具有重要的工具性价值。
二、我国绿色金融政策的体系构成
从我国的发展实践来看，作为环境经济政策的绿色金融政策，主要包括以下几种：
(一)绿色信贷政策
金融机构依据国家环境经济政策和产业政策，对从事循环经济生产绿色制造和生态农业的企业或机构提供贷款扶持，并实施优惠性的低利率；而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金进行贷款额度限制，并实施惩罚性高利率的政策手段。“绿色信贷政策”是指致力于引导和促进产业结构、增长方式、消费模式向节约能源资源和保护生态方向发展的信贷政策。我国绿色信贷政策的出台，始于2007年中国人民银行的《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，及环保总局、人民银行和银监会联合的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，标志着绿色信贷政策全面进入到我国环境保护与污染减排的主战场。同年l1月，中国银监会又印发了《节能减排授信工作指导意见》，对绿色信贷政策的实施做了进一步的规定。
(二)绿色保险政策
绿色保险即“环境污染责任保险”，是以环境污染事故对第三者造成人身和财产损害所依法应承担的赔偿责任为标的的一种责任保险。2008年环保总局和保监会联合了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，标志着我国开始建立环境污染责任保险制度。根据该《意见》要求，将对生产、经营、储存、运输和使用危险化学品企业、易发生污染事故的石油化工企业和危险废物处置企业，特别是近年来发生重大污染事故的企业和行业开展环境污染责任保险的试点工作。这是继绿色信贷政策之后，环保总局推出的第二项绿色金融政策。
(三)绿色证券政策
绿色证券政策是指以上市公司环保核查制度和环境信息披露制度为核心，通过调控社会募集资金投向，遏制高能耗和高污染行业过度扩张，防范资本风险，并促进上市公司持续改进环境表现。2008年环保总局的《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，标志着我国开始建立绿色证券政策。该意见要求对从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业以及跨省经营的“双高”行业(13类重污染行业)的公司申请首发上市或再融资的，必须根据环保总局的规定进行环保核查。环保核查意见也作为证监会受理重污染行业IP0申请的必备条件之一。当然，绿色金融政策的体系范围，还应包括绿色税收、绿色采购、绿色风险投资、绿色发展基金等制度，它们是我国在经济发展过程中应逐步予以关注的经济政策工具。
三、我国绿色金融制度的规则分析
当前，我国绿色金融制度尚停留在试点和政策的层面，内容还不完整，效能也难以充分发挥，要发挥绿色金融政策保护环境的作用，应当逐步完善其规则内容。
(一)绿色信贷制度
环保部门和有关机构的绿色信贷指导意见，初步建立了绿色信贷政策的基本框架，但在具体的操作层面，还有一些规则需要完善。
1．建立环保与金融机构的信息沟通机制。环保部门应逐步把环保认证、环保奖励等企业环保信息提供给金融机构，金融机构再把这些信息纳入企业信息数据库。在金融机构方面，应尽力完善企业征信系统和企业信息数据库，为信贷审查提供良好的信息条件，而银行在办理管理信贷业务时，应审查企业信息数据库中的企业环保信息，并把企业环保核查信息作为信贷的重要依据。
2．制定涉及基本环境风险的“绿色信贷指南”。
环保部门和银行机构在借鉴国外“绿色信贷指南”经验的基础上，应建立和完善我国有关基本环境风险的金融信贷指南和细则，必须结合国情完善绿色信贷风险审核的规则和标准，为国内的企业和金融机构提供参考。“绿色信贷指南”的制定，应主要从三个方面来设置指标：第一，建设项目授信的环保要求。建设项目或者新建项目必须满足“三同时”制度的要求；第二，建设项目授信的产业政策要求。对允许类的新建项目，在风险可控的前提下积极地提供信贷支持，对限制和淘汰类的项目则不能提供支持；第三，企业生产经营要达到环保要求。根据企业是否遵守环保要求，对贷款企业实行分类管理，不同类别企业实行有差别的授信政策。
(二)绿色证券制度
我国虽在绿色证券的具体内容构建上取得了重要进展，但还没有建立完善的制度规则，应从四个方面改进。
1．企业上市融资的环保准人与核查标准。证券监管部门在企业股票上市发行审核时，应将环保核查作为一项重要的准入指标进行考察，对那些环境友好型企业，则应当优先鼓励其进入资本市场融资，同时，对于中小型企业在创业板市场上市融资的，同样应建立相应的准入机制，鼓励中小型环境友好企业在创业板市场优先上市融资。已经上市的公司申请再次融资的，也要经过环保核查环节的审查，以确保融资资金流向绿色产业。但是，目前只有重污染行业的IPO申请环节才需要环保核查意见，而没有涵盖所有行业的上市申请；另外，对于已经上市企业的再融资行为，也没有环保核查的要求。因此，证券监管部门与环保部门应制定一套具有可操作性的审查规则。
2．上市公司的环保核查制度。目前，在环保核查对象、核查内容以及核查程序等方面，已有一些具体规定，但仍然还存在着需要完善的地方。首先，关于核查信息公开的问题，仅规定了对环保总局进行核查的结论予以公示，对于由省级环保部门负责核查的信息是否也应当进行公示未作规定。本文认为所有上市公司的环保核查信息都应当予以公开；其次，目前的环保核查是由环境保护部门进行，核查公信力不足。应当允许社会公众对公开的环保核查结果进行举报和监督，公众参与和舆论监督是确保环保核查真实性的重要基础；再次，由于对上市公司的环保核查涉及到新制度的创立，其仅仅由效力层次较低的部门规章加以规定，显然无法保障该制度的实效性，因此，应对其进行专门立法，以法律的形式来保障其实施。
3．上市公司的环境信息披露制度。目前，我国信息披露制度的组成包括首次信息披露(招股说明书、上市公告)、定期报告(中期报告、年度报告)和临时报告(重大事项报告)三部分。但是，在上市公司的信息披露制度中，尚未包含有环境信息的强制披露要求。在《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》中，明确了上市公司重大环境事件的临时报告制度，这表明我国环境保护部门要求上市公司把环境信息作为信息披露的内容来对待。因此，证券监管部门应修改有关法律法规，以保障环境信息披露制度的实效性。
4．上市公司的环境绩效评估制度。上市公司的环境绩效是上市公司披露的重要环境信息之一，因此，科学地确立上市公司的环境绩效评估指标体系，是环境信息披露制度成败的关键。在这方面可以借鉴国外成熟的经验，如ISO的环境绩效评估标准，它包括企业内部的环境绩效指标(EPI)和企业周围的环境状态指标(ECD，其中前者(EPI)又分为管理绩效指标(MPI)和操作绩效指标(OPI)。
(三)绿色保险制度
我国的环境保险制度的建立，要立足我国国情和经济发展水平，同时借鉴发达国家的有益经验。我国的环境责任保险制度应在以下方面加以考虑：
1．环境责任保险费率的设置。在保险公司对污染程度不同的企业收取统一保险费率的保费时，造成清洁生产企业与污染企业要同等保险，即意味着污染较大的企业并不需要付出更多的保险费，这可能导致清洁生产企业的逆选择行为，因此，需要对它们实行差别保险费率，从而在制度上刺激和引导企业采用环保技术和清洁生产。
2．环境责任保险模式的确定。在世界范围内，主要有三种环境责任保险模式：一是以德国为代表的强制保险与财务保证相结合的环境责任保险制度；二是以瑞典为代表的单一强制保险制度；三是以任意保险为主，强制责任保险为辅的责任保险制度。第一种模式范围窄，金融机构不愿参与，第三种模式是建立在发达的保险市场基础上的，基于经济发展水平较低和企业风险防范意识较差等原因，我国应采取强制性责任保险模式。
四、绿色金融政策的立法路径及法理基础
把绿色金融制度具体落实在“两型社会”的建设之中，需要在“两型社会”试验区内对绿色金融进行区域性立法。区域性立法的必要性，主要体现在：(1)绿色金融政策以法律形式固定下来，表现为一种法律形态的激励机制，能够使“两型社会”试验区内的企业有一个稳定的预期和固定的行为模式，避免了经济政策的易变性和短期性，从而有利于“两型社会”建设中的可持续发展最终目标的实现。(2)我国目前的绿色金融政策，在总体上有局限性，并不能对“两型社会”建设起到完全激励机制的效应，例如绿色证券政策主要针对那些具有重大环境污染风险的上市公司和准备上市的企业，而不能影响到那些不具有重大环境污染风险的企业。绿色金融的理念，只有在“两型社会”试验区内通过“先行先试”立法模式来实现，反过来，这种创新型金融立法又有利于推进“两型社会”的建设。
(一)绿色金融政策的立法路径
绿色金融政策法律化的路径，简单来说，就是把绿色金融政策转化为绿色金融法律。绿色金融政策上升为法律后，可以发挥法律的规范作用，通过对行为的激励以及对利益的调整而实现法律对社会的调控功能，以及实现经济社会环境全面协调的可持续发展。当然，政策转化为法律，应该遵循立法的正当程序，按照《立法法》的相关规定来进行立法ll。把绿色金融政策转化为绿色金融法律，在法律化的表现形式上，至少有两种形式可以选择：“软法”或“硬法”。所谓“软法”是指原则上缺乏法律拘束力但有实际效力的行为规范引。在法律表现形式，“软法”主要指“促进型立法”；“硬法”多指权利义务明确对应的“管理型立法”，强制性规范较多，且违反强制性规定后的法律责任占主导地位。而“软法”或“促进型立法”中，法律主体的责任主要是道义责任、社会责任，法律责任相对弱化，倡导性规范相对较多，强制性规范较少。
我国环境保护国策与节能减排战略的实施，迫切需要金融业配合，通过环境金融政策工具来激励企业践行环保社会责任；我国“两型社会”的建设，就是要建立资源节约型和环境友好型的社会，绿色金融制度，是推动“两型社会”建设的一个比较妥当的激励机制，二者在目的上具有高度的一致性与契合性。我国目前的绿色金融政策符合“促进型立法”的特点，因为绿色金融政策并不完全是一种强制性规范，在更多意义上是一种倡导性规定。我国绿色金融政策法律化的最佳形式应是“促进型立法”，因此，由绿色金融政策转化为“软法”或“绿色金融促进法”，是我国绿色金融政策法律化的合适路径。
当然，由于时机并不成熟和实践经验不足，目前要求制定全国性的“绿色金融促进法”并无太大的可能性。但是，绿色金融政策转化为法律还有两种可能的路径：一是采取分别修法的形式，即对《商业银行法》、《证券法》或《保险法》等进行修改时，加入绿色信贷制度、绿色证券制度以及绿色保险制度的内容，即“金融法的生态化”的法律化路径。但这种立法模式，在目前似乎也不太现实，理由在于我国绿色金融政策还处于试点和摸索阶段，缺乏绿色金融制度实施的实践经验，而我国在立法上采取的“成熟一个制定一个”的立法策略，因此这些制度要进入各个金融单行法的可能性并不太大。因此，对于绿色金融政策转化为法律而言，可能性最大的一种路径，就是在“两型社会”试验区中，通过省级人大制定“绿色金融促进条例”，这是一种比较好的立法策略。
(二)绿色金融政策法律化的法理基础
在“两型社会”综合试验区中，通过省级人大来制定“绿色金融促进条例”，既具有现实性和必要性，也具有正当性与合法性。如前所述，绿色金融制度与“两型社会”的目标完全一致，都致力于环境友好型和资源节约型社会的建设，同时，推行绿色金融制度，有利于建成“两型产业”从而促进“两型社会”的建设，因此，制定“绿色金融促进条例”，有利于在“两型社会”综合试验区内推动“两型社会”的建设。另外，在“两型社会”建设中通过“绿色金融促进条例”，来推动绿色金融制度的实施，也是在“两型社会”综合试验区进行金融制度创新的一种途径，是践行金融创新理念和权限的一种积极措施。当然，这种金融创新理念应具有正当的法理基础。
那么，通过“绿色金融促进条例”来实施金融制度创新的正当性何在?笔者认为，其正当性的法理基础，在于“两型社会”建设中“先行先试权”与“先行先试”立法模式。“先行先试权”的本质是改革创新，就是要突破成规的限制，通过推行创新型的制度来对现行的体制、机制及制度进行改革。可见，通过制定“绿色金融促进条例”来推行绿色金融制度，也是“两型社会”中的“先行先试权”一种制度实践。“先行先试”立法模式是以适应性价值为核心的“变革性立法”模式和以安定性价值为基础的“自治型立法”模式的结合体。它有两个特点：一是“先行”要求通过“立法先行”的方法，发挥法律的指引功能，调整相应的社会关系，而达到对社会某种秩序的追求。“立法先行”是主观判断的产物，其变量多来自外部，是通过立法这项制度安排适应社会现实的变革性活动；二是“先试”则要求依赖“试错先行”的方式，发挥实践对理论的检验作用，通过在特定领域和时空背景下的试验获取一定的“地方性知识”，然后将其扩展，使其更具普适性。“试错先行”是客观性经验的获取，其变量更多地发端于实践本身，是通过检验立法的实效而进行的自治性活动[1。具体到“两型社会”建设中的绿色金融制度，“先行先试权”要求首先是“立法先行”，即通过地方人大制定“绿色金融促进条例”来实施绿色金融制度。此外，它还要求以“试错先行”的方式来推行绿色金融制度，在绿色金融制度的实践过程中获取有益的经验与措施，一方面使绿色金融制度的法律规则更加完善，另一方面，为在全国范围内实施绿色金融制度提供实践经验和理论支撑。
绿色社区的管理核心范文
一、围绕又好又快发展，对照生态区要求找差距
这几年来，我区通过大力发展经济，以及积极参与创建国家环保模范城市和国家卫生城市等项活动，经济取得长足进步，环境保护取得了明显成效，但是由于原有基础较差，生态区建设仍处于起步阶段，通过对我区*5年生态区建设现状进行调查分析，并与生态区考核指标进行对照。
现状与生态区的指标要求仍有很大差距，在生态区36项考核指标中，扣除9项待调查外，仅有7项合格，有20项指标不合格，在这些不合格的指标中比较突出的有：人均国内生产总值、年人均财政收入、农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入和农产品中有机及绿色产品的比重等5项经济指标；还有水环境质量、噪声环境质量、城镇生活污水集中处理率及工业用水重复率、集中式饮用水源水质达标率和化学需氧量排放强度等5项环保指标。如果我区参与泉州市的生态市建设，那么按照生态市的考核指标要求，我区还有第三产业占GDP比例（要求达到45%，我区*5年27.5%），规模化企业通过ISO14000认证比率（要求达到20%，现在为9.5%）等2项指标不合格。这说明，由于历史的原因，我区经济仍处在打基础阶段，各项经济指标和产业结构与生态区要求还有差距。排污基础设施欠帐较多，整个区域排污问题尚未得到根本解决，城镇生活污水没有进行集中处理，再加上工农业生产排污，还有地处北渠末端等因素，导致洛阳江和北渠水环境质量没有达标。万安开发区正在逐步由工业区向中心城区过渡，噪声和空气污染问题在局部范围还比较突出，水资源紧缺的问题局部已经显现。从目前分析，2022年要实现生态区建设目标，今后十四年，我区人均国内生产总值年增速要在3.6%以上，人均财政收入要在7.5%以上，农民年人均纯收入要在5%以上，如果考虑人口增长，生态区考核指标调高等因素，我区经济仍要保持较高的增速，资源和环境压力还会进一步加大。只有通过加大生态区创建力度，促进经济增长方式的根本转变，加强环境保护工作，着力改善生态环境质量，才能实现区域又好又快的发展目标。
二、抓生态区建设，促又好又快发展
生态区建设主要目标是发展可循环经济、促进社会生态化、实现人与自然的和谐共处，其中环境保护是中心，发展生态经济和建设生态社会是两翼。只有将环境保护与发展生态经济和建设生态社会紧密结合起来，在发展生态经济和建设生态社会的过程中深化环境保护，才能实现强区富民、人与自然和谐共处的目标。围绕抓生态区建设促又好又快发展目标，针对洛江实际，我们要着重抓好以下几项工作。
（一）建设以循环经济为核心的生态经济体系
按照我区目前经济发展现状，《洛江区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出的各项经济指标应该能够如期实现，这将为生态区建设打下坚实的经济基础，2022年人均国内生产总值、年人均财政收入、农民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入等各项指标达到生态区的要求是可以预期的。但是三次产业结构不合理在“十一五”期间并没有得到改善，由*5年的7.5：65：27.5到2010年调整为4：71：25，工业比例进一步加重，第三产业比重反而降低，与第三产业应占GDP的45%的生态市指标要求差距拉大，加大2010年以后产业结构调整的难度。同时工业的持续高速增长，必然会增加环境负荷，目前我区还有多项环境指标不符合生态区建设的要求，而经预测到2022年我区工业废水量将是目前的3倍多，工业垃圾也有较大幅度增加，再加上城镇化步伐加快，人口增多，生活垃圾和生活废水量成倍增加，环境压力会进一步加大，增加了生态区建设的难度。另一方面水资源问题比较突出，枯水年份，本区域水资源供求无法实现平衡，生产和生活用水不能同时满足，到2022年就是生产用水也不能单独得到满足，将制约经济的发展。为此在今后的十几年里，要加快新型工业化进程，调整优化经济结构，培育发展循环经济，积极发展生态工业、生态农业、第三产业和大力倡导绿色消费，推动发展模式向资源节约型和生态环保型转变，使生态产业在我区经济中逐步占据主导地位，形成具有洛江特色的生态经济格局。
1、着力推进生态工业。工业兴区是洛江区必由之路，关键在于如何尽量减少工业发展所带来的环境负荷，这就是要按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批象华丰果牧有限公司和石材加工行业那样的企业内部资源循环利用的企业（废水几乎全部得到综合利用，基本实现污染物零排放），规划建设企业间资源循环利用（也就是上家企业的废物作为下家企业的原材料，如石材加工业的废石粉，作为建友新型墙体材料有限公司加工新型墙体材料的原材料，同时解决石粉污染环境的问题）的生态工业园区，把解决单个企业的污染问题和解决一个行业或多个行业的污染问题结合起来，最大限度降低工业发展所支付的环境成本，同时通过废物资源化，变废为宝，化害为利，实现环保和经济双赢。
由于万安、双阳、河市都在泉州中心城市规划区范围内，目前又是我区工业发展腹地，未来城市发展和工业发展之间必然派生出许多环境问题，对此我们要加快万安区域“退二进三”的步伐，这既是城市发展完善功能配套的需要，也是改善城区环境质量的需要。对双阳、河市区域，新引进企业要严格把关，原有企业要进行生态化改造，保证污染物达标排放，资源利用达到最大化，绿化覆盖率符合城市规划要求，确保与周边环境相协调、相兼容。
我国加入WTO以后，西方发达国家的绿色壁垒愈演愈烈，我省一些工业产品和农产品因绿色壁垒而受到出口限制，蒙受经济上较大的损失。近几年来，我市先后有纺织印染、玩具和电子等行业产品因绿色壁垒而受到出口限制，为应对这种变化，出口企业应积极进行清洁生产技术改造和ISO14000环境管理体系认证，从原辅材料的使用、生产过程和产品以及污染物排放全部要符合环保要求，到2022年规模化企业通过ISO14000认证比率达到20%以上，实现经济和环保协调发展。
2、积极发展生态农业。进一步调整、优化农业产业结构和布局，转变农业产业经营模式，推进农业标准化、品牌化、集约化、基地化和机械化生产，以建设无公害蔬菜基地为重点，建设一批绿色食品和有机食品生产基地。推广生态农业模式，积极推广以沼气为纽带的生态农业开发模式，以农田为重点的粮食作物轮作模式，以减少农村农业面源污染为核心的农药、化肥和地膜科学使用模式。建设若干高产、优势、低耗和防治污染综合开发的生态农业示范园区。加强农业生态环境与农产品质量监管，重点解决动植物病虫、畜禽药物残留、农产品的农药残留和工业污染等问题，2010年全面实现畜禽养殖场污染治理任务和粪尿的资源化利用。注重发展休闲农业、节水农业、绿色安全农业，实现传统农业向现代农业的转变。
这几年，我区在无公害蔬菜基地建设方面做了大量的工作，取得一些成效，但品牌效益并没有体现，主要是绿色销售渠道没有建立，人们绿色消费观念还没有形成。建议在绿色消费通道建设上下功夫，一是做好宣传工作，大力倡导绿色消费观念；二是为绿色食品申请专用商标，建立覆盖全市区的绿色食品销售网络；三是加强基地建设，做好选址工作，使土壤、水质、产品诸要素能够确实符合绿色食品的要求；四是政府加强监管，对基地和商品流通环节进行严管，确保绿色食品可信度，使更多消费者的健康得到保护。目前国际上绿色食品需求量很大，价格也高，国内也有潜在的市场尚待挖掘，按照商品价值规律和市场供求关系，绿色食品以明显高于非绿色食品销售价格占领市场或者走出国门是可能的，这样就能够使绿色食品生产者得到实惠，使更多人参与到绿色食品生产中来，通过生态农业生产方式来改造弱质的农业，提高农业综合效益，逐步形成洛江特色的生态农业体系。
3、大力发展第三产业。发展第三产业既是经济发展的需要，也是降低发展环境成本，建设生态区的需要。洛江区区位和交通条件优势明显，环境优美，具有发展第三产业的客观条件。目前我区三次产业结构不合理，第三产业比例较低，占GDP只有27.5%，要着眼未来，发展大商贸，不断提高第三产业占GDP的比例，力争达到45%以上。一是要发展房地产业，规划建设立足本区、覆盖城东组团和洛秀组团及老城区的建筑和装饰材料市场（预计市场份额近期10亿元，远期50亿元），拉长产业链，真正发挥建筑业一业带百业的作用，更好地发挥投资拉动经济发展的作用。二是做好区域商业规划，逐步完善覆盖全区的商圈，最近出台的《泉州市城市总体规划〈泉州湾核心区发展规划〉》，洛江区作为泉州湾都市区的核心部分，发展区位更为突出，随着乌屿大桥的建设和沿海大通道与我区对接，交通条件将进一步提升，城东组团将成为泉州中心区重要拓展带，要力争规划建设一个城东组团最大卖场，并纳入泉州湾核心区发展规划之中，与五金机电商城和正在建设的五星级酒店以及建议规划建设的建材专业市场形成集聚效应，使之成为未来洛江区第三产业的一个增长极。三是做好区域旅游发展规划，进一步挖掘和整合旅游资源，规划、设计并推出一批生态旅游项目，推广生态旅游方式，完善酒店等旅游配套措施，推进创建绿色饭店活动和旅游景区开展ISO14000环境管理体系认证工作，大力发展生态旅游业。四是发展金融、通讯、专业设计和中介服务业，完善城市配套服务功能，服务城市发展，与城市共兴共荣。
（二）建设可持续利用的自然资源保障体系
加强自然资源的合理开发利用和保护，提高资源利用效率和综合利用水平，增加经济社会可持续发展的资源保障能力。
1、实施环境治理工程。*6年国家没有实现节能减排的目标，为确保实现又好又快的发展目标，环保法律法规和政策对污染物排放将作出更为严格的限制性规定，比如目前采取的对污染严重且污染物排放超总量指标要求的部分区域和行业采取限批环保新政。今后政策还可能由污染物总量控制向环境容量控制转变，对于没有环境容量的区域，限制新上相关污染项目，而我区洛阳江、仰恩湖、近海域水环境质量没有达标，未来工业发展、人口增多将会进一步加大水环境负荷，为适应未来这种变化，我们要把防治环境污染摆上更突出位置，为经济社会发展腾出必需的环境容量。一是争取把马甲、河市、双阳和万安区域的污水集中到未来城东组团污水处理厂进行处理，到2022年城镇生活污水集中处理率要达到70%以上，从根本上解决区域排污问题。二是继续抓好工业污染源防治工作，落实好环保“三同时”和环境影响评价制度，从源头控制耗水量大、污染严重的项目入驻我区，近期要重点抓好树脂工艺、食品、生猪养殖和石材加工等行业的污水治理工作，并督促企业污染治理设施正常运转，确保污染物达标排放，废水经处理后能够循环利用的应循环利用，提高工业用水重复率，节约水资源并保证污染物排放强度符合生态区指标要求。三是切实加强城乡环境综合整治，改善城乡环境质量。加强“烟尘控制区”建设力度，在生产和生活领域积极推广使用天然气等清洁能源，治理工业废气污染和餐饮业油烟污染，加强地面及建筑行业扬尘的防治工作，抓好城区园林绿化工作，实施公交优先战略，加强对机动车辆污染物排放的监督管理，确保城市空气质量优良以上天数达330天。合理规划城市功能布局，治理各类噪声源，创建“噪声达标区”，改善城区声环境质量。按照“减量化、资源化、无害化”原则处理、处置生活垃圾和工业固体废弃物，建设工业焚烧中心和处置中心，解决工业固体废弃物污染环境的问题。加强矿山生态环境保护，最大限度地减轻矿产开发对生态环境的污染和破坏，按照“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，搞好矿山生态环境的治理和恢复，对沿江沿路一重山山体破坏的历史遗留问题继续开展“青山挂白”治理工作。开展农村环境综合整治，全面实施农村“三清”（清洁村庄、清洁河道、清洁家园）、“三改”（改水、改厕、改路）、“三绿”（绿色通道、绿色基地、绿色家园）工程，开展生态村创建活动，争取生态村所占比例达到30%以上，全面改善农村环境质量。
2、着力构筑生态环境工程。洛江区山川秀美，景色天成，自然条件十分优越，要以城镇区、仙公山风景区及可视范围、罗溪森林公园、陈潭山森林公园和洛阳江两岸为主体，构建城乡一体的绿化景观体系框架，其中包括洛阳江两岸，万虹公路、滨江大道、对外连接通道和城镇街道两侧，建成具有洛江特色的绿化景观轴；突出仙公山风景区、罗溪森林公园和俞大猷主题公园的绿色生态环境建设，扩大城市“绿肺”。建设城市“绿楔”工程，引绿入城，实现洛阳江两岸绿化轴、罗溪森林公园、仙公山风景区与城镇干道绿化轴的连接。中心城区继续开展绿化上档次活动，通过抓小区绿化、单位庭院绿化、工厂绿化和公共绿地建设，提交绿量和美化效果，使城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上。
3、合理开发利用资源，满足可持续发展需要。严格实行土地用途管理制度，加强对耕地特别是基本农田保护，注重提高土壤质量，防止耕地质量退化。积极开展土地整理和复垦，适度开发土地后备资源，保持耕地占补动态平衡。合理调整土地利用结构与布局，正确处理建设用地与农业用地的关系，加强建设用地管理，由原来的引项目向选项目过渡，提高土地利用效益。促进农村居民点向城镇与中心村集中，鼓励农民集中经营责任田，提高农村土地集约利用水平，提高农业产业效益。稳定农民的土地承包经营权，规范土地流转制度，完善征地办法，切实保障被征地农民的利益。
我区是水资源比较紧张的区域，随着城镇化和工业化进程加快，区域水资源将会出现供求失衡。为此，要建立完善水资源统一管理制度，实施科学的供水计划和严格的用水管理，合理调配水资源，满足经济社会发展对水量和水质的要求。做好开源和节流工作，把区域供水纳入泉州市区供水计划盘子统筹考虑，鼓励发展节水农业，节水工业，工业用水重复利用率由目前的15%提高到40%以上，全面节约用水，建设节水型社会。加强蓄水能力和供水能力建设，开展小流域综合治理，河道整治和灌区节水配套改造，改善水利基础设施，增强水资源的供给保障能力。
（三）建设与资源、环境承载力相适应的人口生态体系
认真贯彻实施可持续发展战略和计划生育基本国策，把解决人口问题、改善人居环境与发展生态经济、保护生态环境结合起来，逐步实现人口规模适度、结构优化、分布合理、与资源环境承载力相适应，促进人与自然和谐相处。一是创建生态安全环境。建立健全生态监测系统，加强对外来物种、传染病、灾害、食品、水、空气和土壤等生态环境的动态实时监测，进行专项研究，建立预警机制和制定紧急状况处理预案，为人们创造一个安全的生态环境。二是建设生态工程。建设生态住宅、生态综合楼、绿色饭店和绿色市场，以及生态建筑群和生态居住区，大力推进“绿色社区”、生态村镇创建活动，创造怡人环境，提高区域对人口的承载力。
（四）建设科学、高效的能力支持保障体系
树立生态文化理念，加快生态区建设的体制、机制和管理创新，提高科学教育对生态区建设的支撑能力。
1、生态体制与管理工程。切实转变政府职能，创新服务方式，完善政绩考评体系，健全区域生态经济综合评价，强化监督考核，提高行政效率和服务水平，确保可持续发展战略的实施。
2、生态文化工程。生态区建设关键在于人素质的提高，使人们树立生态价值观念，使生态生活方式和生态消费方式变成为一种时尚。因此要加快发展社会教育事业，以扎实的义务教育、优质的高中教育、合理的高等教育、完善的社区教育为目标，以高中教育、高等教育为重点，塑造具有生态文明观念的高素质的人群。
三、落实生态区的保障措施
生态区的创建是一项事关全局和长远的战略任务，必须完善各项保障措施，全面落实生态区各项目标和任务。
1、加强领导，落实责任。加强对生态区建设工作的领导，配强创建工作班子，切实履行组织、协调、指导和督促的职能，保证创建工作的顺利实施。各有关单位要各司其职，各尽其责，协同配合，形成合力，造成声势。建立生态区建设领导负责制、任期目标责任制和责任追究制，做到“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级、一级带一级，全面落实生态区建设责任。各有关部门和各乡镇要把生态区建设列入重要议事日程，制定生态区建设计划，明确工作进度，落实具体措施，使生态区建设落到实处、收到实效。将建设生态区目标任务的完成情况列为评价各级政府和各部门以及干部政绩的重要内容。在企业评优、资格认证和有关创建活动中，实行生态环境保护一票否决制。
2、健全法制，依法执政。制定和完善洛江区生态环境保护、农村农业面源污染控制、生态公益林建设管理、流域综合管理等规章制度，建立和完善洛江区生态资源保护和环境污染防治的区域执法体系。进一步研究制定促进清洁生产、耕地集约管理、保护水资源和环境、促进节地节水、资源有偿使用及产权转让等政策。生态区建设重大工程和重点项目优先列入区重点建设项目，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。制定自然资源与环境有偿使用政策，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。强化政府在生态区建设方面的综合协调能力，切实解决地方保护、部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。以维护生态环境安全为目标，围绕全区重点地区、重点生态环境问题，严格监管，加大环境执法力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决打击人为破坏生态环境行为，努力遏制生态环境恶化的趋势。
绿色社区的管理核心范文1篇6
按照会议安排，我就今年全区绿色建设以及春季造林绿化工作作以安排。
一、深化认识，坚定信心，进一步增强加快绿色建设的责任感和紧迫感
2010年11月，区人大一届一次会议作出《关于加快绿色建设步伐的决定》以来，全区上下坚持以党的十七大生态文明理念和科学发展观为指导，大力实施九大绿化工程，累计投入绿化资金3.6亿元，完成绿化长度1079.2公里，绿化面积30.6万亩，栽植苗木2112.5万株，全区森林覆盖率由40.2%提高到49.28%，建成了北门景观林带、南环路景观苗圃、宋家山坡面、西大门等一批在全市有影响的精品绿化工程。四年来，全区绿化投入之大、栽植数量之多、绿化质量之高均创历史最好成绩。绿色建设成效也得到了省市领导、兄弟地市以及社会各界的高度评价和充分肯定。我区先后被市委、市政府评为“绿色”创建先进县区，创建“国家森林城市”先进县区，荣获创建“全国绿化模范城市”义务植树奖等多项殊荣。
总结过去绿色建设的经验，我认为有以下几点值得充分肯定并需要我们在实践中不断总结完善。一是坚持政府主导是绿色建设的源动力。区上成立专门机构，坚持每年召开动员会、现场会等形式，分解任务，落实责任，区委、区政府主要领导多次深入一线现场办公，区人大、政协组织专题视察调研，有力地推动了绿色建设顺利开展。二是坚持科技支撑是绿色建设的关键措施。在因地制宜、科学规划的基础上，组织绿化专业队伍施工，规范栽植，极大地提高了工程建设质量。三是坚持全民参与是绿色建设的有效手段。通过开展广泛深入的宣传和创建活动，充分调动了全社会参与绿色建设的积极性。四是坚持机制创新是绿色建设的重要保障。通过在管理形式、经费投入、用地落实等方面进行创新，有力地推动了绿色建设。
在肯定成绩，总结经验的基础上，我们也要清醒的认识到，我区在造林绿化工作中还存着绿化档次不高、主要节点特色不明显、管护力度不强、林业产业滞后等问题。国家“十二五”期间继续加大林业生态工程建设投入，将“增加森林面积、增加森林蓄积量的“双增”目标列入了考核各级政府的约束性指标；省委、省政府把生态环境建设上台阶作为全省“十二五”经济社会发展的三大目标之一，启动实施了关中大地园林化建设。市委、市政府把提升大生态作为“十件大事”之一，作出了创建国家生态园林城市、生态市和国家生态文明示范工程试点市的部署，提出了环境吸引力走在西部前列的奋斗目标；区二届人大一次会议作出了《持续开展绿色建设促进生态园林城市创建的决议》。这些都对今后一个时期全区林业工作提出了新的更高的要求，林业在全区经济社会发展中的地位越来越重要。这就要求我们必须从历史的高度和全区经济社会发展的大局出发，充分认识绿色建设的重大意义，牢固树立机遇意识、责任意识和忧患意识，采取强力措施，努力把这项工作精心组织好，实施好，高标准地完成今后绿色建设的各项目标任务。
二、明确任务，突出重点，努力开创绿色建设新局面
今年全区绿色建设的任务是：完成绿化里程39.4公里，绿化面积2.8万亩，栽植绿化苗木168.6万株。今年要重点抓好以下五方面工作。
一要突出抓好绿色建设。要认真贯彻落实区二届人大一次会议做出的《关于持续开展绿色建设促进生态园林城市创建的决议》，继续加大绿色建设力度，全面推进生态园林城市创建。各镇、街及区级有关部门要按照“抓重点，提品位，做靓点，创一流”的工作思路，以“绿色示范村、镇”创建为抓手，坚持城乡一体，稳步推进城区、台塬坡面、交通道路、水系、镇区、生态家园、旅游景区、经济林建设和公益林建设等九大工程，全力实现绿色建设再上新台阶。希望各镇、各街道办事处及区级有关部门要认真按照区委、区政府关于《2012年绿色建设实施方案》的安排，各负其责，各司其职，切实抓好今年各项工作落实。
二要突出抓好以西宝高速公路绿化为主的千里绿色长廊建设。西宝高速公路绿化是全省千里绿色长廊建设的重点工程和形象工程，市政府对此高度重视，经常来我区督促检查，对我区提出了明确要求。去年以来，我区西宝高速公路绿化在时间紧、任务重、租地难度大的情况下，阳平镇、东关、虢镇、千渭三个街道办及区林业局克难攻坚，紧密配合，较好地完成了绿化任务。但是，目前高速公路沿线仍有72.31亩，4823米的绿化用地未落实。其中，阳平镇（第六寨村）总长度216米，面积3.24亩；东关街道办（天官庙村）总长度270米，面积4.05亩；虢镇街道办（南堡村、西堡村、北堡村）总长度4337米，面积65.02亩。为了确保在今年春季完成公路林带全线贯通，节点绿化打造精品，沿线环境卫生得到综合整治的目标，市政府专门成立了连霍高速公路段环境综合整治工作领导小组，下发了《关于加快连霍高速公路段全面绿化及环境综合整治率先推进关中大地园林化的通知》。2月14日，区政府组织召开了西宝高速公路沿线绿化及环境整治工作协调会，决定利用3个月左右时间，深入开展西宝高速公路沿线绿化及环境综合整治工作，成立了由苏区长任组长，阳平镇、各街道办事处及区级有关部门负责同志为成员的领导小组。因此，西宝高速沿线各镇、街道办要切实履行职责，抓紧落实公路两侧10米为落实的绿化用地，拆除影响绿化带贯通的建筑，为实施绿化扫清障碍，此项工作必须在3月10日前完成。同时要做好市物流园区绿化用地的落实。区林业局要及时组织专业绿化施工队，确保在3月底前林带全线贯通。
三要突出抓好北坡森林公园建设。北坡森林公园建设是今年区委、区政府确定的九件大事之一，市政府主要领导对此项工作也高度重视。2月26日，市人代会刚完，市长上官吉庆、副市长王拴虎就带领市级相关部门负责人，对我区北坡森林公园建设工作进行了现场检查，提出了明确要求。因此，我们一定要统一思想认识，把北坡森林公园建设作为今年造林绿化工作的重中之重，密切配合，强力推进。下周全市义务植树活动将在我区北坡进行。区林业局要抓紧细化完善《北坡森林公园总体规划》，认真编制塬顶及坡面绿化设计，两个规划设计务必在3月8日前完成，3月15日前全面启动建设工作。今年北坡森林公园的建设的主要任务：一是营造塬边景观防护林带亩156.3亩，涉及周原镇（太子沟村、张谢村）和虢镇街道办事处（北堡村、西堡村）共四个村，全长3302米。其中，周原镇绿化长度2496米，面积109.4亩。虢镇街道办绿化长度806米，面积46.9亩。此项工作已于2月28日下午做了专项安排，请周原、虢镇街道办事处主要负责同志按照28日会议要求，抽调得力人员，积极做好塬顶绿化及广场建设等土地的落实工作，确保公园建设顺利进行。二是硬化引渭渠主干道路4公里，修建引渭渠拱桥1座，修建上坡观景步道3公里，修建广场1处。区林业局、交通局、住建局等相关部门要加大跑项目争资金力度，确保年内完成防护林营造、主题广场、道路、桥梁的建设工作。按照市政府推进全民义务植树基地化加快渭河北坡森林屏障建设的有关实施意见，从今年春季起，全市将在北坡建立83个义务植树基地，涉及我区20个企业和单位，建立义务植树基地30处，完成绿化5688亩。今天参会的企事业单位要按照市上的统一部署，认真抓好落实。区林业局、区绿化办要加强组织管理，协调各方力量，统筹指导服务。负责实施绿化的企事业单位及相关镇、街要积极做好与市级包抓部门的联系沟通，按照“政府出规划、企业出资金、村组出土地”的“企地共建”模式，营造爱绿、护绿、植绿的良好社会氛围，搭建认建、认养、认管的公众参与平台，提高植树造林基地化、专业化和社会化水平。
四要突出抓好重点区域绿化及档次提升。全区上下要在提高栽植数量和森林覆盖率的同时，着力提升造林绿化档次和水平，实现造林向造景转变。一是全面改造提升虢凤路绿化景观。区林业局要按照改造提升方案，在增加观赏类植物景观设置的同时，在虢凤路沿线主要节点、村口、路口建设一些彰显特色的脸谱雕塑文化元素，着力将虢凤路打造成布局合理、特色鲜明的绿化景观长廊。二是继续完善西大门绿化。按照全面推进、重点突破、建设靓点的原则，切实抓好西大门道路、水系、坡面和镇村等处绿化，要突出抓好坪头渭河大桥、坪头坡面、拓石镇、陕甘交界处、凤阁岭建河村坡面、孟家塬、胡店坡面和坪头镇等节点的查漏补缺，补植补造，完善提高。三是全力做好渭河综合整治、西宝中线改扩建等绿化美化工作。2月28日，全市渭河综合治理堤防绿化建设会在我区召开，副市长王拴虎对此项工作提出了明确的时限要求：3月5日前护堤地绿化要全面开工，3月底前示范段路面绿化，迎、背水坡面绿化全面完成，4月底前堤防绿化全线贯通。所以说时间非常紧张，区治渭办、水利局、林业局要高度重视，迅速行动，加大力度，努力做到全年任务一季贯通，多栽大苗一次成景。西宝中线改扩建绿化涉及阳平镇、东关、虢镇、千渭3个街道办共19个村，全长14.7公里，两侧各10米宽，绿化面积440.7亩。其中阳平镇涉及新秦、窑底2个村，绿化长度1.8公里，绿化面积54亩；东关街道办事处涉及洪原、大王、五一、西秦、土桥、贾家崖、巩家泉、双碌碡、太公庙、东高泉、西高泉11个村，绿化长度8.4公里，绿化面积252亩；虢镇街道办事处涉及东堡、西堡、北堡、高家堎4个村，绿化长度2.3公里，绿化面积69亩；千渭街道办事处涉及光芒、大众2个村，绿化长度2.2公里，绿化面积65.7亩。阳平镇、东关、虢镇、千渭3个街道办事处一定要按照时限要求，多措并举，确保在下周三之前将绿化用地落实到位。
五要突出抓好以核桃为主的干杂果经济林建设。去年以来，区委、区政府把发展以核桃为主的干杂果经济林作为西山群众脱贫致富的支柱产业来抓，全区核桃产业发展规模和品质实现了新突破。2011年全区新栽核桃21600亩，其中由区林业局包抓建设的县功、新街两个镇四个示范点栽植规模之大，标准之高，立地条件之好，均给全区带了好头。今年，区林业局及西山各镇要全面落实区政府《关于加快核桃产业发展的意见》精神，认真研究确定核桃产业发展重点镇、重点村，切实加快核桃产业规模化发展。要在抓好县功、新街两镇四个示范点的基础上，重点抓好县功、新街、贾村、香泉等镇核桃示范园建设，带动全区新建核桃园10000亩，改造核桃低产园12000亩，促进农民持续增收。
三、强化措施，狠抓落实，迅速掀起春季造林绿化高潮
当前，绿化造林的黄金季节已经到来。各镇、各街道办事处，区级各部门，驻区有关企事业单位务必要把造林绿化工作作为当前经济和农村工作的紧迫任务列入重要议事日程，要立即着手安排，集中时间、集中精力，迅速掀起全民造林绿化的高潮。
一要明确责任。各镇、各街道，区级各部门要进一步加强领导，严格要按照区上的总体部署，制定切实可行的工作计划和实施方案，把造林任务分解到村、细化到户、落实到地块。主要负责人要深入绿化一线，解决绿化用地协调、资金落实、树木管护等难点问题，全面加快绿化进度。区林业局要加大技术支持力度，组织专业技术人员做好绿化工程的规划设计、技术指导和质量监督工作，做到高标准规划，高质量建设。财政、住建、交通、水利等相关部门要各司其职，密切配合、整合资金和资源，形成建设合力。
二要营造氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，开展形式多样的绿化宣传活动，增强全民爱绿、植绿、护绿意识。要继续在区电视台开设专题栏目，宣传造林绿化重要意义，跟踪报道绿化动态，大力宣传绿化典型，扩大辐射带动面。通过全民义务植树，栽植市树市花，栽纪念树，造纪念林等活动，提高群众植树造林积极性。积极开展“园林式单位”、“优美乡村”、“绿色示范村”等创建活动，激发群众自觉参与绿化的热情。
三要齐抓共管。要继续按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步夯实部门责任，找准关键环节，力求一抓到底。区林业局要充分发挥职能作用，切实加强协调指导和绿化技术服务；财政局要加强资金监管，及时拨付工程建设资金；交通局、水利局、文化局要继续做好交通干线、水系、旅游景区的绿化；住建局要以中心城镇为重点，不断扩大绿化面积，提高绿化品位。区委农工部、农业局要以绿色家园建设作为推进新农村建设的突破口，建设一批各具特色、风格鲜明的绿色村。其它相关部门也要按照职能分工，加强协作，努力形成各负其责，相互配合的格局，共同打好绿色建设攻坚战。
四要提升水平。要坚持以人为本、统筹布局、分类指导、因地制宜的原则，把造林绿化与城镇发展、新农村建设、基础设施规划相结合，主动做好绿化用地的落实工作，积极推行专业化造林和机械化造林，做到科学造林、科学绿化。要将造林绿化和提高经济效益相结合，大力发展既有生态效益又有经济效益的速生树、乡土树以及林下经济，帮助农民增加收入。
五要确保质量。植树成活率低，不仅浪费人力、物力、财力，而且会严重挫伤群众植树造林的积极性。今年的植树造林，一定要严把质量关，确保成活率。要按规划设计，全程监督检查，要聘用专门的造林专业队伍，从整地、调苗、栽植、浇水等各个环节严格把关，努力使每项工程都成为示范工程、精品工程。
六要强化检查。区纪委监察局、两办督查室、区绿化办要抽调人员组成督查组，深入绿化一线进行督促检查，对已经落实的要检查成效、对正在落实的要检查进度、对没有落实的要查明原因、对影响落实的要查明责任。区上将继续对绿化工作积极性高、任务完成好的部门、镇、街道及村实行以奖代补，对考核靠后的要向书面向区政府说明原因。
绿色社区的管理核心范文篇7
［关键词］环境;绿色会计;核算制度
1经济发展所带来的环境污染的检讨
1.1资源危机
“工业文明凯歌高奏之时，生态、环境、资源也被日渐透支，人与自然之间的矛盾日趋尖锐，并将人类推向生存窘境，迫使人们不得不引起警觉，并开始反思［1］”。资源危机是目前我国经济发展中的一个严峻问题，许多凭借着资源兴盛的城市开始走下坡路，经济增速明显下降。目前，中国最为紧缺的资源是水资源，中国是世界13个贫水国家之一。中国的人均用水量不断下降，在东部发达地区，水源污染、水资源浪费问题层出不穷、屡禁不止。在中国的农村地区，缺水量达到了400多亿立方米。全国有超7000万人口面临饮用水困难问题。中国发展面临的另一大问题是森林资源的短缺，森林面积与人类生存之间产生了深刻矛盾，许多生活在山区的民众要依靠砍伐森林来保障一家人的生活。但是，随着森林覆盖面积的减少，将会出现土壤沙化、水土流失等问题。能源危机的加剧正在成为中国未来经济发展的最大不利因素。
1.2环境污染
在超高速的经济发展之下，空气污染物排放量严重损害了空气质量。从整体情况来看，中国的大气污染物呈上升趋势，空气污染问题已经非常突出。从整体上来看，中国的大气污染物排放量逐年上升，空气污染问题日甚一日。自2012年开始，中国的雾霾天气发生频率不断上升，严重危害了人们的身体健康。各个城市也逐渐认识到了雾霾天气的危害性，制定了许多严厉的措施。但是，“由于环境自身对污染具有一定的消化能力，污染企业容易存在侥幸心理而不对自己的排污物进行积极处理［2］”。这些措施并没有细化到企业的财务会计层面，只是笼统地提出了一个污染排放量的限制数额，影响了空气污染治理的效果。我国生态环境恶化的表现是自然灾害数量的不断增多，自然灾害是经济发展中的不可抗力因素，海啸、地震、山洪等问题会给人类生活带来毁灭性的影响。自20世纪50年代以来，随着气候变化、森林砍伐等问题的加剧，我国北方的土壤沙化、水土流失等问题不断恶化，导致经济发展的后劲不足。
2环境保护制度的缺失
2.1环境教育制度不健全
在我国的环境教育制度中存在许多缺陷，主要表现在以下四方面。其一，环境教育制度并没有实现规范化，也没有相关的法律制度来对环境教育进行导向;其二，环境教育的理念落后于时代的发展，处于一种零散的状态;其三，在高校里的环境教育课程处于一个不成系统的状态，没有关注到跨学科知识相结合的重要性;其四，环境教育的方式落后，很少有高校开展实践教学，仅仅有读书、演示与指导的方法，很多从事企业财会工作的人在进入企业之前没有得到系统的实践教学。思想问题的根治途径是环境教育，别无他法［3］。
2.2社会环保组织力量薄弱
目前，虽然新《环保法》以及“司法解释”都确定环保组织参与环境公益诉讼的合法性资格，但与先进国家相比，我国的民间环境保护组织处于一个滞后、松散的状态，活动的层次很低，规模不大，没有在社会上形成稳定的监督力量。造成这一问题的主要原因是政府对于社会组织的限制过严，使得社会组织带有“官民两重性”，但是很多民间的环保组织不能从政府那里得到稳定的经费来源，有的组织常年筹集不到活动所需的基本经费。另外，我国的民间环境保护组织的深层次发展能力很弱，在国内、国际上的影响力很小。我国民间组织往往面临着资金少、规模小、群众基础薄弱的共同问题，无法动员民众关心环境，更无法组织人民群众同破坏环境的行为作斗争。在我国的经济发展中面临着环境污染严重与环境保护制度不健全的双重问题，加剧了我国环境污染、资源浪费防治的难度，为了保障我国经济发展的稳步前进，需要在企业的经营中引入绿色会计制度，同时完善外部监督制度，双措并举，促进经济的可持续发展。
3绿色会计核算制度的实施
3.1企业的社会责任
我国是社会主义国家，尤其重视企业在社会主义社会建设中对服务群众、发展经济的作用。人们逐渐认识到企业是市场经济的细胞，理应承担一定的社会责任。对于企业而言，承担社会责任的同时进一步开拓了市场，获取了更大的经济效益。但是，由于我国市场经济还未发展成熟，企业承担社会责任的相关规则还未建立，许多企业或者无力承担，或者无心承担。在借鉴相关理论和发达国家实践经验的基础上，今后应该调动多种力量，促成企业承担社会责任。这就需要政府发挥引导作用，社会上要营造一种良好的氛围，企业自身也应当逐步改变自己的经营理念和经营策略。通过多种措施的实行，真正实现企业促进社会主义发展的重要功能。
3.2企业内部绿色会计体系的建立
第一，绿色会计核算制度建立的原则。绿色会计核算制度的建立包括信息报告质量和确认会计计量要素两个部分。绿色会计的信息报告与传统会计信息报告的要求一样，即可靠、相关、可理解等内容。会计计量要素的确认标准包括配比原则、收益与支出的划分原则、公允价值等。与传统的会计工作相比，绿色会计的工作中增加了对资源和自然环境的关注，包括经济效益与社会效益统一原则、可持续发展原则等。第二，绿色会计核算对象。绿色会计所关注的内容是企业的经营与自然环境之间的关系，包括企业对自然资源的利用、对环境的破坏以及为了预防或补救这种破坏而付出的成本。自然资源以及企业经营对于外部环境的正面、负面影响是绿色会计的核算内容。在具体的核算工作中，要精准区分两类资源(可再生、不可再生资源)，科学确定两类资源的补偿方法，使得信息报告能够准确反馈企业经营的自然成本。绿色会计的核算对象可分为如下几类:企业的经营中与环境相关的非经济性活动，与生态环境相关的企业内部经济活动，与自然环境相关的企业外部经济活动。其中，第一类活动并没有与企业的直接经济效益相关，但是在企业的信息披露活动中，应当将其纳入其中。第二、三类活动都与企业的长期利益和短期利益相关。第三，确认企业的绿色资产。绿色会计理论自引入中国市场以来，对于绿色资产没有一个固定的标准，其概念仍处于一个不断变化的过程之中。但是，作为企业的绿色资产，应当具备以下特点:能够为企业带来直接或间接的利益;能够在使用中、使用后，减少公司进行经济活动时污染现象的发生概率;可以使用货币的形式实现量化;在绿色会计核算时，只对企业拥有的部分进行核算。企业的绿色资产是根据企业在经营中已经确认的各项资源来确认的，并利用货币的形式对这些资产进行量化。第四，确认企业的绿色负债。根据《企业环境会计准则》的准则，企业绿色负债的确认标准如下:绿色负债的性质是企业应当支付的绿色成本;绿色负债要有一个量化的形式和标准，一般选用货币;绿色负债产生于企业的经济活动与自然环境之间的冲突;企业的绿色负债是绿色会计信息披露之中的重要内容。第五，确认企业的绿色收益。企业的绿色收益指的是在一定时期内治理环境、改良经营方式所带来的收益，并非长远的环境收益。具体包括废旧资源再利用所得利润、税费减免等项内容。确认的标准如下:绿色收益具有相当大的不确定性，一旦发生就应该进行确认;绿色收益虽然以直接、短期利益为主，但是也不能忽略某些间接的收益;绿色收益包括显性和隐性两种类型。第六，做好信息披露工作。一般来说，企业的信息披露报告中应该包括以下内容:与企业经营相关的重大环境问题以及处理措施;企业排放污染物的情况;相关部门对企业经营中产生污染问题的处罚;对于上级部门下达的总量减排任务的完成情况;企业缴纳污染费用的比例;清洁生产的程度、清洁资源的利用状况、废旧资源再利用;环境风险体系的建立与工作情况，在外部力量的监督下，做好企业的环境风险预警、处理、协调、止损等全工程的管理工作。
3.3做好企业绿色会计信息披露的外部监督制度
第一，加强绿色会计的宣传。政府应该提倡环保知识教育，加大宣传力度，支持绿色会计刊物、环保刊物的出版发行。在高校财会人员课程设置中应该增加绿色会计课程。在企业中开展环保教育，提升企业经营者和员工的环保意识。社会上的会计权威组织应该发挥自己在宣传、学术、推广等方面的作用，监督企业的不法行为。第二，加强专业人才的培训。在绿色会计实施中，要求信息披露报告的编订者要有扎实的专业会计知识和丰富的实践经验，更重要的是，绿色会计的从业人员要有保护环境的理念，能够深刻理解国家的环保政策，具有坚定的政治立场。从源头抓起，从学生时代抓起，培养有益于社会主义可持续发展经济的建设者和接班人。在企业内部应当经常组织培训，构建爱护环境的企业文化。第三，完善相关法律法规。在促进企业履行社会责任的进程中，国家法律的指导是必需的。国家要有明确的法律规定，要求企业公开自己的绿色会计信息。我国应该根据经济社会的发展状况，不断完善环保方面的法律，为绿色会计的发展奠定法律基础。要完善会计运行的准则，会计准则是对会计核算工作的规定，利用会计准则可以明确绿色会计中的相关计量要素，将必需的会计信息纳入信息披露的范围之内，杜绝企业污染环境的行为。要建立绿色会计的行为制度，明确企业运行中涉及的环境要素的处理方式，便于会计人员对之进行掌握。政府应该完善对企业行为的监管制度，加大对企业违规行为的税收处罚。扩大环境税收的征收范围，划分多档税率，增强税收工作的灵活性和有效性。
4结语
绿色会计理论自引入以来，在各行各业都引起了强烈反响，在促进企业成熟的同时，也出现了许多问题。这些问题，既有各个国家共同面临的问题，也有在我国国情下所产生的特殊性问题，笔者认为要把企业的社会责任理论与绿色会计相结合，积极承担保护环境的责任与义务，完善企业的绿色会计核算制度，自觉接受外部监督。
参考文献:
［1］吴明红.论生态危机根源及我国生态文明建设主要任务［J］．理论探讨，2017(3):43－47.
［2］张云辉，萨如拉.基于贝叶斯博弈的中国环境污染的监管与治理［J］．科技与管理，2015，17(6):8－12.
绿色社区的管理核心范文篇8
一、积极探索“绿色物管”新理念，为居民构筑良好的人居环境
GIN管理模式的中的“G”代表“绿色物业管理”，即一种以人为本，以环境优化为基础，以优质服务为中心，依托文化建设上台阶的可持续发展的新型物业管理。“绿色物管”的一个突出特点就是通过提升物业管理理念，从环境、服务、文化等三个方面来构筑最佳的人居环境。
1、以先进的服务理念为着眼点，促进管理与服务的人性化。近年来，我们总结提炼了“挑战平凡，无限创新”的公司精神和“用心发现，诚心服务，无微不至，尽善尽美”的服务理念，依靠企业文化的影响力，以深化绿色物管为核心，变物化管理为人文关怀，促进了管理与服务的人性化。我们通过建立“居民访谈日”制度、在每个楼栋安装了“心连心信息板”等办法，有效地促进了居民与物业之间的沟通与交流。我们还组织小区内的青少年，成立了“雏鹰假日小分队”，组织离退休老同志，成立了“夕阳红”文明巡逻队，与物业职工一起共同维护小区内的公共设施，推动了文明小区建设的顺利开展。为给居民提供更加人性化的服务，我们在雅苑小区建成了胜利油田第一个智能化管理小区，水电气三表实现了远程抄表，电子大屏，背景音乐以及周界防范，物业站也实现了信息化管理，建立了雅苑网站，居民可与物业站随时进行网上沟通和交流，体贴入微的服务使居住在小区的居民倍感温馨。我们还在小区内安装了废旧电池回收箱，在小区绿地放置了各具特色的小型雕塑，在各种苗木上悬挂了介绍该苗木知识的标牌，以此来启发居民爱护环境、爱护小区的意识。
2、以品牌服务为切入点，让居民时刻享受超值服务。物业管理的产品是服务，有了叫得响的品牌，服务就更容易得到业主的认可。经过几年的不断锤炼，公司在“塑造品牌、发展品牌”上迈出了坚实的一步，已经巩固形成了“心连心”、“彩虹”、“银盾卫士”以及“广厦之星”等一批服务精品。几年来，我们将这些服务品牌融入承诺服务中，推出了“440”服务绿卡进千家活动，为居民发放“440”服务绿卡，定期到居民家中座谈走访，对居民的意见和建议尽快进行整改和落实，不折不扣地兑现我们的服务承诺。为增进工作人员之间的团队精神，公司推行了“统筹值班法”和“首问负责制”，要求首接责任人对接待的人和事以及处理方式和结果等信息作好详细记录，客观地反映出处理解决问题的全过程。为确保工作人员文明服务，我们实行了“星级服务”，对工作人员进行了礼仪培训，有效地提高了管理服务的品质，受到广大居民的好评。
3、以高品位文化为落脚点，让居民在“绿色家园”中陶冶情操。
我们充分利用小区内的文化场馆、活动中心、橱窗板报等场所，在小区里分别开设了以居民休闲娱乐为主要内容的书画、摄影、音乐、模特、服饰等培训，聘请专业教师组织开展专题讲座，举办居民乒乓球比赛、健美操锻炼、读书征文、艺术作品展览等活动。我们还在与油田图书馆联合在小区内设立了居民图书馆，藏书3万册，并与油田图书馆形成了定期更换新书、相互资源共享的良好机制。我们在小区内开设了油田唯一的社区网络学校—“玉山阳光网校”，面向社区居民，开展不同层次的学习培训和便民服务，为小区居民和广大青少年提供了学习计算机和了解网络知识的良好环境。同时，我们充分利用小区宣传栏、标语牌、灯箱等有效途径，宣传通俗易懂的“家庭美德五字谣”、“十字道德歌”等文明歌谣，不断培养居民的文明居住意识，提升居民的道德层次。我们还组织居民开展各具特色的“楼道文化”活动。舒苑小区13号楼退休教师杜鄢，自发地组织楼道居民在楼道里张贴了丰富多彩的书画作品，被评为管理局2003年“十大文明新事”。
二、深化推行ISO9001质量管理体系，全方位提升物业管理水平
GIN管理模式的中的“I”是指ISO9001质量管理体系，即通过积极推行ISO9001国际质量管理体系，全面提升物业管理水平，实现管理上的科学、规范、严格、精细与合理。
玉山物业公司于2001年9月通过了ISO9001国际质量体系认证。近年来，我们依据ISO9001体系的要求，在服务标准的制定上，明确了具体的操作程序和质量责任人，使每个岗位都有了工作职责、任职要求、服务规范和工作标准，都有相应的检查制度和考核细则，都有质量持续改进和纠正预防控制措施，实现了标准化、程序化、规范化，每一名职工都知道自己干什么，应该怎么干，干到什么程度，由谁来管理考核，出现问题将受到什么处罚，由谁来处罚等，做到了“事事受控，时时受控，人人受控”，在管理方式上实现了三个转变：
一是贯彻“以居民的需求为关注焦点”的原则，在服务方式上实现了由“以我为中心”向“以居民为中心”的转变。在以往的工作中，我们或多或少地存在着“本位主义和以领导满意为标准”的思想，没有真正站在居民的角度上考虑问题，工作应付多、形式多，结果居民不满意。推行ISO9001质量标准体系后，为了落实“以顾客为中心”，加强与居民的沟通，物业站与各专业化队伍联动配合，统一协调，开展承诺服务，并以《致小区居民的一封信》的形式，将服务内容、时限向广大居民进行公开，广泛接受居民监督，促进了管理水平、服务质量的不断改进与提高。
二是贯彻“程序化管理”的原则，在质量控制上实现了由“注重结果”向“过程控制”的转变。以前，我们围绕促进服务质量也建立了很多规章制度，但落实得并不好，往往是出了问题就按照规定进行处罚，没有从根本上解决问题。推行ISO9001管理模式后，我们将管理与服务的全过程进行有效控制，使各种质量问题由“事后处理”转变为“事前预防”，确保各项工作按标准规范运行，促进了服务质量的提高。在具体的工作中，我们实行了物业公司、物业站、专业化队伍“三级”检查考核机制，建立健全了承诺服务制度，通过定期回访、聘请义务监督员等措施，确保服务质量的持续改进，使小区的各项管理工作“时时有控制、处处有人管、事事无遗漏”，实现了标准化、程序化、规范化。
三是贯彻“全员参与”的原则，在管理方法上实现了由“领导抓管理”向“全员抓管理”的转变。过去，职工对公司制定的管理制度与考核标准只是被动承受，职工的积极性没有调动起来。通过建立ISO9001质量标准体系，理顺了管理关系，明确了职责与权限，变过去领导强制管理为各专业化队伍、各班组、各岗位的分级负责，自主管理，使每个员工都增强了工作责任感。实施ISO9001质量标准以后，每一项工作何时干、何地干、谁来干、怎样干、干到什么标准都有了明确的规定和有效控制。按照ISO9001质量管理体系要求进行过程控制，使我们的管理更加精细化，服务过程实现规范化，服务行为作到亲情化标准。通过定期开展内部质量审核和管理评审，积极采取预防和纠正措施，持续改进管理和服务工作，不断满足顾客日益增长的服务要求。
三、实施运作“一拖N”管理，努力激活蕴藏在基层队伍中的生机和活力
GIN管理模式的中的“N”是指“一拖N”管理，即通过不断改革和调整，在内部管理体制和运作方式上，建立起以物业管理站为甲方，环卫绿化、维修、治保等各专业队伍为乙方的“一拖N”模拟市场运作体系。
几年来，我们紧跟油田和社区改革步伐，不断加强内部管理体制和运行机制的转换，逐步形成了以物业站为甲方，各专业队为乙方的“一拖N”管理模式。原来由物业站大包大揽的各项维修、保洁、绿化、治保等服务工作与小区工作相分离，分别形成专业化队伍，变原来的统一管理为甲乙方合同关系，各专业队成为服务的提供方和承包方，双方按照合同约定进行考核与被考核。内部模拟市场机制的运行，使物业站和专业队之间责权更加明确，考核更加严格，迫使专业化队伍必须用优质快捷的服务到接受服务的物业站去挣取服务成本。在用人机制上，我们重点突出各单位、各部门的职能作用，设置了较为科学、合理的运行机构，严格执行“三岗制”动态管理办法，通过对人员的优化组合，充分挖掘人力资源的潜能，进一步提高劳动效率和管理效率，增强员工队伍的风险意识。在利益分配机制上，我们彻底打破了“大锅饭”的现象，结合岗效薪点工资制度的实施，在维修队实行了工时制，坚决做到了“干和不干的不一样，多干和少干的不一样，会干和不会干的不一样”，平时不干活的职工奖金将出现负数。
绿色社区的管理核心范文篇9
关键词：建筑节能；绿色建筑；科学技术
一、引言
目前，社会物质生活条件已经渐渐充实，但人们的社会意识远远落后于物质生活的进步。全社会对于发展绿色建筑的重要性还缺乏清楚的认识，对绿色建筑的基本知识和绿色环保主动意识也缺乏必要的了解，甚至认为绿色就是高成本、高代价；整个建筑行业高能耗、高污染的生产模式仍随处可见，破坏了生态环境的同时，也严重制约着社会发展。
科学技术是推动经济发展的有力保证，同时也是实现绿色建筑的根本措施。建筑业落后的技术装备，低下的机械化水平阻碍了绿色施工技术和施工工艺的发展。许多企业没有重视绿色施工技术的学习及应用，反而通过加大人力的投入来弥补技术上的不足，造成了成本与人力资源的极大浪费。这种落后的循环生产模式在激烈的竞争中远远不能满足现代化的施工要求，无法推动绿色建筑的进一步发展，只能使我国的建筑行业在高耗能、高成本、低效率的落后发展道路上徘徊。
我国现行的法律法规对能源、土地、水资源、材料的节能降耗，还没有可操作的奖惩方法来强制各方利益主体必须积极参与。发展绿色建筑还缺乏有效的行政监管体系，对与发展绿色建筑工作相关的行政管理职能尚未予以高度的重视，管理薄弱，致使各地绿色建筑发展水平良莠不齐。
二、在推进建筑节能和绿色建筑中存在的困难和问题
1、对建筑节能与绿色建筑工作的重要意义认识不足，缺乏节能建筑的基本知识和主动意识。建筑节能是国家节能工作和能源战略的重要组成部分。开展建筑节能工作，推动绿色建筑建设是国家的一项重大决策，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，对于全面贯彻落实科学发展观、更好地推动社会和经济健康、持续、和谐的发展，具有极其重要的意义。但某些市、县、区却对这项工作的重要性和紧迫性认识不足。应城市和孝南区建筑节能工作机构仍没有归口到建设主管部门，尤其是孝南区，对建筑节能监管力度不是很大，市区一体化管理问题依然存在。业主在建筑工程设计的过程中，多数只重视实用面积、结构安全、美观时尚，忽视建筑的性能、品质，没有把建筑节能作为建筑的一个固有的、内在的品质进行考虑，把建筑节能的要求撇在一边，只是为了通过施工图审查才根据建筑节能设计规范进行计算和设计调整。
2、缺乏有效的激励政策进行引导和扶植。建筑节能在经济层面上涉及初期投资、运行费、维修费、改造费等眼前利益与长远利益的权衡与取舍。一般而言，建筑节能是通过降低围护结构的能耗，选用节能型用能系统来实现的，开发建设成本自然会增加。按新的建筑节能设计标准测算，大体上每平方米建筑面积成本要增加100―150元，绿色建筑要300―500元。在建筑节能意识还未深入人心时，建筑价格的高低直接影响着老百姓的购房选择，如果没有相关的资金保证和经济激励措施，节能建筑的建设单位很难面对市场初期的种种风险和阻力，势必会影响开发商开发节能建筑的积极性和主动性。
3、缺乏具体的可操作性的标准性法规和监测机制。现阶段节能建筑的建造主要是通过执行建筑工程强制性条文的要求来实现的。湖北省虽然出台了《湖北省民用建筑节能条例》，但我市并未出台相关具有可操作性的规范性文件。建设行政主管部门只能依照国务院颁布的《建设工程质量管理条例》中违反强制性条文相关条款进行监督管理。把建筑节能与建设工程其他强制性条文等同要求，造成建筑节能工作执法依据不足、行政监管力度不大，这是节能建筑难以推广的重要原因之一。此外，在既有建筑节能改造方面，全市还没有建立建筑能耗统计能源审计和能耗监测制度，缺乏相应的管理监察机制，既有建筑节改造工作还未启动。
4、缺乏对绿色建筑内涵的认识，绿色建筑建设工作刚刚启动。绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能，节地，节水，节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。按照《菏泽城市圈绿色建筑试验示范区实施方案》要求，今年，省住建厅对我市推进绿色建筑工作的具体任务目标是：菏泽城区绿色建筑工程面积达到1万平方米，各市、县、区建成一个以上绿色建筑示范项目，以示范促发展。目前，除正在兴建的市政府办公大楼，基本符合绿色建筑标准外，全市还没有一个已竣工的绿色建筑项目。
三、菏泽市加快绿色建筑发展措施
根据《加快推动我市绿色建筑发展的实施意见》，2013年菏泽启动绿色建筑示范工程，全市新增绿色建筑30万平方米以上；2014年元月起，中心城市规划区内10万平米以上、县城规划区内5万平米以上的房产开发项目，新建单体建筑1万平米以上项目，要全部按照绿色建筑标准进行设计和建设。
1、公益建筑“带头”执行绿色建筑标准
《意见》规定，2013年，每县区各有3万平方米以上新开工建筑必须执行绿色建筑标准。在制定保障性住房建设规划及年度计划时，要按照绿色建筑标准进行设计建造。
同时，在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点，从2013年起，政府投资公益性建筑执行绿色建筑标准面积要达到30%以上；从2014年起，政府投资公益性建筑要全部执行绿色建筑标准。
据介绍，绿色建筑设计和运行评价分别分三个等级，即一星级、二星级、三星级。中心城区和县城规划的城市新区，新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》中的一星级及以上的评价标准，其中二星级及以上的绿色建筑要达到30%以上。
2、新项目节水设施与主体工程同时设计
据介绍，绿色建筑是指在全寿命周期内，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。2012年，菏泽被确定为国家可再生能源建筑应用示范城市。
下一步将推进建筑用地集约，加强建筑节能，推进建筑节水，新建建筑项目应与主体工程同时设计建设节水设施，综合利用中水、雨水等各种水资源，配套建设节水设施，采用节水器具。逐步建立并完善绿色建筑在立项、规划、设计、图审、施工、监理、检测等环节的标准和制度。
绿色建筑评价指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节地与材料资源利用、室内环境质量和运营质量六类指标组成。
3、绿色建筑列为市政府责任考核指标
2013年起，市政府每年向各县区下达推广任务，绿色建筑任务完成情况在政府节能目标责任考核分值中占建筑节能20%的比例。绿色建筑要求还将纳入城市规划项目控制指标，从单体建筑到区域建筑群环境进行规划控制。
《意见》要求，绿色建筑项目施工各单位在工程开工前应向建筑主管部门报送绿色建筑专项施工方案。绿色建筑项目的建设单位在组织建筑节能分项工程验收时，应结合建设主管部门科技、节能管理机构，一并对绿色建筑内容进行验收，验收合格后方可进行建筑节能认定评审和工程竣工验收。
按照相关规定，绿色建筑示范工程评价取得一星级标识，实施项目管理的同级财政部门按照建筑面积奖励建设单位5元/平米，二星级绿色建筑45元/平米，三星级绿色建筑80元/平米，绿色生态城区给予资金定额补助，资金补助基准为5000万元。
四、推动建筑节能和绿色建筑的建议
随着工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，提高居住舒适性，推进建筑节能和绿色建筑工作越来越被政府和社会各界所重视。必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进建筑节能和绿色建筑建设工作。针对我市目前推进建筑节能和绿色建筑工作的现状和问题，提出以下五点建议。
1、加强组织协调，充分发挥政府的主导作用。政府应将建筑节能和推进绿色建筑摆上重要议事日程，把建筑节能作为城市生态环保的一项措施来抓。建议市政府和各县市区政府成立由主要领导同志牵头，建设局、规划局、房产局、财政局与相关职能部门参加的建筑节能领导小组组织协调和监督管理。设立建筑节能管理办公室，可与墙体革新办一门两牌，只需增加2―3个人员编制即可。并将各县市区墙体革新办归口建设部门管理，具体承担当地建筑节能的研究、设计、建设的组织实施和相关的管理工作。只有组织机构落实了，才能使建筑节能逐步走上健康、有序的发展轨道。将建筑节能和绿色建筑推广纳入年度目标责任考核，作为对政府履职的重要考核指标。
2、理顺工作机制，完善建筑节能闭合管理体系。虽然已形成了建筑节能闭合管理系统，但仅限于建设系统还不够完善。规划是源头，是建筑节能工作的关键环节。应把建筑节能审查提前到规划报建阶段，形成从规划报建至房产销售公示的完全闭合的管理系统。
3、利用经济手段激励引导企业，不断推进建筑节能和绿色建筑。建议各市、县、区政府要按照《山东省民用建筑节能条例》要求，尽快设立建筑节能专项资金，设立绿色建筑专项奖励资金，鼓励各地推进绿色建筑建设。并综合运用价格、财政、税收、市场准入、政府采购、信贷等经济政策，努力推进建筑节能和绿色建筑。对列入可再生能源产业发展指导目录、建筑能效测评获得低能耗建筑能效标识、企业购置和使用建筑节能专用设备、经认定符合国家和省资源综合利用目录的建筑项目、设备和新型墙材等，要切实落实税收优惠，引导企业自主采用节能产品。
4、出台规范性文件，指导企业推进建筑节能建设。建议按照《湖北省建筑节能条例》和《菏泽城市圈绿色建筑试验示范区建设实施方案》，参考国家关于《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《民用建筑节能管理实施办法》《民用建筑热环境与节能设计标准》，结合菏泽实际情况，编制出台适合菏泽地区的建筑节能和绿色建筑推广规范性文件，把推广建筑节能和绿色建筑从一种号召转变为一种强制，以全面启动全市建筑节能工作。
绿色社区的管理核心范文1篇10
关键词：强化;责任;绿色林业
收稿日期：2011-07-25
作者简介：李兴福（1963―），男,广东平远人,主要从事林业的管理与研究工作。
中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）08-0036-02
1引言
长期以来我国忽视生态保护和建设,由于森林、草原、湿地遭到破坏性的开发,使绿色植物的覆盖率锐减,荒漠化、沙化严重,水资源匮乏,沙尘暴等问题严重影响北京的生态环境。生态差距成为我们和发达国家的最大差距,生态脆弱成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。森林是陆地生态系统的主体,林业是人与自然和谐的纽带,没有森林资源的可持续发展,就没有经济社会的可持续发展。
我国在制定国土资源保护开发规划时,将森林、草原、湿地、湖泊纳入重点保护范围,确立以森林植被为主体、林草综合的生态安全体系建设的国家规划,在国土资源保护规划中,明确规划了森林、草原、湿地恢复保护开发建设的目标,为推进生态文明建设提供了法律、制度和可持续发展的保障;从经济发展、建设战略层面上改变经济发展方向,我国林业建设和发展进入了一个崭新的时代。建设绿色林业重要的保障是强化核心责任,各级政府都制定了相应的责任制目标和相应的考核目标,提高了森林保护,生态恢复,林草产业的发展,对我国的绿色产业建设和发展起到了积极的推动作用。
2林业生产建设中的责任机制分析
2.1提高认识是推行核心责任建设绿色林业的重要的保障
目前我国对环境保护,绿色经济的认识还只是停留在理论的层面,特别是地方政府,在处理经济发展和环境、林业、草原、湿地保护发生矛盾和冲突时,毁林、毁草、毁坏湿地、牺牲环境和资源、保障地方经济建设和发展的现象时有发生。因此,对绿色经济认识问题仍然是一个需要突出解决的问题。
我国经济建设的主要目标是满足人民群众日益增长的物质文化需要,森林植被优化了国土生态安全,山清水秀的自然环境改善了城乡面貌,优化了人民群众的生活居住环境,低碳环保的生产生活业态提高了国家核心竞争力,绿色经济是提高人民群众生活水平的重要保证。要形成一个人人爱护森林资源,保护生态环境,崇尚生态文明的良好风尚,形成人与自然和谐的生产、生活方式,提高对绿色经济,环境友好,生态文明是科学发展观的重要的内容之一,是经济可持续发展的重要的保障的认识。
2.2加强制度性建设,强化绿色林业建设责任
2.2.1建设绿色林业目标管理责任制
林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以存发展的根基。发展森林资源,优化林地结构,依法保护,提高林业科学管理水平,保障国土生态安全,是当前首要目的。《全国林地保护利用规划纲要（2010～2022年）》是各个地区编制林地保护建设的目标管理责任制法律依据。深化集体林权制度和国有林场改革,明晰产权,落实经营主体,稳定林地权属和用途,是建立林业生产发展责任制的法律依据。依法依规落实石漠化、沙化、工矿废弃地、生态重要区域陡坡耕地、沙化耕地退耕还林,积极补充林地数量,积极拓展绿色生态空间,是实现绿色经济的重要的保障。无论是原有还是新辟的林地都要纳入目标管理责任制范围,实行严格的管理,加强法律、行政、社会舆论和人民群众的有效监督,保证林业生态建设健康可持续发展。
2.2.2建设森林保护责任制
我国林业资源匮乏,国家对一些过伐区实施生态林封山育林保护措施,加强林业生态保护,科学发展林业资源,积极促进绿色经济发展,是落实科学发展观的重大举措。建设森林保护责任制,关键是要管好两件大事,一是森林火灾的预防,二是盗采盗伐的监管,需要建立严格的责任制。这两件事都离不开领导和群众的参与,离不开领导和群众两个积极性。建立首长负责有专业人员和专业队伍组成的森林管护队伍,充分调动和发挥群众的积极性,实行专防和群防相结合的护林防火防盗体制,全面落实森林防火预防和扑救措施,最大限度地避免森林火灾;强化森林限额采伐管理,规范林地保护措施,打击盗伐林木的犯罪行为。我们应当清醒地认识到,有的生态被破坏了是用什么样的方法都不可能恢复的,发生这种不可逆的损失,让人痛心疾首,保护好、管理好有限的森林资源,是我们这代人的历史责任。
2.2.3建立恢复性生产和开发性生产目标责任制
发达国家倡导的低碳经济、绿色经济、生态经济、循环经济已经不在是停留在理论研究和概念阶段,有向低碳政策、低碳贸易、低碳金融、低碳立法、低碳文化的方向发展的趋向,在这方面我们还缺少话语权。节能减排,应对气候变暖的低碳生活的核心是人与自然的和谐发展,符合中华民族“天人和一”的传统理念,也符合我国经济发展必须减少资源消耗的可持续发展的科学发展观。林业资源在生态文明中占据重要的地位,发展林业生产,符合人民群众追求美好生活建设生态国家的愿望。植树造林是一项劳动条件、环境艰苦,劳动周期长的工作,要促进林业建设的大发展,离不开政策的扶持和生产目标责任制,改变那种“年年修路路不平,岁岁种树不见树”的被动局面,建立严格的投资考核制度,实现投资和效益的统一,促进林业生产建设的大发展,提高我国绿色GDP的比重,把握低碳经济的主动权。
2.2.4建立养护、防治目标责任制
植树造林,三分造,七分养,是说对森林的养护和病虫害防治,是有效培养和发展森林资源的一项重要的工作。上海近2万人的林业养护人员养护30万亩林木,实现林木虫害“早发现、早诊断、早防控、早治疗”,构建了林木安全的养护体系。事实证明,建立养护、防治目标责任制,实行责、权、利统一的管控体制,建立林木防护专业队伍,是培育森林资源,保护自然生态的林业经济发展的生力军。这支专业队伍,以科学研究为依托,采取自然的,生态的和无害医药等各种有效措施,管好林木,管住林地,巩固造林成果,保证绿色产业健康发展。
推行核心责任建设绿色林业是一个系统工程,是一个完整的责任制体系,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,可有效地构成了一个强大森林生态安全网络。
2.3明确责任制的主体
林业生产的风险主要来自森林火灾和林木病虫害等自然灾害和违规采伐的人为灾害,这种人为风险主要表现在经济发展建设过程中,没能很好的处理建设和林地保护的关系,过渡地侵占林地和权力人为了眼前的利益违规超伐林木以及时有发生的权力主体侵害权属主体的违规采伐的事件。无论是战胜自然灾害还是战胜人害,都离不开对人的管理,离不开人的积极性,创造性,敬业精神。强化核心责任,首先要产权清晰,明证言顺地进行林业管理和生产;同时是义务清晰,实行营管分离,国家林业管理部门依法履行监管职责,惩治林业生产违反行为,用好的制度管住人,才能有效的管理林业生产,促进绿色经济的发展。
在林业生产部门实行责任中心管理,责任中心是指承担一定经济责任,并享有一定权利的企业内部（责任）单位。林业部门要建立起适应市场经济发展的责、权、利相统一的高效合理的林业生产、管理机制,使林业生产的各个环节紧密配合,协调发展。林业管理部门,要建立健全岗位责任制,切实履行法律赋予的职责。充分利用计算机信息管理技术,建立科学的林业管控体系,实现区域林木管理全覆盖。建立区域性防控网,组织自然灾害防控,灾害扑救等区域协调工作;加强对林业生产经营的指导,根据区域性特点,组织科技攻关,建设区域特色林业;严格执行国家政策法律,加强对林木采伐、更新、扩建的审核批准,依法保护林业生产等。要实现林业大发展的宏伟目标,完成各项生产任务,离不开人,离不开人的敬业精神责任心。经济建设的高速发展,涉及到林地管理的矛盾日益突出,要处理好这些错综复杂的问题,需要管理人员的政策水平,管理智慧和坚强的意志,意志的坚定来源于责任,来自于对国家和人民利益的高度负责和深厚的情感。责任制的核心内容之一,就是奖勤罚懒,奖优罚劣,奖罚分明,以强大的激励机制,激发员工的主动性,创造性,敬业精神。
2.4加强宣传教育,培养绿色经济的民族意识
随着社会政治经济的深入发展,绿色经济对人们的生活产生了深刻的影响,提高了人们的生活品质,提高民众对生态文明建设的重要性的认识,需要宣传教育。大力普及生态林业知识,让更多的人知道生物链和生物能量平衡对人类是多么重要,人们追捧旅游,认识负氧离子对人重要同时提高了对林木花草的热爱。生态文化,生态伦理道德观和生态意识,生态责任观得到了极大的提高,让伐一棵树、毁一片林地草原都要反复掂量,形成人人注重环境质量,人人爱护林木资源,崇尚生态文明的良好的民族意识,为落实林业管理责任制创造一个良好的社会环境和舆论氛围。
3结语
现代林业建设在经济建设的地位越来越重要,林业生产建设面临各种复杂的问题需要解决,强化核心责任建设绿色林业,培养各级领导、职能部门、一线职工的责任意识和履职能力,为生态文明建设提供制度性保障。
参考文献：
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为进一步改善我区城市生态环境，提高我区城市绿化管理水平，加快国家生态园林城市创建步伐，特提出年全区城市园林绿化管理工作实施意见如下。
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想：以创建国家生态园林城市为目标，围绕幸福建设的工作部署，以“巩固、提升、精细化”深化年活动为契机，以现有建成区挖潜增绿为基础，以扩绿为关键，加大绿地建设、改造和综合整治力度，不断巩固提升绿化景观；深化完善园林长效管理机制，巩固绿化管理全覆盖、精细化和高品位；实施森林围城工程，推进社会绿化共建步伐，确保达到国家生态园林城市标准。
（二）任务目标：新建绿地60万平方米，其中公共绿地20万平方米；完成全民义务植树10万株，其中城区乔木栽植5万株；高标准改造充实提高原有绿地40万平方米；发展区级花园式单位（小区）13个；完成草花栽植摆放300万盆（株）。
二、主要园林绿化管理工作任务
（一）加强园林绿化管理工作，巩固绿化成果
一是进一步规范制度建设，健全绿化管理长效机制。修订绿地养护质量标准，细化管理内容和检查考核评分细则，完善绿化养护经费核拨机制和奖惩制度，做到养护有标准，考核有依据，加大监督考核力度，奖罚分明，通过各种措施调动绿化管理工作创先争优的积极性；结合城市数字化管理平台，建立绿化监督管理二级平台，实现对绿地的全面监控，及时发现问题，解决问题，彻底消灭绿化养护管理的真空地带，构建纵向到底、横行到边的城区绿化管理立体网络，确保园林绿化精细化管理，提升城区绿地养护管理水平。
二是实施鲜花进城工程。围绕迎接等重大节日及陶博会等重要活动，高标准、高质量做好花卉布置工作，区园林部门、城区街道办事处、有关镇要在公园、广场、重要道路、单位、小区门前栽植摆放各类草花300万株，营造隆重热烈、喜庆祥和的欢乐氛围。
三是改造提升原有绿地。区园林部门要利用春季对城区公园、游园、道路绿地缺株断垄、土地进行苗木补植，增加乔木数量、宿根花卉，完成20万平方米绿地的充实提高任务，消除黄土不露天现象；各镇、街道办事处要积极配合区园林部门，共同完成13处街头游园的绿化升级改造工程，提升城区绿化景观效果。
四是全力做好美国白蛾防控工作。区园林部门，城区各街道办事处、有关镇（城区部分）要切实加强领导，实行一把手负责制，确保防控工作协调统一和防控方案的落实，并做好长期防控的思想准备。完善全社会群防群治机制，加大资金投入，提前做好防治的各项准备工作，做到及时发现随时防治，力争将虫害控制在最小范围内，实现有虫不成灾的总目标。要健全完善长效考核制度、奖惩制度，区园林部门要加大美国白蛾防控工作的监督检查、技术指导及考核验收，严格按照制定的城区美国白蛾防控工作检查考核评分标准（见附件3），落实考核奖惩制度，实行日常抽查与年终考评结合的考核办法，日常抽查得分累计列入年终政绩考核，并与所缴纳的风险保证金挂钩。
（二）深入开展全民义务植树活动，加强社会绿化工作
社会绿化是城市绿化的重要组成部分，要深入开展全民义务植树活动，大力推广乔木造景，大规模栽植树木，完成全民义务植树10万株。
一是抓好城区各街道办事处绿化建设及充实完善工作。要依靠驻地企事业单位、学校、部队、社区通过拆旧建绿、拆墙透绿、破硬造绿、见缝插绿、屋顶绿化、垂直绿化等措施，进行以乔灌木种植为主的绿化美化活动，新建单位庭院、居住区绿地40万平方米。以种植草坪为主的庭院、居住区，要多栽植乔木和常绿树，丰富绿化景观；建设年代久、绿化档次低的单位庭院、居住区，要在原有绿化基础上逐步更新改造，充实提高原有单位庭院、居住区绿地40万平方米。
二是推动镇村（居）绿化协调发展。各镇、有关街道办事处要积极实施森林围城工程，发挥土地资源优势，大力植树造林，宜林则林、宜绿则绿，对建制镇范围内非耕地进行绿化覆盖，重点完成青年公园升级改造工程、唐家山生态绿化一期工程。要按照建设社会主义新农村要求，积极开展村庄绿化及旧村改造小区绿化达标活动。要建立健全园林专业管理队伍，实现镇驻地绿化的管理专业化、规范化。
三是继续大力开展各级花园式单位（小区）评选活动，年内发展市级花园式单位（小区）3个，区级花园式单位（小区）13个，同时对各级花园式单位（小区）实行动态管理，对管理不善、绿化质量下降、不达标的单位给予摘牌。
四是区旅游部门、有关镇要抓好风景名胜区的文明景区创建工作，同时要抓好景区绿化工作，新建风景林地绿地面积8万平方米，种植乔木6万株。
五是开展绿地系统普查工作。各镇、街道办事处要在3月底前完成对管辖范围内园林绿地系统的普查工作，摸清辖区内园林绿化资源的底数，准确掌握全区园林绿地资源的分布情况，为全面实现国家生态园林城市目标提供科学、详实依据。
（三）实施植物多样化工程，形成独特的绿化风格
一是优化绿地植物配置结构。通过实施乔木进绿地、增彩工程，加大城市林荫道路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场建设，重点在城区主干道、城市公共绿地、庭院和居住区以及城乡结合部开展大规模“增绿添彩”植树活动，增加建成区乔木种类，优化植物配置结构，构建更加生态的植物群落。年内增加乔木5万株，色叶树种2万株。
二是要大力发展城市立体绿化，提倡屋顶、阳台绿化，有条件的都要进行垂直绿化，提高城市的俯视绿化效果和城市空间的绿化效益。
三是要特别重视发展节水型绿化，多种乔木，适量植草坪，选用耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，同时积极推广滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉方式。
三、加强领导，强化措施，确保完成全年城市绿化任务
城市绿化是造福当代、惠及子孙的德政工作、民心工作。各级各部门要本着对人民负责的精神，切实加强对城市绿化工作的领导，采取有力措施，确保完成全年绿化任务，为创建国家生态园林城市奠定基础。
（一）加强领导，组织保障。各镇、街道办事处要根据与区政府签定的目标责任书制定本年度绿化工作实施细则，实行一把手负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，层层分解任务，责任落实到人。建立检查评比制度、奖励机制和责任追究制，全区绿化重点工程拆迁建设指挥部负责组织考评。对完成任务好、做出突出贡献的单位，区政府给予表彰奖励；对责任不到位、工作不力、未完成的单位，区政府将严格追究相关单位的责任。
（二）加大宣传，形成合力。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体多层次、多方位进行宣传发动，广造舆论，真正使绿化意识深入单位，深入人心，在全区上下形成“人人关心绿化，人人绿化家园”的良好氛围。积极倡导“绿色储蓄”理念，采取认养捐建、军民共建、栽植纪念林、纪念树等多种群众乐于接受和参与的方式，动员全社会力量，组织开展主题鲜明、特色突出的义务植树活动。园林部门要加强与建设、规划、财政、市政、环卫、林业、旅游、水利等相关部门的有效协作，充分调动各镇、街道办事处、社区以及驻地单位、企业法人的绿化积极性，齐抓共管，形成合力，为完成今年的绿化任务奠定坚实的基础。
（三）多方筹资，加大投入。要坚持政府投入为主的方针，区财政要在预算中安排相应的绿化建设和管护资金，及时拨付到位。同时要努力探索并形成多元化的绿化投资机制，按照“谁绿化、谁所有、谁投入、谁收益”的原则，发动社会力量，群策群力，多方投资，共同建设，多渠道筹措绿化建设和管理经费。采取共建、捐建、认养、冠名等形式，鼓励和吸引社会资金参与绿化，增加绿化建设资金来源。
（四）绿线管制，依法治绿。对规划中已明确的绿化用地要确定四至范围，实行绿线管制，保证绿地按规划建设；严格执行建设项目中绿化建设的审批程序，实行“绿色图章”管理制度，确保各项工程建设按规定配套建设绿化；完善建设项目绿化验收制度，建立绿化易地补偿制度，达到验收标准的建设项目进行验收，对确实不能达到绿化标准的各类建设项目，由政府统一收取易地绿化费用用于绿化建设。加大对违法砍伐、移植、修剪、毁坏树木，挤占绿地、改变绿地用途，违章绿化设计、绿化施工的查处力度及古树名木的保护力度，及时查处毁绿、占绿、砍伐树木等违法行为，依法保护绿化成果不受侵害。加强园林绿化施工企业的管理，严格按照《省城市绿化工程施工企业资质管理办法》、《园林绿化企业资质标准》和《市城市园林绿化工程施工企业管理办法》，加强绿化设计、施工、养护市场管理，对无证施工企业坚决予以取缔，培育秩序良好的城市绿化市场，确保绿化工程质量。
绿色社区的管理核心范文篇12
一、建邺区生态文明建设的重要举措
1.坚持科学规划引领，明确生态文明建设目标定位。建邺区生态文明城建设，始终坚持在规划的指引下，高标准建设“绿色河西”、“生态建邺”。《南京市建邺区总体规划（2010-2030）》明确了建邺生态文明建设的发展目标和发展战略，把打造“宜居宜业的国际性人文绿都示范区”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展目标，将“功能强化与品质提升”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展战略，围绕高品质滨江生态宜居宜业新城区的定位，按照低碳生态示范区的理念，进一步优化中北部地区的环境品质和配套设施，高标准推动南部地区和江心洲的规划建设。这既丰富了建邺生态文明建设的内涵，提出了更高、更具体的要求，又为建邺生态文明建设明确了定位，指明了方向。
2.注重绿色项目建设，提升城市生态文明品质。建邺区高标准实施了”绿色河西”工程，建成滨江风光带滨江公园、绿博园、万景园和滨年公园等，建成10万平方米的中央公园和长约2公里的商务绿轴。中部地区绿化覆盖率达48%，人均公共绿地达22平方米，80%以上居民步行10分钟即可到达一块城市公园、社区公园、街头广场绿地等集中绿地，形成以“三带（长江沿线绿带、夹江沿线绿带、南河—秦淮新河沿线绿带）、四轴（江东路、应天大街、河西大街、江山大街四条重要的绿化轴线）、多点（多个公园绿化节点）”为核心绿化网架的绿地系统。正在建设中的海峡城项目“云谷三号”获得了世界建筑环保评估最权威机构——美国绿色建筑协会（USGBC）颁发的LEED标准金级预认证。该项目以海峡之芯为示范，从屋顶绿化、太阳能发电、雨水回收技术、节能保温等技术入手，将可持续性、节水、能源材料带入建筑中，“基地保水”、“生态屋顶”、“雨水收集”、“社区热岛效应与社区风环境优化”、“太阳能停车栅”等把绿色可循环空间引入生活，将建设成为中国领先的绿色、生态、节能社区。正在建设中的新加坡生态科技岛是河西新城迄今为止最大的生态科技项目，在“绿色、生态、低碳、节能”方面，将充分彰显绿色、滨江、生态河西的新形象。
3.实施小区提升工程，打造人居生态文明家园。建邺区按照现代化新建邺的设想，全面实施整合区居住环境综合改造提升，累计完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百条；进行了忠字河、南湖东河、南河、北河水、幸福河环境整治，湖西街、文体路、南湖东路等道路环境综合提升，小庄子、河北大街、莫愁湖东路108巷等淹水片区改造，店招、广告、围墙改造、城市小品建设；全面实施雨污分流工程；久被尘封的南湖公园建成全市首个集休闲、娱乐、运动功能于一体的多功能、开放式大型社区公园；实施水西门大街、江东中路等重点区段亮化。建设区体育大厦、莫愁湖小学、奥体新城中学、兴隆、南苑、沙洲、双闸社区中心等一批公共配套设施。与此同时，出台《建邺区关于加强城市长效综合管理意见》、《河西新城城市管理导则》，进一步推进城市精细化和长效化管理，开展渣土整治等环境专项整治行动，加强扬尘污染控制和渣土运输管理。在全市率先推广垃圾分类，覆盖率达51%，在全市排名第一。继续保持拆违控违的高压态势，拆除违建数百万平方米。巩固提升“创卫”、“创模”成果，集庆门大街创建成为省级市容管理示范路，水西门大街被评为市级市容管理示范路。顺利通过全国长江流域水污染防治考核、国家环保模范城市复查和国家卫生城市复审。建设数字建邺社区综合服务平台，实现区-街-社区三级政务外网互联互通，城市模块化管理系统获建设部华厦科技进步奖，技术和应用水平国内领先。
4.开展创新创建活动，传播城市生态文明文化。建邺区依托新城背景，紧扣“十运”、亚青和青奥等主题，精心策划和创新组织“十运”倒计时200天万人太极拳展演、“盛世迎十运、龙狮跃新城”全国舞龙狮精英赛、“放歌新城、相约十运”文艺晚会、世界城市建设论坛和城市CBD发展研讨会、第15届全国城区体育工作研讨会、“迎青奥万人长跑”、“舞动青春走进青奥”、“我与青奥共成长”、“十万人看河西”、“文明从细微处入手”、“做文明观（听）众”等一系列城市生态文明活动，充分展示新城“运动之区、健康之区、活力之区”风采。开展生态文明单位、生态文明行业、生态文明街道、生态文明个人等各类创建活动和“文明楼栋”“五好文明家庭”等评选活动。创建“生态文明城区”“生态文明和谐社区”“生态文明明星社区”“绿色人居环境社区”“绿色市场”等。举办“河西建邺十年晒幸福”“精彩365，快乐每一天”等精彩活动，让城市生态文明文化在新城得到广泛有效传播。
5.发展生态健康产业，保护城市生态文明环境。建邺区始终致力于发展现代服务业.紧紧追踪低碳经济、循环经济、智慧经济等产业发展新趋势，加快推进生态健康产业发展。实行搬迁、关停、转型计划，对高能耗、有污染、影响生态环境质量的企业，限期搬迁和关闭，至今年底，新城建邺将不再有对生态环境质量有影响的企业。实行“千企升级”行动计划，从规模效益升级、创新能力升级、产业链条升级、经营管理升级、品牌质量升级、两化融合升级、绿色制造升级、人才队伍升级等八个方面促进企业转型升级。实行节能降耗计划，在雨润公司、中北公司等重点企业中推广清洁生产技术，创建环境友好型企业；在奥体中心等大型活动场所推广和普及能源计量器具，全面提高能源利用效率。对拟落户园区项目的税收、就业、产业集聚度、低碳环保等进行综合评估，确保项目引进质量，增创产业生态健康发展新优势。依托市场，推动科技创新，以科技带动生态健康产业的发展，逐步把建邺的产业调整、改造、发展成为生态健康产业，实现市场经济与生态经济的有机统一和同步发展，形成一种可持续发展的生态健康化产业体系，努力提高生态健康经济在建邺国民经济中的份额。
二、建邺区生态文明建设的显著成效
1.推进了产业结构的战略性转变。自2002年坚持不懈地进行生态文明现代化建设以来，全区上下坚定不移地大力发展现代服务业，淘汰能耗高、有污染企业，加快促进产业培育与经济结构的优化调整。“十一五”期间，牢牢把握各种战略机遇，积极发展高新技术产业、现代服务业，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路。“十二五”以来，加大产业结构调整力度，走转型发展之路，通过大力引进和发展现代服务业，淘汰传统落后中小企业和有污染、高能耗企业，改造提升现有规模企业、引进技术和转型升级，使金融、总部、研发等高端产业比重不断加大，努力构筑具有核心竞争力和强劲内生动力的产业体系，打造以高端现代服务业为主导的全省现代服务业核心区，实现产业结构、产业层次和产业品质的不断优化和提升。全区现代服务业增加值占GDP比重突破80%，主导产业发展优势明显，金融业已集聚各类机构190家，其中法人总部9家，一级分支机构42家，准金融机构79家。电子商务、游戏动漫、文化广告创意和现代商贸发展迅速，并形成了一定规模，集聚企业1100多家，产生年营业收入达200多亿元。
2.推进了百姓生活走向更加幸福的时代。建邺区的生态文明城建设，一方面通过多年的生态文明宣传教育和文明城区创建等一系列活动的开展，产生了浓厚的社会生态意识优势，居民环境意识得到较大提高，参与环境保护与建设的意愿不断增强，区人大代表和政协委员每年关于环境问题的建议和提案有数十条，特别是“12345”、民意调查等活动的深入开展，大大激发了公众参与环境保护的热情，每年收集到环境方面的问题多达数万条，倒逼政府加大生态文明建设力度。当前，在十精神的指引下，加快推进生态文明建设，广大群众的生态文明理念和意识不断攀升。这更为建邺加快生态文明建设提出了重要的时代要求，创造了良好的时代契机。另一方面，建邺区的生态文明建设，坚持以百姓幸福为目的，持续实施“绿色河西、生态建邺”建设工程，使百姓生活环境得到极大改善。全区绿化覆盖率达到45%以上，社区居民5分钟内可见社区公共绿地公园。饮用水源地水质稳定100%达标。2012年创建绿色社区2家，星级绿色社区1家，绿色学校3所，餐饮业污染控制示范街2条。顺利通过国家环保模范城市复查。今年全面启动国家生态市创建工作，建设南京河西新城区国家低碳生态示范区，必将有效提升民生福祉，推进建邺区生态文明现代化。
3.推进了城市品质的国际化。建邺区在建设生态文明现代化过程中，始终坚持河西新城发展的国际定位，以国际视野来规划河西，主动融入生态文明城市发展的国际潮流，用国际标准来建设生态文明城市；学习借鉴新加坡等国际先进的经验和办法，按照国际惯例来管理城市，河西新城的建设品质和环境面貌显著提升。“十一五”“十二五”时期，建邺区创新生态文明城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。河西CBD彰显了国际生态环境特色，一个花园式的中央商务区初具规模，成为一个拥有现代化商务办公功能的，又不乏良好的生态环境和丰富的文化底蕴的综合型CBD，充分体现了人与自然的和谐。正在建设中的新加坡南京生态科技岛，借鉴国际先进生态理念，建设一个集产业、文化、居住为一体，生产生活生态相协调，经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的宜居、宜商、宜业、宜游的现代化滨江生态新城，长三角乃至全国生产发展、生活富裕、生态优美的生态文明示范城。河西南部地区，规划把河西南部地区定位为“南京市拥江发展的滨江前沿地区，宜居、宜业的生态化新城区”。不久的将来，一座国际化的生态文明城将呈现在世人面前。
三、建邺区生态文明建设的思考与建议
几年来，建邺区的生态文明建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，主要是生态产业基础还不够坚实；民众生态价值观的形成仍需进一步加强；公众参与生态文明建设的机制仍需健全和完善；环境综合整治和城市品质提升力度仍需进一步加大；新加坡南京生态科技岛和南部低碳生态示范点等重大生态项目建设步伐亟须加快；生态示范区创建中少数指标还存在一定差距；等等。当然，生态示范区建设不只是拿块牌子、打打品牌，更深层、更内涵、更本质的是以人与人、人与自然、人与社会和谐共融为宗旨，以形成资源节约性和环境友好性的产业结构、增长方式、消费模式为内涵，引导全社会走上持续和谐的发展道路。当前，建邺区生态文明建设中还面临着一些新的课题，需要进一步地思考和探索：
1.几点思考
（1）建设生态文明有助于提高河西新城国际竞争力。随着全球环境问题的日益突出，自然资源和生态环境的稀缺性成为人类社会面临的共同问题。出于全球环境保护的需要，生态化设计、循环利用资源、保护环境等已成为国家产品竞争力的重要标志。可以预见，谁在有利于环境保护的产品设计、技术创新方面占据优势，谁就会在新的国际竞争中占据制高点。为此，世界各国，尤其是一些发达国家，竞相追求生态文明。英国：为保护环境，提出“禁用塑料袋”的口号，举国上下，从首相到商家、平民百姓都在关心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就开始大力建设生态文明。为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建，颁布了《建立循环型社会基本法》，还分别制定了《绿色采购法》《促进包装容器的分类收集和循环利用法》等。德国：制定了《循环经济与废弃物管理法》，它把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生产者的责任。美国：在能源战略上，美国通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用，同时政策倾斜，鼓励节能。在当今全球生态环境危机空前严峻之时，国际竞争更重要的是应该比谁最能可持续发展。因此，建邺区在开发建设河西新城中，注重建设生态文明，有助于提升城市品质，增强城市功能，形成国际竞争优势。
（2）建设生态文明有助于提升科学化发展水平。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。生态文明建设的本质是人与自然和谐，生态文明建设的核心是经济与生态协调，生态文明建设的任务是“两型社会”，即资源节约型、环境友好型社会，生态文明建设的目的是可持续发展，生态文明建设的归宿是和谐社会，生态文明建设的模式是绿色发展，生态文明建设的途径是循环经济。因此，建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设生态文明，要正确处理快速发展和可持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、有一个良好的宜居宜业环境。建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、建设幸福都市的重要战略举措。
（3）建设生态文明有助于加快打造南京现代化国际性城市新中心建设步伐。节能减排已成为我国城市现代化的必成指标，因此，我国各大城市在建设城市现代化进程中，高度重视生态文明建设，更为注重的是人居环境与城市可持续发展。北京市以绿色塑造未来：一是营造清新城市环境，让空气更清洁，实现垃圾全处理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重现秀美自然山川，让森林走进城市，让绿色遍布乡村，让河流风貌再现。三是共建宜居绿色家园，深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化。上海市以“环境经营”谋经济生态双赢，以高新科技推动节能减排，5年节约的标煤相当于4座年产百万吨级的大型煤矿，实施生命水源“青草沙原水”工程，千万上海市民喝上“有点甜”的“江心水”，人均绿地面积已从“一张报”大小扩展到“一间房”，今后三年内将投资百亿元强化PM2.5防治，“消除灰霾见蓝天”。深圳市以构建“生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化”五大“生态文明体系”成为国内生态文明建设的先行者。杭州市大力发展生态经济，以循环经济理念为指导，以产业结构调整为核心，以产业集聚为抓手，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的杭州特色“3+1”现代产业体系。因此，建设生态文明是打造南京现代化国际性城市新中心的内在需要，也是必然选择。建设生态文明主要污染物排放必将得到有效控制，生态环境质量必将明显改善，产业结构必将更加优化，居民生态文明观念必将牢固树立，现代化国际性城市新中心必将早日建成。
2.几点建议
建邺经过几年的开发和建设，生态文明建设的比较优势已十分明显，并形成了良好的生态文明建设基础，应借创建国家生态文明示范区之契机，创特色树品牌，形成具有国际影响力生态品牌，将建邺生态文明建设推向新的高度。
（1）实施城市水利生态化建设工程，做足水文章。水是生命之源、生产之要、生态之基。建邺区水资源丰富，拥有长江之滨、影色秀丽的莫愁湖、南湖，辖区还数十条纵横交错的河流，应充分挖掘潜力，加大水资源保护和利用力度，贯彻落实党的十精神，把水利放在生态文明建设的突出位置，要通过加强长江水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，全面促进资源节约；要通过推进水土流失综合治理，加快长江岸线和内河等水利建设，增强城市防洪抗旱排涝能力，加大自然生态系统和环境保护力度；要通过完善最严格的水资源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，让水文化建设成为建邺生态文明建设的亮点。
（2）实施城市产业生态化建设工程，做强生态健康产业。健康对每个人来说是最宝贵的财富，长寿是每个人的最大欲望。从现代市场的发展看，生态健康产业已被公认是一个正在走强的“优势产业”、“黄金产业”和“希望产业”。建邺区一方面通过大力发展现代服务业，已经形成了良好的生态健康产业发展基础，如江心洲生态农业旅游业、河西CBD生态文化休闲业、体育健康服务业等。另一方面通过多年的绿色河西和生态建邺建设，已经形成了良好的发展生态健康产业的物质条件，如奥体中心、国际博览中心、金陵图书馆、绿博园、中央公园、文化绿轴、滨江风光带等一批生态文化体育设施和场所。因此，在此基础上，要通过生态科技岛、南京低碳生态示范区核心区建设，大力发展低碳生态环保产业、低碳生态旅游业、生态饮食健康业、生态运动健康业等，尽快使生态健康产业成为建邺的主导产业。