二胎政策带来的问题范文
关键词：生育意愿；人口结构；老龄化；人力资源
本文受高校自主基金项目资助（项目编号：20150301）；大学生创新创业训练资助（项目编号：G201512026005）
中图分类号：C92文献标识码：A
收录日期：2016年5月24日
引言
自十八届五中全会“全面二胎”政策落地以来，辽宁省卫生计生委已经启动相关数据测算和评估工作，提请省人大修改《辽宁省人口与计划生育条例》相关内容或做出规定，同时做好相关政策的衔接工作，积极推进生育二孩的政策，尽快在辽宁依法组织实施。为了把握未来人口发展趋势，调查目前生育主体的生育意愿，预测政策实施后辽宁省未来10年的人口变化会有一定程度的增长，进而分析辽宁省实施“全面二胎”政策对人口结构、人力资源等方面的影响。
一、生育意愿分析
（一）调查情况概述。本文就沈阳市、大连市等部分地区的人群进行生育二胎意愿的抽样调查。在此次调查中，共发放问卷400份，回收有效问卷256，回收结果显示72.3%的人群愿意生育二胎，27.7%的人群不愿意生育二胎。经调查，27.7%不愿意生育二胎的原因主要集中在以下几个方面：（1）精力有限，无暇再照顾第二个孩子；（2）身体条件不适合再生育二胎；（3）经济压力大，生育第二个孩子成本高；（4）第一个孩子不愿意再有兄弟姐妹。此外，就72.3%想生育第二个孩子的人群进一步展开影响生育的因素调查，调查结果如表1所示。（表1）
从表1中我们可以看出，“顺应父母意愿”、“养儿防老”两项具有直接功利主义倾向的选项累计百分比为29.297%，“让孩子有兄弟姐妹陪伴”共占16.797%。这说明，现在人们在对生育目的考虑上，家庭的完整性、第一个孩子的意愿占很大比重。“经济允许”、“政策鼓励”占本次调查总量的33.593%。表明现在人们的生活经济压力比较大，经济是人们生育的较为重要的因素，是现在人们考虑的重要因素。上述数据分析表明生育孩子的经济保障是现在大多数人的首要考量，生育孩子所具有的精神方面与现在的经济状况的考虑成为最重要的目的。
（二）城市、农村生育意愿分析。在走访大连、沈阳的城市、农村地区过程中，调查结果如图1所示。（图1）
1、农村人群生育意愿分析
（1）家庭的经济条件是影响生育意愿的最重要的因素。孩子在成长的过程中，不可避免的需要家庭付出很大一笔资金，教育成本是大多数家庭最为重视的。根据《2014辽宁统计年鉴》上的信息显示2013年农民家庭人均纯收入为10，522.7元，而经计算供出一个大学生则平均要花费10万～20万元，虽然随着农民收入的日益增加，但就普遍来说农民收入普遍较低。义务教育政策虽然减轻了一部分家庭对于孩子上学的负担，但上大学的费用相比农民家庭的收入仍然较高。随着农村家庭对孩子的教育愈加重视，很多农民家庭在生育二胎之前都会仔细考虑他们的经济实力是否允许供多个孩子上学或者在有一个孩子的前提下能否提供给第二个孩子同等公平的教育环境。因此，经济条件是影响农村家庭生育意愿的重要因素。
（2）在很多农村家庭，“养儿防老”的性别偏好也是影响生育意愿的重要因素。从传统文化上来看，重男轻女的思想在一些保守的农村地区依旧存在，并且根深蒂固。就心理上而言，人们往往认为男孩是家庭的一种延续，并且不可避免的有“养儿防老”的思想。此外，就生理结构而言，男性体格比女性高大强健，男性劳动力更让家庭有安全感，从而使家庭对生育男孩都有着较强烈的欲望。受这种根深蒂固的思想影响，在大连一些农村地区不再生育第二个子女，仅仅是因为第一胎已经有了男孩，很自然当第一胎是女孩时，那些家庭便会加大对第二胎的生育欲望。在今天，这种生育观念虽然随着社会发展已被逐渐淡化，但对目前农村人群的生育意愿仍有着巨大的影响。
（3）其他项中包含的家庭成员的健康状况等方面也是影响农村地区生育意愿的重要因素。在走访中和问卷中也反映出，在二胎政策放开后，很多农村家庭由于劳动力有限，家里有老人需要赡养，本就沉重的家庭负担无法再负担一个新的生命，也导致二胎政策在很多地区“遇冷”。老人的医疗费用和家庭成员的健康状况没有得到强有力的保障，也使部分农村家庭生育第二个孩子有比较多的顾虑。
（4）政策因素也是影响生育二胎的重要因素。经调查，很多家庭表示之前想生育二胎只是因为政策条件不允许就打消了生育二胎的念头，现在二胎政策放开后，确保了生育二胎的想法实现。此外，随着“全面二胎”政策的深入，辽宁省政府也不断加大对生育二胎的政策优惠力度，以改善人口低增长、负增长的局面，政策扶持也会一定程度上激发农村地区的生育意愿。
2、城市人群生育意愿分析
（1）让孩子有兄弟姐妹的陪伴是影响城市人群生育意愿的重要因素。据走访大连市的中山区、高新园区、开发区等一些区域，实地调查后发现在大连生活的城市人群大多数家庭都已经有第一个孩子了，当“全面二胎”政策在辽宁省实施后，对于这一类的城市人群表示想生育二胎。原因更多的是想让孩子有兄弟姐妹的陪伴、感受家庭的亲情氛围，让孩子能够在父母忙于城市的工作的背景下能够日后相互照应，积极应对城市的竞争和生存压力，多个兄弟姐妹的相互照应能够使父母更加放心。适合生育人群的父母的意愿也表示，自己退休后能帮助儿女照管第二个孙子或孙女，能增加家庭氛围和让自己作为老人也不会孤单。
（2）经济水平和物质条件是城市人群考虑生育的重要因素。不仅是农村地区，城市人群也避免不了经济上的压力给生育意愿带来的限制。在当今社会，人们在对物质追求的同时，也希望保持家庭的稳定和睦。但竞争如此激烈的社会注定会给很多家庭带来巨大的压力。在社会飞速发展，教育水平、医疗水平、生活水平不断提高的同时，物价也在飞速的上涨。而作为家长，都想要给儿女最优质的教育、最美好的生活。就2015年和2016年的房价数据显示，沈阳市中心地区和平区约9，058元/平方米、沈河区约10，968元/平方米，大连市中心地区中山区约12，600元/平方米、高新园区约11，194元/平方米，从以上数据来看辽宁省房价物价对大部分外来工作者和年轻人来说，已经是个沉重的数字。在成为“房奴”的同时，养育孩子更是一笔不菲的支出，这也会让许多经济实力单薄的家庭放弃二胎打算。除此之外，城市内快节奏的生活往往会让许多父母失去更多的自由时间，使他们的生育意愿只停留在一个孩子上。
（3）在其他选项中受思想观念和生活质量等因素影响生育意愿的比重偏高。在城市家庭中，随着教育程度的提升，很多人的价值观和生活态度都有了很大的改变，这也使许多家庭在生育意愿有了一定的改观。很多城市的年轻人认为生活就是最大限度的实现自我，应用努力工作来实现完美的人生，追求更高的生活质量，生育儿女已经不是他们生活最重要的部分。其中也有很多女性，害怕由于生育造成体型体态上的变化，而害怕生育。甚至在个人生活质量的主导下，有不少城市青年倾向于单身或者丁克，现在“丁克一族”的数量也在与日俱增。此外，夫妻二人的工作状态也对他们的生育意愿有很大的影响，是否拥有一份稳定的工作，工作地点是否稳定都是至关重要的影响因素。调查结果显示，85%的人表示在拥有一份稳定工作的前提下才会考虑是否生育二胎。
（4）养儿防老的思想也是影响城市人群生育意愿的重要因素。城市中人群较农村而言所面临的物质压力、生活压力、竞争压力更大，像大连和沈阳这两座城市是辽宁省的核心城市，消费高、收入低尤以大连市较为突出，因此在这两座城市生活的人群对今后与日俱增的生活成本压力的安全感较低，城市人群想趁着政策优惠和现阶段的条件生育二胎，以增加对年老时的赡养保障。
（5）无论是农村家庭还是城市家庭，政策因素都是影响他们生育意愿的重要因素。随着计划生育政策在我国的普及，很多想要生二胎的家庭由于政策的限制望而却步。但是面对目前日趋严重的中国老龄化现象及独生子女赡养老人压力的增加、老龄化现象逐渐凸显、社会保障等问题的层出不穷，“全面二胎”政策的推行给了符合条件又想要生育二胎的人们予希望，这也注定会对未来中国人口的发展趋势及人口结构产生重大影响。阅读“全面二胎”和“单独二胎”政策可以看出，二者受众的区别就是单独二胎政策是针对独生子女的，少数民族等较为特殊的人群，而全面二胎政策是针对除去上述人群，以高龄夫妇和非独生子女家庭为主的家庭，前者中的一些家庭要不得不面对已有孩子和兄弟姐妹孩子的年龄与生二胎所带来的伦理问题的困扰，这也会对二胎政策形成阻力，而后者因为养老压力相对较小，经济允许的情况下很有可能再生一个。假设在政府对生育二胎的人群给予更加优惠的生育政策，如从对医疗护理的优惠、薪酬岗位的福利补贴、购房补贴等方面，预计会提高辽宁省的生育率。
二、实施“全面二胎”政策后对辽宁省人口结构的影响
据2010年第六次人口普查的结果显示，我国的人口结构是一直存在并长期存在的问题，其主要反映在性别结构以及年龄结构两个方面上，2013年我国人口结构数据显示，我国人口比例严重失调，人口矛盾日益显现。同样，辽宁省也存在着相同的问题与矛盾，《辽宁省2013年度卫生计生与人群健康状况报告》显示，2013年辽宁省人口自然增长率为-0.5，60岁以上人口所占比例更是高达19.1%。其中，沈阳人口自然增长率为0.1，大连人口自然增长率为0.2，虽然均高于全省平均值，但老龄化现象相比全省更加严重。人口老龄化、低生育率及出生人口性别比失衡等尖锐问题也在影响着辽宁省的发展。《辽宁省适度人口容量及其相关问题研究》一文对2015～2030年辽宁省的年末人口数量进行预测，预测到2022年辽宁省年末总人口达到4，538.7万人，到2030年辽宁省年末总人口达到4，605.7万人。根据本文生育调查结果显示72.3%的人群表示愿意生育二胎，由这一小部分人的意愿加之结合《辽宁省适度人口容量及其相关问题研究》一文的调查结果，预计在未来十年内，随着“全面二胎”政策在辽宁省内的深入发展，人口增长率会有所提高，婴儿潮可能会出现，辽宁省人口有一定程度的增长。
（一）“全面二胎”政策对新生儿人口数量、性别结构的影响。从全国人口的大环境为背景来分析人口状况，根据相关调查数据显示，我国人口持续低速增长，人口总量呈现下降趋势。国家实施“全面二胎”生育政策，鼓励生育二胎增加人口总量，经历时间周期后渐渐延缓人口低增长局面。根据生育意愿的调查结果显示，愿意生育二胎的人群目前仍只有小部分，但随着政策的深入和人们生活水平的提高，就长期来看，经历生育周期后人口数量会有一个小幅度的生育回潮，但对人口规模的影响有限，人口数量不会出现大幅增长。新生育政策使出生人口数量增加，这在一定程度上缓解了我国的超低生育水平以及未来劳动力短缺等问题，有利于人口的长期均衡发展。从性别结构看，根据最新的第六次全国人口普查主要数据显示：中国大陆人口是133，972.49万人，其中：男性人口为68，685.26万人，占51.27%；女性人口为65，287.23万人，占48.73%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）是105.20。而辽宁省的男女比例大致处于均衡的状态，但在14岁以下的孩子中，男女比例失调，性别比例更是达到110。在调查过程中，共发放性别倾向问卷样本300份，回收有效样本223份。据调查结果表明，二胎政策实施后，多数家庭希望的家庭构成是一儿一女。随着“全面二胎”政策的深入，新生儿逐渐增多，这将在一定程度上自然缓解辽宁省性别比例失调的状况，逐步促进辽宁省人口健康发展。
（二）“全面二胎”政策的实施有利于改善辽宁省人口年龄结构，减缓老龄化。人口的低增长使得我国劳动力快速下降，而生育政策调整将使新增人口一定程度上补充劳动年龄的人口规模。第六次全国人口普查数据显示，全国65岁及以上老年人口已达1.19亿人，占总人口的比重为8.87%，而辽宁省65岁及以上人口已达451万人，占常住总人口（43，746，323人）的比重为10.3%，与全国平均水平相比，高出1.43个百分点。目前启动实施“全面二胎”政策，近期虽不会影响老年人口总量，但新增人口的增多相对的就会逐渐降低人口老龄化水平。预测“全面二胎”政策实施后，辽宁省未来10年人口老龄化百分数将有一定小幅的下降。
（三）“全面二胎”实施对家庭人口结构产生影响。“全面二胎”政策实施后可以改变当今传统的三口之家结构，将一部分三口之家变为四口之家。虽在短期内可能会加大家庭开销，增加经济负担。但从长远来看，四口之家的家庭结构更为合理，有利于孩子身心发育。而从赡养费看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。出于对医疗保险体系的担忧，家庭积极储蓄，不敢增加消费支出，是现在中年人的普遍心态。由此紧接着“全面二胎”政策的实施，可以打破这种传统的“三口之家”的家庭结构，取而代之的是“四口之家”的结构。家庭结构的改变，可以从根本上缓解未来养老等生活问题上的压力，有利于提升家庭抵御风险的能力，促进家庭幸福与社会和谐。
三、“全面二胎”政策对辽宁省人力资源的影响
（一）“全面二胎”政策实施将缓解辽宁省人口外流、人力资源严重不足的现状。根据2010年全国第六次人口普查数据，同第五次全国普查相比，全国人口增长5.84%，年平均增长率0.57%。辽宁省共增加1，361，911人，增长3.21%，年平均增长率0.32%，远低于全国平均值。造成这种情况的主要原因是计划生育导致的生育率降低，老龄化程度加剧，城市失去活力，从而促使人口外移。继2014年辽宁省以5.8%的经济增速低于全国平均水平后，今年一季度的经济数据更加寒意袭人，工业大省辽宁以1.9%的超低同比增速位列全国最末，这更加剧了人口的大量外移。其中大部分外移人口为青壮年，怀揣“出去闯”、“更有发展前途”的想法去到经济增长比较快的地方。这直接导致了辽宁省人才的大量流失，经济增速减缓，并极有可能造成恶性循环。由此，人力资源的储备成为至关重要的一步，“全面二胎”政策的实施，新增人口多，为劳动力资源提供人才储备，逐渐缓解人力资源不足的现状，对辽宁省人才需求、产业结构调整以及相关产业发展影响深远。
（二）“全面二胎”政策一定程度上带动辽宁省服务业的发展，加大对一些行业的人力资源的需求。作为传统的工业大省，辽宁省的重工业很大程度上依赖石化和冶金工业，但在推动辽宁省产业结构升级进程中，辽宁省主动推进服务业的发展，产业结构的调整进程加大了辽宁省对服务行业的人力资源的需求。根据辽宁省人力资源市场2014年二季度职业供求状况数据显示，用人需求主要集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业四大行业，分别占辽宁省人力资源市场劳动力总需求的27.06%、17.5%、13.68%和10.26%，合计占总需求的68.5%。而“全面二胎”政策实施后，首先对幼儿、学前教育、艺术教育、托管等行业影响较大，新生儿的增多加大了对这一类教育、陪护人员的需求；其次是对母婴市场、家政服务行业、保姆行业、房地产行业、乳制品保健品、餐饮行业、玩具等行业的影响较大，加大对这些行业的服务人员的需求。
（三）实施“全面二胎”政策给相关行业的人员就业、用工带来的影响。分析如下：基于辽宁省实际，从长远看，“全面二胎”对改善辽宁省人口结构、延缓人口老龄化速度、降低独生子女高风险家庭比例、延长人口红利期等具有积极意义，但短期影响不大。针对这一劳动力短缺、人才资源后备力量不足的现状，短期内实施“全面二胎”政策对辽宁省经济发展并没有起到很大的促进作用，相反会造成人力资源的需求加大、用工成本增加的消极影响，基于生育条件、生育意愿的因素，加之人口的孕育周期和新生儿的生命成长周期的客观条件，“全面二胎”政策对辽宁省短期内作用不太明显。而且短时间内可能会出现因开放二胎，用人单位加重对女性就业的歧视。就女性从事的比较多的行业如教师、医生、护士等一些行业而言，当这些女性进入哺乳期、适孕适育期时，其所在的行业就会出现劳动力短缺的情况，难以在短时间内找到同等技能的人力资源来弥补这些职位的空缺，也会造成用人单位一定程度的损失，因此对于这种局面提出的应对措施有：合理合法地调薪调岗、合理修改用工合同福利、延长退休时间等等，将客观的女性生育问题与用人单位的利益相协调。同时，“全面二胎”政策实施可能会带来女性集中岗位的招工难，甚至会带动男性进入女性传统职业（幼儿园老师、护士、服务性行业等）的趋势。其实许多“粉色职业”，比如洗碗工、保洁的难度并不大，往往基本要求只是身体素质好、踏实稳定，男性在这方面的优势甚至更强一些。因为招工难而带来的薪资上涨很可能会吸引许多男性抛弃成见，从事到“粉色职业”当中。从一胎变二胎也使得产假增加，短时间可能会导致人力资源下降，用工成本增高，加剧辽宁省人力资源动力不足的局面。但从长期发展来看，实施“全面二胎”政策无疑是促进辽宁省人力资源健康发展的重要环节。实施“全面二胎”政策促进生育率的增长，在时间周期下新生儿成为新的人力资源，为辽宁省的产业结构调整输入人才动力，以人才驱动带动相关产业的发展。
综上所述，“全面二胎”政策实施，影响人们生育意愿的主要有经济条件、性别偏好、健康状况、养老保障、生活质量、思想观念、政策因素等，其中经济条件是最主要的因素。“全面二胎”政策短期内对人口结构、性别比例、老龄化程度的影响并不会很明显，短期会加剧辽宁省人力资源紧张状况，但就长期而言，“全面二胎”政策的实施在一定程度上促使辽宁省新增人口增加，逐步改善家庭人口结构、延缓老龄化进程，为辽宁省人力资源提供后备动力，有利于辽宁省未来人口的又好又快发展。
主要参考文献：
[1]周福林.生育意愿及其度量指标研究[J].统计教育，2005.10.
二胎政策带来的问题范文
深圳落地执行需等《广东省人口与计划生育条例》修订后
十二届全国人大常委会第十八次会议昨日审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。草案中明确，全国统一实施全面二孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女。根据全面二孩政策的新形势，草案中规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。至于生育假如何延长，将由省、自治区、直辖市等结合当地实际情况，制定具体实施办法。
至于市民关心的全面二孩政策何时落地深圳问题，南都记者了解到，根据此前深圳单独二孩政策的放开步骤来看，需要等《广东省人口与计划生育条例》修订后，才能落地执行。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。
二胎门诊：每天都有市民要求加号
深圳政策还未落地，全面二孩政策一出，深圳各大医院妇产科和生殖中心的医生们的门诊量都在增加。南都记者从深圳多家医院了解到，每天都有市民要求加号。龙岗区人民医院自全面二孩政策出台后就设立了二胎咨询诊室，由医院产科专家领衔坐诊，每天来咨询的有45-60个人，年龄在30到45岁之间，孩子小的才几个月，大的已经上初中了。
妇科学科带头人、深圳市妇幼保健院院长姚吉龙博士介绍，全面二孩受惠人群为70后，而最小的70后也已36岁，超过35岁即为高龄孕产妇，考虑到高龄女性生育二胎的风险增加，市妇幼在红荔、福强两个院区都开设了二胎门诊。有需要的市民来到二胎门诊，可立即建立二胎档案，接受专家指导，同时可优先做产检和在医院分娩。
备孕市民：希望找工作时不被歧视
全面二孩的放开令王女士一家特别高兴。大孩今年7岁，王女士一直希望孩子能有个伴。因为不知道政策什么时候落地，王女士目前在备孕阶段。对于生二孩，王女士最担心的是到时要辞职照顾孩子。王女士说自己在普通小公司上班，担心享受不到全面二孩的福利待遇，所以到时候可能要辞职，而这会增加家里的经济负担，所以希望能给予一定程度的补助。
南都记者采访中了解到，和王女士有相同担心的市民不在少数，她们一方面想要生二孩，但又担心因此影响工作，并带来经济负担。生二胎最主要是经济问题，希望能为二胎妈妈多创造就业机会。市民张女士是70后妈妈，大孩已经9岁，全面二孩政策出来后，她就开始备孕，准备生二胎，让自己的孩子有个伴。不过让她苦恼的是，最近她正在找工作，被问得最多的问题就是，你准备生二胎吗?找工作时不被歧视，这是张女士最期盼的。考虑到自己是高龄产妇，身体恢复起来没有年轻时快，张女士希望能够有二胎奖励假，并给予一定的医疗费用补助。
代表委员：
对高龄产妇做政策倾斜
省人大代表，深圳市人民医院院长邱晨认为，在国家政策的指导下，不同城市应该根据自身情况来制定相关的实施办法。不少市民因为工作忙等原因而不愿意生二孩，邱晨觉得，这需要深圳做政策上的倾斜。深圳经济条件好，可制定一些更优惠的政策。邱晨说，福利待遇奖励等方面，可以适当放宽，鼓励市民生育二孩。
全面放开二孩后，深圳平均生育年龄会提高。深圳市政协委员，市妇幼保健院副院长赵晓山说，目前深圳平均生育年龄是28岁，全面二孩政策实施后，平均生育年龄将超过30岁，这意味着有许多高龄产妇。所以在深圳落地方面，赵晓山认为，可以给予高龄产妇一些倾斜性福利。
赵晓山介绍，深圳市每年分娩出生人口在20万-22万左右，全面二孩后这个数字可能会增加。这个分娩量在全国处于前列，这和深圳的人口结构有关。尽管深圳以年轻人居多，但也有人口老龄化趋势，加上生育二胎的不少是高龄产妇，高龄产妇的生育风险大，身体恢复也不如年轻女性，赵晓山认为深圳在有条件的情况下，应该延长产妇的生育假，让产妇能够更好地恢复。
生二胎最主要是经济问题，希望能为二胎妈妈多创造就业机会。而最近找工作时被问得最多的问题就是，你准备生二胎吗?
大孩已经9岁的70后妈妈张女士已开始备孕，一方面想要生二孩，但又担心因此影响工作并带来经济负担。
备孕群体
龙岗区人民医院自全面二孩政策出台后就设立了二胎咨询诊室，由医院产科专家领衔坐诊，每天来咨询的有45-60个人，年龄在30-45岁之间，孩子小的才几个月，大的已经上初中了。
相关新闻
生育保险费率由1%降为0.5%
进一步减轻用人单位负担
南都讯记者张小玲10月1日起，深圳生育保险费率由用人单位上月职工工资总额的1%下调至0.5%。深圳市人社局昨日公布，截至今年9月，深圳生育(含生育医疗)保险参保1025.90万人。按规定，生育保险费用由用人单位支付，职工个人不支付。
据了解，《广东省职工生育保险规定》从今年1月1日起实施，深圳随后出台相关规定，将深圳用人单位的职工全部纳入了生育保险范畴，涉及人数超过1000万。员工累计参保满一年后就可享受生育保险待遇，凭社保卡在深圳任何一家经卫生行政部门批准开展母婴医疗服务的社保定点医疗机构即可直接刷卡记账。按规定，生育保险费用由用人单位支付，职工个人不支付。此次下调生育保险费率，进一步减轻了用人单位的负担。比如，某用人单位上月职工工资总额为100万元，生育保险费率由1%下调至0.5%后，原缴纳的生育保险费由原来的1万元降为5000元。
此前，深圳市人社局执行省职工生育保险规定时要求，用人单位按照本单位上月职工工资总额1%的比例缴纳生育保险费。生育保险缴费比例需要调整的，由市社会保险行政部门会同市财政部门结合生育保险基金使用情况，综合研究提出调整方案，经市政府批准后执行。
提醒
参加生育保险后，各项生育医疗费用及相关的产前检查项目费用，符合规定支付条件的，由生育保险基金支付
生育津贴符合规定支付条件的，也由生育保险基金支付
累计参加生育保险满1年的职工，在本市市内定点医疗机构发生的生育医疗费用，实行刷卡记账，由市社会保险经办机构与定点医疗机构按本市非营利性医疗机构医疗服务价格标准直接结算
全面二孩何时放开
等《广东省人口与计划生育条例》修订后落地。
平均生育年龄之变
目前深圳平均生育年龄是28岁，全面两孩后，平均生育年龄将超过30岁。
深圳市政协委员，市妇幼保健院副院长赵晓山
准妈妈有什么呼吁
二胎政策带来的问题范文篇3
继“双独二胎”之后，广东近日传出了一个消息：已向国家申请“单独二胎”的试点。如果申请获批，这意味着，一对夫妻中只要有一方是独生子女，就可以生育第二个孩子。这也是对“计划生育”采取调节措施的又一尝试。
由于中国已然陷入了“超低生育率”；所以，广东此举被爆出之后，在公众中、一些人口学者间，有关“全面放开二胎”、甚至取消“计划生育”的呼声也在渐涨。
生育率是妇女在一生中平均生育孩子的数量。人口学上，一个社会正常的生育率应维持在2.1，这被称作“替代水平”。如果低于2.1，也就是每一对夫妇生育的孩子少于两个，人口的自然替代就会出现问题。若是低于1.5，就属于“超低生育率”。那么，处于劳动年龄的人口会持续、快速地减少，抚养老年人的负担会加重、独居老人的比例会成倍增加……社会也将陷入发展的瓶颈。中国的“超低生育率”早已引起了一些人口学者的担忧。可问题是：在“二胎”政策上为独生子女放行，就可以改变超低生育率的现状吗？
近年来，中国在一些地区推行“双独二胎”；如果夫妻二人都是独生子女，就可以生育第二个孩子。但在北京、上海等大城市，这一政策显然遭到了“冷遇”。一些社会学家调研发现，只有30%左右的“双独”愿意生二胎，有的“双独”甚至一个孩子也不想要。
有人把原因归为“育儿压力大”。可在全球，数十个国家也都在经受“低生育率”的困扰。在经济发达的日本、意大利、俄罗斯、韩国……政府不得不绞尽脑汁，刺激国民生孩子。迄今，却还没有一个国家成功地把“低生育率”恢复到“高生育率”。
导致“低生育率”的根源，并非生育的政策、育儿的压力；别让“计划生育”挨错了板子。
社会学家告诉我们，生育率的降低是一个社会现代化的必然结果。随着社会的发达，人们的结婚年龄、生育周期、城市生活的成本、生活方式都在发生着变化，进而影响到生育；人们对生育的意愿就会变得更低。
这就难怪“双独”对“二胎”政策并不领情了。
在世界第一人口大国，要扩大“生二胎”的范围，需要足够充分的理由。一个城市当然可以依据自己的人口结构，对特殊结构的家庭采取一些调节政策、给予照顾。但对它所带来的示范效应，仍需慎之又慎。
与西方发达国家不同，中国是一个城乡“二元”的格局。在农村，很多家庭还会生育3～4个、甚至更多的孩子；近几年，生育的数量“反弹”得厉害，全国每年有600～700万的人口增长，相当于一个中小国家。目前的老龄化现象，只是在一些大城市、发达地区比较明显，而从全国范围来看，并不突出。
二胎政策带来的问题范文篇4
单独二胎有利于缓解我省人口老龄化等问题，促进人口长期均衡发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于推进人口与经济社会资源环境协调发展。
据调查测算，我省实施单独二胎政策，新增人群和补偿生育总量不太大，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。四川作为全国人口大省，将如何贯彻落实呢？四川省人口计生委解读单独二胎政策时，并表示目前正在依法有序、紧锣密鼓地推进二胎政策。符合单独两孩政策的夫妇应当在省人大或其常务委员会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理。
目前11类夫妻可生二胎“单独二胎”启动后再增一类
根据现行的《四川省人口与计划生育条例》，目前我省有11类夫妻可以申请生育第二个子女：第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的；独生子与独生女结婚的；农村人口中男到独生女家结婚落户的；农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的；农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的；农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；盆周山区县和经设区的市批准的盆地内的山区乡（不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带）的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户；盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的。另外，符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个子女：因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的；因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。
待正式启动实施单独二胎政策，就意味着四川省能够生二胎的夫妻就增加了一类。据四川省人口计生委有关负责人介绍，单独二胎政策适用于一方是独生子女的夫妇。
四川何时实施？依法有序、紧锣密鼓地推进
很多想生二胎的家庭，对这项政策密切关注，那么四川什么时候开始启动实施呢？
据介绍，虽然国家没有安排统一的时间表，由各省（区、市）根据实际情况制订实施方案，但需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。目前，四川省的生育政策完善工作正在依法有序、紧锣密鼓地推进之中。但调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。四川省作为人口大省，人口多、底子薄、欠发达的省情没有根本改变，人口对经济社会的发展压力将长期存在，与资源环境的紧张关系将长期存在，计划生育仍将是一项必须长期坚持的基本国策，必须常抓不懈，认真贯彻落实人口计生法律法规和政策，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助；对违法生育的，依法依纪予以处理，确保生育政策的严肃性。
有关负责人介绍，符合单独二胎政策的夫妇应当在省人大或其常务委员会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理，并追究相关责任。
单独二胎促进人口长期均衡发展能否缓解四川的老龄化压力？
单独二胎政策的决定，对四川越来越大的老龄化压力有没有缓解呢？四川省人口计生委有关负责人介绍，自20世纪90年代以来，我省生育率保持在相对较低的水平，具备适度完善生育政策的现实基础。实施单独两孩政策是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展形势、顺应民意的重大举措。单独两孩政策的实施，有利于世代更替，缓解我省人口老龄化等人口结构性问题，促进人口长期均衡发展；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进家庭幸福和谐；有利于推进人口与经济社会资源环境协调发展，创造良好的人口环境。
会否产生严重的生育堆积现象？
单独二胎政策是否会导致四川省出生人口大幅增加和生育堆积现象，增加卫生、教育、就业等基本公共服务的压力呢？四川省人口计生委有关负责人介绍，据调查测算，我省实施单独两孩政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄群众的年龄、健康等多种凶素的影响和政策引导的作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。
背景四川老龄化大于全国平均水平
根据四川省统计局的数据，2010年第六次人口普查时，全省常住人口为8041万人，同10年前的第五次全国人口普查相比，共减少287万人，减少3.450/0。
2000年时，四川65岁以上的老年人口为620万人，占7.45%；2010年时，65岁以上的人口为880万人，增加260万人，占总人口比重为10.95%。10年间，在总人口数下降的情况下，四川老龄人口上升了3.5个百分点。2010年时，全国65岁以上老人占8.87%，四川高出2.08%，我省老龄化的压力越来越大。
2010年的人口普查，全省常住人口的出生率是8.93‰，死亡率是6.62‰，自然增长率为2.31‰。2000年时，这三项数据分别是12‰、7‰和5‰。结合2005年的1%人口抽样调查和历年人口变动抽样调查资料，可以判定四川人口总量得到了有效控制。
推荐上清华北大，学霸请谈谈“单独二胎”
“‘单独家庭’可以生二胎了，你怎么看？”“如何看待玲玲父亲的‘读书无用论’？”2013年11月18日下午，石室中学掀起了一场头脑风暴，8位参加北大“中学校长实名推荐”和清华“新百年领军计划”的理科尖子生，应对7位评委的提问，角逐两个名额。
每个学生共有8分钟的登台时间。西南财经大学经济信息工程学院院长霍伟东问女生夏欣宇，“现在‘单独家庭’可以生二胎了，你怎么看？”夏同学镇定自若，“这个政策既是要防止人口老龄化，又要控制人口基本数。等到我们这一代长大，都是双独家庭了，能让孩子有兄弟姐妹也不错。”媒体9月持续报道的“玲玲父亲认为‘读书无用’而不让女儿上大学”的新闻也成了考题。同时，还有“计算学校一个月的电费消耗”等很实际的问题。
二胎政策带来的问题范文篇5
【关键词】计划生育；人口问题；人口素质
一、现行的人口政策
我国实行多年的人口政策是“提倡一对夫妇生育一个孩子，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”具体执行有以下几种情况：一是，在个别省市，原则上农村也是一对夫妻只允许生育一个孩子；二是，在一些省市，第一个孩子是女孩的，可以照顾间隔几年后可以生育第二个孩子；三是，普遍允许有计划地生育两个孩子，包括海南、云南、青海、宁夏、新疆5省、区。
十强调，计划生育仍是我国的基本国策，相对于十七大，中央的政策有了“一增一减”的变化，增加了“促进人口长期均衡发展”，减少了“稳定低生育率”这一提法。这其实也是对我国人口政策的一个修正。
关于现行的人口政策，每位学者都有自己不同的见解。李建新教授就主张二胎政策，他认为实行二胎政策是对把干预降到了最低的水平，尊重了人权，也尊重人口的自身发展规律，他认为一胎化政策是有悖人性的逆发展过程，会导致国力衰竭、民族衰亡；翟振武则教授认为现在不是放开二胎的最好时机，因为现在的劳动力仍有大量剩余，现在放开二胎无疑会使就业问题雪上加霜，而且依靠放开生育政策缓解老龄化问题治标不治本，最根本的还是建立起完善的养老保障体系。
二、人口形势的分析
第六次人口普查显示，我国的总人口约为13.4亿人，人口略有上升，然而这主要是由于我国的人口基数大，而不是生育率的上升。最近几年有关人口的调查显示人口出生率已经低于更替水平，这使很多学者都心存疑虑，认为存在着瞒报漏报的行为，然而他们忽视了人们的生育意愿。
首先，经济方面，抚养孩子的经济成本不断攀升，而且未来的养老保障必将会越来越完善，就代际财富流来说，由子代流向父代的少了，而由父代流向子代的多了，考虑到孩子的价值以及经济因素等方面，越来越多的家庭开始选择放弃生育来换取富裕、自由的生活。其次，文化方面，由于现在人们学历的普遍上升，推迟生育的现象也普遍存在，高学历的父母更加注重孩子的质量而不是孩子的数量，他们宁愿在一个孩子身上投入更多的时间与精力，使自己的孩子得到更好的发展。再次，思想方面，计划生育政策在我国实施了30多年，使得各家各户有这种潜意识的存在，人们逐渐倾向于生育一个孩子，并且享受生育一个孩子给家庭带来的各种优惠以及较少的负担。
这样看来，生育率呈下降趋势不可避免，我们不排除有瞒报漏报的存在，但是也不得不正视现在所面临的低生育率。
三、“一胎政策”的弊端
计划生育在我国实行30多年来，的确有效的控制了人口的增长，然而在当今社会，其弊端也逐渐显现出来。
首先，在经济方面，长期实行“一胎化”政策不利于我国经济的长远发展，它会使我国的劳动力逐渐呈现减少的趋势，在劳动力方面的优势大大减少，阻碍经济的发展。其次，在社会方面，会使我国的老龄化更加的严重，我国尚未建立起完善的社会保障机制，老龄化问题的出现与加剧会引发各种社会问题，还会使抚养比上升，之前积累起来的“人口红利”会逐渐的消退。再次，在家庭方面，现在出现的好多“失独”家庭，就是实行独身子女政策之痛，由于只有一个孩子，在由于各种原因失去自己的孩子时，是父母的伤痛无以言表，尤其是对于已经过了育龄期的家庭更是如此。最后，是对个人价值观的影响，独生子女从小娇生惯养，适应社会的能力差，性格中会出现自私的特性，为其他人考虑的较少，个人利益占上风。
所有这些都是我们必须正视不能逃避的问题，然而这些问题又是十分棘手，难以解决的问题，有针对性的措施，其结果也是治标不治本。
四、放开二胎是大势所趋
放开二胎政策对于促进社会公平以及家庭的稳定都有积极的影响。
细细想来，“一对夫妻只能生育一个孩子”只不过是给穷人上的一个枷锁，对富人毫不起作用，拿钱买孩子是大多数富人们的一种手段。考虑到经济成本，现在在普通人家庭一般“养不起”孩子。与以往“越穷越生，越生越穷”的说法不同，现在有一定的经济基础的家庭才会多生孩子，较少的考虑经济成本，这样还会使阶级分化进一步的加剧，如果能够放开二胎，更有利于社会的公平。
由于计划生育政策的实施，现在大部分家庭都是一个孩子，那面临的一个现实的问题就是：我们国家的传统节日——春节，是在婆家还是在娘家过，现在每每大节之后都会有不少“闪离”的故事，虽然有可能与夫妻之间的关系有一定的关联，但是独生子女政策也脱不了干系。如果继续实行“一孩政策”的话，不仅人口老龄化问题会更加严重，使我国未富先老的困境面临更大的难题，还会影响由以往传统的大家庭所带来的稳定家庭结构。
由此可见，放开二胎是大势所趋，但我们也要继续实行计划生育政策，要走稳健的人口路线，不能从一个极端（最大控制）走向另一个极端（放任自流）。通过对我国人口政策的分析，笔者认为放开二胎是我国人口未来政策发展的必然趋势。
参考文献
[1]中新网.十报告：中国将坚持计划生育国策[Z].2012-11-13.
[2]中顾网.人口与“计划生育法第十八条”[Z].2010-1-17.
[3]翟振武，李建新.中国人口：太多还是太老？[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[4]湛中乐，谢珂珺.“人口与计划生育法”第十八条解读[J].人口与发展，2011（03）.
二胎政策带来的问题范文篇6
内容摘要“单独二孩”作为一个压力测试和政策试验，有助于对未来生育政策的改革方向和策略提供决策支持。研究发现，鉴于“单独二孩”和“全面放开二胎”效果的类似性，我国育龄妇女的终身生育率仍然将低于人口更替的生育水平的现实，从现在开始实行“全面放开二胎”生育政策调整是可行的。从充分满足民众的生育需求和维持宏观人口发展均衡可持续的目标来看，建议从2019—2022年开始，在“全面放开二胎”以后逐步落实向、“家庭自主生育”转变，以及实现计划生育向家庭计划的转变。
关键词单独二孩全面放开二胎新生儿-母亲-代人口比家庭自主生育家庭计划
作者任远，复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师。(上海200433)
一
五普以来，人口发展完成了人口转变，而我国生育政策调整一直滞后于人口状况和中长期人口变动的态势。六普数据表明，我国人口生育率水平实际上低于本世纪初国家人口战略预测的结果，而人口内在萎缩的速度比预想更严重。近年来，虽然较多学者论证应该可以实行“全面放开二胎”的改革，而2014年以来我国开始实施的是“单独二孩”的生育政策。该政策到目前为止的实施效果是，全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，到同年8月底，只有70万对申请生育二胎。全国不同地区“单独二孩”政策实施以后新增加生育的情况都远低于预期的水平，符合“单独二孩”政策家庭的实际生育水平不高，职能部门所担心的“单独二孩”政策所带来的补偿性生育的人口反弹并没有出现。
“单独二孩”政策实施后生育效应产生一定预判失误的原因有：一是政策变动效果的跨年度效应，政策影响行为可能需要一些年份才能表现出来。二是利用2005年人口小普查数据进行生育预测，在数据上具有一定的局限性。三是不少生育预测往往是以生育意愿来代替实际生育行为，而社会生活和经济约束下的生育行为决策往往显著低于生育意愿。我们有理由相信，1980年以后独生子女一代年轻人口的生育意愿已经显著降低，在符合“单独二孩”政策的人口群体中选择生育的比例相当低，一些研究论证这个比例大约在20%—30%。
“单独二孩”的生育政策调整，整体上说是一个相对滞后的政策调整。如果我们换一种思路，将“单独二孩”政策的实施作为“全面放开二胎”政策的压力测试和政策试验，据此对“全面放开二胎”政策的人口后果进行预判，目前进行的单独二孩政策及其实施结果，可以对未来生育政策改革的方向和策略提供新的研究发现和政策文持。对于“全面放开二胎”，国家仍然持谨慎态度和“没有时间表”。前不久，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻会上表示，“目前我们国家的生育势能还是很大，现在有一个孩子的家庭全国测算有1.5亿左右，有近80%的家庭有生育意愿，就有将近9000万的家庭准备再生育孩子”。他指出，如果现在普遍实施二孩政策，就会使中国的生育水平有一个很大的反弹，对于经济社会的发展造成很大的影响，也会使国家制定的人口发展目标受到影响。他强调，中国人口多这个基本国情目前还不会改变，人口对经济社会发展的压力还不会改变，人口与资源环境的紧张关系还不会改变。为此，笔者拟利用已有的数据，估算“全面放开二胎”政策究竟会对新增加的生育带来多大影响，从而为生育政策改革提供依据。
二
本文的研究假设是，假如所有家庭夫妇在“全面放开二胎”下的生育行为和单独家庭在“单独二孩”政策下的生育行为是类似的，那么，按照目前1100万“单独家庭”在“单独二孩”政策下的生育行为，可以推断出所有家庭在“全面放开二胎”下的生育行为和生育结果。
为了估计这种生育行为的影响，笔者设计了“新生儿—母亲一代人口比”(NM)的分析工具，这是指当年新生儿人口和平均生育年龄之前出生人口中女性人口的比值。“新生儿—母亲一代人口比”类似一种倒推上去的队列总和生育率，它在一定程度上可以作为衡量生育水平的指标。当然，这个指标也没有考虑移民效应、母亲一代人口的死亡等。我们的主要目的并不是衡量这种生育率水平和时期总和生育率(TFR)究竟谁高谁低，而是以此为工具来衡量生育政策调整对生育水平变化的影响，以及估算生育政策变化对新增加的生育人口数量变化的影响。
对国家人口和生育来说，存在一个基本能够反映当下生育政策约束的“新生儿—母亲一代人口比”(NMl)。例如，我国的女性平均生育年龄是28岁，可将2013年新生儿人口数1640万人，与1985年出生人口中女性人口983万的比值1.67，作为“单独二孩”政策实施前计划生育政策约束下的基线生育水平。其中，“单独二孩”家庭中申请生育二孩而新增加生育的新生儿数，与平均生育年龄前母亲一代人中符合单独政策人口数的比值，构成第二个“新生儿—母亲一代人口比”(NM2)，这是所有单独二孩政策家庭的生育水平。而单独二孩家庭的新增补偿性生育，与平均生育年龄前国家所有出生人口中女性人口数的比值，则构成第三个“新生儿一母亲一代人口比”(NM3)。NM3和NM1两相比较，基本能够反映“单独二孩”政策实施后对于人口生育水平的影响。（详见表1）
假设2013年和2014年的生育水平无显著差异，我们用“新生儿—母亲一代人口比”的分析工具，可以估算“单独二孩”政策调整对于生育水平的影响。“新生儿—母亲一代人口比”是类似于队列的终身生育率，不适合直接和时期指标计算的总和生育率进行类比。参考郭志刚从时期生育行为对终身生育水平的去进度效应的估计，1990年代末妇女终身生育率TFR’约为1.7（近期的育龄妇女终身生育率水平应该更低）。即使用这个较高的终身生育率水平来推算，“单独二孩”可能使得我国育龄妇女的终身生育率上升到1.8；而“全面放开二胎”会使我国育龄妇女的终身生育率水平上升到1.83，但这个结果依然是较低水平的生育率，仍然低于人口更替的生育水平。
从生育政策调整来看育龄妇女的终身生育水平，这也说明我国的生育率下降已经进入了“低生育陷阱”，即和东亚诸多国家和地区类似，出现了“生育率下降了就很难反弹”的风险。就此而言，对生育政策调整会带来显著的生育反弹的担心是不必要的。从长远来看，人口与发展的主要风险不是生育水平过高的问题，而是生育水平过低的问题，为此，需要进一步放开二胎的限制，解除生育行为背后的政策枷锁。
图1描绘了我国1980年代以来的年出生人口数。1980年代，我国年出生人口数基本都在2000万以上，特别是1986～1990年受到1962～1970年出生高峰推移的影响，形成了出生堆积的高峰，每年新出生人口数达到2500万以上。而1990年以后总体上出生人口数是快速下降的，基本稳定在1600万左右的年出生人口。
如果所有家庭都“全面放开二胎”，也就是说按照NM2来生育，那么通过“新生儿—母亲一代人口比”的分析工具，结合过去各个年份出生人口中的女性人口数，可以近似推断出在平均生育年龄以后的未来各个时期“全面放开二胎”新增加的生育人口。（详见表2）
研究表明，“单独二孩”政策下，2014年大约年出生人口数会达到1983万。“单独二孩”政策使每年新增加的出生人口比政策实施以前增加6.3%左右，而“全面放开二胎”政策的生育效应是每年新增加的出生人口比政策实施以前增加7.8%左右。即使立刻实施“全面放开二胎”政策，2014—2030年新增加的生育人口也就是1932万左右。如果说中国总人口在2025—2030年将到达顶峰，我国峰值人口数量仅比现在高出2000万人口。就此而言，“全面放开二胎”会增加9000万人口，不太可能出现。
四
我们将“单独二孩”政策的实施效果作为政策试验，来预判“全面放开二胎”政策的生育影响，结果表明，对于生育政策调整带来的生育反弹实际上不必过分担忧。值得担忧的倒是，即使放开生育控制，妇女的终身生育率水平仍然可能低于更替水平，即我国可能已经进入生育率下降很难反弹的“低生育率陷阱”。实施“单独二孩”和“全面放开二胎”政策不会带来不可控制的人口增长。
实施“单独二孩”和“全面放开二胎”政策所带来的补偿性生育反弹，大约会增加6%—8%的新增生育人口。同时，“全面放开二胎”政策比“单独二孩”多增加的人口实际是有限的，或者说“单独二孩”和“全面放开二胎”政策效果并没有显著差别。（图2）这也再次说明，从“单独二孩”到“全面放开二胎”的渐进改革有些“过于碎片化”的谨慎，实行“单独二孩”或许仅仅在政策调整试验上具有意义。鉴于“单独二孩”和“全面放开二胎”实施效果的类似性，实际上我们可以从现在起实行“全面放开二胎”政策。“全面放开二胎”对于生育反弹的影响不大，人口生育水平仍将维持在更替水平以下。
值得提醒的是，相对于2013年出生人口1640万，2014年出生人口预期会达到1980万，“十三五”前四年即2015～2018年年出生人口都将相对较高，在2000万以上甚至达到2200万。但是我们并不用过分担忧，因为即使没有生育政策的调整，也会出现年出生人口数增加，这是1986—1990年人口出生高峰的推移效应。我们千万不要将这段时间人口出生的显著增长归因于（或者怪罪到）生育政策的调整，避免将因为人口惯性带来的生育反弹归咎于政策调整造成了政策波动。同时，我们要看到即使2014—2018年人口生育数量将有较大增长，仍然显著低于1986—1990年生育高峰阶段的出生人口数；而且，2019年以后，随着上一波生育高峰开始下降，我国的出生人口数量也会随之快速下降。
上述研究再次表明，从现在开始实施“全面放开二胎”生育政策的调整是可行的。在此需要强调的是，即使我们实行“全面放开二胎”，我国的生育政策改革任务还没有完成，因为“全面放开二胎”仍然限制了部分人口群体的生育意愿，“全面放开二胎”政策的生育率水平仍将低于替代水平的生育率，在人口上依然是长期不可持续的。从充分满足民众的生育需求和维持宏观人口发展均衡可持续的目标来看，我们需要在“全面放开二胎”后逐步落实向“家庭自主生育”的转变，以及实现“计划生育”向“家庭计划”的转变。此时，我国自1980年开始的计划生育政策就完成了过渡期任务，逐步退出历史舞台。
“实现自主生育”的时间点建议放在“十三五”期间最后一年，大概在2019—2022年。因为如前已述，2014—2018年的年出生人口会在1986—1989年出生高峰推移效应下维持较高水平，从而增加政策决策的不确定性。但是，2019年以后年出生人口数就会显著下降，如果利用这一年开始推动实施全面自主生育，能够抵消生育下降的缺口，并帮助稳定人口的波动性。
2022年是全面建成小康社会的时间节点，2022年是建党100年，用实现自主生育的民众民主来作为全面小康的历史里程碑，并为第一个100年献礼，将使中国开启一个全新的生育政策时代，标志着国家新人口政策的开端。
参考文献：
[1]卫计委回应普遍放开二胎：现在还不是时候．中国网，2014.7.10．
二胎政策带来的问题范文1篇7
调查速递
大多数家庭不愿意只有一个孩子
中国人民大学人口学院社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本近万人的调查显示，符合“单独”二胎政策的夫妇中大约50%-60%愿意生育第二个孩子。这一结论与多个门户网站上的调查结果类似，新浪网进行的一项3万余人参与的调查显示，64.5%的网民愿意生育“二胎”。
记者另外调查发现，大多数人还是不愿意家里只有一个孩子。但迫于现实的压力，不得不再三考虑。有网友称，毕竟孩子不是股票，不能说抛就抛。
正方
让孩子从小就有个伴
儿子已上小学的小颖今年35岁，家境殷实，在听到允许单独夫妻生二胎的消息后，她立即表态：只要国家允许、身体允许，一定生育第二个孩子。“我是独生女，从小就是一个人长大，觉得很孤单。希望儿子能有个伴，最好能生个女儿就完美了！”
“两个孩子好啊，有条件生的话，还是别浪费指标了。”在某公司上班的冯女士已经是两个孩子的妈妈，大儿子读初中，小女儿两岁多。她说，儿子对妹妹很关照，而妹妹也最喜欢哥哥，小跟屁虫似的，哥哥说的话有时候比爸爸妈妈还管用。在幼儿园里，其他小朋友也非常羡慕女儿有个哥哥。
两个孩子凡事可以互助商量
吴卫表示，自己身为独生女，最了解独生女的弊病，没有兄弟姐妹陪伴长大，虽然能够独享父母溺爱，但如今父母身体渐不如前，自己上有四老下有一小，一旦老人小孩同时得病，自己便是分身乏术。她生怕自己的孩子到了自己晚年的时候，遇到比自己更加严峻的照料问题，所以她一直希望能够再添一个孩子，一来可以有环境让孩子形成更加健康独立的人格，二来将来若碰到问题两个孩子也有个商量。
特别是经历祖父去逝，吴卫更加坚定了想法。母亲有兄妹六人，在如此悲伤的时刻，亲情是一种强大的力量。多一个人分担痛苦，这痛苦就会减少一半；快乐多一个人分享，这快乐就增加一倍。
生两个可降低家庭风险
“如果可以，一定生！”在媒体工作的70末周周支持生二胎。她认为，独生子女家庭风险太大，“生二胎可以降低风险系数。”
周周说，她的一位朋友5年前在一起车祸中遇难，失去独生女儿的父母悲痛欲绝。现在他们已经快60岁了，逢年过节，老两口就到女儿的坟上哭两三个小时。
“独生子女家庭本质上是风险家庭，有成人风险、成才风险、发展风险，还有婚姻风险等。”周周解释，成人风险是指因为意外、生病导致的早逝风险，成才风险则指独生子女缺乏一个良好的、可以实施“同伴教育”的成长生态，发展风险是指一些独生子女缺乏团队精神和吃苦精神等。
父母希望能多生一个
赵爽和老公老家都在东北，她是独生子女，可老公还有个姐姐，所以他们从来就没动过再生一个的念头。现在突然政策一下子放开了，赵爽的爸妈先动了心思，听说了新闻就给赵爽打电话，说：“你现在正好，儿子也大了，政策也允许了，再生一个，跟他们家商量商量，跟咱们姓。”
结果，双方父母都希望赵爽再生一个，而且说绝对不会让他们小两口负担，只要生了，双方父母各负责带一个。“如果不是为了满足父母的希望，如果没有这样的坚强后盾，我也不想生两个。”
反方
不能光为孩子活，要有自己的时间
在网站上班的阿甜今年28岁，老公也有份稳定的工作，两口子年收入10万元。令其他上班族羡慕的是，阿甜老公家有一栋两层楼房，自己家住在一层，其它楼层出租，一个月租金收入万余元。
但夫妻俩结婚6年，只生了一个女儿，按现在出台的政策再生一个根本没问题。阿甜却说，孩子出生前，两个人每天K歌、泡吧，自在得很，现在每天晚上要哄孩子睡觉、白天要带孩子上早教等，多了很多事情。如果生两个，事情会更多，小日子恐怕就没这么舒服了，他们自己也需要有时间做自己喜欢的事情。
两个养八个，养不起
“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”是一些人是否生二胎犹豫的原因。对于生二胎，经济问题是刘玉梅夫妇最大的顾虑。“在北京养个孩子，一个月轻轻松松就得花上千元，上个幼儿园每月学费都是一千多元，更不用说奶粉钱，还有生病吃药等。”
在北京某机关工作的王女士虽然是独生子女，但她表示不愿意生二胎，压力太大。“一对夫妻要养6个人（4个老人、2个小孩），加上自己，这不是要累死的节奏么！我们这代人已经太累了，再生两个孩子，养而不教，教而不善，结果是害人（孩子）害己，劳碌一世不算，老来也不得清净，实在划不来。”
生育了二胎的文静也表示，为了孩子她当起了全职妈妈，尽管省了保姆费，但家里收入减少，自己再不能像婚前那样随心所欲地购买东西了。
快到高龄了，等不起
国家单独二胎的政策一出，媛媛还挺高兴，觉得自己有机会了。可是转天就又有新闻说，虽然国家政策放开了，但各地怎么实行还没有具体的时间表，她就有点儿泄气了。为什么呢？他们两口子老家都在山东，老公是北京户口，北京这几年总要控制人口规模，首都实行各种政策又会比较慎重；而山东的人口政策一直也都比较严，可能都不会实行得特别早。“但是我的年龄不等人啊！大家都知道，超过35岁再怀孕，各种风险都会大很多。”
媛媛对于以前办准生证的经历记忆犹新，单单居委会、街道办、社区服务中心，自己不知来回折腾了多少回。而且“二胎”的手续跟第一个孩子不一样，是要先办证才能怀孕的，这种事儿也不是说一办好证，马上说有就能有的吧？媛媛看到新闻里说，一些省份最快年底开始启动，“我就怕等到北京或者山东的具体条例出台了，我们再按照要求办好证，我也过了35岁了。”
抛开其它原因，精力上也吃不消
对于陈香来说，除了考虑高龄产妇和经济成本的因素，还有就是“精力、体力上吃不消”，因为她的周末完全是在“司机、陪读”的角色中度过的。
周六上午，她靠在芭蕾舞班的镜子边，看着女儿穿着粉红舞衣，和小朋友一起默默听老师的口令抬腿、转圈。下午，她陪着孩子赶赴幼儿英语课堂，窗边挤满了抱着孩子外套的妈妈们。周日上午，她守在绘画班的窗外，偶尔还客串一把孩子们的模特。下午，她又得“提溜”着犯困的女儿，去参加她最怕的数学辅导班。
从南到北，众多城市家庭，共享着这样的亲子画面。一对要了二胎的双独家庭夫妻告诉陈香：“原本以为大孩子可以带小孩子，但没想到，实际上养两个孩子的精力完全是翻倍的，是吃二茬苦，受二茬罪。”
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70、80后态度不一有原因
采访中，记者发现在单独二胎这个问题上，70后父母最积极，80后父母仍犹豫。专家称，70后父母普遍出来工作时间较长，已经经历了经济积累过程，加上70后父母普遍生活比较独立，因此对于“单独二胎”显得更为积极。80后父母则是目前中国社会“啃老”较为严重的一代，目前正面临经济基础薄弱，对父母一代依赖性强的阶段，因此二胎对于他们而言多少会有负担感。
两个孩子对孩子成长有好处
家里有两个孩子，孩子会学习从“独享”到“分享”，在家庭中体验竞争与合作，还能帮助孩子更多了解和认同哥哥、姐姐或者弟弟、妹妹的社会角色，帮助孩子树立性别意识。更重要的意义在于，孩子成年之后有一份亲情的联结，不会觉得孤立无援。
同时，单独二胎使家庭抗风险能力增强。我国有近千万失独家庭，在重视家庭的中国，失去唯一孩子的父母会悲痛欲绝，他们将面临孤独、痛苦、无助的生活，更为棘手的是，待父母老去时将面临无人赡养的境地，两个孩子可以使家庭抗风险的能力提高。
生不生二胎视自身情况决定
生二胎对女性来说确实是一件要认真考虑的事情，好不容易把宝宝带得大一些了，自己能腾出些时间和精力忙事业，又要经历怀胎十月的艰辛，再投入几年的时间养育小宝宝，确实内心十分纠结。如何规划自己的工作、生活，是否要选择合适的时机生第二个宝宝是应考虑的问题。
二胎政策带来的问题范文篇8
[关键词]“全面二孩”政策；生育意愿；生育决策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714218
20世纪中叶，为了缓解人口增速过快，调节人口对经济社会发展的压力和日益增长的人口与资源环境有限的矛盾，我国全面推行了计划生育政策并在1982年将计划生育政策作为一项基本国策。而如今随着人口红利的逐渐消失，计划生育政策在缓解了人口对环境资源压力的同时，也带来了一系列如老龄化日趋严重、劳动力资源短缺等诸多问题。2016年10月，在中国共产党第十八届五中全会中指出，全面实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策。然而“全面二孩”的开放，并没有带来预期的效果。本文将从育龄妇女的生育现状，生育意愿及其影响因素对于育龄妇女作出生育决策的效用进行分析。
1育龄妇女生育现状、生育意愿及影响因素调查结果此次研究数据来源于长春市计生委及小组设计发放的调查问卷。发放共计500余份问卷，收回的有效问卷一共469份。
11育龄妇女意愿生育水平
通过表1调查发现，不同特征人群的意愿生育水平表现出以下特征：一是教育方面，可以得出，受教育水平越高，生育二胎意愿越低；初中及初中以下的育龄妇女生育二胎意愿高达513%；二是年龄方面，从问卷中可以得出，年龄越大，愿意生育二胎所占比例越小。调查可得45～49岁年龄组意愿生育二胎所占年龄组比例最小，比最高20～25岁年龄组低534%；三是不同收入人群意愿生育二胎水平的差异。可以基本得出，收入水平越高的人群生育二胎的意愿水平较高于收入水平较低的育龄人群。
12影响生育意愿的因素
对于育龄妇女生育意愿影响因素的调查结果如表2所示，可以看到，在长春市，大部分育龄妇女理想子女人数为2人及以上，而影响生育子女因素中，由于家庭经济情况、出于对工作事业的考虑以及对于子女未来发展的考虑这三个因素是影响妇女生育子女考虑的首要因素，而养儿防老与身体原因占少数。
2数据分析
根对长春市育龄妇女意愿生育水平及影响意愿生育的因素的调查研究，我们可以总结如下：总体来说，育龄女性群体中较为年轻且收入水平较高的这一部分生育二胎的意愿较为强烈。其中，对其影响最大的三个因素分别为家庭经济情况，对工作事业的影响和孩子未来的发展，具体分析如下。
21家庭经济状况
家庭经济水平是生育二胎的一个决定性因素，主要体现在父母能否负担养育二孩的成本上。市场经济快速发展，但居民人均收入并未有大幅度的增加，与日益增长的物价水平相比，居民消费水平居高不下，而生活质量并未得到明显提高。这也间接导致了居民生育并养育第二个子女需要考虑的问题更多，在考虑经济负担的同时，还需要考虑孩子的教育、未来住房等诸多问题。2013年瑞士信贷的发出过一份报告，其数据显示：在中国，一对父母平均每年要在孩子身上花费约225万元（约合3600美元），直到孩子成年，对于普通家庭来说是一笔不小的支出。
22对工作事业的影响
现如今，在时间与精力有限的条件下，同时扮演好每个角色容易造成工作与家庭的冲突，在生育二胎与工作事业中，不少职业女性会更加倾向于工作。且根据数据，可以得到已育女性和未育女性在职业发展机会和发展速度上存在显著差异，前者低于后者，这说明了女性生育孩子对女性的职业规划有着不小的影响。这也印证了育龄妇女为工作事业放弃生育二胎的原因。
23对孩子未来发展的影响
在中国，孩子的教育一般从学前幼儿园开始，九年义务教育后，大多会选择继续深造，如上大学、上研究生、出国留学等。早在2004年，著名社会学家徐安琪在中国社科院社会学研究所刊物《青年研究》上发表调研报告显示“把一个孩子抚养到大学毕业，父母的直接经济支出高达48万元”，而这只是十多年前的数据。现今孩子的教育成本如此之高，生育二胎后，对一般家庭来说，两个孩子的教育水平势必比不上独生子女的水平，从而可能影响两个孩子的发展，这是父母所不愿意的。
此外，在影响生育意愿的其他因素中，我们调查到，影响育龄女性生育二胎的因素中还有较为重要的是女性生育观念。妇女妊娠的痛苦是一部分育龄妇女不愿意再生育二胎的原因之一；而且受生理因素的制约，女性在劳动力市场上大多具有性别歧视，且生育二胎会对女性带来一系列的影响，如收入水平变化、职位。出于考虑，育龄妇女会慎重选择生育二胎；根据数据显示，受到较好高等教育的知识女性一般首次生育年龄会推迟到30～33岁以后，如果继续生育二胎，则多在34～37岁，对于育龄女性来说这个年龄生育二胎无论在身体上还是心理上都不理想。
3结论与政策建议
本文基于生育意愿与生育行为差异的视角，利用收集分析调查问卷相关数据，对长春市育龄人群的生育意愿与生育决策是否存在差异以及影响差异的具体因素进行讨论。而根据对数据的统计与分析，以及根据长春市2016年生育率较2014年、2015年相比无明显提升甚至有小幅下降，对于全面二胎政策的实施，我们提出以下四点建议：第一，在二胎政策实施的同时，政府应构建更加合理完善的配套体系。例如完善相关制度、加强公共服务的建设，同时应重视对新增人口的社会保障。第二，对于二孩生育意愿强烈的25～29岁和30～34岁年龄组的育龄夫妇，在为他们提供各种卫生计生服务的同时，应着重进行宣传和引导活动，以指导育龄夫妇合理进行二胎生育计划。第三，给予意愿生育二胎家庭适当的优惠政策。政府给予更多的财政支持，减轻家庭生养二孩的负担；在给予孕妇更长的假期同时，可适当放长男方陪产假。第四，生育二胎对女性的职业规划有着不可避免的影响，政府在推行二胎政策同时，应切实保障妇女的就业机会和工作权利，以期政策更好地发挥作用。
参考文献：
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[2]王军生育政策调整对中国出生人口规模的影响――基于生育意愿与生育行为差异的视角[J].人口学刊，2015（2）：26-33
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[4]陈卫，靳永爱中国妇女生育意愿与生育行为的差异及其影响因素[J].人口学刊，2011（2）：3-13
二胎政策带来的问题范文篇9
计生政策实行逾30年，中国亦深受老龄化社会之痛，中国人口政策的拐点是否已经到来？
“二胎”能解决什么问题
新加坡政府内阁资政李光耀在他的《出生率下降为发达国家敲响警钟》一文中说，低生育率和老龄化的人口是新加坡的两个最大隐忧。
在中国，人们的传统生育观念也因之改变。早在1997年国家计生委所作的一项调查就显示，城市和农村妇女的生育意愿已分别降至1.56和1.8。
随着经济和社会的发展，现行生育政策的负面效应也越来越突出。人口老龄化、出生性别比失调、人口素质下降等问题，将在相当长一个时期内困扰中国。
一个担忧则来自人口老龄化进程的明显加快的趋势。据国家计生委预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.55亿，成为不折不扣的“银发社会”。
从2011年公布的第六次人口普查数据来看，中国已经走上老龄化的快车道。
上海自1979年起即迈入了老龄化城市行列。更为严重的是，中国农村人口老龄化水平高于城镇，老年人的健康和保障问题面临着严峻挑战。
但在中国人口科学的学术带头人翟振武看来，“假定放开了二胎政策，也不能从根本上解决老龄化的问题，只可以缓解一些老龄化的过程和速度，所以，靠多生孩子来解决中国的老龄化问题，我觉得作用不大。解决老龄化问题的根本之策还是要建立完善的、广覆盖的社会保障制度和养老服务体系，这才是根本”。
值得注意的是，中国在进入老龄化的同时也进入少子化阶段。少子化意味着未来的劳动力年龄人口在持续减少。
另一个担忧是，中国出生人口性别比的持续升高，第五次全国人口普查时已达117（即每出生100个女婴，相应平均有117个男婴），远远高于103～107的正常值。“这说明人口群体在性别比例上失去了调整的空间，按照婚龄差距在5岁之间测算，中国婚姻市场将有2000万～3000万男性面临婚姻压力，这无异于一个定时炸弹。”南开大学人口与发展研究所教授李建民不无忧虑地说。
谁会生“二胎”
据联合国及各国人口学者的统计，中国妇女的总和生育率仅在1.4到1.5之间。而2.0左右的生育率则被人口专家认为是人口世代更替水平，即人口增减的分水岭，他们据此认为，应放开二胎。
婚姻家庭专家徐安琪早在2004年年初所做的一项调查就发现，目前上海的青年男女中，教育程度高和经济收入高的“双高”人士，对生育第二个小孩的兴趣最大。
刚刚生了一个女儿的一位江苏企业老板则表示：“希望能够再生一个孩子，或者到国外生，或者缴纳社会抚养费。”二孩早已落地的一位上海父亲也说：“以往的说法是‘越穷越生、越生越穷’，但现在，能生两个孩子的基本上是有经济基础、学历也较高的人群，他们希望让后代有个更好的环境，而很少考虑到经济成本。”
相比富人、名人生“备胎”，事业和生活压力已使得许多普通市民不想生，甚至恐惧生。生育权利的不平等，被搁上台面，这亦是摆在决策者面前的一个艰难命题。
计生与超生的困局
作为一项国策的计划生育工作，始于1982年。之前，中国已经连续多年出现了生育高峰，到上世纪70年代，人口增长与经济发展、资源、环境之间的矛盾已相当尖锐。
中国实行的是多元化的生育政策。简言之，城市夫妇只能生育一个孩子，农村夫妇生一个半（即第一胎如果是女孩，还允许再生一个），少数民族夫妇生三个，个别地区如则不设限。但这一严格的强制性调节政策，几乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中国农村地区尤其如此。
为控制急剧增长的人口，中央明确规定，计划生育要由各省、地、县、乡、村党政一把手亲自负责。在农村地区，最强有力的执行者是乡政府及村委会，计划生育指标完成与否，成为衡量乡村主要领导政绩的重要标准。
“为推行计划生育，我抓过人，牵过牛，扒过房子，干过许许多多违法乱纪的事。按法律要判我20年徒刑，也不算过分。”在社会学家曹锦清所著的《黄河边的中国》一书中，一个在乡政府干了8年的计生干部坦言道。
在过去的30年中，中国城乡各个角落的计划生育干部们，都或多或少有过这样的经历。但是，不会有人发自内心地愿意终生从事这样的职业。
2001年12月29日，九届全国人大常委会通过了《人口与计划生育法》，并于2002年9月1日正式实施。该法出台后，国务院接着颁布实施了《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作管理办法》三部配套法规。在此期间，全国有28个省、自治区、直辖市先后修订或制定出台了地方性人口与计划生育条例，其速度大大高于其他领域的地方立法。而2003年，国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，人口发展已成为国家计划生育工作延伸的重要领域。
试点之路和难点之处
“目前有几种放开二胎的方式：有的人赞成‘单独’放开二胎；有的人赞成‘双独’放开二胎。问题的关键是，怎么去放开二胎？计划生育政策不会永远存在，问题是怎么逐步做到这一步？我觉得，每个人的想法都不一样。”中国人口与发展研究中心研究员翟振武表示。
广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫在去年的一次受访中称，广东省已正式向国家提出“单独”可生二胎试点的申请，“但能否得到批准，要由国家决定”。
广东的计生政策此前就曾进行多次微调，比如在2009年取消“双独”夫妇的“二胎生育间隔期”，依法生育第二胎不用再等4年；同时广东也调整了已生育残疾儿的夫妇再生育、再婚夫妇中生育一方的生育权等问题。
放开“二胎”，难处究竟在哪儿？
于决策者而言，庞大的人口基数依然是一个难以回避的压力。此外从现实而言，二胎政策是否放开，需要考虑一个现实，即如果二胎放开，将有多少人被新政策所鼓励，从而释放压抑已久的生育意愿？
二胎政策带来的问题范文篇10
70后：生不生，能不能生？
80后：要是丈母娘和老婆同时做月子，到底照顾谁？
90后、00后：以后看到小孩，到底叫弟弟还是叫叔叔？
有人说，计划生育最残酷的就是把最有能力生、且最愿意生的70后的生育希望给搞掉了。在全面放开二胎之后，70后如咸鱼翻身：80后、90后独生子女多，很多人本来就有二胎指标。60后年纪不饶人，即使能生，也不一定能带；即使能带，那也得带或快带孙子了。
“二孩”的段子流行，至少有两个主要原因：第一是因为这项政策全民关心，不论是50后、60后、70后，乃至00后，或者是独生子女父母，或者本人是独生子女，都是国家30多年来计划生育政策所影响的人群，对此有话要说；第二是因为这项政策的直接受益者基本上只有70后群体，加上少量的上世纪60年代末、80年代初出生的人，大部分网民是局外人，是围观者，当然就可以带着轻松娱乐的心态来看待这件事了。
加拿大人格拉德威尔在自己的畅销书《引爆点》中提出一个著名理论：“所有的流行潮都有一个引爆点。”关于“二孩”的调侃段子之所以突然大规模传播开来，或许是因为人们对30多年来国家人口政策的反思在“全面二孩”的这一时刻找到了引爆点。所以，如果不只是看热闹，从中就能发现不少值得思考的问题。
单独二胎时代，有一个段子是这样的：42岁的妈妈是独生女，21岁的女儿也是独生女，她们老公都不是独生子，母女均可以生二胎。如果父母先生了第二个孩子的话，女儿生第二个孩子就违法了。如果女儿先生了第二个孩子，父母后生二胎，则不犯法。所以排队一下先后，都能合法生二胎。于是，将会看见外甥牵着小舅、小姨出去买糖吃。
虽是笑谈，却分外悲凉。
接着上面的段子，一个“背着舅舅见老师”的段子，大致意思是：班主任要找学生家长，学生说：舅舅行吗？老师说行。第二天，学生背着刚满周岁的舅舅来了。
如果独生子女政策再继续下去的话，姑姑、叔叔、舅舅这些传统的家庭角色将会消失，新一代的孩子将不知道舅舅是怎么回事。
这则段子的另外一个“笑果”在于外甥和舅舅的年龄差，这还真是70后生“老二”有可能出现的现象。由此引发的追问是，舅舅这些传统家庭角色的出现，是否会让现有的家庭组织结构发生变化？如果有变化，那么会恢复到传统的大家庭模式吗？
在过去的大家庭里，小叔叔、大侄子是比较常见的，喝嫂嫂的奶长大的小叔子也是有的。但是，现在的家庭结构基本上都是核心家庭了，只有两代人，最多就是包括未成年孙辈在内的三代人。生育“老二”后，“舅舅”等角色一定会大量出现，但只是一个称呼而已，辈分已经不重要了，并不具备传统的家庭伦理意义上的权威性，可能更代表着血缘、亲情或者友情的意义。
二胎政策带来的问题范文篇11
[关键词]：计生宣传队伍建设
一、加强基层人口计生宣传队伍建设的必要性
1.“单独二胎”新生育政策逐步在全国实施，从过去强制生育一胎到目前依法允许生育二胎转变，引起了人民群众的广泛关注，出现一些新现象：其一，部分人民群众把“单独二胎”新生育政策误读为国家放松了人口计生政策。其二，“落地”的“单独二胎”新生育政策，出现部分家长扎堆要指标。说明人口计生宣传力度不够，工作不到位，宣传教育工作有待于加强。
2.据有些地方的人民群众反映，申请办理“单独二胎”准生证时，被要求签订结扎协议，承诺生完二胎后必须结扎，不然不发准生证等消息。在以人为本，人们的法律意识越来越强的今天，这种做法是不允许的，是行不通的。说明有部分人口计生宣传员对“单独二胎”新生育政策不理解，这与他们的素质也有一定关系。基层人口计生宣传员综合素质有待于提高。
其实“单独二胎”新生育政策出台，是我国人口计生政策的一个重大的战略调整，顺应了民意，有利于我国经济社会的持续稳定发展，在一定程度上可以改变家庭结构，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女教育。并不是放弃人口计生政策，而是要长期坚持和自觉执行人口计生政策。另外“单独二胎”新生育政策一旦出台就不会是短期行为，家长没必要扎堆要指标抢生。为了让广大人民群众尽快了解“单独二胎”新生育政策，把新生育政策及时、准确地传达到人民群众之中，向人民群众做好解释，保障人民群众的合法权益，加强基层人口计生宣传队伍建设很有必要性。
二、加强基层人口计生宣传队伍建设的措施
针对当前人口计生宣传存在的问题及原因，贯彻好“单独二胎”新生育政策的落实，加强基层人口计生宣传队伍建设，我认为需要从以下几方面开展。
（一）加强领导。各级党委和政府要切实承担起完成本地区本部门人口计生宣传的责任。列为重要议事日程。党政第一把手是执行人口计生宣传的主要责任者，必须亲自抓，并且要负总责。明确责任分工，抓好任务分解，结合工作实际，制定具体方案，认真组织实施。还要负责对人口计生宣传执行情况进行检查，要把人口计生宣传工作开展得好坏，作为考核各级党委、政府及其干部政绩的一项重要内容，对于人口计生宣传目标责任完成好的单位和个人，要给予表彰奖励；否则，要通报批评，适当处罚。
（二）增加投入。确保宣传和人员培训经费各项费用到位，加大在职人口计生宣传员教育培训力度；利用广播、计生宣传栏、LED显示屏等形式，宣传“单独二孩”新生育政策，让新政策深入人心。
（三）齐抓共管。做到一级抓一级，一级对一级负责，形成全党动手，全民动员，人人重视的良好人口计生宣传环境。
（四）充实队伍。多渠道引进优秀人才，如：公开招聘等，选拔政治素质好、懂业务、事业心强的得力干部，充实基层人口计生宣传队伍。同时积极发展人口计生宣传志愿者队伍，按照巩固发展、扩大规模、规范管理、注重实效的原则，加强和完善人口计生宣传志愿者队伍建设，逐步建立健全志愿者的招募、培训、服务、激励等机制，确保活动广泛深入持久健康地开展，为推动人口计生宣传积聚社会力量。
（五）绩效考评。制定实施方案和评估办法，做到责任明确，措施得力。要以人民群众的满意程度作为检验标准；以人为本，管理权限、工作职责、考核、培训、待遇等有明确的规定，推动基层人口计生宣传队伍建设。
（六）稳定队伍。人口计生宣传工作是一项长期艰苦的工作，人口计生宣传工作人员应当得到社会的尊重和理解。各级党委和政府要做人口计生宣传干部的坚强后盾，支持他们的工作，了解他们的思想，关心他们的生活。着力解决工作中遇到的困难和问题，适当增加基层人口计生宣传员的福利待遇，对在人口计生宣传岗位工作时间长，成绩突出的同志应根据相关规定予以精神和物质奖励，也就是“以感情留人，以事业留人，以适当的待遇留人”。切实使基层人口计生宣传干部看到希望、得到实惠。
（七）强化培训。建立完善教育培训管理机制。发挥现有培训资源作用，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，拓宽教育培训渠道，有针对性地开展在职人口计生宣传员教育培训。通过强化培训，逐步建立起一支文化水平高、业务能力强、思想作风正的基层人口计生宣传队伍，全面提高在职人口计生传宣员的业务能力和综合素质。
1.随着经济的发展和社会的进步，知识更迭的速度不断加快，不学习就不能适应新时期的人口计生宣传工作要求。所以人口计生宣传员要求刻苦学习，不断学习。在提高人口计生宣传队伍的自身综合素质方面，认真学习理论知识、专业知识和综合知识，通过学习提升人口计生宣传队伍的思维能力、服务能力和创造能力。
2.人口计生宣传员培训机构应注重更新教育培训内容，改进教育培训的方法。重点是加强基础业务培训，工作技能技巧培训，岗位适应培训等，在培训方法上可采用授课学习、观摩学习、典型经验现场指导等方法进行。
二胎政策带来的问题范文1篇12
目前，中国整体的生育意愿已经普遍不够积极，生育率令人担忧，而国家人口老龄化步伐正在加大，国家养老保险存在某种程度上的担忧。国家人口需求和过低的生育愿望是不利于国家政策的实施的，要知道低生育率对经济的影响是隐形的，具有滞后性，如何更好地激励国民参与二孩政策的实施，如何保障二孩政策的健康运行，是我们不得不进行思考的问题。
一、研究设计
（一）研究范围与对象
笔者运用序惯访谈方法，采用半结构化的深度访谈收集数据；然后对数据进行收集、分析、编码，最后进行数据的比较、归纳，直至选出18位被试时理论达到饱和，后选择5位访谈者进行检验。
（二）数据编码
运用扎根理论基于原始数据进行研究，主要分为三个部分：开放式编码、选择性编码和核心编码。（glaser，1978）
1.开放式编码
本着开放的研究态度，采用归纳的方式，在开放式编码过程中，对原始材料逐行、逐句、逐段，详尽编码，直至饱和，尤其要注意使用被试的原话进行编码，对如何更好地推进二胎政策的激励机制进行详尽解析和探究，共获得1243条初始概念（见表1开放式编码示例）。
2.选择性编码
选择性编码是第二阶段的材料分析，本研究从开放式编码数据中提取抢红包行为的主要原因和激励因素。通过对18位被试进行比较，对开放式编码获得的1243个概念进行筛选、合并和分类，提取了相关程度较高的24个子范畴，并将其进一步分类合并为5个核心范畴（表2）。
3.核心编码
核心编码主要是，对选择性编码进行归属和集中，以及对文献支持资料的比较、概括，直至取得理论饱和，确定了5个核心范畴，分别是个人意愿、社会责任、获益和成本（见表3）。
（二）结果分析
从数据上来看，影响大众二孩政策贯彻具激励作用的主要原因是，社会责任、个人意愿、社会责任。其中，个人意愿、社会责任是自变量，获益和成本是调节变量，几个方面共同影响的结果，具体模型如下（图1）。
从以上模型中可以看出，对大众二孩政策实施参与有很好激励作用的是个人意愿和社会责任感，而这些发生作用的前提是成本的预算小于获益。
当个人意愿想要二孩的时候，其主要作用的是内在期望，此时个体内在获益感大于成本预算；当社会责任需要个体选择生二孩的时候，个体普遍评估获益和成本，此时如果获益大于成本，个体就会产生较大的生二孩的动力；当成本预算大于获益时，个体生二孩的动机将大大下降，甚至不愿生二孩。
二、对策与讨论
（一）对策
如何激励人们参与二胎政策，积极应对中国老龄化，应当考虑公民的个人意愿、期望、社会责任和成本和获益因素，具体如下：
1.争取公民个人意愿
宣传二孩政策，争取个人意愿的正面效应。研究中被试普遍存在于内心的真实意愿是愿意要二胎，但是这种意愿仅仅在脑海中短暂停留，考虑到各种现实问题，很快就夭折了。据调查显示，目前大部分适龄生育夫妇对是否生二胎存在较理性的认知，一方面有想法，一方面又为现实所羁绊，如何让个人意愿和现实需求相一致，是实现二孩政策尽快发展的首要突破点。
2.加强二孩政策的正面宣传
管理心理学研究表明，在集体活动中，个体会出现从众现象，而从众在很大程度上会受周围环境的影响，这包括无所不在的文化因素。营造良好的二孩文化氛围，能激励那些摇摆不定、犹豫不决的二孩徘徊者。
明确公民的社会责任，主要体现在个体对除自己以外的社会、他人、集体和国家的责任感，避免停滞感是人类的需求，而延绵一个民族，则需要人口的兴旺发达。国家应通过法令、规章，给予支持。
3.增大公民二孩获益，降低公民二孩成本
在二孩激励机制中，获益和成本是调节变量，在现实生活中理性的思考往往更重视对成本和利益之间的评估，当成本大于收益时，人们往往不会采用这一行为；相反，人们则会采用该行为，进而起到激励的作用。在提高公民二孩获益上，除了孩子自身带来的利益之外，社会应该建立更多的支持系统，比如新生儿护理、医疗、教育，甚至带孩子问题、孩子喂养、穿衣等等，教育上扶持、培养大量的学前教育人才，鼓励新型婴幼儿服务创业，
这将带来一系列的改变与创新。
（二）讨论
1.注重文化创意激励、将二胎策略渗透到文化层面。期望激励理论认为，期望企业文化是企业的灵魂，可以建立有效的文化战略，在管理中，充分利用文化愿景的激励作用，发展文化创意产业，将人们对于美好愿景的需求激发并运用起来。在激励二胎政策过程中，可以营造文化氛围、引导舆论。综合来看，文化创意产业是一个能够为社会公众提供文化体验且具有紧密内在联系的行业。如何将丰富的东方文化运用到二胎政策的激励中需进一步探讨。
2.社会人力资源管理部门可根据具体情况，重新整合资源，带动国家经济发展。二孩政策可以促进国家人力资源结构的新进展，带动更多的新兴产业。