城市治理体系建设篇1
关键词：城市；水系建设；现状；对策
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
前言
城市建设和发展进程中，随城市化的快速发展，人口与资产高度向城市集中，城市用水和排水量激增，河流承受的压力增加。城市河流水源萎缩、水质污染、河床硬化等情况普遍发生，同时由于道路交通发达，河流在城市中的地位逐渐下降，在城市规划中对水系的规划重视不足，侵占河流空间换取土地空间的现象比较普遍。所以,必须高度重视城市水系的规划治理。
1城市水系的作用
一是排洪除涝功能：确保城市水系畅通，发挥排洪除涝功能，保障安全是城市水系的最重要功能。水系应当顺畅地排泄本流域的洪水，特别是城市水系的两岸人口和资产密集，一旦洪水宣泄不畅造成泛滥，将造成重大损失。二是水资源保障功能：城市水系曾经是很多城市的饮用水水源，如今由于水质污染，很多已经不具备饮用水源的功能，但是城市水系在输送水资源、满足城市工业生产和生态用水方面还发挥着重要的作用。三是城市水景观功能：城市因水而润，因水而秀，河流往往构成城市美丽的景观轴线，形成独特的城市景观，成为城市的名片。四是城市水环境功能：城市河流具有重要的环境功能，流动的水体具有较强的自净能力，还可以湿润空气、滋润土地、形成河畔林及湿地。五是生态系统维持功能：城市由于人口和建筑密集，生态系统单调而脆弱。城市河流不仅可以为水生动植物提供良好的栖息环境，而且岸边林带和湿地还可以为两栖动物、昆虫、鸟类、小型哺乳动物提供舒适的生存空间。沿河水绿生态网络的形成还可以形成鱼类和哺乳动物安全的生态廊道，保证它们觅食、繁殖期的自由移动。六是水运通航功能：古代城市河流大多具有重要的水运和通航功能，现代城市由于公路交通的发达，城市河流的水运功能已经衰落，但是保持河流畅通，开发水上旅游在很多城市仍有需求。七是改善人居环境功能：河流的滨水空间是城市最宝贵的空间，由于景观优美、空气清新、能够充分满足市民回归自然和亲水的需求。创造安全、舒适的水边空间，为市民提供休闲娱乐场所，为青少年提供体育活动、露营、自然考察等活动场地。八是水文化传承功能：在长期的人与水的接触过程中，很多城市都形成了丰富多彩的水文化，如南方的赛龙舟、西双版纳的泼水节、都江堰的放水节等等，都与河流有密切的关系。通过各种形式代代相传，促进了人水和谐。
2城市水系现状及存在的问题
综合我国各地区情况发现，主要存在以下问题一是对城市水系缺乏有效的保护措施。长期以来，各城市都存在对河道沟渠两侧区域没有采取有效的控制措施，建筑物挤占了河道。沿河群众倾倒垃圾，污水直排，造成河道宽窄不一，淤积加速，污染严重，排水标准降低，城区积水内涝时常发生，威胁城市防洪安全等现象。二是缺乏有效的污染治理。污水管网配套不完善，部分沿河企业、村(居)的生产、生活污水直接排入河道沟渠，雨污混排，污染河道，河水变质，臭气熏人，致使城区地下水严重污染，生活居住环境急需改善。危害市民的身心健康和城市市容市貌。三是城区防洪预案，防洪规划，不细致、不完善，致使现有城市防洪标准低，遇到超特大暴雨，排水水系难以经得住考验，危及城区人民生命财产安全。四是引水沟渠，由于多年未曾治理，淤积严重，河底抬高，出现汛期形成内涝旱期需水引不来的现象。五是由于群众倾倒垃圾，漂流物堵塞河道，河水污染，杂草丛生，蚊蝇滋生，城区水系外观形象越来越差，严重影响了市容市貌等。
3城市水系规划治理原则
一是坚持整体规划、分期实施的原则。应结合城市生态保护、公共空间营造、绿色体系建设、特色文化保护、既有主题建筑等，对城市水系综合治理进行科学分析，系统规划，一步到位。根据经济能力和城市发展，统筹安排，分期组织实施。二是坚持政府主导、市场运作的原则。治理工作由政府来组织实施，出台政策。具体操作按照市场化运作的办法，筹措资金。三是坚持配套建设、整体开发的原则。水系治理要配套绿化、亮化、道路、截污等基础设施，沿河两侧建筑应综合考虑，统一规划，开阔地段商业性开发建筑物应与整个水系相协调。四是坚持因地制宜、突出特色的原则。突出当地工业、农业、生态等地域特色，拦水
造景，扩大生态水面，构筑城市水系互通的大框架，塑造自然景观。五是坚持尊重历史、彰显文化的原则。挖掘当地历史文脉，特别是水文化。
4加强水系治理的具体措施
结合成功经验，城市水系治理必须统筹规划，分步实施，具体步骤可分为以下六项：
一是区域控制。水系治理总体规划完成后，不可能一次性建设到位，应将规划范围进行严格控制，规划范围及河道两侧一定区域内，严禁新建项目。规划范围内的所有新建项目，必须与水系治理同步设计、同步实施。
二是整体拆迁。确定治理的河段，河道两侧可视范围内，除确定应保留的建筑外，所有破旧平房应全部拆除，留足水系治理用地后，剩余土地可安置拆迁户和用作商业性开
发。
三是景观设计。已拆迁完成的河段，应综合考虑园林绿化、生态效应、历史文脉、地势条件、地域特色、人文因素等，对原有景观要素进行优化组合，并引入新的景观设计方案，在宏观上设计出合理的景观格局，在微观上营造出适宜的滨水生态，使区域性景观整体功能达到最优。
四是配套建设。首先要做好河道清淤、区域拓宽，在重要节点部位或开阔地段可适当开挖水面，留出足够的水体空间；其次是敷设污水管道，实施雨污分流；第三是拦河蓄水，形成生态水面，营造叠水景观；第四是加强驳岸处理，营造亲水空间；第五是搞好沿岸绿化，形成绿色长廊；第六是沿河两侧建设人行道和车行道，构筑路网框架；第七是搞好亮化设施建设，打造夜晚绚丽色彩；第八是加强道路外侧的建筑规划建设，所有建筑要与水系相协调；第九是加强重要节点部位景观建设；第十是搞好河流与道路交叉口景观桥梁建设。
五是联通水系。通过河流、水库输水补水的办法，将市区内河道沟渠的死水变活水、断水变成长流水，让整个水系流动起来。
六是后续管理。建设是基础，管理是关键。水系治理后，应利用市场的手段抓好后续管理。定时清淤，保证河道的泄洪能力；定期清理水面飘浮物和垃圾，做好水体及两岸的卫生保洁；定期进行水质检测，保持水质优良；利用科技手段，实现水系管理的信息化，动态监管整个水系的调水、引水和排水。
5保障措施
结合成功经验，总结有以下保障措施：一是建立协调统一的领导机制。水系治理是公益事业，应由政府统一组织协调，可成立规划、建设、执法、水务、水利、公安、财政等部门负责人组成的领导小组，具体负责协调、领导、组织、实施各项工作。
二是建立事权明晰的管理机制。管理的角度，应集中水系管理权限，形成事权明晰的管理体制，由于城市水系主要是景观功能，可由园林管理部门统一管理，跨区间的由各区按地域管辖范围具体负责。
三是建立部门联动的工作机制。水系治理涉及到市直各部门和市、区、办事处、城中村各级，应按照职责分工，进一步明确事权，各尽其职，各负其责，协调统一地推进治理工作开展。
四是建立多元化投资的融资机制。广开思路，拓宽融资空间，拓展融资渠道，利用资产运营、土地拍卖、建筑经营等多种形式，广泛吸纳社会资金，参与工程建设，为水系治理提供资金保障。
五是建立市民参与的监督机制。通过有效的公示制度，结合网络、媒体，进行广泛宣传，提高全社会参与治理的意识，让市民来监督、督促各项治理工作。
结束语
水系治理关键需要政府的主导，政府应在拆迁补偿、土地使用、工程建设、开发配套等方面，提供一系列的优惠政策，引导社会资金的参与，引导社会力量的参与，共同打造精品水系。建立健全保障机制，加强水系规划管理，造福人民。
参考文献：
[1]朱思诚，任希岩．关于城市内涝问题的思考[J]．行政管理改革，2011，(11)：62-66．
城市治理体系建设篇2
关键词：生态城市理论模型架构运行规律
中图分类号：F127文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-069-03
一、生态城市涵义及特点
(一)生态城市的涵义
生态城市是一个崭新的概念。它产生于20世纪60年代，是人类对环境污染和生态破坏而造成的城市不可持续发展的深刻反思，是人类对自我生存方式、生活方式、城市建设发展模式的一次重新选择，是城市社会、政治、经济、文化、自然生态发展到一定阶段的必然。
笔者认为生态城市是以生态承载能力与环境容量为发展基础的，结构合理、功能完善、经济高效、环境宜人、社会和谐的可持续发展的城市。生态城市的发展包括社会、政治、经济、文化、自然各方面的均衡协调发展。其中：社会发展程度是生态城市的内在要求，经济发展程度是生态城市的物质基础，文化发展程度是生态城市的人文支撑，自然生态发展程度是生态城市的外在表现，政治发展程度是生态城市的核心表现与动力。
生态城市是自然、城市、人有机溶为一体，形成一个互惠共生结构复合体。其最终目标是实现人――自然的和谐，包含人与人和谐、人与自然和谐、自然系统和谐，其中：追求自然系统和谐、人与自然和谐是基础和条件，实现人与人和谐才是生态城市的目的和根本所在，即生态城市不仅能“供养”自然，而且能满足人类自身进化、发展的需求。达到“人和”。(邓伟，2004)
生态城市建设是以生态经济学、系统工程学等为理论基础。通过改变思维方式、生产方式、消费方式等，实现经济、政治、社会、文化和环境的优化整合的过程。
(二)生态城市的特点
生态城市是引进天人合一的系统观、道法天然的自然观、巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。与传统城市相比具有以下特点：
1.和谐性。现代人类活动促进了经济增长，但也破坏了环境，割裂了自然系统及人与自然的和谐，使人类处于“生态危机”的边缘。生态城市营造满足人类自身进化需求的环境；创建充满人情味、文化气息浓郁、互助协作的环境；实现人与自然共生共荣，各行业、各部门之间的协调；经济持续发展，社会健康稳定。其中政治、文化的作用尤重要，政治民主将成为生态城市建设的主要动力，文化个性与文化魅力将成为生态城市建设的灵魂。
2.高效性。生态城市改变传统城市“高能耗、低效率、高污染、非循环”的运行机制，建立一种科学发展、循环利用的新机制。在不断推进技术进步的基础上，科学高效地利用各种资源，提高一切资源的利用效率，达到物尽其用。人尽其才。生态城市发展的动力源于城市内部，源于构成生态城市的人、物、空间环境及其相互作用产生的意识、制度、资本的驱动。
3.可持续性。生态城市以可持续发展为根本，着眼未来，兼顾不同时间、空间，充分体现自然资源与人力资源的合理配置和可持续的开发利用，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需求，不因眼前利益而用“掠夺”的方式追求城市的暂时“繁荣”，保证其健康、持续、协调发展。
4.均衡性。生态城市是一个复杂的系统，由相互依赖的经济、政治、社会、环境和文化子系统组成，各个子系统在“生态城市”这个大系统的整体协调下均衡发展。生态城市在形态、构造和功能上是集中与分散的均衡，任何一个组分在时空上的过度密集或分散，都会造成生态城市的过度发展或衰退，危及生态系统的安全。在一个生态城市中，系统的各要素都有一个安全范围，一旦超出这个范围，平衡就会受到破坏。
5.整体性。生态城市不是单单追求环境优美，或经济的发展，或社会的进步或文化的繁荣，而是兼顾社会、政治、经济、文化和环境五者的整体效益，不仅重视经济发展与生态环境协调，更注重文化的繁荣和社会的进步，是在整体协调的新秩序下寻求发展，实现人类生活品质的根本提高。因此，生态城市是以人为主体，兼顾社会、政治、经济、文化和环境五者的整体效益的复合生态系统，子系统之间相互依存，互相制约，是一个不可分隔的有机整体。
二、生态城市的基本构成及运行规律
(一)生态城市的构成
城市的系统结构是指城市组成要素在一定空间范围内和一定时间阶段内相互联结、发生关系的方式和秩序，包括城市的组成要素及其相互关系。
生态城市系统是一个要素众多，关系交错，目标和功能多样的复杂大系统。一般来说，生态城市由生态政治系统、生态社会系统、生态经济系统、生态环境系统、生态文化系统五个子系统构成，而每个子系统本身又是众多要素组成的具有特定结构、功能和目的的系统，并且各子系统之间相互联系，相互影响，相互制约形成纵横交错、纷繁复杂的关系。其系统构成如图1所示。
(二)生态城市的运行
生态城市运行是生态城市适应外部环境变化及内部自我调整的过程，反映在政治、经济、社会、文化与环境五个组成系统各组分间以及与外界系统的相互作用的单向动态变化。但这种动态变化是以政治、经济、社会、文化、和环境协调发展为基础的，是一种特殊的生态演替过程。
生态城市的运行是按照3S原则，即综合、协调和共生的原则，强调各生态流发展的质量及相互之间的协调与平衡，强调整体功能的完善，以不断提高其整体质量水平，达到提高整体质量水平的目的，而不是强调增加城市生态流强度和速度。单一提升某一个系统功能。
生态城市的运行实际上是生态城市新陈代谢的过程，即为实现生态城市的生产、流通、服务和集聚等基本功能。各种生态流的代谢，体现为物质流、能量流、信息流和人口流这四种生态流的交换、转化、流动等过程。
(三)生态城市运行规律
生态城市这个社会――经济一自然复合系统是以一定空间地域为基础的，它隶属于更大范围的系统，并不断与之进行信息、物质、能量等多种“流”的交换，是一种开放系统。生态城市各子系统之间不是简单的因果链式关系，而是相互制约、互相推动、错综复杂的非线形关系。生态城市的运行并不是静态的平衡、绝对的平衡，而是动态的平衡、相对的平衡，即非平衡――平衡――非平衡一新的平衡的过程。而且在这个过程中，“作用力”与“反作用力”保持在可承受的时空范围(生态稳定阀值或门槛)内波动，这种过程从局部、短期看是动荡的、不平衡的，但从整体、长期看，是一种“发展过程的稳定性”(王如松，1990)，亦即运行的稳定性。这是生态城市运行的本质特征，过程的稳定比暂时的平衡更有生命力。生态城市运行的稳定性是以其各子系统发展、“协调作用”为基础的，表现为各系统结构合理、比例恰当且相互间发展协调。由于各子系统
协调有序地运转，旧的平衡被打破，通过正负反馈的交互作用，新的平衡随即形成，使生态城市总是在非平衡中去求得平衡，形成自组织的动态平衡，从而保持持续稳定状态，推动其螺旋式良性协调发展。
三、生态城市的系统模型
(一)生态城市模型
生态城市的发展取决于不同时期、不同条件下五个方面各自的作用状态和协同作用状态，也就是说生态城市的发展是五方面协同的函数，而具体的调控途径和规则就是通过城市空间结构的生态化和城市功能群的生态化。基于以上认识，笔者提出城市“五位一体”生态城市模型，即生态城市的规划建设必须在城市政治生态化、城市社会生态化、城市经济生态化、城市文化生态化和城市环境生态化这五方面的协同作用下，才能达到政治民主、经济高效、社会文明、文化创新、环境优越的标准，最终实现城市整体生态化的调控目标，用概念模型表示如下：
C=f(Po，Ec，So，Cu，En，t)
式中：
C――eco-city，生态城市；
P0――politics，政治生态化：包括政治理念、行政效率、法律制度，政府工作效率、工作作风、参与政治情况等；
Ec-economy，经济生态化：包括经济发展空间、产业布局、经济总量和发展速度、三次产业结构和产业内部结构等；
So-society，社会生态化：包括社会空间、人口、社会保障、教育、医疗、交通以及人居环境等；
Cu-ulture，文化生态化：包括公众的伦理道德观、消费观念、文化制度、文化产业等；
En-environment，环境生态化：包括城市环境生态空间、环境质量、环境容量、污染治理能力和生物多样性等；
t――时间因素。随着时间的推移城市生态系统结构和功能都会不断变化，城市生态化程度也会随之变化。
(二)模型解释
城市生态经济、城市生态政治、城市生态文化、城市生态环境和城市生态社会这五个方面相互作用、相互协调，共同统一于生态城市建设之中，城市在这五个层面的联合作用下实现整体的生态化，实现生态城市的发展。
1.经济生态化。经济生态化与政治、社会、文化、环境生态化密切相关经济济生态化就是要实现生态经济，它是一种可持续发展的经济，是一种有利于地球的经济。(莱斯特.R.布郎，1980)生态经济学认为：在任何物质生产活动中都存在着自然再生产和经济再生的相互制约和相互影响的作用，其中自然再生产是经济再生产的基础与前提条件。当前经济取得了极大的发展，创造了巨大的物质财富，推动了社会的快速发展，但同时也带来了自然资源的过度消耗，生态环境的严重破坏。发达国家曾经或正在走的“先污染，后治理”的老路不能再继续走，必须开拓一条“源头控制。走可持续发展”的道路，也就是实现经济生态化。
经济生态化的核心就是实现经营理念和生产方式转变，调整经济结构，实现产业结构的进一步优化；以技术密集型产业代替劳动密集型、资源密集型产业；以产品品质竞争替代产品数量竞争；推进循环经济建设，实现经济效益、社会效益、环境效益、生态效益的“多赢”。经济生态化主要包括：工业生态化、农业生态化、第三产业生态化。
(1)工业生态化。以市场为导向，以企业、工业园区为主体，以提高科技水平为依托。用生态经济学规律及循环经济方法把经济活动组织成一个“资源――产品――再生资源”的反馈流程，实现低消耗、高利用、低排放，最大限度地利用资源，提高其使用率。工业生态化重点做好：工业布局的优化与调整；推进循环经济的发展；引导传统产业和企业的生态化改造；推动集群经济的发展；推广绿色能源的使用，实施绿色能源战略、废物资源化战略等。
(2)农业生态化。运用生态经济学原理，以市场为导向，不断优化农业内部结构，改善农业基础设施，培育与建设生态种植业、养殖业或无公害绿色菜篮子工程、高档次的园艺业，高科技含量的加工业及活跃的流通产业，逐步形成具有地方特色的优质、高效及无公害农副产品系列与品牌。通过种地与养地相结合，充分利用和保护农业资源，使资源利用、环境保护与经济增长形成良性循环，不断提高农业的可持续发展能力。生态农业建设内容主要包括：优化农业结构，大力发展经济效益较高且对环境影响较小的特色农业和经济作物，重点发展一些农产品精加工项目；改善农业基础设施建没，加强农田基本建设工程；建设绿色食品基地，促进农业产业结构向绿色化、产业化、标准化方向发展；改善农业生态环境质量状况，大幅提高农业资源利用效率；推进林业生态体系建设。构建稳定的林业生态系统等。
(3)第三产业生态化。以提高资源利用效率为核心，加快传统第三产业的生态化改造，积极发展以绿色物流业、生态旅游业、绿色饭店、环境服务业等为主要内容的新兴第三产业，优化生态服务业产业结构，增强生态服务业的竞争能力。主要建设内容包括：一是发展生态旅游，结合地方特色的生态环境优势，发展以回归自然、认识自然、热爱自然、保护自然、陶冶情操为主要内容的生态旅游业，使生态旅游成为旅游业的龙头，成为地方国民经济的重要支柱产业。二是建设生态物流业，培育一批具有市场竞争能力、经营规模合理、技术装备水平高、注重资源与环境、生态效益优势的生态物流企业。最大限度降低物流中的能耗和货损，推进物流经营的绿色化。三是建设生态服务业，运用安全、健康、环保理念，坚持绿色管理、绿色消费、绿色运行的方针，创建绿色餐饮、绿色商场、绿色机关等；建立以资金融通、技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的服务体系。
2.政治生态化。我国正处于市场经济初级阶段，政治体制改革正逐步展开，传统的政治体制、政治理念、民主法制程度等一系列政治上层建筑正在发生着重大变化，正在朝着生态化方向发展，这也是今后一段时间内政治建设的重要任务。政治生态化的主要内容包括：
(1)政治理论生态化。即政治学理论借助生态理念，建构起生态化的政治理论，要求政治活动必须从全人类的生存利益出发，建立国际政治经济新秩序，推动人类社会的可持续发展。
(2)执政理念生态化。转变施政观念，放弃政治中心主义和政治独尊主义，融政治于社会，实现政治社会化，以社会为服务对象，满足社会发展对于政治支持的要求，为社会发展创造良好的生态政治环境。
(3)加快政治体制改革，将生态政治核算机制纳入政治决策和制度创新的经常化规范之中，借以判断政治决策与制度创新的政治生态效益；加快以民主为主旨的生态政治建设，构建起以人民、社会组织为监督主体的政府行为监督和制约机制等。
3.环境生态化。环境包括自然环境与人工生态环境，所谓人工生态环境就是社会经济以及沟通自然、社会、经济的各种人工设施与上层建筑共同体。环境生态化就是人与环境的和谐，是人类与环境相互作用中最本质的内在联系，也是人类与环境相互作用中的核心规律。环境生态化就是实现人与环境从适应生存，到环境安全，到环境健康，到环境舒适。最后到环境欣赏的过程，这五个层次在和谐程度上是逐级递增的。环
境生态化内容主要包括：
(1)城市环境要素的生态规划与污染控制，主要指城市环境、大气环境、噪声环境以及同体废弃物环境的管理。
(2)城市景观生态建设，在尊重自然、尊重人性、尊重文化基础上。克服趋同化、一般化，体现城市个性和特色。
(3)城市生物多样性保护，生物多样性的保护包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性以及景观多样性的保护，生物多样性保护不仅是建立各种保护区，而且要从制度、意识和技术上给予支持。
(4)城市资源能源集约利用，包括水资源的节约利用，限制高耗水工业项目的发展，提高工业用水重复利用率。
(5)土地资源的保护，保证农业用地、城市建设用地和生态用地的“动态平衡”，及能源的合理开发，开发可再生新能源，不断提高清洁能源在能源消耗总量中的比重，努力减少煤炭的消耗总量，降低工业产品的单位能耗；加强城市园林、道路等绿化等。
4.社会生态化。人类社会正处于工业社会向生态社会过渡的重要转型期。与此相对应，生态文明正在逐渐取代工业文明，城市社会生态化是生态城市建设的最终目标。社会生态化体现在人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐，体现于全新的发展观、幸福观、生产观、消费观等影响人类思维方式、行为模式和生活方式的观念之中(张鸿雁，2002)。社会生态化主要包括：
(1)构建生态交通体系。城市交通生态系统是城市功能子系统之一。在生态城市建设中，有必要构建与生态城市相匹配的健康、安全、高效、舒适的循环体系――生态交通体系。
(2)构建生态人居环境。在宏观层面上构建经济、高效的人居生态格局。提出合理的开发时序，实施人居组团生态规划和人居环境功能提升。
(3)社区建设。对各片区的社区现状进行评估分档，并提出各档社区生态建设方向，统筹规划各密度居住类型的社区布局，优化社区公共空间；在微观层面加强生态型住宅建设，提高社区服务水平。
(4)加强城市基础设施建设。基础设施作为城市社会经济活动的空间物质载体。既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。它不仅反映城市的综合实力和竞争力，还反映出城市居民的生活质量和社会福利水平。因此要加强教育、医疗、体育、文化等设施建设。
5.文化生态化。文化具有二重性，它既是人类生存发展中所创造的物质和精神财富的总和，又对人类自身的生存和发展产生巨大影响。因此，人类的生存发展离不开良好的自然生态，人类和自然的和谐发展，同样也离不开良好的生态文化。文化生态化就是从传统工业文明时代向生态文明时代的转变，生态文化教育即将成为一种新的文化标准。生态文化就是从人统治自然的文化过渡到人与自然和谐的文化。这是人的价值观念根本的转变，这种转变解决了人类中心主义价值取向过渡到人与自然和谐发展的价值取向。生态文化重要的特点在于用生态学的基本观点去观察现实事物，解释现实社会。处理现实问题，运用科学的态度去认识生态学的研究途径和基本观点。建立科学的生态思维理论。文化生态化的主要内容有：
(1)传统价值观到生态价值观的转变。价值观是人们行动的主导，有什么样的价值观就会有什么样的行为，传统的价值观认为：凡是没有劳动参与的东西或者不能交易的东西，都是投有价值的，因此环境资源没有价值。这是现实中造成环境污染、生态破坏和资源枯竭，阻碍和制约经济社会可持续发展的价值观根源。生态价值观认为：无论从功效论、财富论或地租论上来分析，环境资源是有价值的。因此生态城市建设必须建立在生态价值观的基础上。
(2)改变传统消费模式，构建生态消费模式。生态消费是一种适度消费，是一种可持续性的消费模式，是一种全面消费。是当代人类应该选择也必须选择的消费模式，唯有这种消费模式，生态城市建设才能协调可持续发展。
(3)构建绿色生活方式。生态环境的恶化促使人类必须选择一种与环境承载力相适应的生活方式――绿色生活方式。绿色生活方式是可持续发展在社会生活中的具体体现。这种生活方式是既能满足当代人生活的需求，又不危及后代人满足其需求的各种生活方式的总和，是一种文明、健康、科学的生活方式。
(4)建设传承与创新的融合文化。重视历史文化的延续性，民俗和传统文化的传承历史，城市文化历史的经营；拥有强有力的创新文化，允许不同背景的语言、习俗和伦理相互交流。
城市治理体系建设篇3
（一）政府主导的城市环境治理模式
政府主导的环境治理模式重视传统政府的监督和管理职能，各级政府及其职能机构通过制定环境法律法规、环境政策和环境标准，采取一定的行政、经济和工程技术等方式，对城市环境进行综合治理。该模式中政府是城市环境治理的重要行动主体，模式运作的方式是由上至下，具有行政集权和政府主导的特色。政府主导的环境治理模式具有三个特征。第一，政府在城市环境治理过程中发挥着强势影响力，并具有主导地位。与环境治理有关的市场主体的生产运作、农民的生产活动、社会团体和公民个人的相关活动都受到政府的管理和监督，政府具有不可替代的地位和作用。第二，政府不仅是城市环境保护工作的组织者、动员者、促进者，还是城市环境保护工作的协调者、主要监督者和仲裁者。这种具有垄断性和一方独大的角色使得政府在城市环境治理过程中权限很大，很多不该管的事务也一并管理。第三，治理工具上以行政手段为主，以经济手段为辅。行政手段具有权威性、强制性和垂直性，政府制定城市环境治理的法律、法令、条例、决议、命令、规章制度及其他规范性文件，相关部门进行环境的检测、检查和监督工作。
（二）市场主导的城市环境治理模式
市场主导的城市环境治理模式重视发挥经济手段和市场主体的作用，通过市场化机制来筹集城市环境治理所需的资金，引导和激励企业、社会个体参与城市环境治理。一方面，市场可以弥补城市环境治理所需的资金不足问题，有利于城市环境基础设施的建设和加大处理城市环境污染的力度；另一方面，市场机制可以利用其对供求、价格、竞争、风险等要素等信息的快速反应和灵活处理的优势进行城市环境的资本投入、运营和效益管理。城市环境治理的市场化机制的措施包括：收取产品税、资源税、污染税、原料税、排污费、使用费、补偿费等；提供财政补贴、优惠贷款和环境基金，建立环境资源损害赔偿责任；实行押金—退款制度；污染许可证和资源配额的交易等（陈海秋，2010）。
从形式上来分析，市场化治理模式主要表现为建设—运营—移交、政企合资、合同委托、社区自助、TOT等多种形式。这些不同形式中，市场主体都有不同程度的资本融入或管理参与，重在发挥私营部门的优势，减少政府的微观管理，避免政府失灵的出现，同时又可以保证企业的利润，分担风险，减轻政府负担和社会负担，从而互相取长补短，实现多方共赢。以建设—运营—转让的形式为例，政府通过合同授予私营企业一定期限的特许专营权，以私人资本参与城市环境治理的基础设施建设和经营，通过向使用者收取费用或出售产品回收资本投入赚取利润；待特许权期限结束时，城市的基础设施无偿转让给政府，其运作过程包括建设（Build）、经营（Operate）、转让（Transfer）三个环节。
（三）多元主体的城市环境治理模式
相对于政府主导和市场主导的城市环境治理模式，该模式中多元主体共同参与，存在多个机制，致力于建立多主体投入、多形式经营的经营机制和利益分配机制。政府、市场和社会组织在城市环境治理过程中发挥着其他主体不可替代的作用。各种治理主体依据环境法律法规、环境政策和环境标准，调控城市中人们的生产生活活动，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人们损害城市环境质量的行为，以维护城市环境、实现城市可持续发展”。
多元主体的城市环境治理模式中，政府充当其元治理”的角色，制定环境保护的法律、法令、条例、决议、规章制度及其他规范性文件，相关的职能部门承担环境的检测、检查和监督职能，维护良好的政策环境，投资成本较大的与环境治理有关的公共基础设施建设，建立公平、公正、有序竞争的市场环境，保护因经济外部效应产生的环境污染而受害的群体利益，通过各种方式对其进行补偿。企业协会制定环境保护的标准，通过和政府、社会的互动，及时就环境污染问题进行沟通，积极寻求降低和遏制城市环境污染的对策。第三部门由于其成员遍布各个领域，且深入基层，获取信息快捷、全面、真实，发挥着政府和企业不可替代的功能和作用。
二、西方模式对中国城市环境治理的启示
（一）完善法治和政府战略引导
完善法治对于中国城市环境的治理具有重要的意义，其包括形式意义的法治和实质意义的法治两个层面，二者不可或缺。一方面，在城市环境治理上要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，加强法律、规章制度的制定和执行，形成一套完备的系统。环境保护的法律要增加专项法律法规，增强可操作性、事务性、针对性。另一方面，城市环境治理需要培养市民的环境保护的法律意识，外在的环境保护的法律制度要内化为政府官员和市民个体法律至上”、法律主治”、制约权力”、保障权利”的价值观、行为原则和社会精神意识，树立环境保护人人有责、经济增长不能以环境恶化为代价的理念。
政府战略引导主要体现在城市环境的治理要加强生态效益与经济效益的平衡发展。生态效益与经济效益二者之间相互依赖和相互制约，都是不可或缺的重要组成部分。现代城市市民追求的生活是精神、物质、文化的全方位、有品味的生活，而非仅仅是物质的生活。生态效益是形成经济效益的客观自然条件，经济效益是形成生态效益的物质基础。经济效益是市场机制的目标导向，服从于经济人假设，是经济主体追求个人利益的理性选择，但是也具有负面的经济外部性。各级政府要结合本地实际，制定和实施可持续发展战略，发展低碳经济，节能减排，创造持久的经济效益。
（二）完善城市环境治理综合评价指标体系建设
城市环境治理综合评价指标体系的建设是一个系统工程，指标设置要涵盖多个方面，既要科学，又要合理、可行，既要有质的要求，又要有量化的操作，要兼顾环境质量、污染防治和城市建设三个方面。完善的综合评价指标体系有助于提高政府开展城市环境综合治理的积极性，促进城市环境治理层次的提升。城市环境治理综合评价指标的设计要从以下方面进行：第一，顶层设计和实践的操作性紧密结合。指标体系的顶层设计需要规划城市环境治理的长期战略，促进经济结构调整和发展方式转型。同时，城市环境治理的具体政策设计应以战略目标为指导，具有操作性，保证相关的政策在基层得到顺利执行。
第二，系统性和协作性紧密结合。城市环境治理是一项系统工程，城市环境治理综合评价指标设计要使得各部分的指标相互联系，互相配合，发挥整体。指标设计遵循协作性原则，有利于使城市环境治理综合评价指标体系更加规范，有助于城市环境治理的开展。
第三，国际经验和中国国情紧密结合。英国、美国、德国等发达国家在城市环境治理过程中有成功的经验和沉痛的教训，需要加强国际交流和合作。同时，城市环境治理综合评价指标体系的完善要植根于中国现有经济发展的现状和瓶颈问题所在，针对性地分析问题和解决问题。
第四，正强化和负强化紧密结合。正强化是指对实施经济可持续发展、保护环境、发展低碳经济、减少环境污染的行为实行奖励，激发优化城市环境治理的行为主体的内在积极性，实现城市环境治理的正面效果和良性循环。负强化是指对与城市环境治理目标相违背的短期行为、污染环境和破坏自然生态的实行罚款、停止营业、法律追究等手段。
（三）积极发挥第三部门组织和社会
公众在城市环境治理中的作用第三部门组织在城市环境治理中发挥着政府和市场不可替代的作用。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，中国政府由过去的全能型政府、管制型政府向有限型政府、法治型政府转变，公民社会也在发育过程之中，大量的第三部门组织得以产生和发展，积极关注城市治理生态危机，促进城市可持续发展。
城市治理体系建设篇4
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分预备的一年。省委书记李源潮同道今年4月1日在我市检查指导工作时:“当前和今后一个时期,*工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极气力,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型产业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐市长对往年以来城市规划建设治理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希看大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部分和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我夸大三个题目:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心
党的十六大报告:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化题目在党代会的报告中第一次来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源
产业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断进步,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是进步生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共治理等事关全市人民亲身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、修养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强
从世界城市化发展进程看,一般分为起步、加速、成熟三个阶段,其中城市化率在30%—70%之间是加速发展阶段。*目前城市化率达到56%,人均GDP今年将突破3000美元,加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下,往年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整,特大城市建设框架进一步拉开,城市发展空间进一步拓展,功能布局进一步优化,城市资源进一步整合,为进一步增强中心城市的辐射力、带动力创造了条件,为农业人口向非农产业和城镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治,进一步加大城市基础设施建设力度,一批主干道得到拓宽,一批园林景观对外敞开,一批绿地广场建成开放,使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增强;通过切实加强城市治理,持续开展专项整治活动,不断提升综合执法水平,逐步理顺“两级政府、三级治理”体制,市容市貌发生了较大变化,城市治理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作,塑造*城市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为*社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字*”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有看成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了*人民的精神风采,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好*的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、*、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同道们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服治理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断进步市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部治理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于产业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,分歧时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是治理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效治理基础弱,坚持难;分级治理不健全,落实难;内部治理边界多、操纵难。有些甚至抵不住利益的*,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,捉住关键
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强*中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把*早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
(一)拉开骨架,把中心城市规模做大
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要捉住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新上风。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投进产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江产业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高出发点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低本钱的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格式,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位上风系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)公道布局,把中心城市功能做优
*作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、治理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等上风,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌进,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强
产业是立城之本、兴市之基。产业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把*中心城市实力做强,就要坚持走新型产业化道路,实行信息化与产业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新上风,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格式。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的产业有效投进,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市产业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,进步技术层次、治理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的产业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点上风企业,进一步加快实施大团体培育计划,进一步增加有效投进,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收进超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合*产业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产业,突出做大做强现代物流业,把*建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有*特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,进步服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美
把*中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘*的自然、历史、人文脉络,把城市景观与历史文化、观光旅游、水系风采揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使*中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的奔腾,展现*现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。*作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的题目。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条进湖河道的整治,扎实开展对沿线产业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新出发点,创造良好生态环境。环境建设只有出发点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风采,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色*”。要捉住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色*”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好*的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把*中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,进步城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符实在的*副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照公道布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中气力规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位上风、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表*小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、治理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制
无论是城市规划、建设还是城市治理,都有一个体制机制创新的题目,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划治理机制
城市规划是城市发展的第一要素,是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力,也是竞争力,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮*城市总体规划编制,同时抓紧做好分区规划、具体规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性,出发点要高,眼光要远,面向世界,面向未来,使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性,加强科学论证,符合城市发展的规律,符合*的实际;还要体现开放性,充分吸收国内外城市的成功经验,充分吸取广大市民的公道建议。在规划治理上要体现权威性和同一性,一经批准就必须严格执行,实行集中同一的规划治理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划治理机制。一是要建立科学*的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、*化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要气力,要善于借助、利用他们的聪明,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,进步规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封闭,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划治理体系。各级各部分都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部分要认真落实限时审批、责任追究等制度,进步办事效率。四是要建立严厉公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划治理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,果断杜尽违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金张罗机制
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投进,解决这一题目的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引进城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格式。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地同一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供给计划性,进步政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,进步土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别夸大,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿题目,公道制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜尽以各种借口压低标准、层层剥削的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地进股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计题目。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营治理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者治理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行贸易化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分熟悉城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热门,调动各方气力参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在*,项目的功能不会变,变的只是投资方式和治理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用BOT、TOT等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜伏的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制
固然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然较慢,离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都答应任何性质的社会资金投资进股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都答应任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜伏资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投进市政公用基础设施建设。同
时,要按照政企分开、政事分开、行业治理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立同一治理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引进社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收进分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业团体,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要果断改变过往市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的条件下,公道确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部分、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公然、*的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成公道的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严厉长效的城市治理机制
城市治理的基础在于长效治理,关键在于理顺体制机制,全面提升城市治理活力。一要建立责权利有机同一的重心下移机制,理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级治理”体制,按照重心下移、立足基层、属地治理的思路,进一步理顺市、区两级治理权限,明确区级政府在城市治理中的主体地位,形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机同一的治理体制。要坚持事权与财权相同一的原则,积极实施财随事走、费随事转,增强区在城市治理中的支撑能力,强化街道在城市治理中的基础作用,要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业治理和精神文明建设等方面,让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯实承接治理重心下移的坚实基础。同时,要在集中同一的条件下,明晰各自的职责权限,做到条管与块管相结合,综合治理与专业治理相结合,努力形成同一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市治理新格式。二要建立集中统管、纵向到底、横向到边的综合执法体制,形成职责明确的治理主体。全力做好相对集中行政处罚权试点工作,在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上,进一步明确界定试点工作所涉及部分的职能权限,理顺市、区在综合执法中的区域范围及操纵关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度,不断加强综合执法队伍建设,进步执法效率。要用法律法规来调整和明确城市治理中的各方关系,变职权交叉为权责明确,变多头执法为集中执法,变突击整治为长效治理,实现全方位、多层次的监控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查体系,构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格式。城市治理的各级部分要实行科学严密的巡查责任制,实施定岗定人定责治理,分路段、分重点地进行日巡周查,及时发现和解决运行中的题目和突发事件,从事后难管转变为事前先管、事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面,推动市容环境四项整治工作向纵深发展,重点解决好城郊结合部、进城口和城区背街小巷等老大难题目,力争使市容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设*部分与市民沟通的良好平台,加强各方联动,构建上下互动、左右沟通、快捷反应的治理网络体系。四要建立全民参与的共管机制,形成*宣传有力、市民熟悉到位、群众监视广泛、社会自觉共助的*新氛围。要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市治理的意识,将创文明城和育文明人有机结合起来,以市民素质的进步来提升整个城市的品位。对市民关心的热门、难点题目和重大城市治理决策,要通过建立市民听证制度、市*见征询、城市治理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监视*效能、自觉维护*成果的重要气力。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻*和行风监视员“四位一体”的督察机制,并建立处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监视评议,推动城市治理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制
城市治理体系建设篇5
为认真贯彻落实《市委、市政府关于加强城乡建设的决定》精神，推进我市城乡环境管理统筹协调发展，进一步改善城乡居民生活环境质量，加快现代新**建设步伐，特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十七大、省委八届四次全会和市委九届四次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照城市管理工作“精心、精细、精品”的要求，进一步转变观念，创新体制，完善机制，坚持不懈地开展城乡环境综合治理，不断提升我市城乡环境管理工作水平，改善和提高城乡居民生活环境质量，促进城乡一体化和社会全面进步。
二、工作原则
（一）坚持规划先行与因地制宜的原则。严格按照规划先行原则，在基础设施建设、环境重点工程和户外广告、门头招牌设施设置中做好先期规划和详细规划，一切从实际和现有条件出发，因地制宜，合理布局。
（二）坚持统筹发展与持续发展的原则。统筹城乡发展，正确处理好主城、县城（城镇）和乡村三者之间的关系。在基础设施建设中积极推广应用环保型、节能型材料，广泛采用环保节能技术，大力发展循环经济，促进管理与资源环境的协调持续发展。
（三）坚持全面实施与重点推进相结合的原则。推进城乡环境管理工作协调、可持续发展，不断提升全市城乡环境管理水平。对重点部位、重点区域、重点工作实行强力推进，加大对居民小区、“城中村”、城郊结合部的市容环境综合整治，落实“门前三包”责任制，抓紧推进垃圾无害化处理和污水处理。
（四）坚持资源共享与创新机制的原则。运用现代信息技术手段，创新管理机制，实现城市部（事）件管理和监督的科学化、数字化、网络化、可视化，整合资源、信息共享，构建城乡一体的统一指挥、综合执法、分工协作、市民参与、全面覆盖的“大城管”系统，实现城市管理的制度化、科学化、信息化和人性化，全面提高管理效能。
（五）坚持分级负责与属地管理的原则。按照“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”和市统筹、区实施的原则，市、县、乡三级和各单位要落实责任，切实做好城乡环境管理工作。
（六）坚持广泛动员和社会参与的原则。动员社会各界、广大群众支持和参与城乡环境管理工作，从决策到实施对城乡环境管理工作进行全程监督。对市民关注和反映的热点、难点问题要逐步建立听证制度。强化社会舆论监督，充分利用报刊、书籍、广播、电视、互联网等媒体进行舆论监督。
三、总体目标
适应改革开放和现代化建设需要，加快城乡环境管理信息资源的开发利用，建立数字城管系统；加快城乡环卫事业发展，搞好环境基础设施建设和重点工程建设，加强城乡各类污染源治理；进一步规范户外广告设置和管理，落实长效管理机制；加强对城市照明，城市道路、桥梁和停、洗车场管理；推进城乡环境综合整治；建立健全城乡一体化环境管理运行机制。实现我市城乡环境管理工作全面覆盖、长效管理的目标。
四、重点工作任务
（一）加快数字城管系统建设
积极借鉴外地数字城管建设的先进做法，总结五华、西山、官渡和安宁数字城管建设经验，按照“城管为民、资源共享、科学决策、节俭建设、以城带乡、创新模式、分步实施”的原则，由市城管局会同市级相关部门、各县（市）区政府、三个开发（度假）区、呈贡新城、空港经济区管委会，按照建设部的统一标准和要求，加快我市数字城管系统建设，设置本地区数字城管办公室，开通全市统一的“12319”（城建服务热线），全面推进“棋盘式、方格化”管理。**年9月底前完成主城四区、三个开发（度假）区、呈贡新城、空港经济区和市级平台建设，实现联动运行，11月份接受建设部专家组验收；2009年完成东川区、安宁市、呈贡县、石林县、晋宁县数字城管建设，并与市级平动；2010年完成富民县、宜良县、嵩明县、禄劝县、寻甸县数字城管建设，使数字城管系统覆盖全市。
（二）加强城乡卫生管理
1.全面推进环境卫生管理市场化运作模式，完善落实市场运作补偿机制。建立“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市）区处置”的城乡垃圾无害化收运处置四级管理体制。**年，除主城四区外其他各县（市）区要完成县城环境卫生专项规划。**年6月底前，在主城四区所辖乡镇全面实施农村生活垃圾集中收运处置，安宁市、呈贡县要在有条件的乡镇组织开展农村生活垃圾集中收运处置工作，其他各县和东川区要启动农村生活垃圾集中收运处置工作；**年完成滇池流域乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作；2009年完成嵩明县、富民县、寻甸县、禄劝县、东川区剩余乡镇农村生活垃圾集中收运处置工作，进一步完善全市垃圾集中收运处置体系和运行机制。
2.市城管局牵头负责全市城乡生活垃圾集中收运处置工作的规划管理、指导协调和监督考核；各县（市）区政府是农村生活垃圾集中收运处置工作的责任主体，按照属地管理原则实施规划、建设和管理，负责与辖区内的公共单位签订“门前三包”责任书并检查落实；街道办事处（乡镇）成立环卫站，负责环卫设施的购置建设和维护管理、垃圾清运，以及督促落实“门前三包”责任制；村（社区）组建专业的保洁队伍，负责本村农户、企事业单位产生的生活垃圾的集中收集，负责村道、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，检查落实“门前三包”责任制。
3.各县（市）区要认真贯彻落实《**市城市垃圾处理收费管理办法》，进一步提高垃圾处理费的收取率，建立符合市场经济发展要求的城市垃圾处理运营体制。各级财政在安排道路清扫保洁经费时，应不低于市级规定的标准，并将经费核拨给环境卫生行政主管部门。
城市进出口公路路产路权范围内环境卫生管理工作由产权单位负责，铁路沿线两边15米范围内的环境卫生管理工作由铁路部门负责，辖区河道垃圾的清理和保洁工作由县级水利部门（滇管局）负责（产权单位可将产权地段环境卫生管理工作有偿委托属地环卫部门管理）。辖区城管部门应按属地管理原则加强对上述地段环境卫生的经常性检查，督促上述责任单位开展好环卫保洁整治工作。
（三）垃圾无害化处理两年突破工程
1.加快**市东、西郊垃圾焚烧发电厂建设（西郊发电厂**年3月正式发电，东郊发电厂**年12月底前完成主体工程建设）。市城管局要完成东、西郊垃圾填埋场2座渗滤液处理站建设，启动西郊垃圾填埋场二期工程建设，盘龙区、五华区各完成新建1座粪便无害化处理场。
2.各级财政要加大投入力度，加快环卫基础设施建设。**年各乡（镇）配备一辆载重量不低于5吨的密封垃圾收运车，除主城四区外其他各县（市）区各配备5辆载重量不低于5吨的密封垃圾收运车；2009年底前，除主城四区外，其他各县（市）区根据辖区内人口总量各建成一座垃圾无害化处理场，采用市场化等多种方式投融资建设，市级财政给予定额补助，所需经费列入财政预算。2009年，实现我市所有县城及乡镇建成区垃圾无害化处理率平均达到60%以上，主城区达到100%，提升我市生活垃圾的无害化、减量化、资源化处理水平，推动城乡环境不断改善。
（四）强化户外广告规范设置管理
1.市城管局负责拟定**市户外广告设施设置管理地方性法规和政府规章；制定户外广告设置规划编制要求、店招店牌设置准则和管理标准；负责对各县（市）区上报的户外广告设置进行核准；会同市规划局审批户外广告设施设置详细规划；指导、监督、检查各县（市）区店招店牌设置审批管理工作；对全市户外广告、店招店牌设施设置的批后管理工作进行考核评比。
2.各县（市）区利用公共空间、公共设施设置户外广告，要严格执行《云南省城市建设管理条例》，实行特许经营（招标、拍卖经营权）。工商行政管理部门要依据经城市管理行政主管部门核准的户外广告、店招店牌设施设置许可证，办理户外广告、店招店牌登记。各级城管执法部门按照属地管理原则，负责监督检查城市（城镇）户外广告、店招店牌的审批和设置，并参与验收；对违规审批和违法设置的情况依法进行查处。
3.**年6月底前，各县（市）区要按照《**市店招店牌设置准则（试行）》要求，负责完成辖区内城市主要街道、县城道路两侧店招店牌的规范和整治；授权各街道办事处（乡镇）对属地范围内的店招店牌进行审批和管理；每季度将辖区内审批的店招店牌报市城管局备案。各街道办事处（乡镇）要根据授权，依据《**市店招店牌设置准则（试行）》和户外广告设置详细规划，负责对管辖范围内的店招店牌进行审批和管理，并向所在县（市）区城市管理行政主管部门上报备案。
4.各县（市）区要严格执行《**市户外广告管理条例》，依据《**市主城规划区户外广告设置专项规划》，结合城市、县城、乡镇总体规划，2009年12月底前编制完成辖区内城市、县城的户外广告设置详细规划，逐步编制并实施乡镇户外广告设置详细规划。各县（市）区城市管理行政主管部门对新设置户外广告必须依据详细规划进行初审，上报市城管局核准同意后，由辖区城市管理行政主管部门核发设置许可证，并负责户外广告设施建设的验收和管理。
（五）城市照明工作
1.除主城四区外其他各县（市）区、三个开发（度假）区、呈贡新城管委会，**年要编制完成城区（县城）规划区范围内和乡（镇）政府所在地城市照明专项规划（**-2015年）。在规划的指导下，严格实行城市照明工程项目设计方案专家论证制和备案制；实行城市照明企业资质和工程技术人员资格审查制。
2.2010年前重点完善功能照明，各县（市）区城市公共区域路灯装置率、亮灯率达98%以上；组织完成主城区老旧超限灯具光源的节能改造，严禁安装使用高强度、大功率探照灯和大面积霓虹灯，高光效、长寿命光源应用率达95％以上；更新换代有碍观瞻、影响市容的水泥灯杆、电力共用灯杆以及锈蚀严重、存在安全隐患的金属灯杆。
3.主城区公益性的城市照明电费和维护费纳入公共财政保障范围；符合规划要求的重点区域建筑物景观照明工程同步实施装表计量、统一控制，电费由财政保障；利用市级城市照明控制中心现有技术平台，逐步扩大控制范围，集中统一控制，达到高效节能、资源利用最大化。其他各县（市）区要建立自成一体的城市照明控制系统。
（六）城市道路、桥梁管养工作
1.按照《国务院城市道路管理条例》和《**市城市道路管理条例》规定，市城管局负责拟定全市城市道路桥梁管理地方性法规；负责全市行政辖区内城市高架桥、立交桥、人行天桥的管养维护；指导、督促各县（市）区道路和桥梁管理部门做好城市道路桥梁管养工作。
2.各县（市）区城市道路及桥梁行政主管部门负责制定辖区内城市道路和一般桥梁的年度管养维护计划，组织实施管养维护；建立、健全城市道路和桥梁的技术档案。根据《云南省城市道路临时占用、挖掘管理办法》，负责对辖区内城市道路的临时占道行为的审批；负责城市道路开挖的审批、收费和修复，并负责城市道路上设置的各类井盖的日常监督管理工作。
3.各县（市）区要组建道路、桥梁管养专业队伍，定期对辖区内城市道路、桥梁设施进行检查，记录、完善辖区城市内道路、桥梁的技术档案，发现问题及时制订维护计划，并组织实施日常管养维护。
（七）规范机动车停、洗车场管理
1.各县（市）区规划部门要结合片区详细规划和**市静态交通规划，根据片区人口密度，按照合理布局，总量控制，提升档次的原则，做好机动车停、洗车场的规划，最大程度满足片区居民停车和洗车需求。
2.各县（市）区负责辖区内机动车停、洗车场的管理工作，严禁擅自占道设置停、洗车场；组织开展对辖区内规划许可的已建露天硬地化停车场进行生态化改造，拓展城乡绿化空间；新建露天停车场要将绿化工作纳入统一规划。市城管局负责对全市机动车停、洗车场管理工作的监督指导。
（八）持续开展环境综合整治
1.市城管、公安、工商、规划、建设、环保、卫生、商务等部门要按照环境管理工作规章制度和工作标准，加大对城乡环境综合治理工作的督促检查和指导力度，加强协调联动；协调保障主城区重大活动期间市容环境综合治理工作。各县（市）区对各类占道违法行为进行全面、持续整治，实施长效管理；加快各类集贸市场建设，疏堵结合，逐步建立对占道行为治理的长效工作机制。
2.加强施工环境整治。各县（市）区要加强对施工环境的治理，辖区内施工责任主体应对建筑工地设置围栏和警示标志，实行全封闭施工；从严规范建筑渣土和散体物料运输；在硬化建筑工地出入口设置冲洗设备设施；做到安全文明施工，防止扬尘污染。
3.推进防盗笼（栏）规范化管理。市级城管、规划、建设、房管等部门要研究制定对防盗笼（栏）规范化管理的标准和要求，加强督促指导。各县（市）区要有步骤地组织开展对临街建筑物立面设置不规范的防盗笼（栏）的整治工作；严禁在新建小区设置外挑式防盗笼（栏）。
4.深入开展打击城市非法营运。各县（市）区要加大对城市非法营运的治理力度，坚决取缔非法营运停靠点，切实改善出租汽车、公交车、道路客运车辆的营运环境，保障从业人员和广大群众合法权益，实现客运环境明显改善，客运市场秩序明显好转的目标。建立健全长效工作机制，促进城乡公交和道路客运行业健康有序发展。
（九）滇池流域污水处理厂
**年，继续实施第三污水处理厂改扩建、第七污水处理厂新建工程，开工实施第五污水处理厂改扩建工程，完成第七、第五污水处理厂改扩建50%基础处理工程，以及第三污水处理厂改扩建工程土建的70%。启动第一、第二、第四污水处理厂脱磷除氮（消毒）处理装置，按照一级A排放标准进行建设。继续推进呈贡新城污水管网及污水处理设施建设。捞鱼河污水处理厂及配套管网建设完成总投资的40%，洛龙河污水处理厂及配套管网建设完成总投资的30%；呈贡新区雨水管网建设完成总投资的15%。启动流域集镇及村庄污水收集处理设施建设。
到2010全面完成滇池北岸水环境综合治理工程，建成第七污水处理厂，完成主城所有污水处理厂的改扩建工程，达到一级A排放标准；结合环湖公路建设，实施环湖东岸和环湖南岸截污工程建设，全面实现环湖截污。滇池一级保护区内建成114个村庄污水收集处理设施；一级保护区以外建成109个村庄污水收集处理设施。
（十）环湖截污及入滇主要河道截污整治工程
**年，依托环湖公路建设环湖截污工程，**年上半年动工实施环湖东路截污管渠建设，年内动工实施环湖南路截污干渠工程。完成盘龙江综合整治一年行动计划，实施宝象河综合整治，动工实施玉带河-篆塘河、洛龙河、西坝河、金汁河、新运粮河、老运粮河、海河7条入湖河道截污及水环境治理工程。建立入湖河道“河（段）长负责制”，由河道流经区域主要领导对辖区水质目标和截污目标负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，实行最严格的河道管理和监督考核。启动入湖河道水质监测系统建设，采用自动和人工的方式开展水质监测工作。在常年有流量的河道入湖口处启动水质水量自动监测站建设；在河道行政管理辖区交界处进行水质水量监测。
2009年——2010年对没有实施整治的入滇池主要河道全面完成综合治理工程。
（十一）加强城乡各类污染源治理
1.加快推进249台4吨以下燃煤锅炉的取缔和改用清洁能源工作。以阳宗海火力电厂烟气脱硫工程为重点，加强对58家废气排放重点工业企业治理和监管工作，完成24家国控、省控重点企业废气在线监控设备安装，确保稳定达标。
2.强化机动车排气污染整治。颁布实施《**市机动车污染防治条例》，开工建设机动车简易工况法示范线和检测网络传输系统。
3.强化饮食业污染整治。各县（市）区重点清理整顿未办理环保手续的餐饮业，督促已下达限期整改或限期治理的餐饮业按期完成限期整改工作；加大对无证照经营、油烟污染扰民餐饮业的查处力度。
4.防治区域环境噪声：推进《**市环境噪声污染防治管理办法》的实施，**市主城区建立部门联动的环境噪声长效监管体制，全面加强工业噪声、商业噪声、建筑施工噪声、文化娱乐噪声的环境监管，开展主城区环境噪声达标区的巩固及新建工作。完成县（市）区噪声功能区的区划工作及噪声监管培训工作。
5.控制交通噪声：主城区主要街道设立机动车喇叭“禁鸣”标志，对机动车驾驶人违反“禁鸣”规定行为实施处罚；完成30个噪声显示屏建设；建成二环快速系统，公交分担率达到30%；有效缓解主干道交通压力，控制交通噪声污染。
五、完善城乡环境管理保障机制
加强城乡环境一体化管理是各级政府的一项长期工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，各县（市）区和市级各有关部门要高度重视，加强调查研究，及时解决好各类问题，努力把环境管理真正延伸到基层，构建城乡一体化的新型环境管理体制，实现城市管理的“三个拓展”，即：城市管理由主街干道向社区拓展，由城市中心区向城郊拓展，由主城区向郊县区拓展。通过由里向外的强化管理，逐步提升管理水平。
（一）落实投入保障机制
由市财政局负责制定财政性资金补贴政策措施，经市政府批准后实施，督促各县（市）区配套落实财政资金。各县（市）区应将城乡环境综合整治、垃圾无害化处理、污水处理等城乡环境一体化管理工作列入本级财政预算，持续加大对城乡环境管理投入。
（二）健全政策法规支撑体系
坚持以专项规划为龙头，增强工作的预见性、前瞻性，加强对政策法规的研究和细化完善工作，针对新情况、新问题，及时研究制定新的政策措施，探索建立适合我市市情的城乡环境管理机制和制度，努力健全我市城市管理政策法规体系，推动城乡环境依法管理、规范管理。
（三）完善权责一致的管理体制
按照“市抓主、区抓次；市统筹、区实施”的总体要求，推动城乡环境管理方法手段的改革创新和管理责任的有效落实。各县（市）区要按照重心下移、属地管理的原则和“净化、绿化、亮化、美化”的要求，认真组织开展城乡环境综合整治。
（四）建立系统的考核评价体系
各县（市）区要把加强城乡环境管理纳入本地区国民经济和社会发展年度计划。市政府将组织对各县（市）区进行年度考核，考核的主要内容：年度计划中各类环境设施建设情况和基本建设程序情况；市容环境综合整治工作开展情况；有关突发事件应急管理系统完备情况；各项指标年度完成情况。
（五）建立顺畅的协调联动机制
各级公安、工商、规划、建设、环保、财政、卫生、商务等部门和社会各界，特别是城市管理部门要进一步深化对城乡环境管理工作重要性的认识，理顺关系，明确职责，有效衔接，形成合力，依法履行好各自的管理职能。加强相互间的信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的问题，形成审批、管理、处罚等各环节无缝对接。
（六）建立务实高效的执法机制
城市治理体系建设篇6
关键词：河流；综合整治；山水园林；城市建设
中图分类号：X522文献标识码：A文章编号：
随着社会经济的发展以及人民生活水平的日益提高，人们对居住环境的要求也越来越高，现代城市建设正实现生态化和可持续发展建设。城市河流除了具有防洪排涝和给排水功能以外,对保持城市的生态平衡、调节区域微气候、营造宜人的滨水空间、塑造城市景观、传承历史文化等方面都具有重要作用。对城市河流进行综合整治,充分发挥河流综合功能,以可持续发展为城市建设的战略方针，建设山水园林城市，是城市发展的必然需求，也是市政规划建设的重要任务。本文以承德县两河综合整治规划为例，分析了现代城市建设中城市内河综合整治所需考虑的主要因素及具体做法。
一、城市水系统的功能
河流是城市诞生的摇篮,是城市文明的发祥地,也是城市发展的灵魂所在。河流具有防洪排涝、给排水、城市交通、调节气候、保持生态、提供自然和人文景观等多种复合功能。城市河流在现代城市生态建设、拓展城市发展空间方面等具有不可替代的作用，城市河网水系的整治与维护是现代化城市的重要内容。近年来，我国的许多城市在城市规划建设中越来越重视对河网水系的规划以及对河岸的整治和美化，并在实践过程中取得了较好的社会经济及环保效益,为城市建设提供了许多有价值的建设模式。但同时，各地水系的治理过程中也还存在许多问题，尤其是目前城市化进程的加速，水资源、水环境、水景观破坏等问题越来越严重，错误的城市水系改造方式增加了城市河网水系的整治难度，目前已成为我国城市功能及特色退化的主要原因之一。
二、承德两河综合整治规划与保护
（一）基本情况
承德县位于首都北京的东北部，紧临旅游圣地避暑山庄，三面环绕承德市，与承德市市区山水相连，县境内有滦河、潮河两大水系，滦河水系面积占全县国土面积的99.5%，滦河水系在县内有5条一级支流。县城就坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两河交汇处，三面环水，四面环山，地理条件得天独厚，是全县政治、经济、文化中心。全县山峦叠嶂，奇峰异石林立，有笔架山、天桥山、鸡冠山、朝阳洞、滴水崖、北大山石海等天然景观，温泉行宫就座落在境内头沟镇。承德县交通发达，公路铁路交织成网，境内国、省道总长189公里，京承铁路、锦承铁路、承赤高速、承朝高速、承唐高速、承秦高速贯穿全县。县政府所在地下板城镇距承德市区20公里，是承德市旅游区的延伸和扩展，非常适合开发生态旅游。
（二）两河综合整治工程建设缘由
承德县城坐落在滦河干流与一级支流老牛河的两大河流交汇处，三面环水，四面环山，由于过去缺乏资金和技术，河道未得到有效治理，水资源未能得到合理利用，河道成了垃圾堆放场和污水排放处，经常发生洪水灾害，尤其是1962年和1994年的两次洪灾，给承德县造成了重大损失。洪水灾害严重制约着县城的建设和经济的发展，危胁着县城人民的生命财产安全。基于防洪、供水、发电、环境整治、旅游、土地开发利用等多方面因素，启动两河综合整治工程，打造山水园林县城，开发生态旅游十分必要。
三、综合整治规划的原则和目的
（一）整治原则
1、统一规划原则
坚持水资源治理、污染治理和环境治理同时并举进行综合整治。
2、延续性原则
维护河网体统与城市整体空间结构的之间的关系,保护城市历史文化和记忆。
3、生态建设原则
积极营造可接近的滨水空间,促进人与自然的融合。
4、可持续发展原则
通过改善城市水环境,加强两岸的绿化建设,充分发挥河流在维持生态平衡、调节区域微气候等方面的综合功能。
5、保障全线、突出重点原则
建设过程中严格执行统一国画的原则，并在建设中突出重点、优先建设重点项目，并实施。
（二）整治目标
1、立足全市发展，创建山水园林城市
建设山水园林城市是承德市发展四个定位之一。承德三面环抱承德市，与市区山水相连，是市区南扩、建设滨水新城、实现市县经济一体化战略目标的重要着力点和承载地。天然的区位优势与全市可持续发展建设思路完全吻合。以“真山真水、显山露水、美山扩水”的山水园林城市建设思路，做好两河综合治理建设工程，以将承德县城打造成为独具北方特色的山水园林城市。
2、立足民生，创建休闲乐土
在综合治理过程中，以“青山掩映、绿水环绕、水在城中、逐水而居”作为建设理念，为全城的百姓打造一片集居住、休闲、娱乐为一体的绿地、水面生态公园，以改善人居环境，提高城市品位。
3、立足防洪保安，确保人民生命财产安全
滦河古称濡水和难河，历史上水灾不断。尤其是1962年和1994年两次较大洪水给两岸尤其是县城造成了重大损失。为确保难河安澜，造福人民，必须提高防洪标准，根治水患。
四、两河综合整治工程管理办法
1、科学规划
为了使两河综合整治工程真正实现根治水患、改善人居环境、除害兴利、造福民生，为县城建设及经济发展服务的目的，必须从规划入手，制定符合自然发展规律的高标准规划，聘请专业河网系统治理机构或人员对两河整治工程进行科学系统的全面规划，以形成了有针对性的区域综合规划。
2、加强领导健全组织
成立两河综合整治工程建设领导小组，对工程建设加强领导，并由县委政府主管领导任组长，由水务、林业、土地、公安、城建、财政等有关单位主要领导为成员。领导小组下设协调组、监督组，负责对征地、补偿及施工等环节一些问题的协调和监督。工程方案、投资等报领导小组批准，土地、补偿等协调小组管理，统一标准，组织专门力量统一评估和测量，并对工程招投标、管理、建设、决算由监督小组全面全程监督。
3、严格执行项目“三制”
项目法人制、招投标制、监理制三个制度贯穿项目建设始终。项目法人承担项目立项、资金筹措、招标投标、施工和运行管理的责任；工程建设所有项目全部实行招投标制，委托国家正规招标单位进行招标，要求投标单位资质要在三级以上，在招标资格审查时，对投标单位的资质、信誉和项目经理、技术负责人资格进行严格审查，对不符合工程要求或信誉不好的投标单位、项目经理及技术负责人应坚决给予剔除。
坚持“公开、公平、公正、择优”原则，邀请了公证处和监察局等进行公证和监督。确定施工单位时，应综合技术、经济等择优确定。对施工全过程委托建设监理有限公司进行监理，未经监理人员签字认可的建筑材料、结构配件和设备不得在工程上使用或安装，对隐蔽工程和重要施工部位，实行旁站式监理监理人员对达不到质量要求的工程不得签字，并有权责令返工，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。对未能履行监理职责的监理人员必须撤离，对造成重大工程事故的要追究法律责任。
4、加强技术指导，严把工程质量关
为了确保工程质量达到设计要求，充分发挥工程效益，应建立一个技术骨干队伍，负责工程建设全程的技术指导和建设管理。并由水务局相关人员及建设总工程师作为负责人，具体负责施工的技术人员实行分工负责制，以明确任务和责任。施工过程中，严格按照设计要求及相关标准施工，严格执行工程建设技术标准，施工过程中发现问题及时解决，并与工程监理密切配合，加强质量管理，对不否和质量要求的工程责令返工，确保高效率、高质量地完成工程。
5、严把验收关，确保工程质量
由工程监理、质监、建设、设计、施工单位有关人员组成专业验收组织，对工程进行局部验收和总体验收，局部工程验收不合格的总体工程不予验收。验收以查阅工程资料和查看工程实体工程相结合，严格按照建设程序和标准及规范进行检查和验收。
五、承德县两河整治工程建设成效
（一）防洪系统建设
承德县两河整治工程按照统一规划、重点优先、逐步实施的原则进行建设。2006年开始实施了滦河、老牛河县城段的综合治理，到2012年完成20年防洪标准的堤防建设8935米、橡胶坝5座、水电站3座、装机7500千瓦、年发电2500万度、河道疏浚7000米。
（二）绿化及公共网络建设
项目启动至今，建成绿化区23万平方米，亮化区13万平方米，硬化区4.6万平方米，建成6个休闲广场，卫生间5个，集中控制房2座，共完成投资25200万元。新增城市建设用地7000多亩，沿城市和城市规划区形成1000万平方米的绿地和水面景观，特别是在县城西北两翼初步形成环抱县城的水面景观200万平方米，为广大市民健身、休闲、娱乐提供了一个环境优美的场所，新建成的县医院和三个高档住宅小区屹立在新增加的城市建设用地上，工程已经发挥了巨大的经济效益和社会效益。
（三）合理引导发展
通过统一的规划建设，拓展了城市发展空间，可置换、带动开发沿岸土地3万多亩，仅县城西、北两面滨河新区就可新增城市建设用地7000多亩；沿城市和城市规划区形成1000万m2的绿地和水面景观，特别是在县城西北两翼可形成环抱县城的水面景观200万m2；充分促进资源的综合开发利用，电站全部建成后，年发电收入2000多万元；县城及沿河防洪标准由原来的不足10年提高到20年一遇，大大提高了防洪抗灾能力，经济效益显著，防洪效益和社会效益非常可观，同时增强了水资源的供给能力，为全县经济社会发展创造了更加有力的条件。
六、两河综合整治面临的问题
（一）建设资金不足
由于建设工程规模较大、涉及范围较广、涉及的专业较多，且投资规模较大，仅仅靠政府投资是完全不够的。要深入建设，完成整体规划建设项目，还需要上级政府的全面支持，并应扩大融资渠道，积极引进投资，促进建设工程的顺利进行。
（二）技术力量不足
随着国家对水利重视度的提高以及城市建设规模的发展，河网综合治理建设项目的建设任务越来越大，对设计、施工技术及技术队伍都提出了更多更高的要求，现有的技术水平及技术队伍已经不能适应任务需要，在未来的建设中，应加强技术队伍建设，学习并创新国内外先进技术，提高技术队伍的整体水平，以提高建设工程质量。
七、结束语
从承德县内河整治工程来看，城市内河综合整治扩展了河流的功能，涉及了生态环境、水利、城市设计、园林景观及城市人文历史等多方面的因素，对改善城市人居环境、增强城市的整体功能以及促进城市的可持续发展具有重要意义。因此，在现代城市水环境治理及水景观建设的过程中，应加强经验积累和学习，运用先进的建设理念和方法，促进城市建设的可持续发展。
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